PAGEPAGE42019年1月國家開放大學(xué)專科《公共行政學(xué)》期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi))1.我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》時(shí)作者是(A)。A.張金鑒B.孫中山C.梁啟超D.康有為2.德國著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出(B)，因而被稱為“組織理論之父”。A.管理五項(xiàng)職能B.官僚制組織理論C.14條管理原則D.POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能3.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是(B)。A.《比較公共行政模式》B.《美國社會(huì)與公共行政》C.《政府生態(tài)學(xué)》D.《公共行政生態(tài)學(xué)》4.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其(D)上。A.公平性B.平等性C.普遍性D.非營利性5.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(D)。A.選任制B.考任制C.聘任制D.委任制

6.行政決策體制的核心是(B)。A.專家咨詢系統(tǒng)B.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)C.信息支持系統(tǒng)D.公民磋商與參與系統(tǒng)7.現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是(C)于1855年成立的文官委員會(huì)。A.日本B.美國C.英國D.法國8.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(B)給予處分。A.檢察機(jī)關(guān)B.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)C.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)D.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)9.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(A)天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。A.30B.15C.45D.6010.目標(biāo)管理方法是(A)于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法A.德魯克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒二、多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。少選、多選均不得分)11.組織文化包括(ABDE)。A.組織觀念B.法律意識(shí)C.管理對(duì)象D.價(jià)值觀E.道德感情12.世界上通行的人事分類制度是(BD)。A.綜合分類B.職位分類C.職業(yè)分類D.品位分類E.行業(yè)分類13.科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。A.獎(jiǎng)懲教育工作B.組織實(shí)施工作C.協(xié)調(diào)控制工作D.檢查總結(jié)工作E.計(jì)劃安排工作

14.稅收的基本特征有(BDE)。A.服務(wù)性B.無償性C.政治性D.固定性E.強(qiáng)制性15.傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有(BCDE)。A.綜合測(cè)量法B.公共組織要素評(píng)分測(cè)量法C.標(biāo)準(zhǔn)比較法D.行政職能測(cè)量法E.行政費(fèi)用測(cè)量法三、名詞解釋(每小題5分，共20分)16.管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。17.非程序性決策：是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。18.考任制：是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。19.法制監(jiān)督：又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。四、簡答題(每小題10分，共20分)20.市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：(1)外部性問題；(2)市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。21.行政改革的阻力。答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。(2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。(5)用人唯親和家長制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。五、論述題(每小題20分，共40分)22.試述行政體制的作用。答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會(huì)使政府管理社會(huì)公共事務(wù)高效率、高效益。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國家的競(jìng)爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展，提高國家競(jìng)爭力。第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行了，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令和指示，一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動(dòng)在一定的時(shí)于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級(jí)就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強(qiáng)制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級(jí)。因此，行政機(jī)關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時(shí)，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅(jiān)定有力，及時(shí)果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首先是指揮者對(duì)執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。第四，準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對(duì)行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際實(shí)施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指揮者對(duì)實(shí)際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政