安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱服務(wù)機構(gòu)）從業(yè)行為，提升安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)水平，防范和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)及政策文件，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的機構(gòu)及其從業(yè)活動。服務(wù)機構(gòu)是指依法設(shè)立，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、咨詢、應(yīng)急救援等服務(wù)，或者受應(yīng)急管理部門等政府部門委托，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、風(fēng)險評估等輔助工作的社會組織。

（三）基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理方面的引導(dǎo)作用，強化市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵服務(wù)機構(gòu)通過專業(yè)能力參與安全生產(chǎn)工作。

2.專業(yè)服務(wù)、誠信自律。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和技術(shù)能力，恪守職業(yè)道德，建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系，自覺接受社會監(jiān)督。

3.權(quán)責(zé)一致、分類監(jiān)管。明確服務(wù)機構(gòu)與委托方的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)服務(wù)類型和風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，強化責(zé)任追究。

4.公平競爭、優(yōu)化環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的服務(wù)市場，推動服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）監(jiān)管職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)督管理，制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)依法開展活動，查處違法違規(guī)行為。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、礦山、危險物品等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急管理部門，在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)加強對服務(wù)機構(gòu)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。

3.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)服務(wù)機構(gòu)登記注冊、計量認(rèn)證、價格監(jiān)管等工作，對機構(gòu)提供的檢測檢驗數(shù)據(jù)、報告的真實性、準(zhǔn)確性進行監(jiān)督檢查。

4.財政部門負(fù)責(zé)對政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)資金的預(yù)算管理和績效評價，確保資金使用規(guī)范高效。

（五）服務(wù)機構(gòu)定義與分類

本辦法所稱服務(wù)機構(gòu)包括但不限于以下類型：

1.安全生產(chǎn)評價機構(gòu)：從事安全預(yù)評價、驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價等工作的機構(gòu)。

2.安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)：對安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、器材等進行檢測檢驗，出具具有證明作用數(shù)據(jù)的機構(gòu)。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)：從事安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)的機構(gòu)。

4.安全生產(chǎn)咨詢機構(gòu)：提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險管理、安全文化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制等咨詢服務(wù)的機構(gòu)。

5.應(yīng)急救援服務(wù)機構(gòu)：為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急救援裝備維護、應(yīng)急救援培訓(xùn)等服務(wù)的機構(gòu)。

6.其他經(jīng)應(yīng)急管理部門認(rèn)定的安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)。

（六）服務(wù)規(guī)范基本要求

服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守以下基本要求：

1.具備獨立法人資格，擁有與其開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備設(shè)施和管理制度。

2.依法取得相應(yīng)資質(zhì)或許可，并在資質(zhì)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動。

3.建立健全服務(wù)質(zhì)量控制體系，確保服務(wù)過程規(guī)范、結(jié)果真實可靠。

4.對服務(wù)過程中獲取的生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù)。

5.建立服務(wù)信息公開制度，向社會公示機構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等信息。

（七）鼓勵與支持

1.鼓勵服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用先進技術(shù)、工藝和裝備。

2.支持服務(wù)機構(gòu)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究和宣傳教育等工作。

3.對在安全生產(chǎn)服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)機構(gòu)和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

