第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁交通保障次生臨時安置交通保障應急預案一、總則

1.1適用范圍

本預案適用于本單位因各類交通保障突發(fā)事件引發(fā)的次生臨時安置需求，涵蓋重大道路擁堵、公共交通中斷、交通事故導致的大規(guī)模人員滯留等情況。重點保障事故現(xiàn)場周邊區(qū)域受影響人員的緊急疏散、臨時安置與交通疏導，確保在應急狀態(tài)下交通系統(tǒng)的快速響應與恢復能力。適用范圍包括但不限于因自然災害（如暴雨導致道路損毀）、事故災難（如多車連環(huán)相撞造成交通癱瘓）、公共衛(wèi)生事件（如疫情管控引發(fā)的大規(guī)模交通管制）引發(fā)的交通保障次生安置需求。預案需與單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)事故應急預案、城市綜合應急預案等協(xié)同聯(lián)動，形成一體化應急響應體系。

1.2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將應急響應分為三級。

1.2.1一級響應

適用于影響半徑超過50公里、涉及5萬人次以上滯留、導致區(qū)域核心交通網(wǎng)絡完全癱瘓的特大事件。典型場景如高速公路重大事故導致全線封閉，或城市軌道交通因設備故障停運超過8小時。響應原則為跨區(qū)域協(xié)同，需協(xié)調(diào)至少3個以上交通管理部門聯(lián)動疏導，并啟動外部應急資源（如解放軍運輸力量）支援。

1.2.2二級響應

適用于影響半徑10-50公里、涉及1-5萬人次滯留、導致局部交通樞紐功能喪失的中級事件。如城市主干道嚴重擁堵伴隨3處以上交通事故滯留，或地鐵單線停運4小時以上。響應原則為區(qū)域集中調(diào)度，需整合單位內(nèi)部應急運力（如公務用車、合作公交資源）與周邊資源協(xié)同處置。

1.2.3三級響應

適用于影響半徑小于10公里、涉及1萬人次以下、僅局部交通節(jié)點受阻的較小事件。如單條次干道交通事故引發(fā)短時擁堵。響應原則為部門自主處置，通過調(diào)整周邊公交線路、增設臨時站點等方式快速恢復秩序。分級標準需結(jié)合事故直接經(jīng)濟損失（如預估超過1000萬元）與交通中斷時長（如超過6小時）動態(tài)調(diào)整。

二、應急組織機構(gòu)及職責

2.1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立交通保障次生臨時安置應急指揮部，指揮部由單位主管領(lǐng)導擔任總指揮，分管安全、運營、后勤的領(lǐng)導擔任副總指揮。成員單位包括運營管理部、安全保衛(wèi)部、技術(shù)保障部、后勤保障部、法律事務部及各下屬運營單位。指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、交通疏導組、臨時安置組、信息發(fā)布組、后勤保障組。各小組負責人由相關(guān)部門負責人擔任，確保應急處置權(quán)責清晰、聯(lián)動高效。

2.2工作小組構(gòu)成及職責分工

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：運營管理部牽頭，安全保衛(wèi)部、技術(shù)保障部配合。職責為統(tǒng)籌指揮部決策執(zhí)行，協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配，建立與外部交通管理部門的聯(lián)絡機制，跟蹤事態(tài)發(fā)展動態(tài)，制定應急響應調(diào)整方案。行動任務包括每日召開應急協(xié)調(diào)會，繪制交通影響分析圖，動態(tài)更新應急資源庫。

2.2.2交通疏導組

構(gòu)成單位：安全保衛(wèi)部牽頭，技術(shù)保障部、下屬運營單位配合。職責為評估受影響區(qū)域交通拓撲結(jié)構(gòu)，規(guī)劃應急通道與分流方案，調(diào)度單位公務車輛、合作出租車資源形成備用運力池，配合交警部門實施臨時交通管制。行動任務包括4小時內(nèi)完成周邊10公里交通資源盤點，設立應急交通卡點，啟用備用公交專用道。

2.2.3臨時安置組

構(gòu)成單位：后勤保障部牽頭，法律事務部配合。職責為選址并管理臨時安置點，協(xié)調(diào)場地、物資、醫(yī)療等資源，維護安置點秩序，提供法律咨詢。行動任務包括3小時內(nèi)完成至少2處安置點物資儲備核查（含應急食品、飲用水、照明設備），建立安置人員信息臺賬。

