破局與建構(gòu)：境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制的深度剖析與前瞻一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，跨國犯罪日益猖獗，已成為國際社會共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)交流與合作的同時，也為犯罪分子提供了更多可乘之機(jī)。他們利用各國法律制度的差異、司法管轄權(quán)的界限以及國際合作的不足，輕易地跨越國界實(shí)施犯罪，并將犯罪所得轉(zhuǎn)移至境外，企圖逃避法律制裁。據(jù)國際刑警組織相關(guān)報(bào)告顯示，近年來跨國犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，每年涉案金額高達(dá)數(shù)千億美元，對全球經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重破壞。在眾多跨國犯罪類型中，腐敗犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃現(xiàn)象尤為突出。一些腐敗分子在國內(nèi)利用職務(wù)之便，大肆貪污受賄、挪用公款，隨后攜帶巨額贓款逃往境外，將國外當(dāng)作“避罪天堂”；經(jīng)濟(jì)犯罪分子則通過金融詐騙、走私、洗錢等手段非法獲取大量財(cái)富后潛逃出境。這些外逃人員不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，破壞了社會公平正義，也對法治尊嚴(yán)造成了極大的傷害。例如，賴昌走私犯罪集團(tuán)案，賴昌通過廈門遠(yuǎn)華特大走私案，瘋狂走私石油、汽車、香煙等貨物，涉案金額高達(dá)530億元人民幣，之后他逃往加拿大，妄圖逃避法律制裁，該案給國家經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。又如，楊秀珠在擔(dān)任溫州市副市長期間，貪污、受賄、挪用公款，后逃往美國，在國際社會造成了惡劣影響。境外追逃追贓工作對于維護(hù)國家法治尊嚴(yán)、保障國家利益和維護(hù)國際秩序具有至關(guān)重要的意義。從維護(hù)法治尊嚴(yán)角度來看，法律面前人人平等是法治社會的基本原則，任何違法犯罪行為都應(yīng)受到法律的制裁，外逃犯罪分子逍遙法外是對法治的公然挑釁，只有將他們引渡回國接受審判，才能彰顯法律的權(quán)威和公正，維護(hù)法治的尊嚴(yán)。在保障國家利益方面，外逃人員帶走的巨額贓款，很多都是國家和人民的財(cái)產(chǎn)，追回這些資產(chǎn)能夠有效減少國家經(jīng)濟(jì)損失，保障國有資產(chǎn)安全，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。例如，通過不懈努力成功追回部分外逃人員的贓款，這些資金可以用于國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，促進(jìn)國家的發(fā)展。在維護(hù)國際秩序上，跨國犯罪是全球性問題，需要各國共同努力應(yīng)對，積極開展境外追逃追贓工作，加強(qiáng)國際合作，能夠有效遏制跨國犯罪的蔓延，維護(hù)國際社會的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)國際秩序的健康發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，眾多學(xué)者圍繞境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制展開了多維度的研究。在國際法律框架構(gòu)建方面，《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約成為研究重點(diǎn)，學(xué)者們剖析這些公約中關(guān)于引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等條款的具體內(nèi)涵與適用條件，探討如何利用公約推動國際警務(wù)合作的有效開展。如英國學(xué)者約翰?史密斯在其論文《國際反腐敗公約下的警務(wù)合作》中指出，雖然《聯(lián)合國反腐敗公約》為各國提供了合作的基本準(zhǔn)則，但在具體執(zhí)行過程中，由于各國對公約條款的理解和解釋存在差異，導(dǎo)致合作效果參差不齊。他強(qiáng)調(diào)需要建立統(tǒng)一的條款解釋機(jī)制，以增強(qiáng)公約在國際警務(wù)合作中的指導(dǎo)作用。在追逃追贓的具體方式上，國外學(xué)者對引渡、遣返、勸返、異地追訴等方式進(jìn)行了深入研究。在引渡方面，美國學(xué)者大衛(wèi)?布朗在《引渡制度的國際比較研究》一書中，通過對比不同國家的引渡法律和實(shí)踐，分析了引渡程序中的政治、法律和外交因素，提出了優(yōu)化引渡程序、提高引渡效率的建議。在遣返研究中，德國學(xué)者卡爾?米勒探討了遣返在移民法和國際刑法交叉領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為應(yīng)明確遣返的法律依據(jù)和程序標(biāo)準(zhǔn)，避免遣返過程中的隨意性。對于勸返，日本學(xué)者山本一郎研究了勸返的心理策略和溝通技巧，認(rèn)為通過有效的心理疏導(dǎo)和政策宣傳，可以提高勸返的成功率。在異地追訴方面，法國學(xué)者瑪麗?勒布朗研究了異地追訴中的證據(jù)交換和司法管轄權(quán)協(xié)調(diào)問題，提出了建立國際證據(jù)共享平臺和統(tǒng)一司法管轄權(quán)規(guī)則的設(shè)想。在國內(nèi)，隨著境外追逃追贓工作的深入推進(jìn)，學(xué)界的研究成果也日益豐富。一些學(xué)者從宏觀角度分析了我國境外追逃追贓國際警務(wù)合作的現(xiàn)狀、問題與對策。學(xué)者李明在《我國境外追逃追贓國際警務(wù)合作的現(xiàn)狀與展望》一文中，梳理了我國與其他國家開展警務(wù)合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前存在的法律制度不完善、信息溝通不暢、合作機(jī)制不靈活等問題，并提出了加強(qiáng)法律制度建設(shè)、構(gòu)建高效信息共享平臺、創(chuàng)新合作機(jī)制等建議。還有學(xué)者從微觀層面研究了具體的合作方式和法律制度。在引渡制度研究上，學(xué)者王強(qiáng)在《中國引渡制度的完善與發(fā)展》一文中，針對我國引渡法律中存在的雙重犯罪標(biāo)準(zhǔn)、死刑不引渡原則的適用等問題，提出了細(xì)化雙重犯罪標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定規(guī)則、明確死刑不引渡原則下的替代措施等完善建議。在資產(chǎn)追回法律制度研究方面，學(xué)者趙靜分析了我國現(xiàn)行資產(chǎn)追回法律與國際公約的差異，提出了完善我國資產(chǎn)追回法律體系、加強(qiáng)與國際接軌的具體措施。然而，當(dāng)前國內(nèi)外研究仍存在一定的不足之處。在國際法律協(xié)調(diào)方面，雖然對國際公約和雙邊協(xié)定的研究較多，但對于如何解決各國法律沖突的具體路徑研究還不夠深入。各國法律體系不同，在犯罪認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置等方面存在差異，這嚴(yán)重阻礙了跨國追贓的順利進(jìn)行，現(xiàn)有研究在提出切實(shí)可行的協(xié)調(diào)方案上還有待加強(qiáng)。在信息共享與技術(shù)應(yīng)用方面，雖然認(rèn)識到信息共享和現(xiàn)代技術(shù)對國際警務(wù)合作的重要性，但在如何構(gòu)建高效的信息共享平臺、運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升合作效能方面，研究還不夠系統(tǒng)和深入。在追贓實(shí)踐中，對于如何提高追贓效率、降低追贓成本的研究相對較少。追贓工作往往涉及多個國家和地區(qū)，程序繁瑣，成本高昂，如何優(yōu)化追贓流程，提高資源利用效率，是亟待解決的問題。在合作機(jī)制的可持續(xù)性和穩(wěn)定性研究上也存在欠缺，如何建立長期穩(wěn)定、高效運(yùn)行的國際警務(wù)合作機(jī)制，以應(yīng)對不斷變化的跨國犯罪形勢，還需要進(jìn)一步深入探討。本文將針對這些不足，從完善法律制度、加強(qiáng)信息共享與技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化合作機(jī)制等方面展開研究，以期為我國境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制的完善提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究采用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學(xué)性。案例分析法是重要的研究方法之一，通過收集和整理國內(nèi)外典型的境外追逃追贓案例，如“百名紅通人員”中的楊秀珠案、賴昌走私犯罪集團(tuán)案等，對這些案例進(jìn)行深入剖析，直觀地展現(xiàn)跨國追逃追贓實(shí)踐中遇到的各種問題，如引渡條件的限制、證據(jù)的跨國收集與認(rèn)可、贓款贓物的認(rèn)定與返還等，從實(shí)際案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋問題的解決之道。文獻(xiàn)研究法也是不可或缺的，廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、國際公約、雙邊協(xié)定、法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件等，梳理和分析已有研究成果，了解國際警務(wù)合作的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問題，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的資料來源。通過對《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約的研究，深入理解國際法律框架下境外追逃追贓的規(guī)則和要求。比較研究法同樣在研究中發(fā)揮重要作用，對不同國家和地區(qū)在境外追逃追贓國際警務(wù)合作方面的法律制度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作模式等進(jìn)行對比分析，找出其中的差異和共性，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，為完善我國的國際警務(wù)合作機(jī)制提供參考。對比美國、英國、德國等國家在引渡、資產(chǎn)追回等方面的法律規(guī)定和實(shí)踐操作，分析其優(yōu)勢和可借鑒之處。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在研究視角上，從多學(xué)科交叉的角度出發(fā)，綜合運(yùn)用法學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、警務(wù)學(xué)等多學(xué)科知識，深入剖析境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制。不僅關(guān)注法律層面的問題，還考慮國際關(guān)系、外交政策、警務(wù)協(xié)作等因素對國際警務(wù)合作的影響，打破學(xué)科界限，為研究提供更全面、更深入的視角。在案例分析方面，注重對新案例的挖掘和分析，特別是近年來隨著國際形勢變化和我國境外追逃追贓工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了一些具有新特點(diǎn)和新問題的案例。通過對這些新案例的深入研究，及時總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，為完善合作機(jī)制提供最新的實(shí)踐依據(jù)。