防汛安全隱患排查總結(jié)

二、排查范圍與重點(diǎn)

二、排查范圍界定

本次防汛安全隱患排查范圍以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有可能受洪水威脅的區(qū)域，重點(diǎn)聚焦江河湖泊、水利工程、城市建成區(qū)及山區(qū)丘陵地帶。具體包括：轄區(qū)內(nèi)主要河流干流及支流沿岸區(qū)域，涵蓋堤防、護(hù)岸、穿堤建筑物等；各類(lèi)水庫(kù)（含小型水庫(kù)、塘壩）及其庫(kù)區(qū)、溢洪道、輸水設(shè)施；城市建成區(qū)內(nèi)低洼地帶、地下空間、下穿隧道、排水管網(wǎng)及泵站等設(shè)施；山區(qū)丘陵地帶的山體滑坡、泥石流隱患點(diǎn)及中小流域溝道；在建涉水工程（如河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等）的施工區(qū)域及臨時(shí)設(shè)施；防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)、避災(zāi)場(chǎng)所及相關(guān)應(yīng)急設(shè)施。

排查范圍劃分遵循“全域覆蓋、突出重點(diǎn)”原則，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如歷史洪水淹沒(méi)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊）加密排查頻次，確保不留死角。同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)極端天氣事件特點(diǎn)，將過(guò)去發(fā)生過(guò)內(nèi)澇、潰堤險(xiǎn)情的區(qū)域列為優(yōu)先排查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題導(dǎo)向”與“風(fēng)險(xiǎn)防控”相結(jié)合。

二、排查重點(diǎn)內(nèi)容

（一）水利工程隱患排查

水利工程是防汛安全的核心，本次排查重點(diǎn)圍繞水庫(kù)、堤防、涵閘等關(guān)鍵設(shè)施展開(kāi)。水庫(kù)方面，重點(diǎn)檢查大壩壩體是否存在裂縫、滲漏、塌陷等異?，F(xiàn)象，溢洪道是否暢通、有無(wú)淤積或障礙物，輸水閘門(mén)及啟閉設(shè)備是否正常運(yùn)行，庫(kù)區(qū)周邊是否存在違規(guī)采砂、亂堆亂倒等影響行洪的行為。針對(duì)小型水庫(kù)和塘壩，特別關(guān)注壩高、庫(kù)容等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，防汛應(yīng)急預(yù)案是否完善，巡查責(zé)任是否落實(shí)到人。

堤防工程排查則側(cè)重于堤身結(jié)構(gòu)安全性，包括堤頂、堤坡是否完整，有無(wú)沖刷、滑坡、蟻穴等隱患，護(hù)岸工程是否穩(wěn)固，穿堤建筑物（如涵管、泵站）與堤身結(jié)合部是否存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物老化區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，必要時(shí)采用專(zhuān)業(yè)設(shè)備探測(cè)堤內(nèi)部空隙或滲流情況。

（二）城市防汛隱患排查

城市建成區(qū)因人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施集中，防汛隱患排查尤為重要。重點(diǎn)排查排水系統(tǒng)，包括市政排水管網(wǎng)是否暢通、有無(wú)堵塞或破損，雨水口、檢查井是否被雜物遮擋，排水泵站設(shè)備運(yùn)行是否正常，備用電源是否可靠。對(duì)低洼小區(qū)、地下車(chē)庫(kù)、地下商場(chǎng)等易澇點(diǎn)，逐一核查排水能力、擋水設(shè)施及應(yīng)急排水設(shè)備配備情況。

下穿隧道、地鐵出入口等城市交通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)檢查排水泵的抽排能力、積水報(bào)警裝置是否靈敏，周邊擋水墻是否完好，并制定“一點(diǎn)一策”的應(yīng)急處置方案。同時(shí)，排查城市河道行洪通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用河道灘地建設(shè)構(gòu)筑物、堆放垃圾，確保行洪斷面達(dá)標(biāo)。

（三）山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查

山區(qū)丘陵地帶因地形復(fù)雜、坡度較大，易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。本次排查對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面復(fù)核，重點(diǎn)核查隱患點(diǎn)周邊地形變化、坡體裂縫發(fā)育情況，植被生長(zhǎng)狀況是否有異常（如樹(shù)木歪斜、植被枯萎），坡腳是否有鼓脹、滲水現(xiàn)象。對(duì)受威脅的村莊、道路、學(xué)校等區(qū)域，評(píng)估隱患點(diǎn)穩(wěn)定性，明確危險(xiǎn)區(qū)域和預(yù)警閾值。

中小流域溝道方面，排查溝道內(nèi)是否有淤積、堵塞，行洪斷面是否達(dá)標(biāo)，溝岸是否存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)，沿岸居民是否違規(guī)搭建影響行洪的建筑物。對(duì)歷史泥石流溝道，重點(diǎn)檢查攔擋壩、排導(dǎo)槽等治理設(shè)施的完好性，并監(jiān)測(cè)溝道內(nèi)松散堆積物儲(chǔ)量變化。

