論管理的職能摘要：現(xiàn)代管理有哪些職能,國(guó)內(nèi)至今沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),這是需要管理學(xué)界認(rèn)真研究和明確回答的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文闡述了百年來(lái)對(duì)管理職能認(rèn)識(shí)的演變概況,現(xiàn)代管理的五項(xiàng)基本職能和公眾關(guān)系(簡(jiǎn)稱(chēng)公關(guān))職能是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)特殊職能等二個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：管理;職能；概況

管理職能是指管理對(duì)社會(huì)組織、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所能發(fā)揮的積極作用與影響。管理具有哪些基本職能?管理學(xué)誕生百年來(lái),由古典管理理論發(fā)展為現(xiàn)代管理科學(xué)體系,對(duì)管理職能的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的演變過(guò)程。從20世紀(jì)80年代初以來(lái),隨著對(duì)外開(kāi)放大門(mén)的打開(kāi),我國(guó)通過(guò)學(xué)習(xí)和研究世界《現(xiàn)代管理學(xué)》,認(rèn)真總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代管理實(shí)踐的新觀點(diǎn)、新成果和成功經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)現(xiàn)代管理學(xué)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,具有中國(guó)特色的現(xiàn)代管理科學(xué)體系正在形成。但遺憾地是,國(guó)人撰寫(xiě)出版的管理學(xué)著作和大學(xué)教材等,對(duì)現(xiàn)代管理職能的介紹卻十分混亂。本人根據(jù)長(zhǎng)期的管理工作實(shí)踐和近九年在高校從事管理學(xué)的教學(xué)體驗(yàn),現(xiàn)簡(jiǎn)要地闡述百年來(lái)對(duì)管理職能認(rèn)識(shí)的演變概況、現(xiàn)代管理的五項(xiàng)基本職能和公關(guān)職能是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)特殊職能等三個(gè)重要問(wèn)題、以期拋磚引玉。

一、百年來(lái)對(duì)管理職能認(rèn)識(shí)的演變概況

最早提出管理職能的是管理學(xué)形成前的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,早在18世紀(jì)至19世紀(jì)期間,法國(guó)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人薩伊和英國(guó)劍橋?qū)W派創(chuàng)始人馬歇爾等人,就提出了管理有人事、組織和控制等三項(xiàng)職能。

20世紀(jì)初,被人們稱(chēng)為“管理過(guò)程理論之父”的法國(guó)著名管理學(xué)家法約爾提出管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等五項(xiàng)基本職能所組成,并把它們視為管理要素。他認(rèn)為計(jì)劃是管理職能中一個(gè)重要的要素,一個(gè)良好的計(jì)劃應(yīng)具有統(tǒng)一性、連續(xù)性、靈活性、精確性等特點(diǎn);組織主要包括組織機(jī)構(gòu)、人員配備、訓(xùn)練和參謀機(jī)構(gòu)的建立等;指揮是管理人員的一種技巧,其目的就是為了整個(gè)企業(yè)的利益,從該單位全體人員中取得最大效果;協(xié)調(diào)是為了各項(xiàng)活動(dòng)和諧,以便更好地進(jìn)行工作,并取得成功;控制就是檢查每一項(xiàng)工作是否同所制定的計(jì)劃、發(fā)布的指示和確立的原則相符合,其目的是肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,以便改正并防止重犯。法約爾對(duì)管理五項(xiàng)職能的認(rèn)識(shí),反映了他對(duì)當(dāng)時(shí)管理實(shí)踐的深入觀察,完全符合當(dāng)時(shí)管理實(shí)踐的實(shí)際情況;他明確提出管理有五項(xiàng)職能和對(duì)各職能的認(rèn)識(shí),為人們正確地深入認(rèn)識(shí)和運(yùn)用管理職能提供了科學(xué)依據(jù),奠定了管理學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代管理的五項(xiàng)基本職能

