第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁城市供水管道破裂應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于城市供水企業(yè)因管道破裂引發(fā)的各類生產安全事故應急處置工作。涵蓋管道材質老化、第三方施工破壞、極端天氣影響等導致的爆管、漏損等突發(fā)情況，旨在規(guī)范應急響應程序，保障供水系統(tǒng)穩(wěn)定運行和公共安全。適用范圍包括但不限于主干管網(wǎng)、二次供水設施及市政配套管路，事故等級劃分需綜合考慮瞬時泄漏量（如單點破裂流量超過300L/min）、影響人口數(shù)量（如波及超過5萬人）、以及關鍵設施損壞程度（如導致三級以上供水保障區(qū)域停供）。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度和處置能力，應急響應分為三級。

1級（重大事故）為Ⅰ級響應，標準為管道破裂導致日供水能力下降50%以上，或直接經(jīng)濟損失超過1000萬元，或污染飲用水源導致停用區(qū)域超過20平方公里。響應原則為“保重點、控全局”，需啟動跨區(qū)域聯(lián)動機制，調集應急水源和增派搶修力量（如需調用專業(yè)搶修設備DN1000以上頂管機）。

2級（較大事故）為Ⅱ級響應，適用破裂流量200-300L/min、影響人口1-5萬人或經(jīng)濟損失500-1000萬元的情況。響應原則側重“快速封堵、區(qū)域管控”，要求在4小時內完成主干管截斷作業(yè)，并啟動供水調度預案，臨時調峰供水比例不超過30%。

3級（一般事故）為Ⅲ級響應，適用于泄漏量低于200L/min、影響人口不足1萬人或損失低于500萬元的事故。響應原則以“精準搶修、局部保供”為主，要求2小時內完成搶修方案制定，通過減壓閥組調控確保管網(wǎng)壓力穩(wěn)定。分級響應遵循“分級負責、逐級提升”原則，遇重大險情時可直接升級響應。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立城市供水管道破裂應急指揮部，由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，下設搶險救援、供水調度、技術支持、安全保衛(wèi)、后勤保障五個工作小組。構成單位包括生產技術部、管網(wǎng)運行部、供水服務部、工程維修部、保安部及行政辦公室。

2應急處置職責

1總指揮職責

負責應急響應決策，批準預案啟動，統(tǒng)一協(xié)調跨部門資源，下達重大處置指令。

2搶險救援組職責

構成單位：管網(wǎng)運行部（核心）、工程維修部（搶修力量）、保安部（現(xiàn)場秩序）。

行動任務：30分鐘內到達事故點，確認破裂點位置、管徑、材質，實施臨時圍堵（如安裝盲板、高壓旋噴樁），設置降水井控制地下水，優(yōu)先處置影響最大的管線段。

3供水調度組職責

構成單位：生產技術部（調度中心）、供水服務部（用戶溝通）。

行動任務：實時監(jiān)測管網(wǎng)壓力和流量變化，啟動應急預案中的供水調整方案，關閉相關閥門組，啟動應急供水廠或調水線路，控制臨時供水區(qū)域水質。

4技術支持組職責

構成單位：生產技術部（專家?guī)欤⒐こ叹S修部（設計人員）。

行動任務：提供事故管段原始圖紙、材質報告，制定永久修復方案（如CIPP翻轉內襯、球墨鑄鐵管更換），計算水力模型優(yōu)化調度方案。

5安全保衛(wèi)組職責

構成單位：保安部（外圍管控）、供水服務部（信息發(fā)布）。

行動任務：設立警戒區(qū)，禁止無關車輛進入，對次生風險點（如燃氣管道）進行排查，通過廣播、微信公眾號發(fā)布停水通告和繞行路線。

6后勤保障組職責

構成單位：行政辦公室（物資）、財務部（資金）。

行動任務：調配搶險車輛、管材、水泵等物資，保障人員餐飲和住宿，處理應急費用審批。

3協(xié)同機制

各小組通過應急指揮平臺（含GIS可視化模塊）共享數(shù)據(jù)，每日召開應急例會（事故期每4小時一次），確保信息傳遞鏈路暢通。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（電話號碼），由調度中心專人值守，負責接收各類事故報告和指令。值班電話需在單位內所有部門及合作協(xié)議單位（如燃氣、市政）顯著位置公示。