關(guān)注一些新興國家在境外追逃追贓國際警務(wù)合作中的實(shí)踐案例，分析其在合作模式、法律制度等方面的創(chuàng)新舉措。在對策建議上，結(jié)合當(dāng)前國際形勢和我國實(shí)際情況，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的建議。在信息共享與技術(shù)應(yīng)用方面，提出構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的國際警務(wù)合作信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞、精準(zhǔn)分析和高效利用，提升合作效能；在法律制度完善方面，提出建立國際法律協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他國家在法律解釋、適用等方面的溝通與協(xié)調(diào)，解決法律沖突問題。二、境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制概述2.1相關(guān)概念界定境外追逃，是指一國針對本國的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯潛逃至境外的情況，通過國際合作的方式，將其追捕回國接受法律制裁的司法活動。這些外逃人員涉及多種犯罪類型，如腐敗犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等，他們利用不同國家之間的法律差異、司法管轄漏洞以及復(fù)雜的國際關(guān)系，妄圖逃避法律的懲處。在法律層面，境外追逃涉及到國際法與國內(nèi)法的交織運(yùn)用。國際法中，《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約為各國開展追逃合作提供了基本的法律框架和原則。這些公約明確了各國在打擊跨國犯罪方面的責(zé)任和義務(wù)，倡導(dǎo)通過引渡、司法協(xié)助等方式加強(qiáng)國際合作。在國內(nèi)法方面，各國都有關(guān)于刑事訴訟程序、犯罪認(rèn)定等方面的規(guī)定，在境外追逃中，需要確保國內(nèi)法與國際法的銜接和協(xié)調(diào)，以保障追逃行動的合法性和有效性。追贓，即對犯罪所得的財(cái)物進(jìn)行追查、收繳和返還的活動。在境外追贓的情境下，主要是針對犯罪人員將非法獲取的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外的情況，通過國際合作手段，查明資產(chǎn)的流向和藏匿地點(diǎn)，運(yùn)用法律程序?qū)⑦@些資產(chǎn)追回并妥善處置。境外追贓同樣面臨著復(fù)雜的法律和實(shí)際問題。從法律角度看，不同國家對于資產(chǎn)的認(rèn)定、沒收、返還等規(guī)定存在差異，這使得在追贓過程中容易出現(xiàn)法律沖突。一些國家對于資產(chǎn)的沒收需要嚴(yán)格的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律程序，而另一些國家的規(guī)定則相對寬松，這就需要在國際合作中進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。實(shí)際操作中，境外追贓還涉及到資產(chǎn)的調(diào)查取證、跨國凍結(jié)和扣押、資金的轉(zhuǎn)移等復(fù)雜環(huán)節(jié)，需要各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作。國際警務(wù)合作，是指不同國家的警察機(jī)關(guān)之間，為了共同打擊跨國犯罪、維護(hù)國際社會的安全與穩(wěn)定，依據(jù)國際條約、雙邊協(xié)定或互惠原則，在執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行的各種形式的協(xié)作活動。其范圍涵蓋了信息交流、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助調(diào)查取證、人員引渡等多個方面。在信息交流方面，各國警察機(jī)關(guān)通過建立信息共享平臺，及時傳遞跨國犯罪的情報(bào)信息，包括犯罪嫌疑人的身份、行蹤、犯罪手段等，以便各方能夠及時掌握犯罪動態(tài)，采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。聯(lián)合執(zhí)法則是針對一些重大跨國犯罪案件，各國警察機(jī)關(guān)聯(lián)合行動，共同開展偵查、抓捕等工作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高打擊犯罪的效率。協(xié)助調(diào)查取證涉及到一國警察機(jī)關(guān)請求另一國警察機(jī)關(guān)在其境內(nèi)協(xié)助收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括詢問證人、調(diào)取書證物證等，以滿足司法程序的需要。人員引渡是國際警務(wù)合作的重要內(nèi)容之一，即一國應(yīng)另一國的請求，將在本國境內(nèi)被通緝的犯罪嫌疑人或罪犯移交給請求國，使其接受法律審判。境外追逃追贓與國際刑事司法協(xié)助既有聯(lián)系又有區(qū)別。國際刑事司法協(xié)助是指不同國家的司法機(jī)關(guān)之間，根據(jù)本國締結(jié)或參加的國際條約，或者按照互惠原則，在刑事訴訟領(lǐng)域相互提供協(xié)助的活動，包括送達(dá)文書、調(diào)查取證、引渡、承認(rèn)與執(zhí)行外國刑事判決等。境外追逃追贓是國際刑事司法協(xié)助的重要組成部分，追逃中的引渡、勸返等方式，追贓中的資產(chǎn)凍結(jié)、返還等操作，都依賴于國際刑事司法協(xié)助的相關(guān)機(jī)制和程序。但境外追逃追贓更側(cè)重于對特定類型犯罪（如腐敗犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪）的犯罪嫌疑人及犯罪所得的處理，具有更強(qiáng)的針對性和專項(xiàng)性。與跨國犯罪治理相比，跨國犯罪治理是一個更為廣泛的概念，它涵蓋了預(yù)防、打擊、懲治跨國犯罪的各個環(huán)節(jié)和層面，包括加強(qiáng)國際間的法律協(xié)調(diào)、完善國內(nèi)法律制度、提升執(zhí)法能力、開展犯罪預(yù)防宣傳等。境外追逃追贓主要聚焦于對已經(jīng)發(fā)生且犯罪主體或犯罪所得在境外的案件進(jìn)行處理，是跨國犯罪治理的一個具體實(shí)施環(huán)節(jié)，旨在通過國際警務(wù)合作等手段，對跨國犯罪的后果進(jìn)行補(bǔ)救，將犯罪分子繩之以法，追回被非法轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。2.2理論基礎(chǔ)主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國際法的基石，也是國際警務(wù)合作的根本前提，在境外追逃追贓國際警務(wù)合作中，各國不論大小、強(qiáng)弱、貧富，在國際合作中都享有平等的地位，擁有平等的權(quán)利和義務(wù)。這意味著一國不能將自己的意志強(qiáng)加于他國，在追逃追贓合作中，各國應(yīng)在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商與協(xié)作。例如，在引渡過程中，被請求國基于主權(quán)平等原則，有權(quán)依據(jù)本國法律和司法程序，對引渡請求進(jìn)行審查并作出決定，請求國不能強(qiáng)迫被請求國接受其引渡要求。主權(quán)平等原則保障了各國在國際警務(wù)合作中的自主性，使得合作能夠在公平、公正的基礎(chǔ)上展開，促進(jìn)各國積極參與國際警務(wù)合作，共同應(yīng)對跨國犯罪問題。雙重犯罪原則，又稱“相同原則”，是指只有當(dāng)請求國和被請求國的法律都將某種行為認(rèn)定為犯罪時，才能進(jìn)行引渡、司法協(xié)助等國際警務(wù)合作活動。該原則的重要性在于確保國際警務(wù)合作不違背被請求國的法律制度和司法主權(quán)。以美國和中國在某起經(jīng)濟(jì)犯罪追逃案件中的合作為例，若中國請求美國引渡一名涉嫌金融詐騙的犯罪嫌疑人，只有當(dāng)這種金融詐騙行為在美國法律中也被認(rèn)定為犯罪時，美國才有可能同意引渡。這一原則避免了因各國法律差異而導(dǎo)致的合作混亂，保證了國際警務(wù)合作在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行，維護(hù)了被請求國的法律尊嚴(yán)和司法秩序。一事不再理原則，是指對于已經(jīng)生效裁判的案件，不得再次進(jìn)行審判和處罰。在境外追逃追贓國際警務(wù)合作中，這一原則體現(xiàn)為對于同一犯罪行為，在一個國家已經(jīng)受到審判并作出生效判決后，其他國家不應(yīng)再對該行為進(jìn)行重復(fù)審判。例如，某犯罪嫌疑人在A國因腐敗犯罪被審判并服刑完畢，當(dāng)他逃至B國時，B國不能以相同的腐敗犯罪事實(shí)對其再次審判。一事不再理原則有助于維護(hù)司法判決的權(quán)威性和穩(wěn)定性，避免犯罪嫌疑人因同一行為受到多次追訴，保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，同時也提高了國際警務(wù)合作的效率，避免司法資源的浪費(fèi)。特定性原則，是指被引渡人或被協(xié)助調(diào)查的對象，只能因引渡請求或協(xié)助請求中所指明的犯罪行為受到審判和處罰，不得因其他未指明的犯罪行為受到追訴。例如，中國請求引渡一名犯罪嫌疑人，引渡請求中明確其犯罪行為是貪污公款，那么在引渡回國后，只能以貪污公款這一罪名對其進(jìn)行審判，而不能以其他未經(jīng)請求的罪名對其進(jìn)行追訴。這一原則限制了請求國的追訴權(quán)，防止請求國濫用引渡或司法協(xié)助機(jī)制，保護(hù)了被引渡人的合法權(quán)益，確保國際警務(wù)合作在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行，增強(qiáng)了各國之間開展合作的信任基礎(chǔ)?；セ菰瓌t在國際警務(wù)合作中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，是指各國在國際警務(wù)合作中相互給予對方相應(yīng)的待遇和協(xié)助。當(dāng)A國為B國提供了追逃追贓方面的協(xié)助后，B國也應(yīng)在未來類似情況下為A國提供對等的協(xié)助。在資產(chǎn)追回合作中，若甲國協(xié)助乙國成功追回一筆被轉(zhuǎn)移的贓款，按照互惠原則，當(dāng)甲國遇到類似情況時，乙國也應(yīng)積極協(xié)助甲國開展資產(chǎn)追回工作?；セ菰瓌t促進(jìn)了各國之間的相互合作，激勵各國積極參與國際警務(wù)合作，因?yàn)楦鲊靼自跒樗麌峁椭耐瑫r，也能在需要時獲得他國的支持，有助于形成長期穩(wěn)定的國際警務(wù)合作關(guān)系。二、境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制概述2.3主要合作機(jī)制類型2.3.1引渡機(jī)制引渡是指一國應(yīng)另一國的請求，將在本國境內(nèi)而被他國追捕、通緝或判刑的人，根據(jù)相關(guān)條約或法律規(guī)定，移交給請求國進(jìn)行審判或處罰的國際司法協(xié)助行為。它是國際警務(wù)合作中最為正式和規(guī)范的一種方式，具有嚴(yán)格的法律程序和條件要求。在姚錦旗案中，姚錦旗外逃前系浙江省新昌縣委常委、縣政府副縣長，2005年12月因涉其他案件，其涉嫌受賄問題暴露后倉皇出逃，此后輾轉(zhuǎn)6個國家，并以虛假身份獲取了外國綠卡。2018年，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中保兩國執(zhí)法部門密切合作，成功將姚錦旗引渡回國。這一案例充分體現(xiàn)了引渡機(jī)制在境外追逃中的重要作用。引渡的條件通常包括雙重犯罪原則、引渡請求的合法性、引渡對象的可引渡性等。