4.推動建立服務(wù)機構(gòu)信用評價體系，對信用良好的機構(gòu)在政府采購、資質(zhì)升級等方面給予優(yōu)先支持。

二、服務(wù)機構(gòu)設(shè)立與管理

（一）設(shè)立條件

服務(wù)機構(gòu)設(shè)立必須首先具備獨立法人資格，這意味著機構(gòu)應(yīng)依法在市場監(jiān)督管理部門登記注冊，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。機構(gòu)名稱應(yīng)包含“安全生產(chǎn)服務(wù)”或類似字樣，以明確其業(yè)務(wù)性質(zhì)。其次，機構(gòu)需擁有與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括注冊安全工程師、檢測檢驗人員、培訓(xùn)講師等。這些人員應(yīng)具備國家認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)，如注冊安全工程師證書、特種作業(yè)操作證等，且數(shù)量需滿足服務(wù)需求。例如，從事安全生產(chǎn)評價的機構(gòu)，至少應(yīng)配備5名注冊安全工程師；從事檢測檢驗的機構(gòu)，應(yīng)有3名以上持證檢測人員。第三，機構(gòu)應(yīng)配備必要的設(shè)備設(shè)施，如檢測儀器、培訓(xùn)教室、應(yīng)急演練場地等，確保服務(wù)過程的安全性和有效性。設(shè)備需定期校準(zhǔn)維護，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，機構(gòu)必須建立完善的管理制度，包括質(zhì)量控制、人員管理、保密協(xié)議等，以規(guī)范服務(wù)行為。管理制度應(yīng)明確服務(wù)流程、責(zé)任分工和應(yīng)急處理機制，確保服務(wù)質(zhì)量可控。最后，機構(gòu)應(yīng)具備固定的辦公場所，場所選址應(yīng)考慮交通便利性和安全性，避免在危險區(qū)域設(shè)立，以保障人員和資料安全。

（二）申請程序

服務(wù)機構(gòu)申請資質(zhì)需遵循嚴(yán)格程序，確保合法合規(guī)。首先，機構(gòu)應(yīng)向所在地應(yīng)急管理部門提交申請材料，包括機構(gòu)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、專業(yè)技術(shù)人員資格證書、設(shè)備清單及維護記錄、管理制度文件等。材料需真實完整，不得偽造或遺漏。應(yīng)急管理部門收到材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成初步審核，確認(rèn)材料齊全后進入現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場核查由應(yīng)急管理部門組織專家進行，專家團隊?wèi)?yīng)包括行業(yè)主管部門代表、技術(shù)專家等，核查內(nèi)容包括辦公場所條件、人員實際操作能力、設(shè)備運行狀況等。核查通過后，機構(gòu)需參加資質(zhì)評審，評審由省級應(yīng)急管理部門組織，采用書面評審和現(xiàn)場答辯相結(jié)合的方式。評審重點考察機構(gòu)的專業(yè)能力、服務(wù)經(jīng)驗和信用記錄。評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)急管理部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)證書，證書有效期為3年。申請過程中，機構(gòu)需繳納相關(guān)費用，如評審費、證書費等，費用標(biāo)準(zhǔn)由省級財政部門制定。若申請被駁回，機構(gòu)可在30日內(nèi)提交補充材料或重新申請，應(yīng)急管理部門應(yīng)書面說明駁回理由。整個申請過程應(yīng)公開透明，機構(gòu)可通過政府網(wǎng)站查詢進度和結(jié)果，確保公平公正。

（三）資質(zhì)管理

服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理是規(guī)范市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，資質(zhì)分為不同等級，如一級、二級、三級，等級依據(jù)機構(gòu)規(guī)模、人員數(shù)量、服務(wù)業(yè)績等確定。一級資質(zhì)適用于大型服務(wù)項目，如國家級安全生產(chǎn)評價；三級資質(zhì)適用于小型服務(wù)，如基層咨詢。資質(zhì)等級每3年復(fù)審一次，復(fù)審由應(yīng)急管理部門組織，機構(gòu)需提交年度工作報告、服務(wù)案例、人員培訓(xùn)記錄等材料。復(fù)審?fù)ㄟ^后，資質(zhì)等級可保持不變；若業(yè)績突出，機構(gòu)可申請升級，升級需經(jīng)省級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。其次，資質(zhì)證書有效期為3年，期滿前6個月，機構(gòu)需申請延續(xù)。延續(xù)申請需提交服務(wù)質(zhì)量評估報告、客戶滿意度調(diào)查等證明材料，應(yīng)急管理部門審核后決定是否延續(xù)。若機構(gòu)在有效期內(nèi)發(fā)生重大安全事故或違法違規(guī)行為，資質(zhì)可能被暫?；虻蹁N。第三，資質(zhì)管理實行信用評價體系，應(yīng)急管理部門建立服務(wù)機構(gòu)信用檔案，記錄服務(wù)業(yè)績、投訴處理、違規(guī)記錄等。信用良好機構(gòu)在政府采購、資質(zhì)升級中可獲優(yōu)先支持；信用差機構(gòu)將被限制參與市場活動。此外，機構(gòu)跨省開展服務(wù)需向所在地應(yīng)急管理部門備案，備案內(nèi)容包括服務(wù)范圍、人員配置等，確保服務(wù)可追溯。資質(zhì)管理應(yīng)動態(tài)調(diào)整，鼓勵機構(gòu)通過技術(shù)創(chuàng)新提升能力，如引入數(shù)字化檢測工具，以適應(yīng)安全生產(chǎn)需求變化。