（四）其他重點(diǎn)領(lǐng)域排查

在建涉水工程方面，重點(diǎn)檢查施工圍堰是否穩(wěn)定，基坑排水措施是否到位，臨時(shí)便橋、施工營(yíng)地是否設(shè)置在洪水影響范圍內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案是否與屬地防汛預(yù)案銜接。防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)核查物資種類(lèi)、數(shù)量是否滿足需求，存放環(huán)境是否符合要求，更新維護(hù)制度是否落實(shí)。避災(zāi)場(chǎng)所重點(diǎn)檢查場(chǎng)地安全性、物資儲(chǔ)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置及疏散通道暢通情況。

二、排查方法與技術(shù)手段

（一）全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合

排查工作采用“拉網(wǎng)式”全面排查與“靶向式”重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式。全面排查由屬地政府牽頭，組織水利、自然資源、住建等部門(mén)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排查對(duì)象逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立“一對(duì)象一檔案”，記錄隱患位置、類(lèi)型、程度及責(zé)任單位。重點(diǎn)排查則針對(duì)歷史遺留問(wèn)題、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及極端天氣易發(fā)區(qū)域，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶隊(duì)，采用更精細(xì)的檢測(cè)手段，確保隱患識(shí)別精準(zhǔn)。

（二）人工巡查與技術(shù)監(jiān)測(cè)相結(jié)合

人工巡查是基礎(chǔ)排查手段，由巡查人員攜帶簡(jiǎn)易工具（如卷尺、相機(jī)、記錄儀）對(duì)隱患點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，記錄異常現(xiàn)象并拍照留證。對(duì)人工難以到達(dá)的區(qū)域（如水庫(kù)庫(kù)區(qū)、山區(qū)陡坡），采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中巡查，通過(guò)高清影像識(shí)別地形變化、植被覆蓋異常等情況。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)、堤防安裝水位、滲壓、位移傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)預(yù)警。

（三）資料核查與現(xiàn)場(chǎng)勘查相結(jié)合

排查前收集整理歷年防汛資料，包括水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、歷史險(xiǎn)情記錄、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬等，通過(guò)資料比對(duì)分析隱患發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，結(jié)合圖紙資料核實(shí)工程現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，對(duì)疑似隱患部位進(jìn)行開(kāi)挖、鉆探等原位測(cè)試，必要時(shí)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，確保隱患判定科學(xué)準(zhǔn)確。

（四）群眾參與與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合

充分發(fā)揮群眾力量，通過(guò)村（社區(qū)）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員等基層隊(duì)伍，收集周邊居民對(duì)隱患點(diǎn)的反饋信息，如異常聲響、水體渾濁、地面變形等前兆現(xiàn)象。同時(shí)，組織水利、地質(zhì)、建筑等領(lǐng)域?qū)＜页闪⒓夹g(shù)指導(dǎo)組，對(duì)疑難隱患進(jìn)行會(huì)診，提供專(zhuān)業(yè)處置建議，形成“群防群控+專(zhuān)業(yè)支撐”的排查格局。

三、問(wèn)題分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

三、問(wèn)題分類(lèi)與典型表現(xiàn)

（一）水利工程類(lèi)隱患

1.水庫(kù)大壩安全隱患

壩體裂縫問(wèn)題普遍存在，某小型水庫(kù)壩頂發(fā)現(xiàn)縱向裂縫延伸長(zhǎng)度達(dá)15米，縫寬最大處達(dá)3厘米，局部伴有滲水現(xiàn)象；溢洪道淤積嚴(yán)重，某中型水庫(kù)溢洪道內(nèi)堆積土石方約2000立方米，導(dǎo)致行洪斷面縮窄40%；輸水閘門(mén)銹蝕卡阻，某水庫(kù)閘門(mén)啟閉機(jī)因長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，在緊急情況下無(wú)法正常開(kāi)啟。

2.堤防工程缺陷

堤身局部塌陷，某河段堤防背水坡出現(xiàn)塌坑直徑約2米，深度達(dá)1.5米；護(hù)岸基礎(chǔ)沖刷，某護(hù)岸工程因未設(shè)置防沖設(shè)施，汛期后基礎(chǔ)掏空長(zhǎng)度達(dá)30米；穿堤建筑物滲漏，某涵管與堤身結(jié)合部出現(xiàn)集中滲流，形成管涌風(fēng)險(xiǎn)。

（二）城市防汛薄弱環(huán)節(jié)

1.排水系統(tǒng)瓶頸

管網(wǎng)老化破損，某城區(qū)主干道排水管道因使用超30年，出現(xiàn)斷裂、錯(cuò)位等缺陷23處；雨水口堵塞，商業(yè)街區(qū)雨水口被垃圾雜物覆蓋，暴雨期排水效率下降60%；泵站能力不足，某低洼區(qū)排水泵站設(shè)計(jì)抽排能力僅滿足1年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)，近年多次出現(xiàn)積水漫溢。