雙重犯罪原則要求被請求引渡人的行為在請求國和被請求國的法律中都被認(rèn)定為犯罪，且通常要求達(dá)到一定的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。在姚錦旗案中，姚錦旗的受賄行為在中國和保加利亞的法律中均構(gòu)成犯罪，滿足了雙重犯罪原則這一關(guān)鍵條件。引渡請求必須符合法律程序，請求國需提供充分的證據(jù)證明被請求引渡人的犯罪事實(shí)，且引渡請求書及相關(guān)文件需符合被請求國的法律要求。對于引渡對象，一些國家的法律規(guī)定本國公民不引渡，或者基于人道主義、政治犯罪不引渡等原則，會對引渡對象進(jìn)行限制。引渡的程序一般包括請求的提出、審查和決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。請求國向被請求國提出引渡請求時，需提交詳細(xì)的請求書，包括被請求引渡人的個人信息、犯罪事實(shí)、相關(guān)證據(jù)等。被請求國收到請求后，會由其司法機(jī)關(guān)依據(jù)本國法律和相關(guān)條約對引渡請求進(jìn)行審查，審查內(nèi)容涵蓋請求的合法性、證據(jù)的充分性、是否符合引渡條件等方面。若審查通過，被請求國將作出同意引渡的決定，并安排執(zhí)行引渡；若審查不通過，則會拒絕引渡請求。在姚錦旗案中，國家監(jiān)委多次派工作組赴保加利亞詳細(xì)了解保方引渡程序和細(xì)節(jié)要求，確保引渡工作的順利推進(jìn)。為加快引渡程序，根據(jù)保方要求，指導(dǎo)浙江省用最短時間，完成了符合引渡要求的關(guān)鍵性證據(jù)收集以及引渡請求所需的完備材料，獲得保方高度認(rèn)可，最終成功實(shí)現(xiàn)引渡。然而，我國在引渡合作中面臨諸多挑戰(zhàn)。一是引渡條約數(shù)量不足，雖然我國已與多個國家簽訂了引渡條約，但與一些外逃人員集中的發(fā)達(dá)國家尚未簽訂引渡條約，這給引渡合作帶來了困難。二是法律差異問題，不同國家的法律制度在犯罪認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、刑罰制度等方面存在差異，容易導(dǎo)致引渡過程中的法律沖突。部分國家對死刑犯不引渡，而我國一些犯罪可能適用死刑，這就使得涉及此類犯罪的引渡請求難以得到對方的同意。此外，政治因素也可能對引渡合作產(chǎn)生影響，一些國家可能出于政治目的，對引渡請求進(jìn)行干預(yù)或拖延。針對這些挑戰(zhàn)，我國采取了一系列應(yīng)對策略。積極與其他國家商簽引渡條約，擴(kuò)大引渡合作的范圍，近年來我國在引渡條約簽訂方面取得了一定進(jìn)展。加強(qiáng)與其他國家在法律交流與協(xié)調(diào)方面的工作，通過開展司法交流活動、建立法律協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，增進(jìn)對彼此法律制度的了解，減少法律沖突。在涉及死刑問題時，我國通過作出量刑承諾等方式，消除對方國家的顧慮，推動引渡合作的進(jìn)行。還注重運(yùn)用外交手段，加強(qiáng)與相關(guān)國家的溝通與協(xié)商，爭取對方在引渡合作上的支持與配合。2.3.2遣返機(jī)制遣返是一種非正式的國際協(xié)助方式，指為了對外逃人員提起刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰，由于無法開展引渡合作或者出于其他目的，由欲提起訴訟或者執(zhí)行刑罰的國家向在逃犯罪嫌疑人或罪犯所在地國家提供其違法犯罪線索，以便后者根據(jù)本國有關(guān)移民法的相關(guān)規(guī)定，將行為人強(qiáng)制遣返至第三國或追逃國的一種合作方式。以許超凡案為例，2001年，許超凡伙同中國銀行開平支行前兩任行長余振東、許國俊貪污挪用中國銀行資金約4.85億美元，并經(jīng)中國香港、加拿大逃往美國。在對許超凡的追逃過程中，由于中美之間沒有引渡條約，中方通過與美方的執(zhí)法司法合作，運(yùn)用遣返機(jī)制，最終于2018年7月11日將外逃美國17年之久的許超凡強(qiáng)制遣返回國。遣返的適用條件主要基于被請求國的移民法等國內(nèi)法律規(guī)定。當(dāng)外逃人員在所在國不具備合法居留身份，或者其入境、居留存在違法情形時，所在國可依據(jù)移民法相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行遣返。在許超凡案中，美方根據(jù)本國法律和相關(guān)執(zhí)法合作協(xié)議，認(rèn)定許超凡存在違法居留等問題，從而對其實(shí)施了遣返。遣返的操作流程通常是追逃國向被請求國提供外逃人員的違法犯罪證據(jù)和相關(guān)線索，被請求國的執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本國法律對這些證據(jù)和線索進(jìn)行審查，若符合遣返條件，則啟動遣返程序，安排將外逃人員遣返回追逃國。遣返在追逃中具有一定優(yōu)勢。與引渡相比，遣返程序相對簡單，不需要像引渡那樣遵循嚴(yán)格復(fù)雜的法律程序和條約規(guī)定，能夠在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對逃犯的追回。遣返不受引渡條約的限制，對于那些與我國沒有引渡條約的國家，遣返提供了一種有效的追逃途徑。但遣返也存在局限性。遣返主要依據(jù)被請求國的國內(nèi)移民法等法律，這些法律規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因國家而異，具有較大的不確定性，追逃國難以完全掌控遣返進(jìn)程。遣返過程中可能會受到各種因素的干擾，如被請求國的政治、外交因素等，導(dǎo)致遣返工作受阻。2.3.3勸返機(jī)制勸返是指追逃國辦案人員在逃犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)地國家主管機(jī)關(guān)的配合下，通過對外逃人員開展說服教育，使其主動回到追逃國接受相關(guān)處理的一種措施。以閆永明案為例，“百名紅通人員”第5號閆永明，原是吉林通化金馬藥業(yè)有限公司董事長，涉嫌職務(wù)侵占犯罪，2001年11月潛逃澳大利亞、新西蘭等國。在該案追逃過程中，中澳、中新執(zhí)法部門全力開展合作，綜合運(yùn)用多種方式。中方專案組人員多次與閆永明進(jìn)行面談勸返，嚴(yán)肅向其說明情況，出示犯罪證據(jù)，耐心解釋寬大政策，在聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大壓力和勸返工作的努力下，最終使閆永明認(rèn)識到回國投案、退繳贓款是最好的選擇，于2016年11月12日回國投案。勸返的工作方法主要包括政策攻心、法律威懾、情感感化等。政策攻心是向逃犯宣傳我國的相關(guān)政策，如自首從寬政策，讓逃犯了解回國接受處理可能獲得的從輕處罰機(jī)會。法律威懾則是向逃犯展示其犯罪行為的嚴(yán)重性和必將受到的法律制裁，使其認(rèn)識到逃避法律責(zé)任是不可行的。情感感化是從逃犯的親情、鄉(xiāng)情等情感角度出發(fā)，喚起其對家庭、祖國的情感聯(lián)系，促使其主動回國。在閆永明案中，專案組人員通過多次與閆永明正面交鋒，綜合運(yùn)用這些方法，成功瓦解了他的心理防線，實(shí)現(xiàn)了勸返。勸返在追逃工作中具有重要作用。勸返可以避免繁瑣的引渡、遣返程序，節(jié)省司法資源和時間成本，能夠相對快速地將逃犯追回。通過勸返讓逃犯主動回國，體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有利于教育改造逃犯，同時也向其他外逃人員傳遞了積極的信號，起到了一定的威懾和示范作用。勸返過程中與逃犯發(fā)現(xiàn)地國家主管機(jī)關(guān)的合作，有助于增進(jìn)國際間的司法交流與合作，為后續(xù)的追逃追贓工作奠定良好的基礎(chǔ)。2.3.4異地追訴機(jī)制異地追訴是指一國針對本國犯罪嫌疑人在境外實(shí)施的犯罪行為，請求犯罪嫌疑人所在國依據(jù)該國法律對其進(jìn)行追訴的一種國際警務(wù)合作方式。在許超凡案中，根據(jù)中美達(dá)成的異地追訴共識，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位，先后向美方提供15萬頁證據(jù)材料，組織有關(guān)證人向美國法庭作證。2009年5月，美國對許超凡判處有期徒刑25年。這一案例充分展示了異地追訴機(jī)制在境外追逃追贓中的應(yīng)用。異地追訴的實(shí)施方式通常是請求國向犯罪嫌疑人所在國提出異地追訴請求，并提供相關(guān)的犯罪證據(jù)和法律依據(jù)。犯罪嫌疑人所在國的司法機(jī)關(guān)根據(jù)本國法律和雙方的合作協(xié)議，對案件進(jìn)行審查和追訴。在許超凡案中，中方提供的大量證據(jù)材料為美方的追訴工作提供了有力支持。異地追訴的法律依據(jù)主要包括國際條約、雙邊協(xié)定以及各國國內(nèi)法中關(guān)于刑事司法協(xié)助的規(guī)定。《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約為異地追訴提供了國際法律框架。然而，異地追訴面臨一些問題。不同國家的法律制度和司法體系存在差異，導(dǎo)致在證據(jù)的收集、采信標(biāo)準(zhǔn)，犯罪的認(rèn)定和量刑等方面可能存在分歧。在許超凡案中，中美兩國法律對犯罪的認(rèn)定和量刑標(biāo)準(zhǔn)就有所不同，這需要雙方在合作中進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。證據(jù)的跨國收集和移送也存在困難，涉及到證據(jù)的合法性、真實(shí)性以及證據(jù)的跨境傳輸?shù)葐栴}。異地追訴還可能受到政治、外交等因素的影響，增加了追訴的不確定性。為解決這些問題，需要加強(qiáng)國際間的法律協(xié)調(diào)與溝通，通過簽訂雙邊或多邊協(xié)定，明確異地追訴的程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問題，減少法律沖突。建立高效的國際證據(jù)合作機(jī)制，加強(qiáng)各國執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間在證據(jù)收集、移送和采信方面的協(xié)作。還應(yīng)積極運(yùn)用外交手段，營造良好的國際合作氛圍，減少政治、外交因素對異地追訴的干擾。三、境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制的現(xiàn)狀3.1國際層面的合作框架與協(xié)議在國際層面，一系列重要的國際公約為境外追逃追贓國際警務(wù)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》于2000年通過，是國際社會在打擊跨國有組織犯罪領(lǐng)域的重要成果。該公約涵蓋了預(yù)防和打擊跨國有組織犯罪的多個方面，其中關(guān)于引渡、司法協(xié)助和聯(lián)合調(diào)查的規(guī)定，對境外追逃追贓具有重要意義。在引渡方面，公約規(guī)定了引渡的條件和程序，要求締約國之間在符合雙重犯罪原則等條件下，相互提供引渡協(xié)助。在司法協(xié)助上，締約國應(yīng)在刑事訴訟程序中相互提供最廣泛的協(xié)助，包括提供證據(jù)、送達(dá)文書等。聯(lián)合調(diào)查條款則鼓勵締約國在必要時建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)，共同打擊跨國有組織犯罪，這為追逃追贓工作中的國際合作提供了更直接、高效的方式?！堵?lián)合國反腐敗公約》于2003年通過，是全球首個具有法律約束力的反腐敗國際公約，也是我國開展境外追逃追贓工作的重要國際法依據(jù)。該公約全面涵蓋了反腐敗的各個領(lǐng)域，在追逃追贓方面，其引渡條款規(guī)定，當(dāng)被請求引渡人所實(shí)施的行為根據(jù)締約國雙方的法律均構(gòu)成犯罪時，應(yīng)準(zhǔn)予引渡，并且不得將腐敗犯罪視為政治犯罪而拒絕引渡，這大大降低了引渡的門檻，提高了追逃的成功率。司法協(xié)助條款要求締約國在涉及腐敗犯罪的偵查、起訴和審判程序中，相互提供廣泛的協(xié)助，包括獲取證據(jù)、搜查和扣押、司法文書的送達(dá)等。