管理具有二重性、即具有自然屬性和社會(huì)屬性,也就是管理具有同生產(chǎn)力、社會(huì)化生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性和具有同生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。管理的二重性為我們認(rèn)識(shí)現(xiàn)代管理職能提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中,組織工作和人事工作已分別由專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān);組織中的領(lǐng)導(dǎo)工作包括指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)。根據(jù)社會(huì)主義制度下的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)狀況和現(xiàn)代管理實(shí)踐發(fā)展,現(xiàn)代管理的五項(xiàng)基本職能是計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制。對(duì)于每項(xiàng)管理職能的主要職責(zé)和所能發(fā)揮的積極作用,本文做如下簡(jiǎn)要的概述:

計(jì)劃職能在全部管理職能中居于首要的主導(dǎo)地位,是最基本的一項(xiàng)職能,它的主要職責(zé)范圍是做好計(jì)劃工作。管理學(xué)對(duì)計(jì)劃職能的研究主要是如何制定計(jì)劃,正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃工作的任務(wù)、主要類(lèi)型、基本特征和重要意義;任何計(jì)劃工作的程序都是相似的,它們依次分為八個(gè)工作步驟:估量機(jī)會(huì)(起點(diǎn))、確定目標(biāo)(第一步)、確定前提條件、確定可供選擇的方案、評(píng)價(jià)各種備選方案、選擇方案、制定派生計(jì)劃和編制預(yù)算等。組織內(nèi)的各級(jí)主管人員要根據(jù)計(jì)劃確定的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案和途徑,來(lái)做好組織工作、人事工作、領(lǐng)導(dǎo)工作和控制工作,以達(dá)到組織的預(yù)期目標(biāo)。

組織職能是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)重要職能,它的主要職責(zé)是做好組織工作、設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和確保組織正常運(yùn)行;主要根據(jù)達(dá)到組織目標(biāo)所需要的各項(xiàng)工作和活動(dòng),進(jìn)行具體分類(lèi)、劃分管理部門(mén),進(jìn)行職權(quán)劃分和建立職務(wù)系統(tǒng),合理授權(quán)和規(guī)定上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系,還要根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化、對(duì)組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整和變革,確保組織能有效地正常運(yùn)行。根據(jù)組織職能的主要職責(zé),現(xiàn)代管理學(xué)研究了組織工作要遵循的基本原理、現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型、管理層次的劃分和管理寬度、部門(mén)劃分的原則和方法等問(wèn)題;研究了組織內(nèi)部的職權(quán)劃分、授權(quán)要遵循的原則;研究了按集權(quán)和分權(quán)的程度不同、形成的集權(quán)制和分權(quán)制兩種領(lǐng)導(dǎo)方式,按組織中兩種不同的高層次職權(quán)分配形成的集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種領(lǐng)導(dǎo)體制,以及它們各自的優(yōu)缺點(diǎn)等。

人事職能的主要職責(zé)是做好組織中的人事工作,現(xiàn)代社會(huì)組織的人事工作已擴(kuò)展到人力資源的開(kāi)發(fā)和利用,認(rèn)真地選人、用人、育人、評(píng)人和留人等。現(xiàn)代管理學(xué)對(duì)組織中人事職能的研究,主要還是如何解決人員配備問(wèn)題,重點(diǎn)是如何對(duì)主管人員進(jìn)行選聘、考評(píng)和培訓(xùn)。在主管人員選聘方面,現(xiàn)代管理學(xué)明確提出了選聘的條件和依據(jù)、主管人員應(yīng)具備的素質(zhì)和管理能力,提出了選聘的方式、程序和方法,以及選聘應(yīng)注意的問(wèn)題等;對(duì)主管人員的考評(píng),現(xiàn)代管理學(xué)明確指出了考評(píng)的必要性和要求,指明了考評(píng)的主要內(nèi)容、方式和方法等;對(duì)主管人員的培訓(xùn),現(xiàn)代管理學(xué)指出了培訓(xùn)的主要內(nèi)容和方法、以及應(yīng)注意的問(wèn)題等。現(xiàn)代管理學(xué)對(duì)人事職能的明確認(rèn)識(shí)和取得的研究成果,對(duì)現(xiàn)代管理工作具有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義。

