2025國考鄂爾多斯市環(huán)境保護崗位申論預測卷及答案一、給定資料（閱讀時限40分鐘）資料1鄂爾多斯市地處黃河“幾”字彎核心，年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達2500毫米。過去二十年，依托“羊煤土氣”資源，GDP年均增速保持兩位數，但沙化土地面積一度占全市總面積68%。2015年起，當地以“生態(tài)優(yōu)先”倒逼產業(yè)轉型，實施“沿黃生態(tài)經濟帶”規(guī)劃，將能耗雙控、碳排雙降納入旗區(qū)黨政“一把手”離任審計。2023年，全市新能源裝機突破2000萬千瓦，占電力總裝機48%，治沙面積累計達1150萬畝，沙區(qū)植被覆蓋率由32%提高到70%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%以上。然而，部分高耗能項目仍集中在黃河西岸，形成“能源虹吸”，局部地下水超采嚴重，礦井水回用率不足60%，草原礦區(qū)“斑塊化”尚未根本扭轉。資料2“雙碳”目標下，鄂爾多斯提出“零碳產業(yè)示范島”構想：在蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)建設全球首個千萬千瓦級“風光氫儲”耦合工程，配套綠色數據中心、零碳制造園區(qū)，打造“能源生產—綠電消納—產業(yè)延伸”閉環(huán)。項目一期投資480億元，預計年減排二氧化碳3200萬噸，帶動就業(yè)3萬人。但專家質疑，綠氫產能若無法就地消納，外送通道建設滯后，可能導致“棄氫”風險；同時，硅料、風機葉片等上游環(huán)節(jié)碳足跡偏高，全生命周期減碳效益被抵消。開發(fā)區(qū)管委會主任坦言：“零碳島”不是“零排放島”，而是“凈零排放島”，亟需建立覆蓋上游、下游的碳足跡核算標準。資料32024年春季，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局首次采用“天地一體化”監(jiān)測網絡：5顆高分遙感衛(wèi)星每日過境，20架無人機沿黃河岸線巡查，200個地面微站每10分鐘上傳一次PM2.5、VOCs數據。監(jiān)測發(fā)現，某焦化企業(yè)夜間二氧化硫瞬時峰值達850μg/m3，超出國家標準2.4倍；但企業(yè)在線監(jiān)測數據僅顯示35μg/m3。執(zhí)法人員調取無人機紅外成像，發(fā)現企業(yè)暗管偷排，最終處以2000萬元罰款并啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。企業(yè)事后申訴：煤質硫分波動大，脫硫劑“活性焦”更換周期縮短，成本激增，希望政府給予“環(huán)保補貼”。市生態(tài)環(huán)境局回應：守法是底線，補貼不能成為“排污染保護傘”。資料4鄂爾多斯草原站研究員王某團隊歷時十年，篩選出“庫布其旱榆+沙拐棗+檸條”混交模式，在年降水200毫米區(qū)域實現85%固沙率。該模式被A上市公司看中，計劃以“CCER+牧草收益”打包上市，預計每畝碳匯收益可達120元。但當地牧民擔心：企業(yè)大規(guī)模圈地后，傳統(tǒng)放牧空間被壓縮，草場產權“碎片化”加?。蝗籼純r下跌，企業(yè)撤資，生態(tài)修復責任由誰兜底？伊金霍洛旗政府嘗試“牧民土地入股+企業(yè)運營+政府監(jiān)管”三方協(xié)議，牧民以草場經營權入股占股30%，企業(yè)負責前期投入，政府設定“生態(tài)修復保證金”門檻，任何一方退出須優(yōu)先保障牧民最低收益。資料52023年，鄂爾多斯市中級人民法院成立西北首家“碳匯法庭”，受理案件類型包括：碳匯權屬糾紛、碳匯交易違約、林業(yè)碳匯項目質量缺陷等。