（四）變更與注銷

服務(wù)機構(gòu)在運營過程中可能涉及變更或注銷，需依法辦理相關(guān)手續(xù)。首先，機構(gòu)名稱、法定代表人、地址等基本信息變更，應(yīng)向應(yīng)急管理部門提交變更申請，包括變更原因證明、新營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。應(yīng)急管理部門審核通過后，更新資質(zhì)證書信息，變更過程應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成。若機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍擴大或縮小，需重新申請資質(zhì)調(diào)整，調(diào)整程序與初始申請類似，但需提交額外材料，如新增人員資質(zhì)證明或設(shè)備購置合同。其次，機構(gòu)注銷需滿足法定條件，如機構(gòu)解散、破產(chǎn)或被吊銷資質(zhì)。注銷申請由機構(gòu)或清算組向應(yīng)急管理部門提交，材料包括注銷申請書、清算報告、債務(wù)清償證明等。應(yīng)急管理部門確認(rèn)無未結(jié)服務(wù)項目或糾紛后，在15個工作日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，收回資質(zhì)證書。注銷后，機構(gòu)不得再以原資質(zhì)開展服務(wù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。第三，變更或注銷過程中，機構(gòu)需妥善處理客戶服務(wù)，如通知服務(wù)對象、完成未結(jié)項目，確保服務(wù)連續(xù)性。應(yīng)急管理部門應(yīng)公示變更或注銷信息，通過政府網(wǎng)站向社會公告，以維護市場透明度。若機構(gòu)未及時辦理變更或注銷，將被視為違規(guī)，可能面臨罰款或信用扣分。

（五）內(nèi)部管理

服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理是保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先，機構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量控制體系，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、過程監(jiān)控和結(jié)果評估。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需符合國家法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》要求，針對不同服務(wù)類型制定具體規(guī)范，如評價報告格式、培訓(xùn)課程大綱等。過程監(jiān)控通過定期檢查、隨機抽查和客戶反饋實現(xiàn)，確保服務(wù)環(huán)節(jié)合規(guī)。結(jié)果評估采用第三方評審或內(nèi)部審核，每半年進行一次，評估結(jié)果作為人員績效依據(jù)。其次，人員管理是核心，機構(gòu)需制定培訓(xùn)計劃，定期組織專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，如新法規(guī)學(xué)習(xí)、新技術(shù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。人員考核實行績效掛鉤，考核指標(biāo)包括服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量評分和客戶滿意度，考核結(jié)果與薪酬、晉升直接相關(guān)。此外，機構(gòu)應(yīng)建立保密制度，對服務(wù)過程中獲取的生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)秘密和商業(yè)秘密采取保護措施，如簽訂保密協(xié)議、限制信息訪問權(quán)限，防止泄露。第三，財務(wù)和檔案管理需規(guī)范，機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專項賬戶管理服務(wù)收入，資金使用需透明，定期審計。檔案管理包括服務(wù)記錄、客戶資料、評估報告等，檔案保存期限不少于5年，便于追溯和查詢。內(nèi)部管理還應(yīng)注重文化建設(shè)，通過團隊建設(shè)活動增強員工責(zé)任感，如組織安全知識競賽、應(yīng)急演練，營造專業(yè)、誠信的服務(wù)氛圍。

