建筑變更管理及審批流程操作手冊一、引言在建筑工程全生命周期中，因設(shè)計深化、現(xiàn)場條件變化、使用需求調(diào)整等因素，工程變更不可避免?？茖W(xué)規(guī)范的變更管理及審批流程，是保障工程質(zhì)量、控制造價與工期、規(guī)避法律風(fēng)險的核心手段。本手冊旨在明確變更管理的原則、流程及操作要求，為參建各方提供標(biāo)準(zhǔn)化指引，確保變更行為合法合規(guī)、高效有序。二、變更管理的核心原則（一）合規(guī)性原則變更需嚴(yán)格遵循國家及地方工程建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，符合項目審批文件（如立項批復(fù)、規(guī)劃許可、施工許可等）的要求，嚴(yán)禁突破法定建設(shè)條件。（二）整體性原則變更評估需統(tǒng)籌技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、工期影響度，避免局部優(yōu)化導(dǎo)致整體目標(biāo)失衡（如因結(jié)構(gòu)變更忽視消防規(guī)范，或因材料替換增加后期運(yùn)維成本）。（三）時效性原則變更發(fā)起與審批需限時推進(jìn)，避免因流程滯后導(dǎo)致返工、窩工或索賠糾紛。參建單位應(yīng)建立“變更預(yù)警機(jī)制”，對可能引發(fā)變更的風(fēng)險提前研判。（四）溯源性原則變更全程需留痕管理，從發(fā)起、評估、審批到實(shí)施，所有文件、會議紀(jì)要、影像資料應(yīng)歸檔留存，作為造價結(jié)算、責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。三、變更發(fā)起與識別（一）發(fā)起主體1.建設(shè)單位：因使用功能調(diào)整、政策要求變化（如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級）或外部條件變動（如周邊規(guī)劃調(diào)整）發(fā)起變更。2.設(shè)計單位：因設(shè)計優(yōu)化、圖紙錯漏碰缺或規(guī)范更新發(fā)起變更（需同步提交設(shè)計驗(yàn)算依據(jù)）。3.施工單位：因現(xiàn)場地質(zhì)水文條件與勘察報告不符、施工工藝限制或甲供材參數(shù)變更發(fā)起變更（需附現(xiàn)場簽證、試驗(yàn)報告等佐證材料）。4.監(jiān)理單位：發(fā)現(xiàn)施工偏差或安全隱患，需通過變更糾正時，可建議發(fā)起變更。（二）識別觸發(fā)條件設(shè)計類：圖紙矛盾、設(shè)計深度不足、新技術(shù)應(yīng)用適配性問題。現(xiàn)場類：地下障礙物、管線遷移、氣候條件突變（如臺風(fēng)季調(diào)整施工方案）。需求類：業(yè)主方對空間布局、裝修標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整（需在合同約定的“可變更范圍”內(nèi)）。政策類：新規(guī)出臺（如綠色建筑星級提升）、行政指令（如文物保護(hù)要求）。四、變更評估流程（一）技術(shù)評估由設(shè)計單位或第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，重點(diǎn)核查：變更是否滿足結(jié)構(gòu)安全、消防、節(jié)能等強(qiáng)制性規(guī)范；變更對既有工程（如已施工部位、設(shè)備管線）的兼容性；施工工藝的可行性（如高支模、深基坑變更需論證專項方案）。輸出成果：《技術(shù)評估報告》，含變更前后圖紙對比、驗(yàn)算書、風(fēng)險預(yù)警。（二）經(jīng)濟(jì)評估由造價咨詢單位或建設(shè)單位成本部門主導(dǎo)，采用“量價分離”法：工程量：對比變更前后工程量清單，明確增（減）量；造價：分析變更對合同價的影響（如固定總價合同需評估是否屬“風(fēng)險范圍外”變更）；支付方式：約定變更價款的計價原則（如按定額、市場價或包干價）。輸出成果：《造價影響分析報告》，附變更估價明細(xì)、索賠風(fēng)險提示。（三）工期評估由監(jiān)理單位或項目管理公司主導(dǎo)，結(jié)合施工進(jìn)度計劃：評估變更對關(guān)鍵線路的影響（如樁基變更是否導(dǎo)致主體工期延誤）；測算額外工期（含施工準(zhǔn)備、材料采購、工序銜接時間）；提出工期優(yōu)化建議（如平行施工、夜間趕工的可行性）。輸出成果：《工期影響評估表》，含延誤責(zé)任認(rèn)定（如業(yè)主原因、不可抗力等）。