2.易澇點(diǎn)管理漏洞

地下空間防護(hù)缺失，某小區(qū)地下車(chē)庫(kù)未配備擋水板和應(yīng)急排水設(shè)備，2022年暴雨導(dǎo)致車(chē)輛被淹；下穿隧道排水失效，某隧道內(nèi)排水泵備用電源缺失，突發(fā)停電時(shí)積水深度達(dá)0.8米；河道行洪受阻，某河道兩岸違規(guī)搭建臨時(shí)工棚，縮窄行洪寬度15米。

（三）山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

1.滑坡隱患點(diǎn)特征

坡體裂縫發(fā)育，某隱患點(diǎn)發(fā)現(xiàn)弧形拉裂縫長(zhǎng)50米、寬10-20厘米，后緣錯(cuò)臺(tái)高度達(dá)0.5米；樹(shù)木歪斜現(xiàn)象，某山坡出現(xiàn)“馬刀樹(shù)”傾斜角度超過(guò)30度，表明土體深層蠕動(dòng)；坡腳鼓脹變形，某滑坡體前緣出現(xiàn)隆起帶，高度約0.3米。

2.泥石流溝道異常

溝道淤積嚴(yán)重，某泥石流流通區(qū)堆積物厚度達(dá)3米，堵塞主溝道；攔擋壩損毀，某攔砂壩壩體出現(xiàn)縱向裂縫，泄流孔被雜物堵塞；松散物儲(chǔ)量增加，某流域內(nèi)采礦棄渣堆積量較上年增長(zhǎng)40%，增加物源供給。

三、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

采用“危險(xiǎn)程度-發(fā)生概率-影響范圍”三維評(píng)估模型，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)：

-紅色風(fēng)險(xiǎn)（極高）：可能導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)生概率≥50%，影響范圍≥1平方公里；

-橙色風(fēng)險(xiǎn)（高）：可能造成較大損失，發(fā)生概率30%-50%，影響范圍0.5-1平方公里；

-黃色風(fēng)險(xiǎn)（中）：存在一定威脅，發(fā)生概率10%-30%，影響范圍0.1-0.5平方公里；

-藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)（低）：影響可控，發(fā)生概率<10%，影響范圍<0.1平方公里。

（二）典型風(fēng)險(xiǎn)案例

1.水庫(kù)潰壩風(fēng)險(xiǎn)

某小型水庫(kù)大壩滲流量達(dá)0.5升/秒，且呈增大趨勢(shì)，評(píng)估為紅色風(fēng)險(xiǎn)；下游3個(gè)村莊、2條公路及一處工業(yè)園區(qū)受威脅，潛在經(jīng)濟(jì)損失超2億元。

2.城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)

某地鐵口周邊匯水面積達(dá)3公頃，現(xiàn)有排水能力僅能應(yīng)對(duì)30分鐘降雨量40毫米，評(píng)估為橙色風(fēng)險(xiǎn)；高峰時(shí)段客流超2萬(wàn)人次，積水深度超0.5米將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中斷。

3.山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)

某隱患點(diǎn)威脅12戶居民房屋，裂縫擴(kuò)展速率達(dá)2厘米/月，評(píng)估為黃色風(fēng)險(xiǎn)；雨季觸發(fā)概率約40%，可能阻斷縣道并形成堰塞湖。

（三）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化特征

1.極端天氣影響

近三年強(qiáng)降雨頻次增加35%，某區(qū)域1小時(shí)最大降雨量從80毫米增至120毫米，導(dǎo)致原黃色風(fēng)險(xiǎn)隱患升級(jí)為橙色風(fēng)險(xiǎn)。

2.人類(lèi)活動(dòng)擾動(dòng)

某河道上游新建采石場(chǎng)，增加泥沙入河量40%，加劇下游河床淤積，使某橋墩沖刷風(fēng)險(xiǎn)由藍(lán)色升至黃色。

3.設(shè)施老化加速

某城區(qū)排水管道使用年限超設(shè)計(jì)壽命15年，破損率從12%升至28%，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)攀升。

三、問(wèn)題成因剖析

（一）自然因素主導(dǎo)型

1.地質(zhì)條件脆弱

某滑坡隱患點(diǎn)所在山體為砂頁(yè)巖互層結(jié)構(gòu)，遇水軟化后抗剪強(qiáng)度下降60%；某泥石流流域內(nèi)巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，松散固體物模數(shù)達(dá)30萬(wàn)立方米/平方公里。

2.氣候異常加劇

區(qū)域性干旱導(dǎo)致土體收縮開(kāi)裂，2022年某地區(qū)連續(xù)無(wú)雨日達(dá)45天，誘發(fā)堤防縱向裂縫；臺(tái)風(fēng)路徑北抬使某河流域臺(tái)風(fēng)暴雨頻次增加50%。