三、服務(wù)行為規(guī)范

（一）服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化

服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)服務(wù)活動應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保服務(wù)過程規(guī)范有序。服務(wù)承接階段，機構(gòu)需與委托方簽訂書面合同，明確服務(wù)內(nèi)容、范圍、期限、費用及雙方權(quán)利義務(wù)。合同條款應(yīng)包括服務(wù)目標(biāo)、交付成果、驗收標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任，避免模糊表述引發(fā)糾紛。服務(wù)實施前，機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員開展現(xiàn)場勘查，收集基礎(chǔ)資料，制定詳細(xì)服務(wù)方案。方案需包含人員配置、時間安排、技術(shù)路線及風(fēng)險防控措施，經(jīng)委托方確認(rèn)后方可執(zhí)行。服務(wù)過程中，機構(gòu)應(yīng)建立進度跟蹤機制，定期向委托方匯報進展，重大事項及時溝通。服務(wù)完成后，機構(gòu)需出具正式報告或證明文件，報告內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，數(shù)據(jù)來源可追溯，結(jié)論需有充分依據(jù)支撐。報告經(jīng)內(nèi)部審核無誤后，提交委托方驗收，并留存副本歸檔。整個流程應(yīng)形成閉環(huán)管理，確保每個環(huán)節(jié)責(zé)任到人、記錄完整。

（二）質(zhì)量控制體系

服務(wù)機構(gòu)必須建立科學(xué)的質(zhì)量控制體系，保障服務(wù)質(zhì)量可靠。首先，應(yīng)制定服務(wù)規(guī)范手冊，細(xì)化各類服務(wù)的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求。例如，安全評價報告需包含風(fēng)險分析、隱患排查、整改建議等核心要素；培訓(xùn)課程應(yīng)明確課時安排、考核方式及證書發(fā)放條件。其次，實施三級審核制度：一級審核由項目負(fù)責(zé)人完成，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；二級審核由技術(shù)負(fù)責(zé)人把關(guān)，驗證結(jié)論合理性；三級審核由機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，保證整體合規(guī)性。審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題需記錄在案，限期整改并復(fù)核。第三，引入第三方評估機制，定期邀請行業(yè)專家或第三方機構(gòu)對服務(wù)質(zhì)量進行抽查，評估結(jié)果作為機構(gòu)信用評級的重要依據(jù)。此外，應(yīng)建立客戶反饋系統(tǒng)，通過問卷調(diào)查、滿意度評價等方式收集服務(wù)意見，針對問題及時優(yōu)化服務(wù)流程。質(zhì)量控制體系需持續(xù)改進，每年至少修訂一次，以適應(yīng)法規(guī)更新和技術(shù)發(fā)展。

（三）從業(yè)人員管理

服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員是保障服務(wù)質(zhì)量的核心力量，需實施嚴(yán)格的人員管理。機構(gòu)應(yīng)建立從業(yè)人員檔案，記錄其資質(zhì)證書、培訓(xùn)經(jīng)歷、服務(wù)業(yè)績及獎懲情況。所有專業(yè)技術(shù)人員必須持證上崗，如注冊安全工程師、檢測檢驗人員等，證書需在有效期內(nèi)，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。人員配置需與業(yè)務(wù)規(guī)模匹配，例如承擔(dān)大型安全評價項目時，團隊中應(yīng)包含至少兩名高級工程師。服務(wù)過程中，從業(yè)人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，不得接受委托方的不當(dāng)利益，不得泄露商業(yè)秘密或技術(shù)信息。機構(gòu)應(yīng)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，內(nèi)容包括新法規(guī)解讀、新技術(shù)應(yīng)用及案例分析，提升專業(yè)能力。同時，實行績效考核制度，將服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、問題整改率等指標(biāo)納入考核，考核結(jié)果與薪酬晉升掛鉤。對于違規(guī)行為，如出具虛假報告、徇私舞弊等，機構(gòu)應(yīng)立即停止其服務(wù)資格，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動合同并上報監(jiān)管部門。

