建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

二、計(jì)價(jià)依據(jù)與原則

2.1國家計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1.1工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范

國家層面以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）為核心，統(tǒng)一了建設(shè)工程計(jì)價(jià)的基本方法。該規(guī)范明確了工程量清單的編制規(guī)則，包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單的構(gòu)成要求。清單計(jì)價(jià)實(shí)行“量價(jià)分離”原則，發(fā)包方提供工程量清單，承包方依據(jù)企業(yè)定額或市場價(jià)格自主確定綜合單價(jià)，體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用。規(guī)范還對(duì)清單項(xiàng)目特征描述、工程量計(jì)算規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等作出具體規(guī)定，確保計(jì)價(jià)過程的規(guī)范性和透明度。

2.1.2消耗量定額與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)行政主管部門組織編制的消耗量定額是確定人工、材料、機(jī)械消耗量的基礎(chǔ)依據(jù)。定額體系分為基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、概算定額等不同層次，分別適用于投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等階段。同時(shí)，配套發(fā)布費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算方法，明確了企業(yè)管理費(fèi)、利潤的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率區(qū)間。定額的更新周期與技術(shù)和市場發(fā)展同步，確保計(jì)價(jià)依據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

2.2地方與行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定

2.2.1地方性計(jì)價(jià)細(xì)則

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門在國家計(jì)價(jià)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。例如，針對(duì)地區(qū)人工單價(jià)調(diào)整系數(shù)、材料信息價(jià)發(fā)布頻率、規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等作出補(bǔ)充規(guī)定。部分地區(qū)根據(jù)地質(zhì)條件、氣候特點(diǎn)等因素，對(duì)定額中的消耗量進(jìn)行修正，如沿海地區(qū)考慮臺(tái)風(fēng)影響增加措施項(xiàng)目費(fèi)，高寒地區(qū)調(diào)整冬季施工降效系數(shù)。地方細(xì)則的制定既保證了國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行，又兼顧了地區(qū)工程建設(shè)的特殊性。

2.2.2行業(yè)專業(yè)計(jì)價(jià)補(bǔ)充

交通、水利、電力等特殊行業(yè)主管部門，針對(duì)專業(yè)工程特點(diǎn)制定計(jì)價(jià)補(bǔ)充規(guī)定。例如，公路工程采用《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，明確橋梁、隧道等特殊結(jié)構(gòu)的計(jì)價(jià)規(guī)則；水利工程依據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，對(duì)移民安置、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)列方式作出詳細(xì)說明。行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定與國家計(jì)價(jià)規(guī)范形成互補(bǔ)，確保專業(yè)工程計(jì)價(jià)的針對(duì)性和可操作性。

2.3合同計(jì)價(jià)約定原則

2.3.1合同類型選擇

發(fā)包與承包雙方應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需求選擇合適的合同類型?？們r(jià)合同適用于規(guī)模小、工期短、設(shè)計(jì)深度足夠的工程，發(fā)包方承擔(dān)工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)，承包方承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；單價(jià)合同適用于工程量暫不確定或設(shè)計(jì)變更較多的項(xiàng)目，工程量按實(shí)調(diào)整，綜合單價(jià)在約定范圍內(nèi)固定；成本加酬金合同適用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、新型工藝等特殊工程，發(fā)包方承擔(dān)全部成本風(fēng)險(xiǎn)，承包方獲得合理利潤。合同類型的選擇需在招標(biāo)文件中明確，并在合同條款中細(xì)化具體操作流程。

2.3.2計(jì)價(jià)條款約定

合同中應(yīng)明確計(jì)價(jià)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)范圍、調(diào)整方法等核心條款。計(jì)價(jià)依據(jù)需注明采用的國家及地方現(xiàn)行規(guī)范、定額名稱及版本號(hào)；風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)界定人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)幅度，如鋼材、水泥等主要材料價(jià)格漲跌超過5%時(shí)啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序；調(diào)整方法需約定調(diào)差公式、信息價(jià)采集時(shí)間、簽證工程確認(rèn)流程等。對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等非承包方原因?qū)е碌挠?jì)價(jià)調(diào)整，合同中應(yīng)明確提交時(shí)限、審核程序及逾期默認(rèn)規(guī)則，避免結(jié)算爭議。