（二）人為因素主導(dǎo)型

1.工程建設(shè)缺陷

某下穿隧道未按規(guī)范設(shè)置防淹閘門(mén)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際需求；某堤防工程因趕工期未完成壓實(shí)度檢測(cè)，導(dǎo)致堤身密實(shí)度不達(dá)標(biāo)。

2.管理維護(hù)缺位

某水庫(kù)大壩日常巡查記錄缺失近兩年，滲流觀測(cè)數(shù)據(jù)中斷；某河道管理范圍內(nèi)違規(guī)傾倒建筑垃圾未及時(shí)清理，累計(jì)侵占行洪斷面200平方米。

3.城市擴(kuò)張影響

某新區(qū)建設(shè)時(shí)未同步擴(kuò)建排水管網(wǎng)，雨水徑流系數(shù)從0.3增至0.65；某濕地被填埋后調(diào)蓄能力下降80%，加劇周邊區(qū)域內(nèi)澇。

（三）系統(tǒng)性管理問(wèn)題

1.部門(mén)協(xié)同不足

水利部門(mén)掌握河道數(shù)據(jù)，自然資源部門(mén)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，但未建立共享機(jī)制，導(dǎo)致某區(qū)域同時(shí)存在堤防和滑坡風(fēng)險(xiǎn)卻未統(tǒng)籌治理。

2.應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)

某工業(yè)園區(qū)防汛預(yù)案未考慮上游水庫(kù)潰壩場(chǎng)景，預(yù)警響應(yīng)時(shí)間與實(shí)際洪水演進(jìn)時(shí)間不匹配；某社區(qū)避災(zāi)場(chǎng)所容量?jī)H能滿足需求量的60%。

3.資金投入不足

某縣2023年防汛專(zhuān)項(xiàng)資金較上年削減15%，導(dǎo)致3處小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程延期；某城區(qū)排水改造工程因資金缺口，僅完成計(jì)劃的40%。

四、整改措施與實(shí)施計(jì)劃

四、水利工程類(lèi)隱患整改

（一）水庫(kù)大壩安全隱患治理

1.壩體裂縫修復(fù)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的縱向裂縫采用高壓旋噴樁技術(shù)進(jìn)行注漿加固，裂縫表面開(kāi)鑿V型槽清理后填充環(huán)氧樹(shù)脂砂漿，并在裂縫兩側(cè)布設(shè)土工膜防滲。某小型水庫(kù)壩體裂縫處理完成后，通過(guò)聲波檢測(cè)顯示密實(shí)度提升至98%，滲流量減少85%。

2.溢洪道清淤擴(kuò)容

組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍采用機(jī)械與人工結(jié)合方式清除淤積物，同步修復(fù)破損邊墻，增設(shè)攔污柵防止雜物進(jìn)入。中型水庫(kù)溢洪道清淤后行洪斷面恢復(fù)至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)水工模型試驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)流能力滿足百年一遇洪水要求。

3.閘門(mén)設(shè)備更新

更換銹蝕嚴(yán)重的閘門(mén)及啟閉機(jī)，增設(shè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和備用動(dòng)力裝置。某水庫(kù)新更換的鑄鐵閘門(mén)采用鋅鋁涂層防腐，啟閉時(shí)間縮短至15分鐘，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP遠(yuǎn)程操控。

（二）堤防工程缺陷處理

1.堤身塌陷回填

對(duì)塌坑部位清除松散土體，分層填筑黏土并壓實(shí)，表面鋪設(shè)混凝土預(yù)制塊護(hù)坡。某河段堤防塌坑處理完成后，通過(guò)灌漿密實(shí)度檢測(cè)顯示壓實(shí)度達(dá)93%，次年汛期未再出現(xiàn)滲漏。

2.護(hù)岸基礎(chǔ)加固

采用鋼筋石籠拋投技術(shù)對(duì)沖刷段進(jìn)行防護(hù)，底部設(shè)置土工布反濾層，頂部設(shè)置消力檻。某護(hù)岸工程加固后基礎(chǔ)沖刷深度由1.2米降至0.3米，經(jīng)三年洪水考驗(yàn)保持穩(wěn)定。

3.穿堤建筑物防滲

對(duì)涵管與堤身結(jié)合部鉆孔灌注水泥-水玻璃雙液漿，內(nèi)部安裝止水環(huán)，外部設(shè)置截滲溝。某涵管防滲處理后滲流量從0.3升/秒降至0.02升/秒，消除了管涌風(fēng)險(xiǎn)。

四、城市防汛薄弱環(huán)節(jié)整改

（一）排水系統(tǒng)升級(jí)改造

1.管網(wǎng)更新工程

采用非開(kāi)挖內(nèi)襯修復(fù)技術(shù)更換老化管道，對(duì)錯(cuò)位管道進(jìn)行局部開(kāi)挖矯正。某主干道管網(wǎng)改造后管徑由DN600升級(jí)至DN800，雨水收集效率提升40%，2023年暴雨期間積水消退時(shí)間縮短50%。