領(lǐng)導(dǎo)職能是聯(lián)絡(luò)組織中其他管理職能的紐帶,是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵。明確提出領(lǐng)導(dǎo)是基本管理職能,這是對(duì)以往把“指揮”、“指導(dǎo)”和“協(xié)調(diào)”等作為管理職能,在觀念上的更新和認(rèn)識(shí)上的升華。領(lǐng)導(dǎo)職能的主要職責(zé)是運(yùn)用有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理論來(lái)指導(dǎo)和開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作,以激勵(lì)理論為指導(dǎo)來(lái)激勵(lì)職工的士氣,同時(shí)要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平和效果。領(lǐng)導(dǎo)工作是指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織內(nèi)每個(gè)成員(個(gè)體)和全體成員(群體)的行為進(jìn)行引導(dǎo)、指揮、指導(dǎo)、激勵(lì)、管理和施加影響的活動(dòng)過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者和主管人員根據(jù)組織的目標(biāo)和要求,在領(lǐng)導(dǎo)和管理過(guò)程中,掌握和運(yùn)用管理理論、原理與方法,以及溝通、激勵(lì)等手段,對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者和被管理者進(jìn)行引導(dǎo)、指揮、指導(dǎo)、激勵(lì)和施加影響,以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng),保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代管理學(xué)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職能的研究成果,使人們認(rèn)識(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)工作的重要作用,明確了做好領(lǐng)導(dǎo)工作的要求、領(lǐng)導(dǎo)者如何進(jìn)行自我修養(yǎng)、以及領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)和方法等。

控制職能的主要職責(zé)是做好控制工作,使組織的各項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃正常進(jìn)行。控制工作既是一個(gè)過(guò)程,又是管理過(guò)程的重要組成部分,它的主要步驟是擬定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差。現(xiàn)代管理學(xué)對(duì)控制職能的研究成果,不僅使人們對(duì)傳統(tǒng)的控制工作類(lèi)型、對(duì)預(yù)算控制和非預(yù)算控制等的認(rèn)識(shí)更加全面深入,而且對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的信息管理控制也有所了解和認(rèn)識(shí)。人類(lèi)社會(huì)已步入知識(shí)化、信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)代,傳統(tǒng)的管理對(duì)象己發(fā)生重大變化,組織結(jié)構(gòu)、工作方式、管理方式等正在發(fā)生重大變革,如何進(jìn)行信息管理控制是現(xiàn)代管理學(xué)面臨的重大新問(wèn)題、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

三、公關(guān)職能是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)特殊職能

西方《公共關(guān)系學(xué)》的誕生和“公共關(guān)系”成為一種現(xiàn)代社會(huì)職能已有百年的歷史?！肮碴P(guān)系”的英文是PublicRelations,在英文詞義中,Public是指公共的、公眾的、公開(kāi)的,英語(yǔ)中的“公共關(guān)系”和“公眾關(guān)系”是同義語(yǔ)。而漢語(yǔ)中的“公共關(guān)系”是指各種各樣關(guān)系的總稱(chēng)、“公眾關(guān)系”是指與組織相關(guān)的個(gè)人和人群的關(guān)系,兩者是范圍不同的概念。從西方《公共關(guān)系學(xué)》研究對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看,西方說(shuō)的“公共關(guān)系”按漢語(yǔ)詞義實(shí)際是指“公眾關(guān)系”。公關(guān)是“公眾關(guān)系”的簡(jiǎn)稱(chēng)。從20世紀(jì)80年代初西方《公共關(guān)系學(xué)》開(kāi)始傳入我國(guó)以來(lái),《公共關(guān)系學(xué)》的科學(xué)知識(shí)已經(jīng)在我國(guó)迅速而廣泛地傳播,《公共關(guān)系學(xué)》課程也進(jìn)入了大學(xué)的課堂,“公共關(guān)系”職業(yè)化在我國(guó)也已起步,越來(lái)越多的企業(yè)在組織內(nèi)設(shè)立了公關(guān)職能部門(mén)。然而,對(duì)于“公眾關(guān)系”已是現(xiàn)代管理的一項(xiàng)特殊職能,至今卻尚未被大多數(shù)國(guó)人所認(rèn)識(shí)。

