《市政學》龍巖市保障性住房建設的現(xiàn)狀、問題及對策摘要：“住有所居”是一個重大民生問題，各級政府高度重視，為此建立了一套住房保障體系，但在落實過程中存在一些問題,影響了保障作用的發(fā)揮。本文分析了福建省龍巖市區(qū)的住房保障工作存在的問題，從準入退出機制、管理體制、保障政策、資金土地等方面提出對策，希望以此真正發(fā)揮對中低收入家庭的住房保障作用。關鍵詞：住房保障；問題；對策龍巖市區(qū)的住房保障制度（住房制度改革）自1988年啟動至今已26年，大致經(jīng)歷低租金高福利住房無償分配制度，國家單位個人籌資集資建房（經(jīng)濟適用房）制度，多層次住房保障體系的建立和完善這幾個階段。現(xiàn)階段住房保障工作由以廉租住房建設為主逐漸發(fā)展為積極推進棚戶區(qū)改造和各項保障性住房建設，在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設、拉動投資和消費需求、促進經(jīng)濟增長和社會和諧等方面取得了明顯成效。一、存在的問題（一）收入、財產(chǎn)等條件審查把關難民政部門在收入財產(chǎn)審核過程中只能根據(jù)申請家庭自報情況和部分機構如工商、稅務、社保等機構提供的數(shù)據(jù)，很難準確核實真實情況，造成部分人隱瞞虛報，騙租騙購。而且由于技術條件所限，工商、車輛等信息只能通過手工逐個錄入身份證號碼進行查詢；而房產(chǎn)系統(tǒng)信息不完善，部分比對出的數(shù)據(jù)無身份證號，還要調取查閱紙質資料；公積金比對出的數(shù)據(jù)不能直接使用還要逐個具體計算等等影響了住房保障資格審核的效率和公正性。退出機制有待完善由于準入審查機制的漏洞，使部分不符合家庭取得保障性住房，或已享受保障后出現(xiàn)收入財產(chǎn)超標、又購其他房產(chǎn)等違規(guī)情況，雖然有相應清退政策，但實際執(zhí)行起來，出現(xiàn)裝修款項扯皮，按市場價提高租金后干脆不交租金等情況。此外，欠繳租金、閑置空置、違規(guī)轉借出租也時有發(fā)生。由于目前保障性住房的后續(xù)管理相關的法律責任沒有完善，沒有有效的法律手段，造成部份對象違規(guī)成本低，清退難度大。管理機制不健全住房保障的建設和管理涉及財政、國土、住建、民政等多個部門，各部門運作相對獨立，缺乏一個專門的溝通協(xié)調機構，導致部門間協(xié)作不充分，運轉效率較低等問題。龍巖市區(qū)從2003年建設以來共配租配售保障性住房9071套，隨著時間的推移，配租配售的量越來越多，而目前保障性住房管理機構實際在編人員僅有幾個，遠遠不能滿足近一萬套保障性住房管理的需求；民政部門也因人員編制等問題無法及時做好申請家庭的經(jīng)濟核查工作，影響了工作效率。保障覆蓋面有空白，公共租賃住房政策有待完善為了防止住房閑置，龍巖市區(qū)出臺了調整政策，對戶口在主城區(qū)外但實際工作生活在主城區(qū)的離退休對象，和調整政策之前符合條件的戶口在主城區(qū)外但有新羅區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的對象，形成政策空白，造成社會新的不穩(wěn)定。隨著工程進展加快，解決外來務工和新就業(yè)人員的公共租賃住房即將啟動報名，申請對象類別復雜，數(shù)量眾多，房源供不應求矛盾突出，準入和分配政策有待細化。地方配套資金壓力大、征地拆遷難度大龍巖市區(qū)保障性住房建設任務較重，2010年至2013年承擔建設任務24264套，占省級下達全市目標任務的60%，財政預算安排投入建設的資金困難極大。而通脹預期加大導致銀行銀根緊縮，貸款要求越來越高，加大建設貸款的難度，融資方式單一也影響工程建設的進度。征地拆遷協(xié)調難度大，耗費了大量的時間和精力。三、對策建議（一）健全完善多部門聯(lián)合審查和數(shù)據(jù)信息共享機制打破政府各部門之間的數(shù)據(jù)信息壟斷，加強多部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，以全面推進保障性住房配置網(wǎng)上公開試點為契機，建立跨部門、多層次、信息共享的聯(lián)合審查機制，逐步建立完善個人信息系統(tǒng)和住房保障信息系統(tǒng)，健全信息審核平臺，通過戶籍、車輛、稅務、社保、工商、銀行、保險、證券、住房公積金、房產(chǎn)、房改等方面，全面準確審核申請家庭的收入、財產(chǎn)、戶籍、房產(chǎn)和享受房改及住房保障的狀況，確保準確高效認定，體現(xiàn)公平、公正。建立健全強制性和人性化管理相結合的退出機制通過先交后補、允許過渡期、變更保障方式、提供保證人履約擔保、違約罰款等方式，實現(xiàn)保障家庭不同保障方式間的過渡和退出。加強動態(tài)跟蹤管理，建立常態(tài)的復核審查機制，充分發(fā)揮住房保障信息管理系統(tǒng)和限購障礙軟件功能，及時發(fā)現(xiàn)清退不符合條件的家庭。加強輿論監(jiān)督，建立并公開住房保障誠信記錄檔案，對違規(guī)行為進行曝光，促使其主動退出，讓有限的保障性住房資源真正充分發(fā)揮保障作用。要防止“城郊化”和“貧民區(qū)”所帶來的新的社會問題

要確保選址的合理性，使保障性住房的用戶者交通、生活、工作方便。因此，保證科學選址，把握好便民和成本的重要性。同時要加強政府財政支出，加大政府保障房資金投入和補貼，完善保障房公共設施建設，提高居民購房能力和生活質量，改善居民居住環(huán)境。使保障性住房這一惠民政策真正落實到位，起到維護社會公平，構建社