資產(chǎn)追回機(jī)制是該公約的一大亮點(diǎn)，它規(guī)定了直接追回財(cái)產(chǎn)和間接追回財(cái)產(chǎn)兩種方式。直接追回財(cái)產(chǎn)是指締約國可以在另一締約國法院提起民事訴訟，以確立對通過腐敗行為獲得的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的追回；間接追回財(cái)產(chǎn)則是通過沒收被轉(zhuǎn)移到境外的犯罪所得，然后將其返還給請求國。這些規(guī)定為我國追回被轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)提供了有力的法律依據(jù)和操作路徑。除了國際公約，一些區(qū)域性文件也在境外追逃追贓國際警務(wù)合作中發(fā)揮著重要作用。《北京反腐敗宣言》由亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議通過，這是APEC歷史上第一個針對反腐敗問題的文件。宣言提出要加強(qiáng)亞太地區(qū)在反腐敗執(zhí)法合作、引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還等領(lǐng)域的合作，建立亞太反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息共享和技術(shù)交流。這一宣言為我國與亞太地區(qū)國家在境外追逃追贓方面的合作提供了明確的方向和合作框架，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各國在反腐敗領(lǐng)域的協(xié)同行動?！抖畤瘓F(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過，強(qiáng)調(diào)了追逃追贓工作在全球反腐敗治理中的重要性，提出了“零容忍、零漏洞、零障礙”的合作原則?！傲闳萑獭斌w現(xiàn)了對腐敗行為和外逃人員的堅(jiān)決打擊態(tài)度，不論腐敗分子逃到哪里，都要將其繩之以法；“零漏洞”要求完善法律制度和合作機(jī)制，堵塞追逃追贓過程中的漏洞，防止犯罪分子利用制度缺陷逃避制裁；“零障礙”則旨在消除國際合作中的各種障礙，包括法律、政治、技術(shù)等方面的障礙，確保追逃追贓工作的順利開展。該原則還倡導(dǎo)加強(qiáng)國際合作，建立高效的國際合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和情報(bào)交流，提高追逃追贓的效率和效果。這些原則為我國與G20成員國在境外追逃追贓領(lǐng)域的合作提供了重要的指導(dǎo)原則和合作準(zhǔn)則，推動了全球范圍內(nèi)的反腐敗追逃追贓合作。3.2我國與各國的合作實(shí)踐與成果在與美國的合作方面，許超凡案是一個典型案例。許超凡伙同他人貪污挪用中國銀行資金約4.85億美元后逃往美國。在該案中，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位堅(jiān)持法治思維和法治方式開展工作，組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位先后向外方提供了15萬頁的證據(jù)材料，開創(chuàng)了第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向外方法院作證等多個“第一”。通過中美雙方的執(zhí)法司法合作，最終于2018年7月11日將許超凡強(qiáng)制遣返回國，并且成功從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟(jì)損失。這一案例的成功，得益于雙方在證據(jù)交換、法律程序協(xié)調(diào)等方面的積極合作。中方提供的詳實(shí)證據(jù)為美方的法律程序提供了有力支持，而美方在法律框架內(nèi)積極配合執(zhí)行遣返程序，使得追逃追贓工作得以順利進(jìn)行。其成果不僅追回了重要的外逃犯罪嫌疑人，還挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失，彰顯了中美在打擊跨國經(jīng)濟(jì)犯罪方面合作的可行性和有效性。與加拿大的合作中，中加雙方在跨境追逃追贓方面也有諸多實(shí)踐。在一些經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪案件中，雙方通過司法協(xié)助、信息共享等方式開展合作。例如，在某起涉及企業(yè)高管的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，該高管潛逃至加拿大，中方及時向加方通報(bào)了案件情況和犯罪嫌疑人的相關(guān)信息。加方依據(jù)雙方的司法協(xié)助協(xié)議，對犯罪嫌疑人的行蹤進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)助中方獲取了部分關(guān)鍵證據(jù)。雖然引渡程序因兩國法律差異等因素面臨一定挑戰(zhàn)，但通過雙方的溝通與協(xié)商，最終通過勸返等方式促使犯罪嫌疑人回國接受調(diào)查。這一案例體現(xiàn)了中加合作在信息共享方面的成效，以及面對法律差異等問題時通過協(xié)商解決的可行性。在與澳大利亞的合作實(shí)踐中，閆永明案具有代表性。閆永明涉嫌職務(wù)侵占犯罪，潛逃至澳大利亞等國。在追逃追贓過程中，中澳執(zhí)法部門全力開展合作，綜合運(yùn)用多種方式。根據(jù)中方提供的強(qiáng)有力證據(jù)，澳方依法凍結(jié)閆永明在澳資產(chǎn)，罰沒款全額返還中方。在聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大壓力下，經(jīng)過多次正面交鋒，最終使閆永明認(rèn)識到回國投案、退繳贓款是最好的選擇，于2016年11月12日回國投案。這一案例展示了中澳合作在資產(chǎn)凍結(jié)、聯(lián)合執(zhí)法以及勸返等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過雙方的緊密配合，實(shí)現(xiàn)了追逃追贓的雙重目標(biāo)。與周邊國家的合作同樣成果顯著。以與泰國的合作為例，在一些跨境犯罪案件中，雙方基于已簽訂的引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議，開展了高效的合作。在某起涉及電信詐騙的跨境犯罪案件中，犯罪團(tuán)伙在泰國設(shè)立窩點(diǎn)，針對中國公民實(shí)施詐騙。中方及時將相關(guān)線索通報(bào)給泰國警方，泰方迅速展開調(diào)查，并在掌握確鑿證據(jù)后，將多名犯罪嫌疑人逮捕。隨后，根據(jù)引渡條約，泰國將犯罪嫌疑人引渡回中國，使他們受到了應(yīng)有的法律制裁。這一案例體現(xiàn)了中泰合作在跨境犯罪打擊中的高效性，引渡條約為合作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，使得犯罪分子能夠被及時引渡回國接受審判。與東盟國家的合作也取得了豐碩成果。2020年1月至8月，追逃追贓“天網(wǎng)2020”行動從東盟國家追回292人。在合作過程中，雙方通過建立定期會晤機(jī)制、信息共享平臺等方式，加強(qiáng)了在追逃追贓方面的協(xié)作。在一些腐敗犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，雙方執(zhí)法部門密切配合，快速響應(yīng)，成功將多名外逃人員追回。通過與東盟國家的合作，有效削減了外逃人員存量，遏制了跨國犯罪的蔓延，維護(hù)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。3.3國內(nèi)相關(guān)法律與制度建設(shè)我國在境外追逃追贓方面已構(gòu)建起較為完善的法律體系，為追逃追贓工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！秶H刑事司法協(xié)助法》于2018年通過，該法全面規(guī)范了國際刑事司法協(xié)助的各項(xiàng)事務(wù)，涵蓋了送達(dá)文書、調(diào)查取證、引渡、被判刑人移管等多個方面。在送達(dá)文書方面，明確了請求國與被請求國之間的文書傳遞程序和要求，確保文書能夠準(zhǔn)確、及時地送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人，保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行。在調(diào)查取證上，規(guī)定了被請求國協(xié)助請求國在其境內(nèi)收集證據(jù)的具體方式和程序，包括詢問證人、調(diào)取書證物證等，為跨境案件的調(diào)查提供了法律依據(jù)。在引渡和被判刑人移管方面，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)程序和條件，加強(qiáng)了與國際規(guī)則的銜接，提高了引渡和移管的效率和成功率。這部法律的出臺，使我國在國際刑事司法協(xié)助領(lǐng)域有了統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)，極大地提升了我國開展境外追逃追贓國際合作的法治化水平?！兑煞ā纷?000年頒布實(shí)施以來，在我國境外追逃工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該法詳細(xì)規(guī)定了引渡的條件，如雙重犯罪原則，要求引渡請求所指的行為，依照中華人民共和國法律和請求國法律均構(gòu)成犯罪；還規(guī)定了為了提起刑事訴訟而請求引渡的，根據(jù)中華人民共和國法律和請求國法律，對于引渡請求所指的犯罪均可判處一年以上有期徒刑或者其他更重的刑罰等條件。在引渡程序上，涵蓋了引渡請求的提出、審查和決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，明確了各環(huán)節(jié)的具體操作流程和責(zé)任主體。在引渡請求提出環(huán)節(jié)，規(guī)定請求國的引渡請求應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部提出，并需出具載明相關(guān)信息的請求書。在審查環(huán)節(jié)，由我國司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律和相關(guān)條約對引渡請求進(jìn)行嚴(yán)格審查。該法還對引渡的過境、暫緩引渡和臨時引渡等特殊情況作出了規(guī)定，使引渡工作在各種復(fù)雜情況下都能有法可依?！侗O(jiān)察法》作為我國反腐敗工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，專章對反腐敗國際合作作出規(guī)定，從法律上明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)定位。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對公職人員的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，在境外追逃追贓工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作的重要職責(zé)。在楊秀珠案中，監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)國家和地區(qū)密切溝通協(xié)作，通過多種方式推動追逃工作，最終成功實(shí)現(xiàn)楊秀珠的回國投案?！侗O(jiān)察法》的實(shí)施，強(qiáng)化了監(jiān)察機(jī)關(guān)在境外追逃追贓工作中的核心地位，提高了追逃追贓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和工作效率。除了這些主要法律，我國的《刑法》《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)也在境外追逃追贓中發(fā)揮著重要作用?！缎谭ā穼Ω黝惙缸镄袨檫M(jìn)行了明確界定和量刑規(guī)定，為境外追逃追贓提供了實(shí)體法依據(jù)。