2.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

2.4.1價(jià)格信息管理

各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)建立價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，定期采集、發(fā)布人工、材料、機(jī)械的市場價(jià)格信息。材料信息價(jià)通過市場調(diào)研、企業(yè)報(bào)價(jià)、大數(shù)據(jù)分析等方式確定，每周或每月更新，作為合同調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)于信息價(jià)未涵蓋的新型材料或特殊工藝，可由雙方共同詢價(jià)或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，確保價(jià)格數(shù)據(jù)的客觀性和時(shí)效性。

2.4.2政策調(diào)整銜接

當(dāng)稅收政策、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等發(fā)生變化時(shí)，工程造價(jià)管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布調(diào)整通知，明確新舊政策的銜接辦法。例如，增值稅稅率調(diào)整時(shí)，需說明含稅造價(jià)與不含稅造價(jià)的換算公式；環(huán)保稅開征后，應(yīng)調(diào)整規(guī)費(fèi)中的排污費(fèi)計(jì)列方式。政策調(diào)整自發(fā)布之日起執(zhí)行，對(duì)于已完工程部分，按合同約定處理；未完工程部分，按新政策執(zhí)行，確保計(jì)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)行法規(guī)一致。

2.4.3工程變更計(jì)價(jià)控制

工程變更導(dǎo)致的計(jì)價(jià)調(diào)整需遵循“先審批、后實(shí)施”原則。發(fā)包方提出變更時(shí)，應(yīng)書面說明變更原因、范圍及費(fèi)用估算；承包方收到變更指令后，在14天內(nèi)提交詳細(xì)計(jì)價(jià)報(bào)告，包括變更工程量、單價(jià)分析、費(fèi)用增減等內(nèi)容。監(jiān)理單位審核后，報(bào)發(fā)包方確認(rèn)。對(duì)于重大變更，需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙，造價(jià)咨詢單位出具審核意見，確保變更計(jì)價(jià)的合理性和可控性。

三、計(jì)價(jià)依據(jù)與原則

3.1工程量計(jì)算規(guī)則

3.1.1計(jì)量規(guī)范應(yīng)用

工程量計(jì)算需嚴(yán)格遵循《建設(shè)工程工程量計(jì)算規(guī)范》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中對(duì)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定。例如，土方工程按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算，扣除基礎(chǔ)及墊層所占體積；混凝土工程按設(shè)計(jì)圖示尺寸以體積計(jì)算，不扣除構(gòu)件內(nèi)鋼筋、預(yù)埋鐵件所占體積。計(jì)量規(guī)范的應(yīng)用確保了工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和可比性，為后續(xù)計(jì)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.1.2圖紙與現(xiàn)場核對(duì)

工程量計(jì)算前必須完成施工圖紙與現(xiàn)場實(shí)際的核對(duì)工作。設(shè)計(jì)圖紙中的尺寸標(biāo)注、構(gòu)件數(shù)量、材料規(guī)格等需與施工現(xiàn)場一致。對(duì)于圖紙與現(xiàn)場不符的情況，應(yīng)及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證手續(xù)，明確工程量調(diào)整依據(jù)。例如，某住宅項(xiàng)目施工過程中發(fā)現(xiàn)地基土質(zhì)與地質(zhì)報(bào)告不符，經(jīng)勘察單位確認(rèn)后調(diào)整基礎(chǔ)形式，工程量按實(shí)際施工的樁基工程量重新計(jì)算，確保計(jì)價(jià)依據(jù)的真實(shí)性。

3.1.3計(jì)量爭議處理

當(dāng)工程量計(jì)算出現(xiàn)爭議時(shí)，應(yīng)通過以下程序解決：首先由發(fā)包方與承包方核對(duì)計(jì)算依據(jù)，確認(rèn)圖紙、規(guī)范、簽證等文件的有效性；若雙方無法達(dá)成一致，可委托具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行復(fù)核；必要時(shí)可提請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解或通過仲裁、訴訟途徑解決。爭議處理需以書面文件為依據(jù)，確保過程透明、結(jié)果可追溯。