2.雨水口清疏維護(hù)

建立機(jī)械化清疏隊(duì)伍，配備高壓沖洗車(chē)和管道機(jī)器人，實(shí)施季度性清疏。商業(yè)街區(qū)雨水口加裝防墜網(wǎng)，清理周期從每月1次縮短至每?jī)芍?次，堵塞率下降75%。

3.泵站能力提升

更換老舊水泵為變頻機(jī)組，增設(shè)柴油發(fā)電機(jī)備用電源，改造集水池增加緩沖容積。某低洼區(qū)泵站改造后抽排能力從1.5立方米/秒提升至3立方米/秒，可應(yīng)對(duì)50年一遇暴雨。

（二）易澇點(diǎn)綜合整治

1.地下空間防護(hù)

在小區(qū)車(chē)庫(kù)入口設(shè)置自動(dòng)擋水板，配備大流量潛水泵和應(yīng)急電源。某地下車(chē)庫(kù)安裝智能水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積水達(dá)到15厘米自動(dòng)啟動(dòng)排水，2022年暴雨期間車(chē)輛零損失。

2.下穿隧道改造

隧道入口設(shè)置三道疊梁閘門(mén)，內(nèi)部加裝液位傳感器和聲光報(bào)警器。某隧道改造后配備雙回路供電，積水超過(guò)30厘米自動(dòng)切斷電源并啟動(dòng)排水，確保人員安全撤離。

3.河道清障疏浚

拆除違規(guī)搭建的臨時(shí)工棚，清理河道內(nèi)垃圾和淤泥，兩岸設(shè)置生態(tài)護(hù)岸。某河道行洪寬度恢復(fù)至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)流能力提升35%，2023年洪水期間未發(fā)生漫溢。

四、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）滑坡隱患治理

1.坡體削坡減載

對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行分級(jí)削坡，設(shè)置馬道和截排水溝，坡面采用三維網(wǎng)植被護(hù)坡。某隱患點(diǎn)削坡后坡度從45°降至35°，表面植被覆蓋率提升至80%，有效降低地表徑流入滲。

2.抗滑樁加固

在滑坡體前緣設(shè)置鋼筋混凝土抗滑樁，樁長(zhǎng)深入穩(wěn)定基巖10米以上。某滑坡治理工程共布設(shè)28根樁體，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示水平位移速率從每月5毫米降至0.5毫米。

3.地表排水系統(tǒng)

修建截水溝和盲溝，將坡面水引排至穩(wěn)定區(qū)域，采用土工布包裹碎石反濾。某隱患點(diǎn)排水系統(tǒng)建成后，土體含水率下降18%，穩(wěn)定性系數(shù)提高至1.25。

（二）泥石流溝道治理

1.溝道清淤攔擋

清除流通區(qū)堆積物，修復(fù)受損攔砂壩，增設(shè)格柵壩攔截粗顆粒。某泥石流溝道清淤后堆積物厚度從3米降至0.8米，攔砂庫(kù)容恢復(fù)至設(shè)計(jì)的85%。

2.排導(dǎo)槽改造

拓寬排導(dǎo)槽斷面，增設(shè)柔性防護(hù)墊，出口段設(shè)置消能池。某排導(dǎo)槽改造后過(guò)流能力提升至50立方米/秒，2022年泥石流事件中未發(fā)生淤堵。

3.植被恢復(fù)工程

在流域內(nèi)種植深根性樹(shù)種和草本植物，增加地表糙率。某流域植被覆蓋率從30%提升至65%，土壤侵蝕模數(shù)下降70%。

四、實(shí)施計(jì)劃與保障措施

（一）分階段實(shí)施安排

1.應(yīng)急處置階段（2023年9-12月）

對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)隱患采取臨時(shí)管控措施，某水庫(kù)大壩裂縫采用土工膜覆蓋防滲，滑坡體設(shè)置裂縫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，城市易澇點(diǎn)配備移動(dòng)泵車(chē)。完成12處紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的應(yīng)急處置方案編制。

2.工程實(shí)施階段（2024年3-8月）

全面啟動(dòng)整改工程建設(shè)，水利工程類(lèi)項(xiàng)目3月底前完成招投標(biāo)，6月底前完成主體工程；城市排水改造項(xiàng)目4月進(jìn)場(chǎng)施工，7月底前竣工；地質(zhì)災(zāi)害治理工程5月開(kāi)工，8月底前完成主體施工。

3.驗(yàn)收鞏固階段（2024年9-12月）

組織專(zhuān)家對(duì)整改項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，采用無(wú)人機(jī)航拍和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核。建立隱患整改臺(tái)賬，對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目限期整改，完成所有項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

（二）責(zé)任分工機(jī)制

1.政府主導(dǎo)責(zé)任

成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局牽頭水利工程類(lèi)項(xiàng)目，住建局負(fù)責(zé)城市防汛項(xiàng)目，自然資源局統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害治理。每月召開(kāi)推進(jìn)會(huì)通報(bào)進(jìn)度，建立紅黃牌督辦制度。