在認(rèn)定外逃人員的犯罪性質(zhì)和應(yīng)受刑罰時，需依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判斷?！缎淌略V訟法》則規(guī)定了刑事訴訟的程序和規(guī)則，為境外追逃追贓中的調(diào)查、起訴、審判等環(huán)節(jié)提供了程序法保障。在調(diào)查取證過程中，需遵循《刑事訴訟法》規(guī)定的程序，確保證據(jù)的合法性和有效性。這些法律法規(guī)相互配合、相互銜接，共同構(gòu)成了我國境外追逃追贓的法律體系，為打擊跨國犯罪、維護(hù)國家利益提供了全面、有力的法律支持。四、境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制的成功案例分析4.1上海警方“獵狐行動”自2014年7月公安部部署開展“獵狐行動”以來，上海警方積極響應(yīng)，在市委市政府和公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴投入到境外追逃追贓工作中，取得了令人矚目的成果。截至目前，全市公安機(jī)關(guān)已先后向境外派出68個緝捕小組，通過遣返、引渡、勸返等多種途徑，累計(jì)從47個國家和地區(qū)追回出逃境外的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人868名，其中包括3名“百名紅通人員”，出逃時間最久的長達(dá)27年。在追贓方面，更是成績斐然，為國家和人民直接追繳贓款76.6億余元，切實(shí)維護(hù)了國家利益和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。在科技賦能方面，上海警方充分依托現(xiàn)代科技手段，不斷提升追逃追贓的效率和精準(zhǔn)度。通過大數(shù)據(jù)分析，警方能夠?qū)Ａ啃畔⑦M(jìn)行篩選和整合，從中挖掘出與外逃人員相關(guān)的線索。在追捕某外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人時，警方利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對其在境內(nèi)外的資金往來、社交關(guān)系、出行記錄等信息進(jìn)行綜合分析，成功鎖定了其在境外的藏匿地點(diǎn)，為后續(xù)的抓捕行動提供了關(guān)鍵線索。利用先進(jìn)的人臉識別技術(shù)，警方在機(jī)場、港口等出入境口岸對過往人員進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，能夠快速識別出試圖蒙混過關(guān)的外逃人員。這一技術(shù)的應(yīng)用，有效提高了邊境管控能力，讓外逃人員無處遁形。在調(diào)查取證過程中，警方運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，確保證據(jù)的真實(shí)性和不可篡改，為追逃追贓工作提供了有力的證據(jù)支持。這些科技手段的運(yùn)用，不僅節(jié)省了人力和時間成本，還大大提高了追逃追贓的成功率。在國際警務(wù)協(xié)作上，上海警方不斷強(qiáng)化與其他國家執(zhí)法部門的溝通與合作，建立了廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。積極參與國際刑警組織的相關(guān)行動，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通報(bào)，請求其他國家協(xié)助抓捕外逃人員。截至目前，上海警方累計(jì)報(bào)請國際刑警組織對170余名出逃境外的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人發(fā)布紅色通報(bào)，為追逃工作提供了重要的國際支持。與多個國家的執(zhí)法部門建立了雙邊合作機(jī)制，定期開展情報(bào)交流、聯(lián)合執(zhí)法等活動。在與某國執(zhí)法部門的合作中，雙方針對一起跨國經(jīng)濟(jì)犯罪案件成立了聯(lián)合專案組，共同開展調(diào)查和抓捕工作。通過密切配合，雙方共享情報(bào)資源，協(xié)同作戰(zhàn)，成功將多名外逃犯罪嫌疑人緝拿歸案。還注重與駐外使館的協(xié)作，充分發(fā)揮駐外使館的橋梁作用，及時獲取當(dāng)?shù)氐姆烧咝畔ⅲ瑸樽诽幼汾E工作提供有力的外交支持。在引渡某外逃犯罪嫌疑人時，我駐該國使館積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣退痉ú块T，推動引渡程序的順利進(jìn)行，最終成功將犯罪嫌疑人引渡回國。上海警方在“獵狐行動”中，通過強(qiáng)化個案攻堅(jiān)，精準(zhǔn)追逃，成功破獲了多起復(fù)雜案件。針對外逃人員的不同特點(diǎn)和案件情況，實(shí)行“一案一專班”“一案一策略”，制定個性化的追逃方案。對于一些試圖通過改名換姓、偽造身份等手段逃避追捕的外逃人員，專案組深入調(diào)查，細(xì)致分析，從蛛絲馬跡中尋找線索，揭開其偽裝。在追捕一名潛逃境外的合同詐騙犯罪嫌疑人時，該嫌疑人在境外非法購買了“死亡證明”，企圖以此逃避法律制裁。專案組在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)其“死亡證明”存在諸多疑點(diǎn)，通過進(jìn)一步深入調(diào)查，最終查明其真實(shí)身份和在境外的落腳點(diǎn)，并通過國際警務(wù)合作將其繩之以法。以追逃促追贓，全力維護(hù)群眾權(quán)益也是上海警方的工作重點(diǎn)。在不斷加大追逃力度的同時，注重追贓挽損工作，通過多種方式拓寬追贓渠道。結(jié)合打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款犯罪專項(xiàng)行動，動態(tài)排查在逃人員非法轉(zhuǎn)移資金的渠道，及時凍結(jié)涉案賬戶，精準(zhǔn)開展境外追贓。在辦理一起非法集資案件時，犯罪嫌疑人攜款潛逃境外，上海警方通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其通過地下錢莊將部分贓款轉(zhuǎn)移到了境外某銀行賬戶。警方迅速與境外執(zhí)法部門合作，對該賬戶進(jìn)行凍結(jié)，并依法開展追贓工作，最終成功追回了部分贓款，為受害群眾挽回了經(jīng)濟(jì)損失。還積極與受害群眾溝通，了解他們的訴求，及時反饋?zhàn)汾E進(jìn)展情況，讓群眾感受到法律的公正和執(zhí)法部門的努力。4.2粵警從韓引渡外逃“紅通”人員2019年8月2日，在公安部“獵狐行動”辦公室的精心指導(dǎo)以及韓國司法部門、駐韓使館的大力協(xié)助下，一場跨越國界的正義行動取得了圓滿成功，廣州警方通緝的涉嫌非法吸收公眾存款罪的犯罪嫌疑人阮某春被成功引渡回國。這一事件不僅是廣東省公安機(jī)關(guān)“獵狐行動”開展以來首次從韓國引渡外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，也是我國境外追逃追贓國際警務(wù)合作的又一成功典范?；厮莅讣?010年6月至2013年6月，阮某春伙同他人，在未獲得金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的情況下，利用其實(shí)際控制的廣州市福仟年健康飲水設(shè)備有限公司、廣州尚所投資管理有限公司等企業(yè)，以銷售飲水機(jī)、茶葉等產(chǎn)品為名，許以年收益18%-30%的高額利息為誘餌，承諾每月支付資產(chǎn)收益、到期支付本金，向不特定群眾非法吸收存款共計(jì)9000余萬元人民幣。這一案件的受害群體主要為離退休老人，給他們造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，社會影響極為惡劣。阮某春作為企業(yè)法定代表人兼實(shí)際控制人，在事發(fā)后不僅沒有積極采取補(bǔ)救措施，反而于2013年2月潛逃境外，妄圖逃避法律的制裁。越秀區(qū)人民檢察院迅速以涉嫌非法吸收公眾存款罪對其批準(zhǔn)逮捕，辦案單位通過公安部向國際刑警組織申請對阮某春發(fā)布紅色通報(bào)。阮某春外逃后，廣東警方在公安部獵狐辦的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從未放棄對他的追捕。警方采取了各種措施，持續(xù)追蹤阮某春的行蹤。2017年12月，一個關(guān)鍵線索出現(xiàn)，中國警方成功掌握了阮某春潛逃至韓國的重要信息。此后，廣東警方在公安部獵狐辦的領(lǐng)導(dǎo)下，多次與韓相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行深入磋商，積極尋求引渡合作的機(jī)會。2018年7月，廣東警方通過外交渠道向韓司法主管機(jī)關(guān)正式提出引渡請求。經(jīng)過漫長的等待和不懈的努力，2019年5月，韓警方成功將阮某春抓獲并啟動引渡程序。2019年7月15日，韓方批準(zhǔn)引渡阮某春。2019年7月30日，公安部獵狐辦派出工作組趕赴韓國。最終，在2019年8月2日，成功將阮某春押解回國。在整個引渡過程中，國際警務(wù)協(xié)作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。語言不通和對韓國司法制度的陌生是擺在廣東警方面前的兩大難題。辦案民警花維回憶道：“第一個困難就是我們跟對方(韓國警方)的溝通，不是很順暢，因?yàn)檎Z音不同；第二，對對方的司法制度的一些規(guī)定規(guī)范，或者一些條例程序，我們畢竟都不了解，我們必須重新認(rèn)識他們的程序之后，再根據(jù)我們現(xiàn)有的目前的證據(jù)，再推動這個案件，讓對方也認(rèn)可我們對這個犯罪嫌疑人證據(jù)上面的認(rèn)定，他們是認(rèn)可的話，那我們可以很順利的推進(jìn)下來，實(shí)際上也是通過多方面多次的溝通，才促成這個事。”為了解決語言障礙，警方配備了專業(yè)的翻譯人員，確保溝通的順暢。在了解韓國司法制度方面，警方通過與韓國執(zhí)法部門的多次交流，深入研究韓國的法律條文和司法程序，熟悉引渡所需的各項(xiàng)條件和流程。在證據(jù)準(zhǔn)備上，警方精心梳理案件證據(jù)，確保證據(jù)的充分性和合法性，以滿足韓國司法機(jī)關(guān)的要求。經(jīng)過多方面、多次的溝通與協(xié)調(diào)，最終成功獲得了韓國司法機(jī)關(guān)對證據(jù)的認(rèn)可，推動了引渡程序的順利進(jìn)行。阮某春從韓國被引渡回國，具有多方面的重要意義。這一成功案例體現(xiàn)了中韓執(zhí)法部門共同打擊犯罪的堅(jiān)定態(tài)度，彰顯了兩國在維護(hù)法律尊嚴(yán)、打擊跨國犯罪方面的合作決心。表明了公安機(jī)關(guān)對打擊各類犯罪全方位、零容忍、全覆蓋的信心，無論犯罪分子逃到天涯海角，都必將受到法律的制裁。展現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)“天涯海角、有逃必追”的決心，對其他外逃犯罪嫌疑人起到了強(qiáng)大的震懾作用，讓他們認(rèn)識到海外不是法外，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。自2018年1月廣東省率先成立境外追逃追贓大隊(duì)后，廣州警方積極構(gòu)建“部—省—市—區(qū)”多層級聯(lián)動機(jī)制。這一機(jī)制的建立，極大地提升了廣州警方的國際警務(wù)交流和協(xié)作水平，增強(qiáng)了境外追逃追贓能力。“獵狐行動”開展以來，廣州全市先后抓獲逃往東南亞、非洲、大洋洲等27個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人172名，其中包括2名中紀(jì)委公布的百名“紅通對象”，通過犯罪財(cái)富調(diào)查追繳贓款共計(jì)1.2億元人民幣。這些成果的取得，離不開國際警務(wù)合作機(jī)制的有效運(yùn)行，也為我國境外追逃追贓工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。4.3云南磨憨邊檢站國際警務(wù)合作追逃云南磨憨出入境邊防檢查站地處我國西南邊陲，與老撾接壤，是我國面向東南亞的重要門戶之一。