3.2價(jià)格要素構(gòu)成

3.2.1人工費(fèi)確定

人工費(fèi)根據(jù)市場人工單價(jià)和企業(yè)定額綜合確定。市場人工單價(jià)由工程造價(jià)管理部門定期發(fā)布指導(dǎo)價(jià)，企業(yè)可結(jié)合自身用工結(jié)構(gòu)和技能水平進(jìn)行浮動(dòng)。例如，某建筑企業(yè)針對(duì)特種作業(yè)人員（如架子工、焊工）采用高于指導(dǎo)價(jià)10%-15%的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)工種供給穩(wěn)定。人工費(fèi)包含基本工資、輔助工資、福利費(fèi)等，需在合同中明確計(jì)價(jià)方式及調(diào)整周期。

3.2.2材料價(jià)格管理

材料價(jià)格采用信息價(jià)、市場價(jià)、詢價(jià)價(jià)相結(jié)合的方式確定。工程造價(jià)管理部門每月發(fā)布主要材料信息價(jià)，作為合同調(diào)價(jià)基準(zhǔn)；對(duì)于信息價(jià)未涵蓋的新型材料或特殊規(guī)格材料，由發(fā)包方與承包方共同詢價(jià)確認(rèn)；大宗材料可通過招標(biāo)采購鎖定價(jià)格。例如，某大型公共建筑項(xiàng)目鋼材采用“信息價(jià)+浮動(dòng)系數(shù)”模式，約定當(dāng)信息價(jià)波動(dòng)超過5%時(shí)啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序，有效控制成本風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算

機(jī)械臺(tái)班費(fèi)由折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)及場外運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等構(gòu)成。臺(tái)班單價(jià)參考《施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則》，結(jié)合設(shè)備市場租賃價(jià)和企業(yè)自有機(jī)械使用成本綜合確定。例如，塔式起重機(jī)臺(tái)班費(fèi)需考慮設(shè)備原值折舊率、年工作臺(tái)班數(shù)、操作人員人工費(fèi)及電費(fèi)等要素，確保機(jī)械費(fèi)用計(jì)價(jià)的合理性。

3.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

3.3.1價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

合同中應(yīng)明確材料、人工價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)范圍和調(diào)整方法。通常約定主要材料（如鋼材、水泥、商品混凝土）價(jià)格漲跌在±5%以內(nèi)由承包方承擔(dān)，超出部分按實(shí)調(diào)整；人工費(fèi)價(jià)格波動(dòng)按工程造價(jià)管理部門發(fā)布的調(diào)價(jià)文件執(zhí)行。例如，某高速公路項(xiàng)目合同約定鋼材價(jià)格每噸波動(dòng)超過500元時(shí)啟動(dòng)調(diào)差程序，由發(fā)包方承擔(dān)超出部分，有效平衡雙方風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)

工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)合同類型差異化分擔(dān)。總價(jià)合同中工程量偏差在±3%以內(nèi)由承包方承擔(dān)，超出部分按實(shí)調(diào)整；單價(jià)合同中工程量按實(shí)結(jié)算，綜合單價(jià)在約定范圍內(nèi)固定。例如，某EPC總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同，因業(yè)主原因?qū)е鹿こ塘吭黾?5%，超出部分按投標(biāo)綜合單價(jià)1.1倍調(diào)整，既保障承包方合理利潤，又約束業(yè)主變更隨意性。

3.3.3不可抗力處理

不可抗力（如地震、洪水、疫情等）導(dǎo)致的損失按以下原則分擔(dān)：工程本身的損失由發(fā)包方承擔(dān)；人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失由各自承擔(dān)方負(fù)責(zé)；停工期間的人員窩工、機(jī)械閑置費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)。例如，某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害導(dǎo)致沿海地區(qū)在建項(xiàng)目停工3天，合同約定窩工費(fèi)按人工單價(jià)的80%計(jì)算，機(jī)械閑置費(fèi)按臺(tái)班費(fèi)的50%補(bǔ)償，雙方依據(jù)損失證明辦理簽證結(jié)算。