（四）信息保密與數(shù)據(jù)管理

服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)過程中接觸大量生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息，必須強化保密與數(shù)據(jù)管理。首先，應(yīng)制定保密制度，明確涉密信息的范圍，如工藝流程、技術(shù)參數(shù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等，并與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，規(guī)定違約責(zé)任。信息存儲需采用加密技術(shù)，服務(wù)器應(yīng)設(shè)置訪問權(quán)限，定期備份數(shù)據(jù)，防止泄露或丟失。對外提供數(shù)據(jù)時，需經(jīng)委托方書面授權(quán)，并脫敏處理敏感信息。其次，建立數(shù)據(jù)追溯機制，所有服務(wù)記錄、報告、檢測數(shù)據(jù)等需標(biāo)注時間、操作人員及復(fù)核人，形成完整記錄鏈。電子檔案保存期限不少于五年，紙質(zhì)檔案應(yīng)存放在防火、防潮環(huán)境中。第三，嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)安全法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等，定期開展信息安全審計，排查漏洞。若發(fā)生信息泄露事件，機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，通知受影響方并采取補救措施，同時向監(jiān)管部門報告。

（五）應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)

針對生產(chǎn)安全事故或突發(fā)情況，服務(wù)機構(gòu)需建立高效的應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)機制。首先，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工及處置流程。例如，接到事故救援請求后，機構(gòu)需在1小時內(nèi)響應(yīng)，2小時內(nèi)派遣專業(yè)團隊抵達(dá)現(xiàn)場。應(yīng)急團隊?wèi)?yīng)配備必要的救援設(shè)備，如檢測儀器、防護裝備等，并定期開展演練，確保實戰(zhàn)能力。其次，建立24小時值班制度，設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道，確保信息暢通。服務(wù)過程中，應(yīng)實時向監(jiān)管部門和委托方報告事故進展，提供專業(yè)支持，如風(fēng)險評估、處置建議等。第三，事后需開展總結(jié)評估，分析應(yīng)急服務(wù)效果，優(yōu)化預(yù)案。同時，協(xié)助委托方進行事故調(diào)查，提供技術(shù)支持，避免類似事件再次發(fā)生。應(yīng)急服務(wù)記錄應(yīng)完整歸檔，作為機構(gòu)應(yīng)急能力評價的依據(jù)。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，采取日常巡查、專項檢查、飛行檢查等方式對服務(wù)機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管。日常巡查每季度至少開展一次，重點核查機構(gòu)資質(zhì)保持情況、服務(wù)檔案完整性及從業(yè)人員在崗狀態(tài)；專項檢查針對特定行業(yè)或高風(fēng)險領(lǐng)域，如化工礦山企業(yè)的安全評價報告質(zhì)量，每年組織不少于兩次；飛行檢查不提前通知，重點排查服務(wù)過程中的弄虛作假行為，如偽造檢測數(shù)據(jù)、隱瞞重大隱患等。檢查結(jié)果應(yīng)記錄在案，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，明確整改期限和責(zé)任人。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提交整改報告，應(yīng)急管理部門組織復(fù)核驗收，未按期整改或整改不到位的，視情節(jié)輕重采取約談負(fù)責(zé)人、暫停部分業(yè)務(wù)等措施。

（二）投訴處理流程

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，可通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道向應(yīng)急管理部門投訴。投訴內(nèi)容應(yīng)包含機構(gòu)名稱、具體違規(guī)事實、相關(guān)證據(jù)材料及聯(lián)系方式。應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到投訴后5個工作日內(nèi)完成初步審核，對符合受理條件的予以立案，不符合的書面說明理由。立案后，由兩名以上執(zhí)法人員組成調(diào)查組，通過查閱資料、現(xiàn)場核查、詢問相關(guān)人員等方式開展調(diào)查。調(diào)查期限一般不超過30日，復(fù)雜案件可延長15日。調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查報告，經(jīng)集體審議作出處理決定：對違規(guī)行為輕微的，予以警告并責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，處以罰款、暫停資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書。處理結(jié)果應(yīng)在10個工作日內(nèi)書面反饋投訴人，并依法公開。