2事故信息接收

接收渠道包括電話、微信公眾號、合作單位通報及管網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)（SCADA）自動報警。接收人員需記錄報告時間、報告人、事故地點（經(jīng)緯度）、初步描述（破裂管徑、水量、影響范圍），并立即進行核實。

3內部通報程序

核實后10分鐘內，值班人員通過內部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、專用對講機頻道）向生產技術部主管和指揮部副總指揮通報。生產技術部同步通知相關管線段負責人和搶修班組長。

4向上級主管部門報告

事故等級達到Ⅱ級（較大）時，30分鐘內通過政務服務平臺或專用網(wǎng)絡向行業(yè)主管部門報告。報告內容包含事故簡述、響應措施、需要協(xié)調事項，責任人為主管部門負責人。達到Ⅰ級（重大）時，立即報告，同時抄送安監(jiān)部門。

5向上級單位報告

涉及集團化運營的企業(yè)，1小時內向集團應急辦報告，報告需附初步處置方案和資源需求清單，責任人為總指揮。

6向外部單位通報

事故影響人口超過2000人時，2小時內通過聯(lián)席會議機制通報市政、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門。通報方式為書面函件加電話確認，內容涵蓋停水區(qū)域、預計恢復時間、臨時供水方案，責任人為供水服務部經(jīng)理。涉及飲用水安全時，同步通報衛(wèi)健委，并按《供水水質應急監(jiān)測方案》開展監(jiān)測。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

1.1達到響應啟動條件時，應急值守人員立即核實事故信息要素（如破裂位置、管徑、流量、材質、周邊重要設施），并在15分鐘內向應急領導小組（總指揮、副總指揮及各部門負責人）匯報。

1.2應急領導小組在30分鐘內召開緊急會商，結合SCADA系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)、管網(wǎng)拓撲模型及歷史事故數(shù)據(jù)，判定事故等級。如確認達到Ⅰ級或Ⅱ級響應標準，總指揮簽發(fā)《應急響應啟動令》，同步下達至各工作組。

1.3未達到響應啟動條件但存在擴大風險時（如臨近老舊管線、暴雨加劇滲漏），可由領導小組決定啟動預警響應，發(fā)布《應急準備令》，要求相關班組進入待命狀態(tài)，每小時通報監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2響應級別調整

2.1響應啟動后，指揮部每2小時組織研判會議，評估以下指標：泄漏總量（對比初始報告）、污染物擴散范圍（基于水文模型）、搶修進展（如已完成封堵比例）、外部環(huán)境影響（如交通中斷程度）。

2.2若研判認為事態(tài)失控或升級（如出現(xiàn)第二次破裂、壓力超設計極限），總指揮可決定提高響應級別，但Ⅰ級響應需經(jīng)上級單位批準。調整指令需明確新的響應級別、額外資源需求及協(xié)調部門。

2.3事態(tài)得到有效控制后，同樣通過研判會議決定降低響應級別或終止響應，過程需記錄并報備主管部門。

3跟蹤與評估

3.1各工作組通過應急指揮平臺（集成GIS、視頻監(jiān)控模塊）持續(xù)更新處置信息，技術支持組利用水力模型模擬預測，為級別調整提供依據(jù)。

3.2預警響應期間，每30分鐘向領導小組提交《事態(tài)發(fā)展評估簡報》，內容含風險參數(shù)變化趨勢、資源準備狀態(tài)、潛在次生事故點。

五、預警

1預警啟動

1.1當監(jiān)測到管道壓力異常波動（偏差超過±10%閾值）、泄漏聲波信號或SCADA系統(tǒng)顯示流量突增且可能接近設計標準限值時，應急指揮部技術支持組通過模型推演，判定為潛在破裂風險，立即啟動預警程序。

1.2預警信息發(fā)布渠道包括：企業(yè)內部應急廣播、合作單位（燃氣、市政）專線接口、受影響區(qū)域周邊公共信息屏、微信公眾號及官方微博。發(fā)布方式采用分級色碼制度，黃色預警通過文字+管段示意圖說明風險點；橙色預警增加搶修隊伍集結指令。發(fā)布內容必須包含：潛在破裂位置（允許偏差半徑500米內）、影響范圍（預測停供片區(qū)）、預警級別、建議措施（如“關注供水壓力變化”）。