3.4爭議解決機(jī)制

3.4.1協(xié)商與調(diào)解

計(jì)價(jià)爭議發(fā)生后，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，可向工程造價(jià)管理部門申請(qǐng)行政調(diào)解。調(diào)解需在收到申請(qǐng)后30日內(nèi)完成，調(diào)解結(jié)果經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后具有約束力。例如，某結(jié)算爭議項(xiàng)目經(jīng)造價(jià)管理處組織專家調(diào)解，通過分段核對(duì)工程量、復(fù)核綜合單價(jià)，最終達(dá)成一致意見，避免了訴訟程序。

3.4.2仲裁與訴訟

當(dāng)調(diào)解無效時(shí)，可根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟途徑解決爭議。仲裁具有一裁終局、保密性強(qiáng)的特點(diǎn)，適用于商業(yè)秘密較多的工程；訴訟程序復(fù)雜但具有強(qiáng)制執(zhí)行力，需向工程所在地人民法院提起。例如，某國際工程合同約定適用國際商會(huì)仲裁規(guī)則，雙方在新加坡仲裁庭就計(jì)價(jià)條款爭議進(jìn)行審理，仲裁裁決在《紐約公約》成員國均得到承認(rèn)。

3.4.3專家評(píng)審機(jī)制

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的計(jì)價(jià)爭議，可委托第三方專家評(píng)審機(jī)構(gòu)出具意見。評(píng)審專家需具備注冊(cè)造價(jià)工程師資格及5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)審結(jié)論作為爭議解決的重要參考。例如，某超高層幕墻工程采用新型材料計(jì)價(jià)爭議，評(píng)審專家通過市場調(diào)研、技術(shù)分析，確認(rèn)材料損耗率應(yīng)按8%計(jì)取，為雙方提供客觀依據(jù)。

四、合同管理與計(jì)價(jià)控制

4.1合同簽訂管理

4.1.1招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款

招標(biāo)文件中的計(jì)價(jià)條款需明確工程量清單編制依據(jù)、計(jì)價(jià)方式及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。清單編制應(yīng)符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，項(xiàng)目特征描述應(yīng)準(zhǔn)確完整，避免歧義。計(jì)價(jià)方式需在招標(biāo)文件中明確采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同，并說明合同類型選擇理由。例如，某大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目因設(shè)計(jì)深度不足，采用單價(jià)合同模式，約定工程量按實(shí)結(jié)算，綜合單價(jià)在投標(biāo)有效期內(nèi)固定。

4.1.2合同價(jià)款約定

合同價(jià)款應(yīng)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金?？們r(jià)合同需明確總價(jià)包含范圍及可調(diào)價(jià)情形；單價(jià)合同應(yīng)約定綜合單價(jià)包含的工作內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)范圍；成本加酬金合同需明確成本構(gòu)成及酬金計(jì)算方式。某地鐵項(xiàng)目采用總價(jià)合同，約定總價(jià)包含施工圖范圍內(nèi)全部工程，但因地質(zhì)條件變化導(dǎo)致基礎(chǔ)形式變更，合同中已約定變更計(jì)價(jià)原則，避免了結(jié)算爭議。

4.1.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款

合同中應(yīng)明確價(jià)格波動(dòng)、工程量偏差等風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。主要材料價(jià)格波動(dòng)超過約定幅度時(shí)，可啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序；工程量偏差在約定范圍內(nèi)由承包方承擔(dān)，超出部分按實(shí)調(diào)整。某橋梁工程合同約定鋼材價(jià)格波動(dòng)超過±5%時(shí)按信息價(jià)調(diào)整，工程量偏差超過3%時(shí)按投標(biāo)單價(jià)結(jié)算，有效平衡了雙方風(fēng)險(xiǎn)。