2.2.4信息發(fā)布組

構(gòu)成單位：運營管理部牽頭，法律事務部配合。職責為統(tǒng)籌應急信息發(fā)布，通過單位APP、合作媒體發(fā)布交通影響預警與安置指引，回應社會關(guān)切。行動任務包括每2小時更新一次交通通告，制作安置流程圖。

2.2.5后勤保障組

構(gòu)成單位：后勤保障部牽頭，財務部配合。職責為保障應急物資供應，核算應急費用，協(xié)調(diào)保險理賠。行動任務包括24小時內(nèi)完成應急油料、防護用品采購，啟動專項備用金5萬元。

2.3職責銜接機制

各小組通過指揮部建立的即時通訊群組保持通訊，重大事項提交指揮部會議決策。當次生安置需求超出單位處置能力時，立即啟動與政府應急辦、交通運輸局的協(xié)同機制，按預案規(guī)定逐級上報。

三、信息接報

3.1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（代碼：958），由運營管理部值班人員負責接聽，確保電話暢通。同時建立值班領(lǐng)導帶班制度，每日安排一名領(lǐng)導干部全程值守，負責統(tǒng)籌應急信息處置。

3.2事故信息接收與內(nèi)部通報

3.2.1接收程序

通過值班電話、合作第三方監(jiān)測平臺（如交通信息平臺）、社會媒體輿情監(jiān)測系統(tǒng)等多渠道接收事故信息。接報人員需記錄事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、初步影響范圍等要素，填寫《突發(fā)事件信息接報登記表》。

3.2.2內(nèi)部通報方式

接報后30分鐘內(nèi)，值班人員通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信工作臺）向指揮部成員單位同步信息，同時向總指揮、副總指揮發(fā)送應急通知。涉及重大事件時，啟動單位應急廣播系統(tǒng)循環(huán)播報預警信息。

3.2.3責任人

信息接報責任人：運營管理部值班人員。內(nèi)部通報責任人：綜合協(xié)調(diào)組組長（運營管理部負責人）。

3.3向上級報告事故信息

3.3.1報告流程與內(nèi)容

一級響應事件2小時內(nèi)、二級響應4小時內(nèi)、三級響應6小時內(nèi)向行業(yè)主管部門及上級單位報告。報告內(nèi)容包括事故簡報（含時間、地點、損失評估）、應急處置方案、已采取措施、需協(xié)調(diào)事項等要素。采用加密郵件或政務短信系統(tǒng)發(fā)送電子版報告，重大事件需附現(xiàn)場照片。

3.3.2報告時限與責任人

報告責任人：安全保衛(wèi)部負責人。特殊情況需總指揮授權(quán)后越級上報。

3.4向外部單位通報信息

3.4.1通報方法與程序

通過應急聯(lián)絡函、政務服務平臺、聯(lián)合新聞發(fā)布會等形式通報。涉及公眾安全時，由信息發(fā)布組統(tǒng)一發(fā)布，內(nèi)容需經(jīng)法律事務部審核。與交警部門建立即時會商機制，通過專用數(shù)據(jù)接口共享路況數(shù)據(jù)。

3.4.2通報責任人

信息發(fā)布組負責人（運營管理部負責人），法律事務部配合審核。涉及跨區(qū)域協(xié)作時，由后勤保障部對接外部單位聯(lián)絡人。

四、信息處置與研判

4.1響應啟動程序與方式

4.1.1啟動決策程序

根據(jù)事故信息接收研判結(jié)果，綜合協(xié)調(diào)組在30分鐘內(nèi)形成《應急響應啟動建議方案》，提交應急領(lǐng)導小組決策。領(lǐng)導小組通過視頻會議或現(xiàn)場會商方式表決，總指揮簽署批復后正式啟動。涉及跨部門協(xié)調(diào)的，需同步抄送行業(yè)主管部門備案。

4.1.2自動啟動機制

當事故信息要素（如交通中斷時長、滯留人數(shù)）達到二級響應閾值時，綜合協(xié)調(diào)組可先行啟動預案框架，同時向領(lǐng)導小組報告。應急領(lǐng)導小組確認后補辦審批手續(xù)，適用于事態(tài)快速惡化的緊急情況。