2響應準備

2.1隊伍準備：要求管段負責人帶班人員15分鐘內到達現(xiàn)場核實，搶修班組長組織骨干力量（不少于10人）進入應急狀態(tài)，關鍵區(qū)域（如閥門井、水廠取水口）安排專人值守。

2.2物資準備：工程維修部啟動應急物資庫（標準配置：DN200-DN800搶修管件箱3套、便攜式閥門5個、水下切割工具2套），重點保障管道檢測儀（聲波、電磁類）、視頻巡檢機器人、快速接頭等。

2.3裝備準備：啟動應急車輛（含指揮車、搶修車、運輸車各1輛），檢查消防泵組、發(fā)電機、通信設備（衛(wèi)星電話、對講機備用電池）狀態(tài)，確保水下作業(yè)設備（如CCTV檢測儀）正常。

2.4后勤準備：行政辦公室協(xié)調應急餐飲、住宿（利用搶修基地），財務部保障應急費用（上限50萬元）快速審批通道。

2.5通信準備：建立預警期應急通信清單，確保指揮部與現(xiàn)場、水廠、搶修隊伍的鏈路穩(wěn)定，啟用備用電源和無線電頻段。

3預警解除

3.1預警解除條件：經(jīng)技術支持組連續(xù)2次（間隔4小時）檢測確認壓力、流量恢復正常范圍，或搶修隊伍完成風險點處置（如安裝臨時封堵裝置并注水測試），或外部因素（如施工結束）導致風險消除。

3.2預警解除程序：由技術支持組提出解除建議，報應急領導小組批準后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息，并記錄預警時長及處置效果。責任人為主管生產技術副經(jīng)理。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定：依據(jù)事故信息接收研判結果，結合《應急響應分級標準》中的泄漏流量、影響人口、停供范圍、關鍵設施損壞等指標，由應急指揮部現(xiàn)場評估確定響應級別。Ⅰ級（重大）：單點破裂流量＞500L/s，停供人口＞5萬人，或直接經(jīng)濟損失＞2000萬元。Ⅱ級（較大）：200-500L/s，1-5萬人停供，損失500-2000萬元。Ⅲ級（一般）：＜200L/s，＜1萬人停供，損失＜500萬元。

1.2啟動程序：

1.2.1總指揮簽發(fā)《應急響應啟動令》，明確響應級別、啟動時間、工作目標。

1.2.2啟動令10分鐘內送達各工作組，召開首次應急指揮會（總指揮主持），明確職責分工，下達初期處置任務。

1.2.3信息上報：Ⅰ級2小時內、Ⅱ級4小時內向行業(yè)主管部門和上級單位報告事故基本情況及初期響應措施。

1.2.4資源協(xié)調：工程維修部啟動三級響應時需協(xié)調周邊單位閑置管道資源，生產技術部調整供水調度方案。

1.2.5信息公開：供水服務部通過官網(wǎng)、客服熱線發(fā)布停水通告，說明影響區(qū)域、預計恢復時間，每日至少更新一次。

1.2.6后勤及財力保障：行政辦公室調配應急車輛，財務部準備應急資金（Ⅰ級≥1000萬元，Ⅱ級≥500萬元），行政及后勤保障組落實人員食宿。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施：

2.1.1警戒疏散：保安部在事故點周邊設立警戒區(qū)（半徑200米），禁止無關人員進入，疏散受影響建筑物人員，設置交通疏導牌。

2.1.2人員搜救：如破裂點位于地下室或人員密集區(qū)，由保安部配合專業(yè)機構開展救援，優(yōu)先確保被困人員安全。

2.1.3醫(yī)療救治：聯(lián)系就近醫(yī)院準備接收中毒或溺水人員，備齊急救藥品和設備。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測：技術支持組攜帶便攜式水質檢測儀（余氯、濁度、pH），每30分鐘監(jiān)測一次事故點水體，數(shù)據(jù)上傳應急指揮平臺。