（三）信用評價體系

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立服務(wù)機構(gòu)信用檔案，實行分級分類管理。評價指標(biāo)包括服務(wù)質(zhì)量、合規(guī)記錄、客戶滿意度、社會責(zé)任履行等四大類，采用量化評分方式。服務(wù)質(zhì)量權(quán)重占40%，重點考核評價報告準(zhǔn)確率、培訓(xùn)考核通過率等；合規(guī)記錄權(quán)重占30%，涵蓋行政處罰、投訴處理等情況；客戶滿意度權(quán)重占20%，通過第三方問卷調(diào)查獲??；社會責(zé)任權(quán)重占10%，包括公益服務(wù)參與度、應(yīng)急響應(yīng)速度等。信用等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級，每年度更新一次。A級機構(gòu)在政府購買服務(wù)、資質(zhì)升級中給予優(yōu)先支持；D級機構(gòu)列入重點監(jiān)管名單，限制參與招投標(biāo)活動。信用評價結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（四）行業(yè)自律管理

鼓勵安全生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)公約和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織會員單位開展業(yè)務(wù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。協(xié)會應(yīng)建立會員行為規(guī)范，對違反公約的機構(gòu)采取內(nèi)部通報、取消評優(yōu)資格等懲戒措施。定期發(fā)布行業(yè)服務(wù)質(zhì)量白皮書，披露典型違規(guī)案例，引導(dǎo)市場良性競爭。協(xié)會可接受應(yīng)急管理部門委托，參與資質(zhì)評審、服務(wù)質(zhì)量抽查等工作，協(xié)助開展行業(yè)調(diào)研和政策宣貫。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動加入行業(yè)協(xié)會，遵守自律規(guī)則，共同維護行業(yè)聲譽。

（五）法律責(zé)任追究

服務(wù)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)急管理部門依法予以處罰。提供虛假服務(wù)報告或檢測數(shù)據(jù)的，沒收違法所得，處違法所得三倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬元以下罰款。未按資質(zhì)范圍開展服務(wù)的，責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款；拒不改正的，暫停資質(zhì)六個月至一年。從業(yè)人員收受委托方財物或泄露商業(yè)秘密的，機構(gòu)應(yīng)立即解除勞動合同，并處五千元以上一萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。服務(wù)機構(gòu)被吊銷資質(zhì)證書的，五年內(nèi)不得再次申請。

五、激勵與保障措施

（一）政策激勵

各級政府應(yīng)建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)專項扶持資金，對服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)安全幫扶、公益安全培訓(xùn)等活動給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)可按服務(wù)項目規(guī)?；蚋采w企業(yè)數(shù)量分級核定，例如為單個小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)補貼不超過5000元，年度累計補貼上限50萬元。對獲得國家級安全生產(chǎn)示范稱號的服務(wù)機構(gòu)，一次性獎勵20萬元；省級示范機構(gòu)獎勵10萬元。鼓勵地方政府將安全生產(chǎn)服務(wù)納入政府采購目錄，優(yōu)先采購信用評級A級機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對采用新技術(shù)、新工藝的服務(wù)項目，如智能監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用、VR安全培訓(xùn)等，給予30%的研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。稅收政策方面，服務(wù)機構(gòu)從事安全評價、檢測檢驗等符合條件的收入，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，即前三年免征，后三年減半征收。