五、審批流程細(xì)則（一）分級審批機(jī)制變更類型審批層級決策部門/人員---------------------------------------------------------------------小型變更項目層級總監(jiān)理工程師+建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人中型變更公司層級建設(shè)單位工程部+設(shè)計單位總工大型變更專家論證+公司決策層專家評審組+建設(shè)單位總經(jīng)理辦公會*注：小型變更指造價變動＜合同價2%且工期影響＜7天；中型變更指2%≤造價變動≤5%或7天≤工期影響≤15天；大型變更指造價變動＞5%或工期影響＞15天，或涉及規(guī)劃、消防等重大調(diào)整。*（二）審批流程步驟1.申請?zhí)峤唬喊l(fā)起方填寫《工程變更申請表》，附技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期評估報告及佐證材料，提交監(jiān)理單位。2.監(jiān)理初審：2個工作日內(nèi)完成形式審查（材料完整性、邏輯合理性），簽署意見后報建設(shè)單位。3.建設(shè)單位審核：小型變更：3個工作日內(nèi)由項目負(fù)責(zé)人審批；中型變更：5個工作日內(nèi)組織工程部、成本部聯(lián)審；大型變更：7個工作日內(nèi)啟動專家論證（專家?guī)祀S機(jī)抽取，人數(shù)≥5人），后報總經(jīng)理辦公會決策。4.設(shè)計交底：審批通過后，設(shè)計單位72小時內(nèi)完成變更圖紙交底，施工單位簽收確認(rèn)。5.備案歸檔：監(jiān)理單位同步將變更文件報工程所在地住建部門備案（如需）。（三）特殊情形處理緊急變更（如結(jié)構(gòu)安全隱患、突發(fā)自然災(zāi)害）：可先實(shí)施搶險，后7個工作日內(nèi)補(bǔ)全審批手續(xù)，需留存影像、見證記錄。多方爭議變更：由建設(shè)單位牽頭組織“變更協(xié)調(diào)會”，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理及造價咨詢方參會，形成會議紀(jì)要作為審批依據(jù)。六、實(shí)施與跟蹤（一）變更實(shí)施施工單位需嚴(yán)格按審批后的變更圖紙、方案施工，監(jiān)理單位全程旁站監(jiān)督；隱蔽工程變更需留存影像資料（如地基處理、管線預(yù)埋），驗(yàn)收時附變更部位影像對比。（二）跟蹤監(jiān)控進(jìn)度跟蹤：監(jiān)理單位每周對比變更前后工期計劃，發(fā)現(xiàn)偏差及時預(yù)警；質(zhì)量跟蹤：第三方檢測機(jī)構(gòu)按變更要求增加抽檢頻次（如混凝土強(qiáng)度、鋼結(jié)構(gòu)焊縫檢測）；成本跟蹤：造價咨詢單位按月核算變更價款，與合同價動態(tài)對比，超支風(fēng)險提前預(yù)警。（三）檔案管理變更文件需單獨(dú)組卷，含申請表、評估報告、審批單、圖紙、影像、驗(yàn)收記錄等；電子檔案同步上傳項目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一變更一檔案”可追溯。七、常見問題與應(yīng)對策略（一）變更滯后導(dǎo)致返工成因：現(xiàn)場條件變化未及時識別，或?qū)徟鞒倘唛L。應(yīng)對：施工單位建立“每日現(xiàn)場巡查制度”，發(fā)現(xiàn)異常24小時內(nèi)提交預(yù)警單；建設(shè)單位優(yōu)化審批流程，對小型變更授權(quán)總監(jiān)理工程師“先批后報”（事后3天內(nèi)補(bǔ)手續(xù)）。（二）多部門意見沖突成因：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期評估結(jié)論矛盾（如技術(shù)可行但造價超支）。應(yīng)對：建設(shè)單位成立“變更決策委員會”，由技術(shù)、成本、工程負(fù)責(zé)人聯(lián)合決策；引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)（如工程顧問公司）提供中立意見。（三）審批超時引發(fā)索賠成因：審批環(huán)節(jié)推諉、材料補(bǔ)正不及時。應(yīng)對：建設(shè)單位制定《審批時限考核辦法》，超時部門需提交書面說明；發(fā)起方提前準(zhǔn)備“變更預(yù)案”，如備選材料、施工方案，縮短決策周期。八、附則1.