2.1.5技術支持：生產技術部提供事故管段三維模型，計算泄漏量、壓力波傳播路徑，指導搶修方案。

2.1.6工程搶險：搶修隊伍佩戴空氣呼吸器（SCBA）、防護服、防水手套，采用圍堵、減壓、換管等綜合措施，優(yōu)先處理影響最大的管段。

2.1.7環(huán)境保護：對受污染水體采取筑壩攔截、抽排凈化等措施，收集沉積物進行無害化處置。

2.2人員防護：搶修人員必須使用符合標準的個人防護裝備（PPE），包括但不限于防護眼鏡、防化服、防滑鞋，水上作業(yè)需系救生繩。

3應急支援

3.1請求支援程序：當事故升級至Ⅰ級且內部資源不足時，總指揮通過政務專線向市政、消防、安監(jiān)等部門發(fā)出支援請求，明確需協(xié)調資源類型（如大型搶險設備、潛水隊伍、環(huán)境監(jiān)測車）。

3.2聯(lián)動程序：外部力量到達后，由總指揮指定聯(lián)絡員負責對接，現(xiàn)場成立聯(lián)合指揮組，明確分工（如消防負責交通管制，市政協(xié)助管源切換），統(tǒng)一行動指令。

3.3指揮關系：外部力量接受聯(lián)合指揮組領導，執(zhí)行統(tǒng)一搶修方案，應急結束后人道撤場后恢復原隸屬關系。

4響應終止

4.1終止條件：事故點完全封堵，滲漏停止，水質檢測達標（如余氯≥0.5mg/L，濁度＜1NTU），受影響區(qū)域供水恢復，次生風險消除。

4.2終止程序：技術支持組提交《應急終止評估報告》，經(jīng)總指揮批準后，簽發(fā)《應急響應終止令》，報備主管部門。

4.3責任人：總指揮為終止決策最終責任人，技術支持組負則評估責任。

七、后期處置

1污染物處理

1.1對泄漏造成污染的水體，啟動應急監(jiān)測方案，技術支持組利用便攜式檢測儀及實驗室水質分析，每2小時監(jiān)測余氯、濁度、鐵離子、pH值等指標，直至指標穩(wěn)定達標。

1.2根據(jù)污染程度，采取筑壩攔截、抽排凈化、投加混凝劑沉淀等措施。對懸浮物含量超過50mg/L的水體，禁止直接回補市政管網(wǎng)，需經(jīng)應急處理設施（如快速砂濾罐）深度處理達標后排放或回用。

1.3收集的淤泥、沉淀物等危險廢物，委托有資質單位進行無害化處置，處置過程需記錄并存檔。

2生產秩序恢復

2.1供水調度組根據(jù)管網(wǎng)壓力恢復情況，分階段啟用水泵、調整閥門開度，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、居民區(qū)基本供水需求。每日評估供水壓力合格率、水質達標率，直至恢復正常供水標準。

2.2工程維修部組織對受損管道進行搶修或更換，采用CIPP非開挖修復或開挖換管技術，修復后進行水壓、氣密性試驗，合格后方可恢復供水。

2.3恢復供水后，開展管網(wǎng)沖洗消毒工作，投加氯片（濃度按20mg/L計）進行24小時浸泡，消毒期間加強水質監(jiān)測頻次。

3人員安置

3.1供水服務部通過多種渠道（電話、短信、社區(qū)公告欄）通知受停水影響的用戶，說明預計恢復時間、臨時供水點位置（如學校、社區(qū)活動中心）及供水方案（如提供瓶裝水）。

3.2對因停水導致生活困難的群體（如養(yǎng)老院、福利院），后勤保障組協(xié)調提供生活必需品和飲用水。

3.3停供區(qū)域供水恢復后，開展用戶滿意度調查，收集意見并反饋至生產技術部用于優(yōu)化管網(wǎng)運行方案。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1相關單位及人員聯(lián)系方式：建立《應急通信錄》，包含指揮部成員、各工作組負責人、搶修班組長、合作單位（燃氣、市政、環(huán)保）聯(lián)絡人、外部救援力量接口人等信息，存放在應急指揮中心及各班組駐地。聯(lián)系方式包括固定電話、對講機頻道、手機號。

1.2通信方式：綜合運用有線電話、應急廣播、衛(wèi)星電話、短波電臺、企業(yè)微信工作群等通信手段，確保應急期間信息傳遞暢通。

1.3備用方案：配置備用電源（發(fā)電機組，容量≥500kVA）、備用通信線路（光纖專線+衛(wèi)星通信終端）、備用指揮平臺（集成GIS、視頻會議模塊），定期進行切換演練。

1.4保障責任人：行政辦公室指定專人負責通信設備維護和備用方案管理，每日檢查對講機電量、衛(wèi)星電話信號強度。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構成：