4.1.3預警啟動程序

事故信息要素接近三級響應閾值時，由領(lǐng)導小組作出預警啟動決策，發(fā)布《交通影響預警公告》，通知受影響區(qū)域相關(guān)單位做好預置準備。預警期間每日更新事態(tài)評估，直至撤銷或升級為正式響應。

4.2響應級別調(diào)整

4.2.1調(diào)整條件

響應啟動后，綜合協(xié)調(diào)組每2小時開展一次事態(tài)評估，重點分析交通系統(tǒng)負荷率（如道路飽和度）、資源供需缺口（如運力缺口率）、次生風險指數(shù)（如事故復發(fā)概率）。當評估指標超過當前響應級別閾值20%以上時，提出級別調(diào)整建議。

4.2.2調(diào)整程序

調(diào)整建議經(jīng)領(lǐng)導小組審議通過后，由總指揮簽發(fā)《應急響應調(diào)整令》，同步變更各工作組任務清單。降級調(diào)整需重點評估風險殘余度，確保不發(fā)生處置不足。升級調(diào)整需提前協(xié)調(diào)外部資源，做好接續(xù)準備。

4.2.3跟蹤研判機制

成立由技術(shù)保障部、安全保衛(wèi)部組成的聯(lián)合研判小組，依托地理信息系統(tǒng)（GIS）構(gòu)建交通影響仿真模型，動態(tài)測算應急資源需求量，為級別調(diào)整提供量化依據(jù)。研判結(jié)論作為指揮部決策的剛性約束。

五、預警

5.1預警啟動

5.1.1發(fā)布渠道與方式

通過單位自有APP、合作導航平臺、應急廣播系統(tǒng)發(fā)布。采用藍、黃、橙三級顏色標示預警級別，配合圖標（如擁堵箭頭、避難場所標識）和文字說明。緊急預警可通過短信通道向周邊區(qū)域發(fā)送手機提示。

5.1.2發(fā)布內(nèi)容

包含事故簡述、影響范圍（公里數(shù)、區(qū)域）、預計持續(xù)時間、交通管制措施（如繞行路線、禁行標志）、臨時安置點信息（位置、容量）、防范指引（如公共交通查詢碼）。附應急指揮部24小時聯(lián)系方式。

5.2響應準備

5.2.1隊伍準備

啟動應急人員名冊，組織骨干力量集結(jié)。交通疏導組提前2小時完成人員配置，臨時安置組核對物資分發(fā)人員名單，后勤保障組同步核查運輸車輛狀態(tài)。

5.2.2物資與裝備準備

后勤保障部24小時內(nèi)完成應急物資盤點，重點核查：便攜式照明設備（數(shù)量不低于應急車輛數(shù)的150%）、急救藥箱（每個安置點配備1套）、食品飲用水（滿足2000人次3天需求）。技術(shù)保障部檢查無人機（續(xù)航能力不低于4小時）、交通信號檢測設備、應急通信車等裝備狀態(tài)。

5.2.3后勤與通信準備

財務部準備應急備用金100萬元，開設臨時物資采購綠色通道。通信保障組測試所有應急通信鏈路，確保指揮部與各小組的衛(wèi)星電話、對講機等設備正常工作。

5.3預警解除

5.3.1解除條件

當交通影響指數(shù)（擁堵指數(shù)、中斷時長）持續(xù)低于三級預警閾值4小時，且無次生事故報告時，可啟動預警解除程序。

5.3.2解除要求

由綜合協(xié)調(diào)組提出解除建議，經(jīng)領(lǐng)導小組審核后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除公告，同時向行業(yè)主管部門報送預警解除報告。

5.3.3責任人

預警解除責任人：綜合協(xié)調(diào)組組長。

六、應急響應

6.1響應啟動

6.1.1響應級別確定

根據(jù)事故信息研判結(jié)果，綜合協(xié)調(diào)組在1小時內(nèi)完成響應級別建議，報領(lǐng)導小組審定。采用“影響范圍+核心指標”雙標量化模型：如半徑>30公里且滯留人數(shù)>3千人，或單點擁堵時長>6小時，直接啟動二級響應。