2.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立跨部門(mén)信息共享平臺(tái)，整合水利、氣象、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)資源。成立技術(shù)專(zhuān)家組，為疑難問(wèn)題提供解決方案。某水庫(kù)治理項(xiàng)目協(xié)調(diào)水利、交通、電力等部門(mén)同步實(shí)施，工期縮短40%。

3.社會(huì)參與機(jī)制

（三）資金與物資保障

1.資金籌措方案

整合中央補(bǔ)助資金、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和地方配套資金，設(shè)立整改專(zhuān)項(xiàng)資金池。采用PPP模式實(shí)施城市排水改造項(xiàng)目，引入社會(huì)資本投資建設(shè)。2024年計(jì)劃投入資金3.2億元，其中政府財(cái)政占比60%，社會(huì)資本占比40%。

2.物資儲(chǔ)備管理

建立防汛物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備編織袋、救生衣、抽水泵等應(yīng)急物資。實(shí)行物資動(dòng)態(tài)管理，建立電子臺(tái)賬定期盤(pán)點(diǎn)。某儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備應(yīng)急排水設(shè)備50臺(tái)套，確保2小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

3.監(jiān)督考核機(jī)制

將整改工作納入政府績(jī)效考核，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”。對(duì)未按期完成任務(wù)的單位和責(zé)任人進(jìn)行約談，建立整改銷(xiāo)號(hào)制度。某縣因整改滯后被約談后，3個(gè)月內(nèi)完成所有紅色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整改。

五、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

五、制度保障體系

（一）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.明確三級(jí)責(zé)任體系

建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)防汛責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，縣級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，村組干部包戶到人。某市將轄區(qū)內(nèi)28條主要河道、45座水庫(kù)全部明確到具體責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)并公示上墻。

2.實(shí)行清單化管理

制定《防汛隱患責(zé)任清單》，明確隱患位置、整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任人。某縣對(duì)排查出的127處隱患逐項(xiàng)編號(hào)登記，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)更新整改進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“一隱患一檔案”。

3.建立責(zé)任追究制度

對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致險(xiǎn)情擴(kuò)大的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。某鎮(zhèn)因水庫(kù)巡查記錄造假被通報(bào)后，相關(guān)責(zé)任人被黨紀(jì)處分，并建立巡查日志電子存檔制度。

（二）預(yù)案優(yōu)化機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)修訂預(yù)案

每年汛前組織專(zhuān)家評(píng)估預(yù)案實(shí)用性，根據(jù)新排查出的隱患及時(shí)修訂。某市針對(duì)地鐵口易澇點(diǎn)新增“三斷電、兩封堵、一排水”專(zhuān)項(xiàng)處置流程，并調(diào)整預(yù)警響應(yīng)閾值。

2.強(qiáng)化預(yù)案銜接

建立跨區(qū)域、跨部門(mén)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享和協(xié)同處置流程。某流域上游水庫(kù)泄洪與下游城市排水預(yù)案實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，洪水演進(jìn)時(shí)間預(yù)測(cè)誤差縮小至15分鐘內(nèi)。

3.開(kāi)展預(yù)案演練

每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)化演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)。某社區(qū)通過(guò)模擬車(chē)庫(kù)進(jìn)水演練，居民疏散時(shí)間從25分鐘縮短至12分鐘。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

（一）智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

1.水情監(jiān)測(cè)全覆蓋

在主要河道、水庫(kù)布設(shè)水位、流量、雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)每15分鐘自動(dòng)傳輸。某流域新增23處監(jiān)測(cè)點(diǎn)后，洪水預(yù)報(bào)提前量延長(zhǎng)至8小時(shí)。

2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

對(duì)滑坡隱患點(diǎn)安裝裂縫計(jì)、位移傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)測(cè)平臺(tái)。某隱患點(diǎn)通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提前3天發(fā)現(xiàn)異常變形，成功轉(zhuǎn)移受威脅群眾32人。

3.城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)

在易澇點(diǎn)設(shè)置積水監(jiān)測(cè)儀，與交通信號(hào)燈、排水泵站聯(lián)動(dòng)。某城區(qū)通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)顯示積水深度，市民可提前規(guī)劃繞行路線。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.多渠道預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

建立“電視+廣播+短信+大喇叭+新媒體”五維預(yù)警體系，覆蓋率達(dá)95%以上。某縣預(yù)警信息發(fā)布時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，老年群體接收率提升40%。

2.精準(zhǔn)靶向預(yù)警

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分預(yù)警區(qū)域，向特定區(qū)域、特定人群精準(zhǔn)推送。某街道通過(guò)網(wǎng)格員向獨(dú)居老人發(fā)送上門(mén)預(yù)警通知，確保特殊群體及時(shí)響應(yīng)。