2.1.1專家?guī)欤河缮a技術部牽頭，收錄管道設計、水力模型、材料科學、環(huán)境監(jiān)測等領域專家（≥10人），聯(lián)系方式錄入應急通信錄。

2.1.2專兼職應急救援隊伍：工程維修部組建30人的搶修隊伍，其中專職20人，兼職10人（來自管網(wǎng)運行班組），配備急救包、呼吸器等個體防護裝備。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)管道修復公司（具備頂管、CIPP修復資質）簽訂合作協(xié)議，明確響應條件、費用結算標準及聯(lián)系方式。

2.2隊伍管理：定期組織應急演練（每年≥2次），開展技能培訓（如水下焊接、管廊作業(yè)），建立人員健康檔案。

3物資裝備保障

3.1應急物資和裝備清單：建立《應急物資裝備臺賬》，內容包含：

3.1.1通用物資：應急照明燈（100套）、對講機（50部）、防護服（100套）、安全帽（200頂）、急救藥箱（20個）。

3.1.2搶修裝備：各類規(guī)格閥門（DN50-DN1000）、盲板、管件、法蘭、防水布、水泵（50kW-100kW，10臺）、發(fā)電機（200kW，2臺）、管道檢測儀（聲波+電磁，2臺）、視頻巡檢機器人（1臺）、水下切割工具（2套）。

3.1.3水質檢測設備：便攜式余氯儀、濁度計、pH計、COD快速檢測包。

3.2管理要求：

3.2.1存放位置：通用物資存放于各搶修班組倉庫，大型裝備（如發(fā)電機、頂管機）存放于應急車輛或專用庫房，標注存放二維碼，實現(xiàn)快速盤點。

3.2.2運輸及使用條件：應急車輛配備GPS定位，確保24小時待命。特種裝備使用前需檢查維護記錄，操作人員需持證上崗。

3.2.3更新及補充：每年末盤點物資裝備，按損耗率（如水泵5%、閥門10%）及新增需求補充，更新臺賬。應急用物資（如防護服、急救包）每半年檢查一次效期。

3.2.4管理責任人：工程維修部指定專人（兼任物資管理員）負責臺賬管理，每月核對庫存，確保賬實相符。

九、其他保障

1能源保障

1.1確保應急指揮中心、水廠、加壓泵站等重要場所雙路供電或配備移動發(fā)電機組（功率≥500kW），定期開展發(fā)電機啟動測試（每月1次）。

1.2協(xié)調電力部門建立應急搶修通道，保障搶修車輛用電需求。

2經(jīng)費保障

2.1設立應急專項資金（額度不低于年營收的1%），?？顚Ｓ茫糜趹蔽镔Y購置、搶險費用、環(huán)境處置等。

2.2建立應急費用快速審批機制，重大事故時由總指揮直接授權，簡化報銷流程。

3交通運輸保障

3.1配備應急搶修車輛（含指揮車、搶修車、運輸車、水質檢測車），確保車輛狀況良好，每季度檢查一次。

3.2協(xié)調公安交管部門，事故處置期間開辟應急運輸綠色通道，優(yōu)先保障搶修物資運輸。

4治安保障

4.1保安部負責事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域秩序維護，設置警戒線，禁止無關人員進入敏感區(qū)域。

4.2協(xié)調公安部門處理因停水引發(fā)的糾紛或違法行為。

5技術保障

5.1建立應急技術支持中心，配備水力模型軟件、GIS管網(wǎng)管理系統(tǒng)，提供實時數(shù)據(jù)分析和方案設計。

5.2確保與高校、科研院所合作，獲取專業(yè)技術咨詢支持。

6醫(yī)療保障

6.1與就近醫(yī)院簽訂應急醫(yī)療協(xié)議，配備救護車（1輛）和急救人員（含醫(yī)生、護士），開展應急救護培訓。

6.2在搶修基地設立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品和急救設備。

7后勤保障

7.1為搶修人員提供應急食宿（安排在搶修基地或指定酒店），保障餐飲供應。

7.2建立應急物資采購渠道，確保帳篷、床具等生活物資及時到位。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、事故分級標準、各工作組職責、應急處置流程（含信息接報、響應啟動、現(xiàn)場處置、資源協(xié)調）、個人防護