6.1.2程序性工作

6.1.2.1應急會議

啟動后2小時內(nèi)召開第一次指揮部會議，明確分工，下達任務。重大事件每日召開調(diào)度會。

6.1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限向主管部門報送《應急響應報備表》，含處置進展、資源消耗、需協(xié)調(diào)事項。

6.1.2.3資源協(xié)調(diào)

調(diào)度組啟動應急資源數(shù)據(jù)庫，3小時內(nèi)完成所需運力、裝備的預置或征用。

6.1.2.4信息公開

信息發(fā)布組根據(jù)授權(quán)發(fā)布初步信息，后續(xù)每6小時更新一次處置情況。

6.1.2.5后勤與財力保障

后勤組開通應急采購通道，財務部準備專項經(jīng)費，必要時啟動保險理賠程序。

6.2應急處置

6.2.1現(xiàn)場處置措施

6.2.1.1警戒疏散

安全保衛(wèi)組設置警戒區(qū)，疏散路線采用最短路徑算法規(guī)劃，利用可變信息標志發(fā)布繞行指令。

6.2.1.2人員搜救

對滯留人員建立“戶籍化”管理，通過APP定位與人工核實雙重確認。

6.2.1.3醫(yī)療救治

優(yōu)先救治危重傷員，開通綠色通道轉(zhuǎn)送定點醫(yī)院，配備便攜式醫(yī)療箱。

6.2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術(shù)保障組利用視頻分析系統(tǒng)、無人機傾斜攝影等技術(shù)手段監(jiān)測交通流、設施損毀情況。

6.2.1.5技術(shù)支持

聯(lián)合高校交通仿真實驗室，建立動態(tài)交通疏導方案。

6.2.1.6工程搶險

啟動應急維修方案，重點搶修關(guān)鍵路口、橋梁。

6.2.1.7環(huán)境保護

處置泄漏物時采用吸附材料，減少二次污染。

6.2.2人員防護

疏散引導人員佩戴反光標識，搶險人員配備個人防護裝備（PPE），特殊環(huán)境需進行強制通風。

6.3應急支援

6.3.1外部支援請求

當資源缺口超過50%時，由總指揮向政府應急辦、交通運輸局等發(fā)布支援請求，提供《支援需求清單》（含裝備參數(shù)、人員專業(yè)要求）。

6.3.2聯(lián)動程序

與外部力量建立聯(lián)合指揮機制，明確指揮層級與職責分工。

6.3.3指揮關(guān)系

外部力量到達后，由指揮部指定牽頭單位，實行聯(lián)合指揮，原指揮體系保留協(xié)調(diào)功能。

6.4響應終止

6.4.1終止條件

交通基本恢復，滯留人員清空，次生風險消除，應急資源清點完畢。

6.4.2終止要求

指揮部組織評估小組開展處置效果評估，形成報告。

6.4.3責任人

總指揮。

七、后期處置

7.1污染物處理

7.1.1前期處置

對事故現(xiàn)場殘留的油污、泄漏物等污染物，由技術(shù)保障部牽頭，安全保衛(wèi)部配合，采用吸附材料、圍油欄等專用設備進行收集、轉(zhuǎn)運。現(xiàn)場清理需符合《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025）要求，設置臨時收集點并覆蓋防滲層。

7.1.2殘留物處置

清理完畢后，委托有資質(zhì)的單位進行無害化處理，建立處置臺賬，并報行業(yè)主管部門備案。水體污染時，聯(lián)合環(huán)保部門開展水體檢測，制定修復方案。

7.2生產(chǎn)秩序恢復

7.2.1工程修復

對受損道路、橋梁、交通設施，制定專項維修方案，優(yōu)先修復關(guān)鍵節(jié)點，恢復交通承載能力。重大工程修復需編制交通組織方案，實施分階段施工。

7.2.2業(yè)務恢復

運營管理部牽頭，根據(jù)設施受損情況，制定公交、出租等客運運力恢復計劃，利用仿真技術(shù)預測客流恢復曲線，逐步恢復常態(tài)運營。

7.3人員安置

7.3.1安置點管理

臨時安置點由后勤保障部負責，每日開展衛(wèi)生防疫檢查，提供心理疏導服務。安置期限原則上不超過48小時，特殊情況需報領(lǐng)導小組批準。

7.3.2返程安排

通過合作票務平臺、公務車輛等方式，組織安置人員安全有序返程。對滯留的旅客、職工，提供免費食宿及必要的交通補貼。

八、應急保障

8.1通信與信息保障

8.1.1通信聯(lián)系方式

建立應急通信錄，收錄指揮部成員、各工作組、合作單位、外部聯(lián)動部門（交警、應急辦）的加密電話、對講機頻道、衛(wèi)星電話資源。指定技術(shù)保障部作為通信保障牽頭單位，配備應急通信車1輛，確?；A(chǔ)網(wǎng)絡中斷時仍能保持聯(lián)絡。