首例案件原告為某旗林場，被告為北京某碳資產管理公司，雙方簽訂10萬噸林業(yè)碳匯認購協(xié)議，單價35元/噸。后因全國碳價跌至20元/噸，被告逾期付款。法院判決：碳匯交易價格風險屬于商業(yè)風險，被告須繼續(xù)履約并支付違約金。判決書中首次明確“碳匯商品屬性”，指出“碳匯雖無形，但其財產權屬性應予保護”。該判決被最高人民法院列為“雙碳”典型案例，但學界呼吁：碳匯立法層級低，計量、監(jiān)測、核證標準分散，亟需國家層面統(tǒng)一立法。資料6“十四五”期間，鄂爾多斯計劃實施“黃河西岸地下水超采區(qū)治理”項目，通過“關井壓田、節(jié)水置換、水權交易”組合拳，將農業(yè)用水量從8.2億方壓縮到6.5億方。項目涉及3萬農戶、18萬畝農田，需退減水稻、玉米等高耗水作物5萬畝。政府提出“水票”制度：農戶每節(jié)約1方水可獲得1張“水票”，可在全市范圍交易，起始價1.2元/方。2024年試運行首月，已有2000張“水票”被煤化工企業(yè)以3.8元/方價格收購，農戶畝均增收260元。但基層水管站反映：企業(yè)高價收購“水票”后，并未真正節(jié)水，而是借此規(guī)避取水許可審批，導致“虛擬節(jié)水”數字游戲。資料72024年7月，中央環(huán)保督察組對鄂爾多斯開展“回頭看”，發(fā)現某露天煤礦復墾區(qū)“草光互補”項目存在“重光輕草”：光伏板下雜草高度不足10厘米，遠低于《草原法》不低于30厘米要求；同時，光伏樁基水泥澆筑比例達80%，違反“宜草則草”原則。督察組指出：項目以“生態(tài)修復”之名行“占地發(fā)電”之實，要求限期整改。市政府連夜召開常務會，提出“拔樁復草、以草定光”八條措施，包括：降低光伏密度至30%、抬高支架至1.8米、采用“可拆卸配重”替代水泥澆筑等。企業(yè)估算：整改成本每兆瓦增加120萬元，收益率下降2個百分點，但可釋放草原生態(tài)紅利1.5億元。資料8鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2023年生態(tài)環(huán)境質量公報》顯示：全市空氣質量優(yōu)良天數比例89.2%，PM2.5年均濃度25μg/m3，首次達到世界衛(wèi)生組織第二階段標準；但臭氧濃度同比上升6%，成為夏季首要污染物。黃河干流鄂爾多斯段水質連續(xù)五年保持Ⅱ類，但支流“烏蘭木倫河”總磷濃度出現反彈，最高值0.28mg/L，超出Ⅲ類標準0.4倍。市生態(tài)環(huán)境局局長在新聞發(fā)布會上表示：臭氧與總磷“雙升”警示我們，污染防治從“減量”進入“提質”階段，下一步將實施“臭氧前體物分區(qū)管控”和“流域總磷總量減排”兩大工程，并探索建立“環(huán)境健康風險評估”制度，把“群眾嗅覺”納入監(jiān)測指標。二、作答要求1.根據給定資料，概括鄂爾多斯市在資源型城市綠色轉型中面臨的主要矛盾。()A.新能源裝機激增與本地消納能力不足B.生態(tài)修復投入大與碳匯收益不確定C.高耗能項目集中與地下水超采加劇D.環(huán)境監(jiān)管手段升級與企業(yè)違法成本低答案：C解析：資料1指出黃河西岸高耗能項目“能源虹吸”導致地下水超采，礦井水回用率低，草原礦區(qū)“斑塊化”未扭轉，直接體現高耗能布局與水資源承載力矛盾。A、B、D雖屬實，但非“主要矛盾”。2.資料2中“零碳產業(yè)示范島”遭遇的“棄氫”風險，本質上反映了什么問題？()A.綠氫產業(yè)鏈上游碳足跡過高B.新能源制氫與下游需求時空錯配C.氫儲運技術路線尚不成熟D.碳足跡核算標準缺失答案：B解析：專家質疑核心在于“綠氫產能無法就地消納，外送通道滯后”，本質是供給與需求時空錯配。A、C、D為衍生問題，非本質。3.資料3中企業(yè)暗管偷排被重罰，對強化環(huán)境監(jiān)管帶來的啟示是()A.