《公共關(guān)系學(xué)》反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“公共關(guān)系”是管理的一項(xiàng)特殊職能,并明確指出“公共關(guān)系”作為一種管理職能,是“對(duì)組織與社會(huì)公眾之間傳播溝通的目標(biāo)、資源、對(duì)象、手段、過(guò)程和效果等基本要素的管理,即傳播管理。公眾是指對(duì)組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和發(fā)展具有實(shí)際或潛在利益及影響力的個(gè)人、群體和組織;公眾關(guān)系是由組織運(yùn)行過(guò)程中涉及的個(gè)人關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系所共同構(gòu)成的,這些個(gè)人、群體和組織構(gòu)成了有關(guān)組織的公眾環(huán)境。公眾關(guān)系是早已存在的客觀關(guān)系,只是我們遲遲沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它。隨著《公共關(guān)系學(xué)》的形成、發(fā)展和廣泛運(yùn)用,人們對(duì)組織與公眾之間的客觀關(guān)系逐步有了認(rèn)識(shí),現(xiàn)在處理好組織與公眾之間的關(guān)系已成為現(xiàn)代組織管理工作的重要任務(wù)之一。

組織中的公關(guān)職能是現(xiàn)代組織管理的一項(xiàng)特殊職能,它的主要職責(zé)是信息傳播、溝通協(xié)調(diào)和形象管理等。公眾關(guān)系職能在工作性質(zhì)方面具有傳播性、溝通性,其職責(zé)目標(biāo)和業(yè)務(wù)內(nèi)容不同于其他的職能部門(mén)。組織的傳播溝通活動(dòng)職能化是現(xiàn)代信息社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn),現(xiàn)代社會(huì)信息傳播溝通已日益成為組織經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)手段。隨著現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下組織對(duì)社會(huì)及公眾的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng),組織的傳播溝通業(yè)務(wù)量越來(lái)越大,傳播資源的投入越來(lái)越多,建立和強(qiáng)化組織的公眾關(guān)系職能,對(duì)組織傳播溝通業(yè)務(wù)、加強(qiáng)科學(xué)管理,便提到管理者的議事日程上來(lái)了。公眾關(guān)系職能的形成是現(xiàn)代組織管理職能演化的結(jié)果。

信息傳播是組織內(nèi)公關(guān)部門(mén)在組織經(jīng)營(yíng)管理中要履行的重要職責(zé),即通過(guò)各種傳播媒介將組織的有關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳播出去,爭(zhēng)取公眾對(duì)組織的了解、理解和信任,提高組織及其產(chǎn)品、人員的知名度和美譽(yù)度,為組織創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論、樹(shù)立良好的社會(huì)形象。做好組織的信息傳播工作管理,主要應(yīng)從三個(gè)方面努力:一是創(chuàng)造輿論,告知公眾;二是強(qiáng)化輿論,擴(kuò)大影響;三是引導(dǎo)輿論,控制形象。

溝通協(xié)調(diào)是組織公關(guān)職能的根本職責(zé)。公眾關(guān)系是組織與社會(huì)公眾環(huán)境之間的一種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,即運(yùn)用各種溝通協(xié)調(diào)的手段,為組織疏通渠道、發(fā)展關(guān)系、廣交朋友、減少摩擦、化解敵意、調(diào)解沖突等。溝通協(xié)調(diào)是組織運(yùn)作的潤(rùn)滑劑、緩沖器,是組織與各種公眾交往的橋梁,為組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造“人和”的良好環(huán)境。公關(guān)職能的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)主要體現(xiàn)在組織內(nèi)外部的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)關(guān)系這兩個(gè)方面,增強(qiáng)組織的凝聚力和建立和諧的社會(huì)環(huán)境。

形象管理是組織管理的重要任務(wù)之一,是公關(guān)職能的主要職責(zé),其職責(zé)范圍主要是對(duì)組織形象構(gòu)成因素、組織自我