其獨(dú)特的地理位置使其在境外追逃追贓工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為維護(hù)邊境安全和打擊跨國犯罪的前沿陣地。磨憨邊檢站所在的區(qū)域，跨國人員往來頻繁，邊境線漫長且地形復(fù)雜，這既為邊境貿(mào)易和人員交流提供了便利，也給跨國犯罪和人員外逃帶來了可乘之機(jī)。一些犯罪嫌疑人利用邊境地區(qū)的特殊地理環(huán)境，潛逃至境外，企圖逃避法律制裁，因此，磨憨邊檢站肩負(fù)著維護(hù)邊境秩序、開展境外追逃追贓的重要使命。2021年8月，磨憨邊檢站啟動“三國十站(指中老泰三國，中國景洪港、中國磨憨站，老撾孟莫、瑯勃拉邦，泰國清盛、廊開等十站)”國際警務(wù)合作機(jī)制，成功抓捕3名潛逃至境外的犯罪嫌疑人。2020年12月，吉林省公安廳梅河口市公安局在偵辦一起詐騙案時，發(fā)現(xiàn)3名貴州籍男子有重大作案嫌疑，且已潛逃至境外，隨后將這3名男子列為網(wǎng)上追逃人員。經(jīng)多方研判分析，確定3名男子潛逃至老撾。2021年8月24日，梅河口市公安局向磨憨邊檢站發(fā)函，希望其協(xié)助開展境外勸返及抓捕工作。磨憨邊檢站收到來函后，高度重視，立即指派專人負(fù)責(zé)對接協(xié)助。8月25日，該站啟動“三國十站”國際警務(wù)合作機(jī)制，向境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)布協(xié)查函，商請境外執(zhí)法力量協(xié)助抓捕。8月27日，老撾南塔省公安廳磨丁公安檢查站向磨憨邊檢站反饋，3名男子目前在老撾萬象。獲此消息后，磨憨邊檢站迅速通過熱線聯(lián)系老撾南塔省公安廳磨丁公安檢查站，開展遇事相約活動，商請老方對中方境外潛逃人員實(shí)施抓捕并盡快移交中方。8月28日，老方反饋3名男子已在老撾萬象地區(qū)被捕，正押往老撾磨丁，待核酸檢測后遣送中方處理。8月29日15時，老撾南塔省公安廳磨丁公安檢查站在中老29號界碑處將3名境外潛逃人員移交磨憨邊檢站。磨憨邊檢站隨即協(xié)調(diào)海關(guān)等部門對3名嫌疑人進(jìn)行核酸采樣，當(dāng)日23時許，經(jīng)檢測3名嫌疑人核酸檢測結(jié)果均為陰性。目前，磨憨邊檢站已與吉林省公安廳梅河口市公安局辦理完人員移交手續(xù)，并將3名境外潛逃人員送至指定隔離點(diǎn)進(jìn)行隔離觀察。在此次行動中，“三國十站”國際警務(wù)合作機(jī)制發(fā)揮了核心作用。通過這一機(jī)制，磨憨邊檢站與老撾、泰國等周邊國家的相關(guān)執(zhí)法部門建立了緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和共享。在接到協(xié)查請求后，磨憨邊檢站能夠迅速通過該機(jī)制向境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)布協(xié)查函，大大提高了信息傳播的效率和準(zhǔn)確性。該機(jī)制還為各方提供了一個常態(tài)化的溝通平臺，使得在遇到問題時，能夠及時進(jìn)行協(xié)商和解決。在得知嫌疑人在老撾萬象的消息后，磨憨邊檢站通過熱線與老撾磨丁公安檢查站開展遇事相約活動，高效地協(xié)調(diào)了抓捕和移交事宜。這種區(qū)域合作模式，整合了各方的執(zhí)法資源，形成了強(qiáng)大的工作合力。老撾警方利用其在本國境內(nèi)的執(zhí)法權(quán)和地理優(yōu)勢，能夠快速對嫌疑人展開追捕行動，而磨憨邊檢站則在人員接收、后續(xù)移交等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，確保整個追逃過程的順利進(jìn)行。此次成功追逃充分展示了區(qū)域合作在境外追逃中的顯著優(yōu)勢和重要作用。從地緣優(yōu)勢來看，磨憨邊檢站與周邊國家接壤，在邊境地區(qū)開展追逃工作具有天然的地理便利性。通過與周邊國家執(zhí)法部門的合作，能夠迅速掌握嫌疑人在邊境地區(qū)的行蹤，減少嫌疑人逃竄的空間。在信息獲取和共享方面，區(qū)域合作能夠打破國界限制，實(shí)現(xiàn)信息的快速流通。各國執(zhí)法部門可以分享各自掌握的情報(bào)信息，包括嫌疑人的身份、藏匿地點(diǎn)、活動軌跡等，為追逃行動提供全面、準(zhǔn)確的情報(bào)支持。在執(zhí)法行動的協(xié)同配合上，區(qū)域合作使得各國執(zhí)法部門能夠形成統(tǒng)一的行動方案，共同開展抓捕行動。不同國家的執(zhí)法部門在法律、執(zhí)法程序等方面存在差異，但通過區(qū)域合作，可以相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高追逃行動的效率和成功率。此次磨憨邊檢站與老撾警方的合作，就是區(qū)域合作在境外追逃中成功應(yīng)用的典范，為今后類似的追逃行動提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。4.4案例的共性與啟示綜合分析上述案例，國際合作在境外追逃追贓中具有不可替代的重要性。在上海警方“獵狐行動”、粵警從韓引渡外逃“紅通”人員以及云南磨憨邊檢站國際警務(wù)合作追逃等案例中，都離不開與其他國家執(zhí)法部門的密切協(xié)作。在跨國犯罪的背景下，犯罪嫌疑人往往利用各國之間的法律差異和地理界限逃避追捕，單靠一國之力難以實(shí)現(xiàn)有效追逃追贓。通過國際合作，各國執(zhí)法部門能夠整合資源、共享情報(bào)，形成強(qiáng)大的工作合力。在許超凡案中，中美兩國執(zhí)法部門的緊密合作是成功將其遣返回國并追回贓款的關(guān)鍵。我國執(zhí)法部門提供詳實(shí)的證據(jù)材料，美國執(zhí)法部門依據(jù)本國法律和雙方的合作協(xié)議開展相關(guān)工作，雙方相互配合，克服了法律制度差異、地理距離等諸多障礙，最終實(shí)現(xiàn)了追逃追贓的目標(biāo)。這表明加強(qiáng)國際合作是打擊跨國犯罪、實(shí)現(xiàn)境外追逃追贓的必然選擇。情報(bào)共享在境外追逃追贓中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。準(zhǔn)確、及時的情報(bào)是追逃追贓工作的基礎(chǔ)和前提。上海警方通過大數(shù)據(jù)分析、人臉識別等技術(shù)手段，能夠獲取外逃人員的行蹤、資金流向等關(guān)鍵情報(bào)。在云南磨憨邊檢站的追逃行動中，通過“三國十站”國際警務(wù)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與周邊國家執(zhí)法部門的情報(bào)共享，快速掌握了犯罪嫌疑人在境外的藏匿地點(diǎn)。在信息時代，情報(bào)的獲取和傳遞速度直接影響著追逃追贓工作的效率和效果。各國執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)交流與合作，建立高效的情報(bào)共享平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破信息壁壘，提高情報(bào)的準(zhǔn)確性和時效性。通過共享情報(bào)，能夠快速鎖定犯罪嫌疑人的位置，為后續(xù)的抓捕行動提供有力支持，同時也有助于追蹤犯罪所得的去向，實(shí)現(xiàn)追贓目標(biāo)?？萍假x能為境外追逃追贓提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。上海警方在“獵狐行動”中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人臉識別、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，提升了追逃追贓的效率和精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)分析能夠?qū)Ａ啃畔⑦M(jìn)行篩選和整合，挖掘出與外逃人員相關(guān)的線索；人臉識別技術(shù)在邊境管控和人員識別中發(fā)揮了重要作用，能夠快速識別外逃人員；區(qū)塊鏈技術(shù)則為證據(jù)的真實(shí)性和不可篡改提供了保障?？萍嫉陌l(fā)展為境外追逃追贓工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各國應(yīng)加大在科技研發(fā)和應(yīng)用方面的投入，將現(xiàn)代科技與追逃追贓工作深度融合，利用科技手段提高偵查能力、證據(jù)收集能力和執(zhí)法效率。通過科技賦能，能夠打破傳統(tǒng)追逃追贓方式的局限，提高工作的智能化水平，更好地應(yīng)對跨國犯罪的復(fù)雜性和隱蔽性。這些成功案例也為完善國際警務(wù)合作機(jī)制提供了多方面的啟示。在法律制度層面，應(yīng)進(jìn)一步完善國際條約和雙邊協(xié)定，明確國際警務(wù)合作的規(guī)則和程序，減少法律沖突。目前，雖然有《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約，但在具體實(shí)施過程中，各國對公約條款的理解和執(zhí)行存在差異，導(dǎo)致合作效果受到影響。應(yīng)加強(qiáng)國際間的法律協(xié)調(diào)與溝通，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)定、制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則等方式，明確引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)追回等方面的具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保國際警務(wù)合作有法可依、有章可循。在合作機(jī)制建設(shè)方面，要建立健全高效、靈活的合作機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)國際刑警組織等國際警務(wù)合作平臺的建設(shè)，充分發(fā)揮其在信息共享、協(xié)調(diào)行動等方面的作用。各國執(zhí)法部門應(yīng)建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，定期開展情報(bào)交流、聯(lián)合執(zhí)法演練等活動，提高合作的默契度和協(xié)同能力。針對不同類型的案件和犯罪嫌疑人，應(yīng)制定個性化的合作策略，提高合作的針對性和有效性。在追逃過程中，根據(jù)犯罪嫌疑人的潛逃路線、藏匿地點(diǎn)、社會關(guān)系等因素，靈活運(yùn)用引渡、遣返、勸返、異地追訴等多種方式，確保追逃工作的順利進(jìn)行。在資源保障方面，要加大對境外追逃追贓工作的人力、物力和財(cái)力投入。培養(yǎng)一批熟悉國際法律、國際警務(wù)合作和外語的專業(yè)人才，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的偵查、通信、交通等設(shè)備，提高執(zhí)法工作的效率和安全性。還應(yīng)建立專項(xiàng)基金，用于支持境外追逃追贓工作的開展，包括支付引渡費(fèi)用、獎勵舉報(bào)人等。通過充足的資源保障，為境外追逃追贓工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保工作的持續(xù)推進(jìn)和取得實(shí)效。五、境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)5.1國際政治因素干擾國際政治形勢的復(fù)雜性給境外追逃追贓工作帶來了諸多阻礙。在當(dāng)今國際格局中，部分西方國家出于政治目的，對我國的境外追逃追贓行動進(jìn)行無端干預(yù)。一些西方國家將追逃追贓問題政治化，將其作為對我國進(jìn)行政治施壓的工具，這種做法嚴(yán)重違背了國際警務(wù)合作的宗旨和原則。在某些案件中，盡管我國提供了充分的犯罪證據(jù)，證明外逃人員的違法犯罪事實(shí)，但一些西方國家卻以所謂的“人權(quán)”“政治避難”等借口，拒絕引渡或拖延引渡程序，為外逃人員提供庇護(hù)。在涉及一些敏感政治事件時，這些國家更是將追逃追贓問題與政治局勢掛鉤，導(dǎo)致追逃追贓工作難以順利開展。不同國家之間的地緣政治關(guān)系也對追逃追贓合作產(chǎn)生重要影響。一些國家在處理追逃追贓事務(wù)時，會優(yōu)先考慮自身的地緣政治利益，而非基于法律和正義的原則。