在線監(jiān)測數據須與遙感紅外成像實時比對B.環(huán)保補貼應覆蓋脫硫劑活性焦更換成本C.行政處罰額度應與企業(yè)產值掛鉤D.群眾舉報應成為案件線索唯一來源答案：A解析：案件突破關鍵在于無人機紅外成像與在線數據差異比對，揭示“數據造假”。B、C、D與材料不符。4.資料4中“牧民土地入股”模式的核心機制是()A.牧民承擔生態(tài)修復主體責任B.企業(yè)以草場經營權抵押融資C.政府設定保證金保障牧民最低收益D.碳匯收益由政府全額兜底答案：C解析：三方協(xié)議明確“政府設定生態(tài)修復保證金門檻，任何一方退出須優(yōu)先保障牧民最低收益”，體現風險兜底。A、B、D與材料相反。5.資料6“水票”制度運行中出現的“虛擬節(jié)水”表明()A.水權交易價格應由政府統(tǒng)一定價B.節(jié)水核算須與取水許可審批聯(lián)動C.農戶節(jié)水行為缺乏第三方核證D.煤化工企業(yè)不應參與農業(yè)水權交易答案：B解析：企業(yè)高價購“水票”后未真正節(jié)水，規(guī)避取水許可，說明節(jié)水核算與審批脫節(jié)。B項提出聯(lián)動，直擊漏洞。6.資料7中“拔樁復草”整改措施體現的生態(tài)治理理念是()A.以光定草B.以草定光C.草光并重D.先光后草答案：B解析：市政府提出“以草定光”八條措施，明確草原生態(tài)優(yōu)先，光伏服從草原。A、C、D與材料相反。7.資料8中臭氧與總磷“雙升”警示我們污染防治應()A.從總量控制轉向質量提升B.從質量提升轉向總量控制C.從區(qū)域治理轉向點源治理D.從政府主導轉向企業(yè)自治答案：A解析：局長明確指出“從減量進入提質階段”，對應質量提升。B、C、D與材料相反。8.結合全部資料，鄂爾多斯建設“生態(tài)治理現代化”亟需突破的共性瓶頸是()A.生態(tài)產品價值實現機制不健全B.環(huán)境執(zhí)法隊伍編制不足C.群眾環(huán)保意識淡薄D.中央財政轉移支付力度弱答案：A解析：資料2-7均涉及碳匯、水票、草光互補等生態(tài)產品價值實現受阻，機制缺失是共性。B、C、D未提及。三、分析題9.根據資料3、資料5，對比“天地一體化”監(jiān)測與“碳匯法庭”在生態(tài)環(huán)境治理中的功能差異，并指出二者如何協(xié)同形成治理合力。答案：-(1).“天地一體化”監(jiān)測側重“事前預警+事中取證”，通過遙感、無人機、微站實時鎖定違法排污，形成行政罰款、損害賠償證據鏈。-(2).“碳匯法庭”側重“事后救濟+規(guī)則創(chuàng)制”，通過司法判決確認碳匯財產權屬性，為交易違約提供救濟，填補立法空白。-(3).協(xié)同路徑：監(jiān)測數據經司法采信后，可作為碳匯項目質量缺陷的鑒定依據；法庭判決確立的碳匯計量標準，可反向指導監(jiān)測參數設置，實現“監(jiān)測—訴訟—標準”閉環(huán)。10.資料4中“牧民土地入股”模式與資料6“水票”制度均試圖通過市場機制盤活生態(tài)資源，請比較兩者在風險分配上的異同。答案：-(1).相同點：均引入市場定價，政府設定最低保障，防止農牧民因價格波動受損。-(2).不同點：-①草場入股將生態(tài)修復責任與企業(yè)綁定，牧民承擔“經營風險”，政府以保證金兜底；-②水票交易將節(jié)水責任留在農戶，企業(yè)僅購買“指標”，政府需防范“虛擬節(jié)水”道德風險。-(3).結論：草場入股重“實體績效”，水票制度重“數據績效”，前者需生態(tài)審計，后者需水審計。四、應用文寫作11.假設你是鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局工作人員，請根據資料7，擬寫一份《關于“草光互補”項目整改的指導意見》提綱，供市政府常務會議討論。