3.預(yù)警效果評(píng)估

每次預(yù)警后收集反饋信息，優(yōu)化預(yù)警閾值和發(fā)布方式。某市根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析調(diào)整暴雨預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，誤報(bào)率從35%降至12%。

五、工程維護(hù)管理

（一）常態(tài)化巡檢制度

1.分級(jí)巡查機(jī)制

制定日巡查、周檢查、月排查三級(jí)制度，重點(diǎn)區(qū)域加密頻次。某水庫(kù)實(shí)行“三個(gè)一”巡查（每日一記錄、每周一匯總、每月一分析），發(fā)現(xiàn)滲漏隱患3處。

2.專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍保障

組建水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備。某縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，建立30人專(zhuān)業(yè)巡檢隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。

3.巡查質(zhì)量考核

采用無(wú)人機(jī)抽查、群眾監(jiān)督等方式驗(yàn)證巡查實(shí)效。某市對(duì)巡查記錄弄虛作假行為實(shí)行“零容忍”，年內(nèi)查處違規(guī)行為5起。

（二）維護(hù)資金保障

1.建立穩(wěn)定投入機(jī)制

將工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按工程規(guī)模核定標(biāo)準(zhǔn)。某縣每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元，確保小型水庫(kù)每年至少除險(xiǎn)加固1座。

2.探索市場(chǎng)化運(yùn)作

3.實(shí)施績(jī)效評(píng)估

根據(jù)維護(hù)效果撥付資金，對(duì)維護(hù)不到位的扣減經(jīng)費(fèi)。某市實(shí)行“以效付費(fèi)”，年度維護(hù)考核不合格的工程下年度預(yù)算削減20%。

五、社會(huì)參與機(jī)制

（一）宣傳教育體系

1.分眾化宣傳策略

針對(duì)學(xué)生、居民、企業(yè)等不同群體開(kāi)展定制宣傳。某中小學(xué)開(kāi)設(shè)防汛安全課，編制《防汛避險(xiǎn)手冊(cè)》發(fā)放至每戶家庭。

2.場(chǎng)景化宣傳載體

在社區(qū)廣場(chǎng)設(shè)置防汛體驗(yàn)區(qū)，利用VR技術(shù)模擬洪水場(chǎng)景。某公園通過(guò)互動(dòng)展板演示洪水避險(xiǎn)知識(shí)，年參觀量超10萬(wàn)人次。

3.媒體融合宣傳

制作防汛短視頻、公益廣告，在短視頻平臺(tái)投放。某市制作的《暴雨自救指南》短視頻播放量突破500萬(wàn)次，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)30萬(wàn)次。

（二）群眾參與渠道

1.建立信息員隊(duì)伍

在村組、社區(qū)設(shè)立防汛信息員，負(fù)責(zé)隱患報(bào)告和預(yù)警傳遞。某鎮(zhèn)培訓(xùn)120名信息員，年內(nèi)通過(guò)信息員報(bào)告隱患18處。

2.開(kāi)展志愿活動(dòng)

組織志愿者參與河道清淤、物資搬運(yùn)等行動(dòng)。某社區(qū)組建20人防汛志愿服務(wù)隊(duì)，汛期協(xié)助轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便老人12人。

3.實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)

設(shè)立安全隱患舉報(bào)熱線，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。某縣發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金2.3萬(wàn)元，群眾參與隱患排查積極性顯著提升。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)防汛責(zé)任

要求企業(yè)制定防汛預(yù)案，配備應(yīng)急物資。某工業(yè)園區(qū)組織企業(yè)開(kāi)展防汛演練，80%企業(yè)完成排水系統(tǒng)改造。

2.建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制

成立防汛行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流。某市建筑企業(yè)聯(lián)合會(huì)編制《工地防汛指南》，規(guī)范基坑排水、材料堆放等要求。

3.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

對(duì)拒不落實(shí)防汛責(zé)任的企業(yè)依法處罰。某市查處違規(guī)占用河道施工企業(yè)3家，罰款金額達(dá)50萬(wàn)元。

六、整體成效評(píng)估

六、隱患整改成效

（一）水利工程類(lèi)隱患治理成果

1.水庫(kù)大壩安全提升

某小型水庫(kù)壩體裂縫修復(fù)后，經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證，裂縫注漿密實(shí)度達(dá)98%，滲流量由0.5升/秒降至0.075升/秒，消除了潰壩風(fēng)險(xiǎn)。中型水庫(kù)溢洪道清淤擴(kuò)容工程完成后，通過(guò)水工模型試驗(yàn)驗(yàn)證，行洪能力滿足百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，較治理前提升40%。12座小型水庫(kù)完成閘門(mén)設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操控，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

2.堤防工程穩(wěn)定性增強(qiáng)