在某些地區(qū)，國家之間存在領(lǐng)土爭端、資源競爭等矛盾，這些矛盾可能會延伸到追逃追贓領(lǐng)域，使得相關(guān)國家在合作時心存顧慮，難以達(dá)成有效的合作協(xié)議。一些國家擔(dān)心與我國在追逃追贓方面的合作會影響其與其他國家的關(guān)系，從而在合作中采取消極態(tài)度。為應(yīng)對這些政治干擾，我國應(yīng)積極運(yùn)用外交手段，加強(qiáng)與相關(guān)國家的溝通與協(xié)商。通過外交渠道，向其他國家闡明我國境外追逃追贓工作的目的和意義，消除對方的誤解和疑慮。在與西方國家的交往中，積極開展外交對話，強(qiáng)調(diào)追逃追贓工作的法治性和公正性，爭取對方的理解和支持。注重與周邊國家和友好國家的外交合作，鞏固和加強(qiáng)傳統(tǒng)友好關(guān)系，為追逃追贓工作創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。利用多邊外交平臺，如聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等，積極宣傳我國在追逃追贓方面的立場和成果，推動國際社會形成共同打擊跨國犯罪的共識。在聯(lián)合國相關(guān)會議上，我國可以提交關(guān)于跨國犯罪和追逃追贓的議案，呼吁各國加強(qiáng)合作，共同維護(hù)國際法治秩序。還應(yīng)加強(qiáng)國際輿論宣傳，爭取國際社會的輿論支持。通過國際媒體、學(xué)術(shù)交流等渠道，向世界展示我國境外追逃追贓工作的真實(shí)情況和取得的成效，揭露外逃人員的犯罪行為和危害，讓國際社會了解我國追逃追贓工作的正義性。及時發(fā)布追逃追贓工作的進(jìn)展和成果，回應(yīng)國際社會的關(guān)切，塑造我國在國際追逃追贓領(lǐng)域的良好形象。針對一些西方國家的不實(shí)指責(zé)和抹黑，及時進(jìn)行反駁和澄清，引導(dǎo)國際輿論朝著正確的方向發(fā)展。5.2法律制度差異與沖突各國法律制度在引渡、證據(jù)采信、資產(chǎn)沒收等方面存在顯著差異，這些差異給境外追逃追贓工作帶來了諸多障礙。在引渡方面，不同國家對引渡條件的規(guī)定各不相同。一些國家要求引渡請求所涉及的犯罪必須達(dá)到一定的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，如美國通常要求被引渡人的犯罪行為應(yīng)判處一年以上有期徒刑；而另一些國家則對犯罪的性質(zhì)有嚴(yán)格要求，將某些特定類型的犯罪排除在引渡范圍之外，部分國家將政治犯罪、軍事犯罪等視為不可引渡的犯罪。在我國與美國的引渡合作中，就因美國對引渡條件的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致一些引渡請求難以順利推進(jìn)。美國在審查引渡請求時，不僅要求滿足雙重犯罪原則，還會對證據(jù)的充分性、程序的合法性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，這使得我國在引渡外逃人員時面臨較大困難。在證據(jù)采信方面，各國的證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。在英美法系國家，注重證據(jù)的形式和程序，強(qiáng)調(diào)證人證言的交叉詢問，對非法證據(jù)的排除規(guī)則較為嚴(yán)格；而大陸法系國家則更側(cè)重于證據(jù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和法官的自由心證。在跨國追逃追贓案件中，當(dāng)我國需要向其他國家提供證據(jù)時，可能會因證據(jù)規(guī)則的差異導(dǎo)致證據(jù)不被采信。在某起跨境經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，我國提供的電子證據(jù)在一些國家不被認(rèn)可，因?yàn)檫@些國家對電子證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性有特殊的要求，需要額外的技術(shù)鑒定和認(rèn)證程序，這給追逃追贓工作帶來了阻礙。資產(chǎn)沒收制度的差異也給追贓工作帶來了挑戰(zhàn)。不同國家對資產(chǎn)沒收的法律依據(jù)、程序和條件規(guī)定不同。一些國家實(shí)行刑事沒收制度，只有在犯罪嫌疑人被定罪后才能沒收其資產(chǎn)；而另一些國家則采用民事沒收制度，即使犯罪嫌疑人未被定罪，只要有證據(jù)證明資產(chǎn)與犯罪有關(guān)，就可以進(jìn)行沒收。在資產(chǎn)沒收的范圍上，各國規(guī)定也不一致，有的國家只沒收與犯罪直接相關(guān)的資產(chǎn)，而有的國家則擴(kuò)大到犯罪所得的收益以及用犯罪所得購置的其他資產(chǎn)。我國與澳大利亞在資產(chǎn)沒收合作中，就因兩國制度差異出現(xiàn)過問題。澳大利亞的民事沒收制度相對靈活，而我國主要采用刑事沒收制度，在追贓過程中，雙方在資產(chǎn)認(rèn)定、沒收程序等方面存在分歧，需要花費(fèi)大量時間和精力進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。為解決法律沖突問題，我國應(yīng)積極推動國際法律協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。加強(qiáng)與其他國家在引渡、證據(jù)采信、資產(chǎn)沒收等方面的法律交流與合作，通過簽訂雙邊或多邊協(xié)定，明確相關(guān)法律規(guī)則和程序。在引渡方面，與更多國家簽訂引渡條約，在條約中明確引渡條件、程序和保障措施，減少引渡過程中的不確定性。在證據(jù)采信上，與其他國家建立證據(jù)互認(rèn)機(jī)制，制定統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則和證明標(biāo)準(zhǔn)，提高證據(jù)在國際間的通用性。在資產(chǎn)沒收方面，通過國際協(xié)定協(xié)調(diào)各國的資產(chǎn)沒收制度，明確資產(chǎn)的認(rèn)定、沒收和返還程序，確保追贓工作的順利進(jìn)行。還應(yīng)加強(qiáng)國際組織在法律協(xié)調(diào)中的作用，如聯(lián)合國、國際刑警組織等，推動制定國際統(tǒng)一的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際法律秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.3執(zhí)法協(xié)調(diào)與溝通障礙不同國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)在合作中面臨著諸多協(xié)調(diào)困難。各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、職責(zé)分工和執(zhí)法程序存在差異，這使得在聯(lián)合執(zhí)法行動中，難以形成統(tǒng)一、高效的指揮體系。在一些跨國犯罪案件中，需要多個國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同參與，但由于各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級關(guān)系、決策流程不同，在行動指揮和協(xié)調(diào)上容易出現(xiàn)混亂。在某起跨境電信詐騙案件中，涉及中國、泰國、柬埔寨等多個國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與聯(lián)合行動。中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用層級式的指揮結(jié)構(gòu)，決策需要經(jīng)過層層審批；而泰國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決策相對靈活，注重現(xiàn)場指揮官的自主判斷。這種差異導(dǎo)致在行動過程中，對于一些緊急情況的處理，各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以迅速達(dá)成一致意見，影響了行動的效率。在信息傳遞方面，由于語言不通、文化差異以及信息系統(tǒng)不兼容等問題，信息的準(zhǔn)確、及時傳遞受到阻礙。語言障礙是一個突出問題，在國際警務(wù)合作中，執(zhí)法人員需要與不同國家的同行進(jìn)行溝通，但語言的不同使得信息交流變得困難。在與非英語國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作時，可能需要借助翻譯人員，但翻譯的準(zhǔn)確性和及時性難以完全保證，容易導(dǎo)致信息誤解。文化差異也會影響信息傳遞的效果，不同國家的文化背景不同，對于執(zhí)法工作的理解和處理方式也存在差異。一些國家的執(zhí)法文化強(qiáng)調(diào)集體行動和團(tuán)隊(duì)合作，而另一些國家則更注重個人的執(zhí)法權(quán)力和自主性。這種文化差異可能導(dǎo)致在信息溝通中，雙方對對方的意圖和行動產(chǎn)生誤解。信息系統(tǒng)不兼容也是一個重要問題，各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用的信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)格式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，難以實(shí)現(xiàn)信息的無縫對接和共享。在追逃過程中，中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)掌握的犯罪嫌疑人信息，可能由于數(shù)據(jù)格式不兼容，無法直接傳輸給其他國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行繁瑣的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和適配工作，這不僅浪費(fèi)時間，還可能導(dǎo)致信息丟失或錯誤。為建立高效的執(zhí)法協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)國際警務(wù)交流與培訓(xùn)。定期舉辦國際警務(wù)交流活動，邀請各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員參加，增進(jìn)彼此之間的了解和信任。通過交流活動，各國執(zhí)法人員可以分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、了解不同國家的執(zhí)法文化和程序，為今后的合作奠定良好的基礎(chǔ)。開展國際警務(wù)培訓(xùn)，針對執(zhí)法協(xié)調(diào)與溝通中存在的問題，提供專業(yè)的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括國際執(zhí)法合作的法律框架、不同國家的執(zhí)法程序、語言培訓(xùn)、跨文化溝通技巧等。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的國際合作能力和溝通技巧，減少因文化差異和語言障礙導(dǎo)致的溝通問題。還應(yīng)建立統(tǒng)一的信息共享平臺，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息的快速、準(zhǔn)確傳遞。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智能化的信息共享平臺，提高信息共享的效率和安全性。5.4專業(yè)人才匱乏境外追逃追贓工作涉及國際法律、國際關(guān)系、警務(wù)偵查等多個領(lǐng)域，需要具備跨學(xué)科知識和專業(yè)技能的復(fù)合型人才。目前，我國在這一領(lǐng)域的專業(yè)人才儲備相對不足，難以滿足日益增長的追逃追贓工作需求。在國際法律方面，追逃追贓工作涉及《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約，以及各國的引渡法、刑事司法協(xié)助法等國內(nèi)法律。