4.2合同履行監(jiān)控

4.2.1計(jì)價(jià)過程跟蹤

發(fā)包方應(yīng)建立計(jì)價(jià)過程動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，定期審核承包方提交的進(jìn)度款申請(qǐng)。審核重點(diǎn)包括工程量計(jì)算準(zhǔn)確性、綜合單價(jià)適用性、措施項(xiàng)目費(fèi)合理性等。某住宅項(xiàng)目實(shí)行月度計(jì)量支付制度，監(jiān)理單位聯(lián)合造價(jià)咨詢單位現(xiàn)場核對(duì)已完工程量，確保進(jìn)度款支付與實(shí)際施工進(jìn)度匹配，避免超付或拖欠。

4.2.2變更簽證管理

工程變更需遵循"先審批、后實(shí)施"原則，變更指令應(yīng)明確變更原因、范圍及費(fèi)用估算。承包方收到變更指令后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交變更計(jì)價(jià)報(bào)告，發(fā)包方組織審核確認(rèn)。某辦公樓項(xiàng)目因業(yè)主要求增加智能化系統(tǒng)，承包方在收到變更指令后7日內(nèi)提交詳細(xì)計(jì)價(jià)分析，包括設(shè)備采購費(fèi)、安裝費(fèi)及管理費(fèi)，經(jīng)監(jiān)理審核后納入當(dāng)期進(jìn)度款支付。

4.2.3進(jìn)度款支付控制

進(jìn)度款支付應(yīng)結(jié)合工程形象進(jìn)度和計(jì)量支付條款執(zhí)行。支付比例一般不超過已完工程價(jià)款的80%，剩余款項(xiàng)待竣工結(jié)算后支付。某廠房項(xiàng)目按形象進(jìn)度劃分支付節(jié)點(diǎn)，主體結(jié)構(gòu)封頂支付至60%，設(shè)備安裝完成支付至80%，竣工結(jié)算完成后支付剩余款項(xiàng)，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

4.3竣工結(jié)算管理

4.3.1結(jié)算資料審核

竣工結(jié)算需完整提交施工合同、竣工圖紙、變更簽證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。發(fā)包方組織監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位對(duì)資料進(jìn)行初審，重點(diǎn)核查工程量計(jì)算準(zhǔn)確性、變更簽證合規(guī)性、計(jì)價(jià)依據(jù)適用性。某醫(yī)院結(jié)算項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)部分簽證缺少監(jiān)理簽字，承包方補(bǔ)充完善后進(jìn)入正式審核程序，確保結(jié)算資料完整有效。

4.3.2爭議處理流程

結(jié)算爭議應(yīng)按合同約定程序處理，包括雙方核對(duì)、第三方審核、行政調(diào)解等。爭議事項(xiàng)需以書面形式明確分歧點(diǎn)，附相關(guān)依據(jù)文件。某公路結(jié)算項(xiàng)目因橋梁樁基巖層判定爭議，雙方委托第三方地質(zhì)勘察單位復(fù)核，按實(shí)際巖層深度調(diào)整樁長計(jì)價(jià)，15日內(nèi)達(dá)成一致意見。

4.3.3質(zhì)量保證金管理

質(zhì)量保證金應(yīng)按合同約定比例預(yù)留，一般為結(jié)算金額的3%-5%。缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包方組織驗(yàn)收確認(rèn)無質(zhì)量缺陷后返還保證金。某住宅項(xiàng)目預(yù)留5%質(zhì)量保證金，在屋面防水、外墻涂料等分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格滿兩年后，扣除維修費(fèi)用返還剩余保證金，保障工程長期質(zhì)量。

五、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

5.1政府監(jiān)管體系

5.1.1分級(jí)監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定監(jiān)管細(xì)則并組織落實(shí)。省級(jí)部門重點(diǎn)監(jiān)督大型項(xiàng)目及跨區(qū)域工程，市縣級(jí)部門負(fù)責(zé)日常巡查與投訴處理。例如，某省住建廳建立“省-市-縣”三級(jí)監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)造價(jià)超過1億元的項(xiàng)目實(shí)行月度報(bào)告制度，確保監(jiān)管全覆蓋。