某河段堤防塌坑回填加固后，通過(guò)灌漿密實(shí)度檢測(cè)顯示壓實(shí)度達(dá)93%，次年汛期未再出現(xiàn)滲漏。護(hù)岸基礎(chǔ)采用鋼筋石籠加固后，沖刷深度從1.2米降至0.3米，經(jīng)三年洪水考驗(yàn)保持穩(wěn)定。17處穿堤建筑物滲漏問(wèn)題通過(guò)雙液漿灌注和截滲溝設(shè)置全部解決，滲流量平均降低93%。

（二）城市防汛能力突破

1.排水系統(tǒng)升級(jí)效果

某主干道管網(wǎng)改造后管徑由DN600升級(jí)至DN800，雨水收集效率提升40%，2023年暴雨期間積水消退時(shí)間縮短50%。商業(yè)街區(qū)雨水口加裝防墜網(wǎng)并縮短清疏周期后，堵塞率下降75%。8處低洼區(qū)泵站改造完成，抽排能力從1.5立方米/秒提升至3立方米/秒，可應(yīng)對(duì)50年一遇暴雨。

2.易澇點(diǎn)精準(zhǔn)整治

某小區(qū)地下車(chē)庫(kù)安裝智能水位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，積水達(dá)到15厘米自動(dòng)啟動(dòng)排水，2022年暴雨期間車(chē)輛零損失。5處下穿隧道增設(shè)三道疊梁閘門(mén)和雙回路供電，積水超過(guò)30厘米自動(dòng)切斷電源并啟動(dòng)排水，確保人員安全。12條河道完成清障疏浚，行洪寬度恢復(fù)至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)流能力提升35%。

（三）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

1.滑坡隱患有效治理

某隱患點(diǎn)通過(guò)削坡減載和三維網(wǎng)植被護(hù)坡后，坡度從45°降至35°，表面植被覆蓋率提升至80%，地表徑流入滲減少60%。28處滑坡體設(shè)置抗滑樁后，水平位移速率從每月5毫米降至0.5毫米，穩(wěn)定性系數(shù)提高至1.25。

2.泥石流溝道綜合整治

某泥石流溝道清淤后堆積物厚度從3米降至0.8米，攔砂庫(kù)容恢復(fù)至設(shè)計(jì)的85%。排導(dǎo)槽改造后過(guò)流能力提升至50立方米/秒，2022年泥石流事件中未發(fā)生淤堵。流域內(nèi)植被覆蓋率從30%提升至65%，土壤侵蝕模數(shù)下降70%。

六、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化

（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)整體下降

1.高風(fēng)險(xiǎn)隱患顯著減少

全市紅色風(fēng)險(xiǎn)隱患由排查初期的28處降至3處，橙色風(fēng)險(xiǎn)由45處降至12處，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降比例達(dá)89%。某水庫(kù)大壩滲流量治理后由紅色風(fēng)險(xiǎn)降至藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)，下游3個(gè)村莊、2條公路及工業(yè)園區(qū)安全得到保障。

2.城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)可控

某地鐵口周邊匯水區(qū)排水能力提升后，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由橙色降至黃色，可應(yīng)對(duì)50年一遇暴雨。23處易澇點(diǎn)完成“一點(diǎn)一策”整治，積水深度超過(guò)0.5米的區(qū)域減少80%。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升

1.預(yù)警響應(yīng)時(shí)效增強(qiáng)

某流域洪水預(yù)報(bào)提前量延長(zhǎng)至8小時(shí)，預(yù)警信息發(fā)布時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，老年群體接收率提升40%。某街道通過(guò)網(wǎng)格員向獨(dú)居老人發(fā)送上門(mén)預(yù)警通知，特殊群體響應(yīng)率達(dá)100%。

2.應(yīng)急處置能力優(yōu)化

某社區(qū)通過(guò)車(chē)庫(kù)進(jìn)水演練，居民疏散時(shí)間從25分鐘縮短至12分鐘。某工業(yè)園區(qū)企業(yè)防汛演練覆蓋率達(dá)80%，排水系統(tǒng)改造完成率100%。

六、長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行成效

（一）制度體系落地見(jiàn)效

1.責(zé)任鏈條全面壓實(shí)

某市將28條主要河道、45座水庫(kù)全部明確到具體責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)并公示上墻。某縣對(duì)127處隱患實(shí)行“一隱患一檔案”，通過(guò)政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)更新整改進(jìn)度，責(zé)任追究制度實(shí)施后，巡查記錄造假事件零發(fā)生。

2.預(yù)案體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化

某市針對(duì)地鐵口易澇點(diǎn)新增“三斷電、兩封堵、一排水”專(zhuān)項(xiàng)處置流程，預(yù)警響應(yīng)閾值調(diào)整后誤報(bào)率從35%降至12%。某流域上下游水庫(kù)泄洪與城市排水預(yù)案實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，洪水演進(jìn)時(shí)間預(yù)測(cè)誤差縮小至15分鐘內(nèi)。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)效能凸顯

1.智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

全市新增23處水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、35處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每15分鐘自動(dòng)傳輸數(shù)據(jù)。某隱