8.1.2備用方案

當移動通信網(wǎng)絡癱瘓時，啟用衛(wèi)星短波電臺作為備用通信手段。交通管制區(qū)域設立應急廣播點，播放引導信息。

8.1.3保障責任人

技術(shù)保障部通信小組組長。

8.2應急隊伍保障

8.2.1人力資源構(gòu)成

8.2.1.1專家?guī)?/p>

遴選交通工程、道路安全、應急管理等領(lǐng)域的5名外部專家，建立專家?guī)?，提供遠程技術(shù)支持。

8.2.1.2專兼職隊伍

單位內(nèi)部組建30人的應急搶險分隊（含橋涵、路面專業(yè)小組），日常納入運營管理。

8.2.1.3協(xié)議隊伍

與3家社會救援公司簽訂合作協(xié)議，提供重型機械、高空作業(yè)車等裝備租賃服務。

8.2.2責任人

安全保衛(wèi)部負責人。

8.3物資裝備保障

8.3.1資源清單

統(tǒng)計各類應急物資裝備，包括：應急照明設備（200套）、反光錐桶（5000個）、警戒帶（1000卷）、急救藥箱（20套）、發(fā)電機（5臺）、無人機（3架）、手持電臺（50部）。

8.3.2管理要求

物資存放于后勤保障部設立的應急倉庫，裝備狀態(tài)定期維護，建立二維碼管理系統(tǒng)的物資臺賬，實現(xiàn)“一物一碼”，記錄存放位置、數(shù)量、檢查日期、使用時限。

8.3.3更新補充

每年6月開展物資盤點，應急食品、飲用水按需補充，工程搶險裝備根據(jù)市場情況動態(tài)采購。

8.3.4責任人

后勤保障部物資管理專員。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1電力供應

保障應急指揮中心、重點交通設施、臨時安置點等場所的電力供應，應急倉庫儲備發(fā)電機及燃料（柴油），容量滿足72小時需求。與供電部門建立應急聯(lián)絡機制，提前預留應急用電容量。

9.1.2燃油保障

備用公務車輛、應急搶險車輛加注應急燃油，儲備至少200升柴油作為備用。

9.2經(jīng)費保障

9.2.1專用資金

設立應急保障專項資金500萬元，納入年度預算，用于物資采購、設備租賃及外部救援協(xié)調(diào)費用。重大事件超出預算時，按規(guī)定程序追加。

9.2.2支付管理

財務部門開設應急資金專戶，實行“一支筆”審批，確保資金快速到位。

9.3交通運輸保障

9.3.1運力儲備

建立應急運力池，整合下屬車輛及合作出租車公司資源，簽訂應急征用協(xié)議。

9.3.2路網(wǎng)監(jiān)測

與交通運輸局共享路網(wǎng)實時數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整運輸方案。

9.4治安保障

9.4.1現(xiàn)場秩序

安全保衛(wèi)部負責事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的警戒，協(xié)同交警部門維護交通秩序。

9.4.2社會面管控

必要時配合公安機關(guān)發(fā)布臨時管制通告，引導滯留人員至指定區(qū)域。

9.5技術(shù)保障

9.5.1技術(shù)平臺

投入使用交通態(tài)勢仿真平臺，支持應急方案的快速生成與推演。

9.5.2專家支持

依托專家?guī)焯峁┻h程會商服務。

9.6醫(yī)療保障

9.6.1醫(yī)療聯(lián)動

與就近醫(yī)院建立綠色通道，開通急救電話專線。

9.6.2應急醫(yī)療隊

配備5人的應急醫(yī)療小組，攜帶便攜式急救設備。

9.7后勤保障

9.7.1人員食宿

安置點由后勤部門負責，提供食品、飲用水、住宿等保障。

9.7.2生活保障

為一線工作