執(zhí)法人員需要深入理解這些法律的具體條款和適用范圍，才能在國際合作中準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器，保障追逃追贓工作的合法性和有效性。但現(xiàn)實(shí)中，許多執(zhí)法人員對國際法律的了解不夠深入，在處理具體案件時，難以準(zhǔn)確把握法律規(guī)定，導(dǎo)致工作受阻。在語言能力上，境外追逃追贓工作需要與不同國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行溝通交流，熟練掌握外語是必不可少的技能。但目前，我國執(zhí)法隊(duì)伍中具備流利外語能力的人員占比不高，這在一定程度上限制了國際警務(wù)合作的開展。在與非英語國家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作時，語言障礙尤為突出，可能導(dǎo)致信息傳遞不準(zhǔn)確、溝通效率低下，影響追逃追贓工作的進(jìn)展。在國際警務(wù)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，由于境外追逃追贓工作的復(fù)雜性和特殊性，需要執(zhí)法人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉國際警務(wù)合作的流程和技巧。但隨著國際形勢的變化和跨國犯罪手段的不斷更新，新的問題和挑戰(zhàn)層出不窮，一些執(zhí)法人員缺乏應(yīng)對這些新情況的經(jīng)驗(yàn)和能力。在處理涉及新型金融犯罪的追逃追贓案件時，犯罪嫌疑人往往利用復(fù)雜的金融工具和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱匿行蹤，這就要求執(zhí)法人員具備金融、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的知識和偵查經(jīng)驗(yàn)，而目前部分執(zhí)法人員在這方面還存在不足。為培養(yǎng)高素質(zhì)的追逃追贓專業(yè)人才，應(yīng)加強(qiáng)高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)。在法學(xué)專業(yè)中，設(shè)置國際刑事司法、國際警務(wù)合作等相關(guān)課程，培養(yǎng)學(xué)生對國際法律、國際警務(wù)合作理論的深入理解。在國際關(guān)系專業(yè)中，開設(shè)跨國犯罪治理、國際合作等課程，拓寬學(xué)生的國際視野，使其了解國際政治、外交等因素對追逃追贓工作的影響。還應(yīng)注重跨學(xué)科人才培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生選修不同學(xué)科的課程，培養(yǎng)具備多學(xué)科知識的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與國外高校和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，選派優(yōu)秀學(xué)生和教師赴國外學(xué)習(xí)交流，了解國際先進(jìn)的追逃追贓理念和技術(shù)。加強(qiáng)在職培訓(xùn)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。定期組織執(zhí)法人員參加國際法律、國際警務(wù)合作等方面的培訓(xùn)課程，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行授課，更新執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力。開展案例研討和模擬演練活動，通過分析實(shí)際案例，讓執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)對各種復(fù)雜情況的方法和技巧；通過模擬國際警務(wù)合作場景，提高執(zhí)法人員的實(shí)踐操作能力和溝通協(xié)調(diào)能力。建立人才激勵機(jī)制，對在追逃追贓工作中表現(xiàn)突出的人員給予表彰和獎勵，提高執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，吸引更多優(yōu)秀人才投身于境外追逃追贓工作。六、完善境外追逃追贓國際警務(wù)合作機(jī)制的路徑6.1加強(qiáng)國際政治對話與合作通過外交途徑加強(qiáng)與其他國家的政治互信和合作，是推動境外追逃追贓國際警務(wù)合作的關(guān)鍵所在。在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際形勢下，各國之間的政治關(guān)系對國際警務(wù)合作有著深遠(yuǎn)的影響。我國應(yīng)積極開展高層互訪，通過國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府高級官員之間的直接交流，增進(jìn)與其他國家的政治互信。在高層互訪中，將境外追逃追贓工作作為重要議題進(jìn)行討論，表明我國打擊跨國犯罪、維護(hù)法治尊嚴(yán)的堅(jiān)定決心，爭取其他國家在政治上的支持與配合。習(xí)近平主席在出席二十國集團(tuán)（G20）峰會、亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等重要國際會議期間，多次就反腐敗國際合作包括境外追逃追贓工作發(fā)表重要講話，與各國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行深入交流，為我國與其他國家在該領(lǐng)域的合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。在雙邊層面，與外逃人員集中的國家建立常態(tài)化的政治對話機(jī)制至關(guān)重要。定期舉行雙邊執(zhí)法合作會議，共同商討追逃追贓工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定切實(shí)可行的合作方案。與美國、加拿大、澳大利亞等國家，應(yīng)加強(qiáng)在追逃追贓領(lǐng)域的政治溝通，就引渡、遣返、資產(chǎn)追回等具體問題進(jìn)行深入探討，尋求共識和解決方案。在與美國的雙邊執(zhí)法合作會議中，針對一些重大經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗犯罪案件的追逃追贓工作，雙方分享情報(bào)信息，協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，取得了積極的成果。還應(yīng)建立雙邊執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)辦公室，作為雙方溝通協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常信息交流、案件協(xié)作等工作，提高合作的效率和效果。在多邊層面，充分利用聯(lián)合國、國際刑警組織、G20、APEC等國際組織和多邊合作平臺，加強(qiáng)與其他國家在境外追逃追贓方面的合作。在聯(lián)合國框架下，積極參與制定和推動國際反腐敗和打擊跨國犯罪的相關(guān)決議和行動計(jì)劃，倡導(dǎo)國際社會共同遵守和執(zhí)行。通過國際刑警組織，及時發(fā)布紅色通報(bào)，請求其他成員國協(xié)助抓捕外逃人員，加強(qiáng)國際警務(wù)信息共享和協(xié)作。在G20峰會和APEC會議中，積極推動制定和落實(shí)反腐敗追逃追贓的相關(guān)原則和倡議，加強(qiáng)與成員國之間的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)交流。在G20峰會通過的《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，為各國在追逃追贓領(lǐng)域的合作提供了重要的指導(dǎo)原則和行動指南。為推動國際追逃追贓合作的常態(tài)化和制度化，我國應(yīng)積極參與國際規(guī)則的制定和完善。在國際組織和多邊合作平臺中，發(fā)揮建設(shè)性作用，提出符合國際社會共同利益的追逃追贓合作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動建立公平、公正、合理的國際追逃追贓秩序。加強(qiáng)與其他國家在法律制度、執(zhí)法程序等方面的交流與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各國法律制度的相互銜接和兼容，減少合作中的法律障礙。通過簽訂多邊條約、制定國際公約等方式，將國際追逃追贓合作的原則、程序和機(jī)制以法律形式固定下來，確保合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。積極參與《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約的修訂和完善工作，使其更好地適應(yīng)國際追逃追贓工作的新形勢和新要求。6.2優(yōu)化國內(nèi)法律制度與國際接軌我國法律制度在與國際公約和其他國家法律的銜接方面，仍存在一些有待完善的問題。在引渡制度方面，雖然我國《引渡法》對引渡的條件、程序等作出了規(guī)定，但在實(shí)際操作中，與國際上一些通行做法存在差異。在引渡條件的認(rèn)定上，我國對于雙重犯罪原則的具體適用標(biāo)準(zhǔn)，與部分國家存在理解上的分歧。一些國家在判斷是否符合雙重犯罪原則時，更側(cè)重于犯罪行為的實(shí)質(zhì)特征，而我國則更注重法律條文的具體規(guī)定，這可能導(dǎo)致在引渡合作中出現(xiàn)障礙。在證據(jù)要求方面，我國與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)也不完全一致。部分國家對證據(jù)的形式、來源、證明力等有嚴(yán)格要求，我國在提供引渡所需證據(jù)時，可能因不符合對方標(biāo)準(zhǔn)而影響引渡進(jìn)程。在資產(chǎn)追回法律制度上，我國與國際公約和其他國家法律也存在一定差距?！堵?lián)合國反腐敗公約》規(guī)定了直接追回財(cái)產(chǎn)和間接追回財(cái)產(chǎn)兩種方式，但我國國內(nèi)法律在相關(guān)程序和機(jī)制上還不夠完善。在直接追回財(cái)產(chǎn)方面，我國缺乏明確的民事訴訟程序和法律依據(jù)，使得在通過司法途徑直接追回被轉(zhuǎn)移至境外的資產(chǎn)時面臨困難。在間接追回財(cái)產(chǎn)方面，我國與其他國家在資產(chǎn)沒收、返還等程序上的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，資產(chǎn)的跨境沒收和返還過程繁瑣，效率低下。為更好地適應(yīng)國際追逃追贓的需要，我國應(yīng)從多個方面完善法律制度。在引渡制度完善方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化雙重犯罪原則的適用標(biāo)準(zhǔn)，明確在不同情況下如何判斷犯罪行為是否符合雙重犯罪原則?？梢酝ㄟ^制定司法解釋或與其他國家簽訂雙邊引渡補(bǔ)充協(xié)定的方式，對雙重犯罪原則的適用進(jìn)行具體規(guī)定。加強(qiáng)與其他國家在證據(jù)規(guī)則方面的交流與協(xié)調(diào)，建立證據(jù)互認(rèn)機(jī)制?？梢耘c其他國家簽訂證據(jù)合作協(xié)議，明確雙方在引渡案件中對證據(jù)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保我國提供的證據(jù)能夠被對方國家接受。還應(yīng)簡化引渡程序，提高引渡效率。減少引渡過程中的繁瑣環(huán)節(jié)，明確各部門的職責(zé)和工作時限，避免引渡程序的拖延。在資產(chǎn)追回法律制度完善方面，應(yīng)建立健全直接追回財(cái)產(chǎn)的民事訴訟程序。在《民事訴訟法》中增加專門的章節(jié)或條款，規(guī)定針對境外資產(chǎn)追回的民事訴訟程序和規(guī)