要求：分條列項，對策具體，語言簡潔，不超過400字。答案：-(1).拔樁復草：光伏密度降至30%，支架抬高≥1.8米，采用可拆卸配重，減少水泥澆筑。-(2).以草定光：草原高度≥30厘米方可布板，禁占基本草原，優(yōu)先利用退化草場。-(3).生態(tài)補償：企業(yè)按0.5元/瓦繳納“草原恢復基金”，專項用于牧草補播、鼠害防治。-(4).監(jiān)測考核：建立“草光比”動態(tài)臺賬，每季度遙感評估，未達標暫停發(fā)電補貼。-(5).牧民參與：鼓勵牧民以草場入股分紅，保障每畝收益不低于傳統(tǒng)放牧水平。-(6).期限整改：2024年底前完成80%整改，逾期不予并網驗收。五、大作文12.結合全部資料，圍繞“資源型城市生態(tài)治理現代化的鄂爾多斯樣本”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，見解深刻，聯(lián)系實際，不拘泥于資料，1000—1200字。答案：以“三把鑰匙”開啟資源型城市生態(tài)治理現代化之門鄂爾多斯曾因“羊煤土氣”聞名，也因“風沙漫天”被詬病。進入“雙碳”時代，這座資源型城市以“生態(tài)優(yōu)先”倒逼轉型，探索出一條“高碳城市低碳化、荒漠資源資產化、治理手段數字化”的新路，為全國同類城市提供“三把鑰匙”。第一把鑰匙：用“市場邏輯”激活生態(tài)資產，讓綠水青山變金山銀山。資源型城市往往“資源依賴”與“生態(tài)脆弱”并存，傳統(tǒng)財政投入難以持續(xù)。鄂爾多斯創(chuàng)新“牧民土地入股+碳匯交易”“水票制度”等機制，把草原、節(jié)水等生態(tài)要素轉化為可交易、可抵押、可增值的資產。草場入股讓牧民從“放牧者”變?yōu)椤肮蓶|”，共享碳匯溢價；水票交易把“節(jié)水行為”變成“增收渠道”，實現“用水者付費、節(jié)水者得利”。市場邏輯的核心在于“定價”，而定價的前提是“確權”。碳匯法庭首次以司法判決確認碳匯財產權，為全國碳匯立法提供案例，也讓投資者吃下“定心丸”。只有讓生態(tài)資產“明碼標價”，才能吸引社會資本“用腳投票”，形成“政府搭臺、市場唱戲、群眾受益”的良性循環(huán)。第二把鑰匙：用“數字技術”穿透監(jiān)管盲區(qū)，讓每一微克污染無處遁形。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管依賴“人盯廠”，面對企業(yè)暗管、數據造假常常力不從心。鄂爾多斯構建“天地一體化”監(jiān)測網絡，衛(wèi)星遙感“天上看”、無人機“空中拍”、微站“地上巡”，實現“分鐘級”預警、“厘米級”定位。數字技術不僅提升執(zhí)法精度，更重塑治理流程：監(jiān)測數據實時接入區(qū)塊鏈，防止篡改；AI算法比對歷史曲線，自動識別異常；執(zhí)法人員手機APP一鍵生成“電子罰單”，壓縮權力尋租空間。數字治理的更高階形態(tài)是“算法治理”，通過大數據建模預測企業(yè)違法概率，實現“無事不擾、違法必究”。當技術成為“千里眼”，監(jiān)管就從“被動應對”轉向“主動預防”，為生態(tài)治理裝上“最強大腦”。第三把鑰匙：用“系統(tǒng)觀念”統(tǒng)籌發(fā)展與保護，讓產業(yè)轉型與生態(tài)建設同頻共振。資源型城市最怕“一關了之”或“一放了之”。鄂爾多斯以“零碳產業(yè)示范島”為支點，把新能源、綠氫、儲能、數據中心打包成“零碳閉環(huán)”，既消化本地風光資源，又培育新增長極；以“拔樁復草”整改為契機，把光伏密度、支架高度、草原蓋度納入“硬杠桿”，實現“板上發(fā)電、板下種草、板間養(yǎng)殖”的三維協(xié)同。系統(tǒng)觀念的要義在于“算大賬”：算生態(tài)賬，把草原恢復作為