特種設(shè)備應(yīng)急救援制度一、總則為有效應(yīng)對(duì)特種設(shè)備事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本特種設(shè)備應(yīng)急救援制度。本制度適用于本地區(qū)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作。本制度所指特種設(shè)備，是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。特種設(shè)備應(yīng)急救援工作應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)救援”的原則。以人為本，就是把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少特種設(shè)備事故造成的人員傷亡和危害；快速反應(yīng)，就是在事故發(fā)生后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)采取有效的救援措施；統(tǒng)一指揮，就是在應(yīng)急救援過程中，由統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮調(diào)度，確保救援工作的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行；分工負(fù)責(zé)，就是明確各部門、各單位在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)；科學(xué)救援，就是運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，提高應(yīng)急救援的效率和效果。二、應(yīng)急救援組織體系及職責(zé)1.應(yīng)急救援指揮中心成立特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮中心，指揮中心主任由政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人。指揮中心是特種設(shè)備應(yīng)急救援工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作。其主要職責(zé)包括：組織制定和修訂特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援行動(dòng)；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急救援響應(yīng)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援工作中的重大問題；向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急救援情況等。2.各成員單位職責(zé)-市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)專家對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；參與事故調(diào)查處理，依法對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的違法行為進(jìn)行查處。-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；協(xié)助救援人員開展救援工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，保障救援通道暢通。-消防部門：負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備火災(zāi)、爆炸等事故進(jìn)行滅火救援，控制事故現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)和險(xiǎn)情；協(xié)助其他部門開展人員搜救和傷員救治工作。-衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；做好醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，保障醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。-應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資的調(diào)配和供應(yīng)；指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展特種設(shè)備應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)工作；參與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理，督促有關(guān)單位落實(shí)事故防范和整改措施。3.應(yīng)急救援技術(shù)專家組組建特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)專家組，成員由特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員組成。專家組的主要職責(zé)是：為應(yīng)急救援指揮中心提供技術(shù)咨詢和建議；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的損壞情況、安全狀況進(jìn)行評(píng)估和分析，提出救援方案和措施；參與事故調(diào)查，對(duì)事故原因進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定。三、應(yīng)急救援預(yù)案的制定與修訂1.預(yù)案制定市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)特種設(shè)備的特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，制定特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急救援組織體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、后期處置、應(yīng)急物資與裝備保障等內(nèi)容。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急救援的工作程序和各部門、各單位的職責(zé)分工，具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。2.預(yù)案修訂應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化，特種設(shè)備的更新改造，以及應(yīng)急救援工作中發(fā)現(xiàn)的問題等，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。一般情況下，應(yīng)急救援預(yù)案每三年至少修訂一次。修訂后的預(yù)案應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向社會(huì)公布。四、應(yīng)急救援物資與裝備保障1.物資與裝備儲(chǔ)備各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)急救援工作的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。應(yīng)急救援物資和裝備包括特種設(shè)備搶險(xiǎn)救援工具、消防器材、醫(yī)療急救設(shè)備、防護(hù)用品、通訊設(shè)備等。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)建立特種設(shè)備應(yīng)急救援物資和裝備儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，對(duì)物資和裝備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)等進(jìn)行登記管理。2.物資與裝備管理各儲(chǔ)備單位應(yīng)建立健全應(yīng)急救援物資和裝備管理制度，定期對(duì)物資和裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于完好狀態(tài)。應(yīng)急救援物資和裝備應(yīng)實(shí)行專庫儲(chǔ)存、專人管理，嚴(yán)禁挪作他用。