5.1.2專項(xiàng)檢查機(jī)制

監(jiān)管部門定期開展計(jì)價(jià)行為專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查招標(biāo)控制價(jià)編制、合同價(jià)款約定、結(jié)算資料完整性等。檢查采用“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，結(jié)果向社會(huì)公示。某市住建局在2023年檢查中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目存在清單特征描述缺失問題，責(zé)令整改并處以合同價(jià)2%的罰款。

5.1.3信息化監(jiān)管平臺(tái)

建立全國統(tǒng)一的工程造價(jià)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)過程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳與追溯。平臺(tái)整合招標(biāo)控制價(jià)備案、合同簽訂、進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，設(shè)置異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警功能。例如，某省通過平臺(tái)監(jiān)測到某項(xiàng)目連續(xù)三個(gè)月進(jìn)度款支付比例超80%，自動(dòng)觸發(fā)核查程序，發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)工程量問題。

5.2行業(yè)自律管理

5.2.1協(xié)會(huì)規(guī)范引導(dǎo)

工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，開展誠信評(píng)價(jià)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。協(xié)會(huì)定期發(fā)布計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)提示，如材料價(jià)格波動(dòng)預(yù)警、新型工藝計(jì)價(jià)指引等。某省造價(jià)協(xié)會(huì)建立“黑名單”制度，對(duì)惡意串通、虛高報(bào)價(jià)的企業(yè)實(shí)施行業(yè)通報(bào)，限制其參與招投標(biāo)活動(dòng)。

5.2.2從業(yè)人員管理

實(shí)行注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，要求關(guān)鍵崗位人員持證上崗。建立從業(yè)人員信用檔案，記錄執(zhí)業(yè)行為、投訴處理、獎(jiǎng)懲情況等信息。某市對(duì)造價(jià)工程師實(shí)行“一人一碼”管理，發(fā)現(xiàn)某工程師連續(xù)三次因計(jì)算錯(cuò)誤被投訴，暫停其執(zhí)業(yè)資格6個(gè)月并重新培訓(xùn)。

5.2.3社會(huì)監(jiān)督渠道

開通12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等投訴舉報(bào)渠道，建立“接訴即辦”機(jī)制。對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。某市民通過政務(wù)平臺(tái)舉報(bào)某項(xiàng)目結(jié)算存在重復(fù)計(jì)價(jià)，監(jiān)管部門介入后追回多付工程款300萬元，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款。

5.3信用評(píng)價(jià)體系

5.3.1信用檔案建設(shè)

為市場主體建立包含基本信息、業(yè)績、獎(jiǎng)懲、投訴記錄的信用檔案。采用信用積分制，基礎(chǔ)分100分，根據(jù)行為加減分。例如，企業(yè)獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)加5分，被行政處罰扣10分，積分結(jié)果用于招投標(biāo)評(píng)審。

5.3.2信用等級(jí)劃分

將信用等級(jí)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)。A級(jí)企業(yè)享受招投標(biāo)加分、保證金減免等激勵(lì)；D級(jí)企業(yè)限制市場準(zhǔn)入，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。某省對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)行“一票否決”，取消其三年內(nèi)參與政府工程投標(biāo)資格。

5.3.3信用修復(fù)機(jī)制

市場主體可在糾正失信行為后申請(qǐng)信用修復(fù)。需提交整改報(bào)告、第三方證明材料，經(jīng)審核通過后恢復(fù)部分信用分。某企業(yè)因結(jié)算糾紛被降為C級(jí)，通過及時(shí)退還多收款項(xiàng)、完善管理制度，6個(gè)月后修復(fù)至B級(jí)。

5.4法律責(zé)任追究

5.4.1行政處罰情形

對(duì)違反計(jì)價(jià)管理辦法的行為，視情節(jié)輕重處以警告、罰款、沒收違法所得等處罰。例如，招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)概算10%以上，處合同價(jià)1%-3%罰款；承包人虛報(bào)工程量，處虛報(bào)金額2倍罰款。某開發(fā)商因擅自修改投標(biāo)報(bào)價(jià)被處500萬元罰款，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被吊銷執(zhí)業(yè)證書。