（二）能力建設(shè)支持

應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織服務(wù)機構(gòu)技術(shù)骨干參加國家級研修班，每季度開展新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由財政承擔(dān)。支持服務(wù)機構(gòu)與高校、科研院所共建安全生產(chǎn)實驗室，對獲批省級重點實驗室的，給予500萬元建設(shè)經(jīng)費補助。鼓勵服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，主導(dǎo)制定一項國家標(biāo)準(zhǔn)獎勵50萬元，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎勵20萬元。建立服務(wù)機構(gòu)專家?guī)?，入選專家可優(yōu)先參與政府安全檢查、事故調(diào)查等工作，并享受專家津貼。對服務(wù)機構(gòu)引進注冊安全工程師、高級工程師等高端人才，按每人5萬元給予安家補貼，并協(xié)調(diào)解決子女入學(xué)、醫(yī)療保障等實際問題。

（三）市場培育機制

建立安全生產(chǎn)服務(wù)信息共享平臺，整合企業(yè)需求、機構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)案例等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。平臺按季度發(fā)布《安全服務(wù)市場報告》，引導(dǎo)機構(gòu)合理定價，防止惡性競爭。推行“安全服務(wù)券”制度，小微企業(yè)可申領(lǐng)年度服務(wù)券，面值2000-10000元，用于購買基礎(chǔ)安全服務(wù)，由財政與企業(yè)按7:3比例分擔(dān)費用。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“安全貸”專項產(chǎn)品，對信用良好的服務(wù)機構(gòu)提供最高500萬元的信用貸款，財政給予50%貼息。支持服務(wù)機構(gòu)通過連鎖經(jīng)營、品牌加盟等方式拓展市場，對跨省設(shè)立分支機構(gòu)并正常運營滿一年的，給予一次性遷移補貼10萬元。

（四）執(zhí)業(yè)環(huán)境保障

推行服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，保額不低于500萬元，保費由財政補貼50%。建立服務(wù)爭議快速調(diào)解機制，由行業(yè)協(xié)會設(shè)立調(diào)解中心，15日內(nèi)完成糾紛調(diào)解，調(diào)解結(jié)果具有法律效力。嚴(yán)禁任何部門強制指定服務(wù)機構(gòu)，對違規(guī)干預(yù)市場行為的企業(yè)或個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。優(yōu)化資質(zhì)審批流程，將申請材料精簡至5項以內(nèi)，審批時限壓縮至10個工作日。建立“綠色通道”，對參與重大事故救援、疫情防控等應(yīng)急任務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先辦理資質(zhì)延續(xù)和變更。保障服務(wù)機構(gòu)合理收費權(quán)，嚴(yán)禁委托方拖欠服務(wù)費用，對惡意拖欠行為納入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（五）社會監(jiān)督引導(dǎo)

設(shè)立“安全服務(wù)之星”評選活動，每年表彰100名優(yōu)秀從業(yè)人員，獲獎?wù)呖蓛?yōu)先推薦為勞動模范候選人。鼓勵媒體曝光服務(wù)亂象，對經(jīng)核實的違規(guī)案例，給予舉報人5000元獎勵。建立服務(wù)體驗官制度，邀請企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會人員等擔(dān)任體驗官，每季度開展暗訪評估，評估結(jié)果向社會公示。推廣“安全服務(wù)滿意度二維碼”，委托方可掃碼實時評價，評價結(jié)果與機構(gòu)信用等級直接掛鉤。支持服務(wù)機構(gòu)開展公益安全宣傳，如進社區(qū)普及用電安全知識、進校園開展應(yīng)急演練等，每場活動可獲2000元補貼。對主動發(fā)現(xiàn)并報告重大安全隱患的服務(wù)機構(gòu)，給予隱患獎勵金5-20萬元。

六、實施保障

（一）責(zé)任分工

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，制定實施細(xì)則和配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門監(jiān)管工作。各級人民政府應(yīng)將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，建立由應(yīng)急、財政、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議解決服務(wù)市場運行中的突出問題。行業(yè)主管部門需在職責(zé)范圍內(nèi)督促本領(lǐng)域企業(yè)規(guī)范使用服務(wù)資源，對委托無資質(zhì)機構(gòu)服務(wù)的單位進行通報批評。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部責(zé)