在應(yīng)急救援行動(dòng)中，各單位應(yīng)按照應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一調(diào)配，及時(shí)提供所需的應(yīng)急救援物資和裝備。3.物資與裝備補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和裝備使用后，各儲(chǔ)備單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援工作的實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援物資和裝備的儲(chǔ)備種類和數(shù)量。五、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)內(nèi)容與方式各有關(guān)部門和單位應(yīng)定期組織開展特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括特種設(shè)備安全法律法規(guī)、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援技術(shù)和方法、應(yīng)急救援裝備的使用等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析等多種形式。2.演練計(jì)劃與實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定年度特種設(shè)備應(yīng)急救援演練計(jì)劃，明確演練的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和參與單位。應(yīng)急救援演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。桌面演練主要是通過模擬事故場(chǎng)景，組織參演人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合能力；實(shí)戰(zhàn)演練是在模擬真實(shí)事故場(chǎng)景的條件下，組織參演人員進(jìn)行實(shí)際操作和救援行動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況。3.演練評(píng)估與總結(jié)每次應(yīng)急救援演練結(jié)束后，應(yīng)組織參演人員和有關(guān)專家對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。評(píng)估內(nèi)容包括演練的組織實(shí)施情況、應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行情況、各部門和單位之間的協(xié)調(diào)配合情況、應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)能力和技能水平等。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改和完善，不斷提高應(yīng)急救援工作的水平。六、應(yīng)急響應(yīng)1.事故報(bào)告特種設(shè)備使用單位在發(fā)生特種設(shè)備事故后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備名稱、事故類型、傷亡情況、事故簡要經(jīng)過等。市場(chǎng)監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。2.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)特種設(shè)備事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大事故）、Ⅱ級(jí)（重大事故）、Ⅲ級(jí)（較大事故）和Ⅳ級(jí)（一般事故）。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國家特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急救援指揮中心啟動(dòng)。3.響應(yīng)程序當(dāng)發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)分工，迅速組織救援人員和物資趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議，聽取事故情況匯報(bào)，研究制定救援方案，指揮協(xié)調(diào)各部門、各單位的救援行動(dòng)。七、應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)首先對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行評(píng)估，采取必要的安全防護(hù)措施，確保救援人員的自身安全。然后，根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，采取相應(yīng)的救援措施。對(duì)于特種設(shè)備火災(zāi)事故，應(yīng)立即組織滅火，控制火勢(shì)蔓延；對(duì)于特種設(shè)備爆炸事故，應(yīng)及時(shí)疏散周邊群眾，設(shè)置警戒區(qū)域，防止二次爆炸；對(duì)于特種設(shè)備坍塌、墜落等事故，應(yīng)組織力量進(jìn)行人員搜救，搶救受傷人員。2.人員救治衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和分類處理。對(duì)于傷勢(shì)較重的人員，應(yīng)及時(shí)送往附近的醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。在救治過程中，應(yīng)做好傷員的信息登記和跟蹤管理，確保傷員得到及時(shí)有效的治療。3.設(shè)備處置市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)組織特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定設(shè)備處置方案。對(duì)于可以修復(fù)的特種設(shè)備，應(yīng)在確保安全的前提下進(jìn)行修復(fù)和檢驗(yàn)檢測(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可投入使用；對(duì)于無法修復(fù)的特種設(shè)備，應(yīng)依法進(jìn)行報(bào)廢處理。4.信息發(fā)布應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事故應(yīng)急救援情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、統(tǒng)一口徑的原則，避免虛假信息和謠言的傳播。八、后期處置1.善后處理事故發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好受害人員的善后處理工作，包括傷亡人員的撫恤、賠償，家屬的安撫等。同時(shí)，應(yīng)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.事故調(diào)查按照國家有關(guān)規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對(duì)特種設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范及整改措施。3.總結(jié)評(píng)估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估內(nèi)容包括事故應(yīng)急救援的組織指揮、救援措施的實(shí)施、應(yīng)急物資和裝備的保障、各部門和單位之間的協(xié)調(diào)配合等方面的情況。通過總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急救援制度和預(yù)案。九、監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲1.監(jiān)督檢查市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)急救援工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急救援預(yù)案的制定和修訂情況、應(yīng)急救援物資和裝備