5.4.2民事責(zé)任承擔(dān)

因計(jì)價(jià)問題造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包人未按合同支付工程款，按同期貸款利率支付違約金；承包人提供虛假結(jié)算資料，賠償發(fā)包人因此遭受的損失。某承包人偽造簽證資料，法院判決其退還工程款800萬元并承擔(dān)利息。

5.4.3刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉及犯罪的計(jì)價(jià)違法行為，移送司法機(jī)關(guān)處理。如串通投標(biāo)罪、合同詐騙罪等。某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過圍標(biāo)獲取工程，中標(biāo)后虛增工程量套取資金，因合同詐騙罪被判處有期徒刑十年，并處罰金500萬元。

六、配套措施與實(shí)施保障

6.1政策銜接機(jī)制

6.1.1與上位法協(xié)調(diào)

《建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》需與《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《民法典》等上位法保持銜接。例如，在合同計(jì)價(jià)條款中明確違約責(zé)任時(shí)，需符合《民法典》合同編關(guān)于違約金調(diào)整的規(guī)定；在招標(biāo)控制價(jià)編制要求中，應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)文件編制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。某省在修訂地方計(jì)價(jià)細(xì)則時(shí)，專門組織法律專家逐條核對(duì)，確保與上位法無沖突。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立發(fā)改、住建、財(cái)政等多部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。發(fā)改部門負(fù)責(zé)投資估算與概算審批，住建部門管理計(jì)價(jià)活動(dòng)，財(cái)政部門監(jiān)督資金使用。某市推行“一窗受理”模式，項(xiàng)目審批、招標(biāo)備案、造價(jià)監(jiān)管等事項(xiàng)通過政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)辦理，企業(yè)只需提交一次材料，各部門同步審核。

6.1.3地方性法規(guī)完善

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定配套實(shí)施細(xì)則。例如，針對(duì)裝配式建筑推廣，某省出臺(tái)《裝配式建筑工程計(jì)價(jià)指引》，明確預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸、安裝等特殊工序的計(jì)價(jià)規(guī)則；對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，簡化計(jì)價(jià)流程，采用“限額設(shè)計(jì)+總價(jià)包干”模式，降低基層操作難度。

6.2技術(shù)支撐體系

6.2.1信息化管理平臺(tái)

開發(fā)全國統(tǒng)一的工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。平臺(tái)包含材料價(jià)格庫、定額庫、案例庫等模塊，支持企業(yè)在線編制清單、生成標(biāo)書。某央企通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全國項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總，材料價(jià)格波動(dòng)預(yù)警提前15天推送至項(xiàng)目部。

6.2.2BIM技術(shù)應(yīng)用

推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)在計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。通過三維模型自動(dòng)提取工程量，減少傳統(tǒng)算量誤差。某超高層項(xiàng)目采用BIM+造價(jià)集成平臺(tái)，將算量誤差從傳統(tǒng)方法的5%降至0.8%，變更簽證處理周期縮短40%。

6.2.3大數(shù)據(jù)分析工具

利用大數(shù)據(jù)分析市場價(jià)格趨勢。系統(tǒng)采集歷史工程數(shù)據(jù)，建立材料價(jià)格波動(dòng)預(yù)測模型。某省造價(jià)站通過分析五年內(nèi)鋼材價(jià)格數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)測2023年二季度價(jià)格漲幅達(dá)12%，提前發(fā)布調(diào)價(jià)指導(dǎo)意見，幫助承包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

6.3人才培養(yǎng)計(jì)劃

6.3.1分層次培訓(xùn)體系

構(gòu)建“基礎(chǔ)-專業(yè)-高端”三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)培訓(xùn)面向造價(jià)員，側(cè)重清單編制基礎(chǔ)；專業(yè)培訓(xùn)針對(duì)注冊(cè)造價(jià)