第頁共77頁四川智慧文旅公共服務平臺建設現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u27927四川智慧文旅公共服務平臺建設現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢案例分析 148411.1建設現(xiàn)狀 1320321.2建設比較 2361.3優(yōu)勢與劣勢 8297121.4建設啟示 91.1建設現(xiàn)狀四川是全國文化和旅游發(fā)展大省。近年來四川省以建設文化強省旅游強省為目標，深入文旅品牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，文旅經(jīng)濟發(fā)展活力充分釋放，進一步提升四川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力和影響力。據(jù)中國人民大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、文化品牌評測技術(shù)文化和旅游部重點實驗室發(fā)布的“2019中國西部省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”結(jié)果顯示，四川居“中國西部省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”綜合排名第一，其中，生產(chǎn)力分指數(shù)、影響力分指數(shù)等細分指標四川均居首位?！?019年四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年四川旅游收入繼2018年突破萬億之后，再接再厲達到了11594.3億元，比上年增長14.7%。接待國內(nèi)游客7.5億人次，增長7.0%；位列廣東、江蘇、貴州之后，位于全國第四位。圖3-12019年全國各省市實現(xiàn)旅游收入排名前十“十三五”期間，四川省高度重視智慧文旅建設，使智慧文旅成為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，以數(shù)據(jù)整合和應用為中心，不斷提升基礎(chǔ)設施和文旅信息資源建設，在智慧管理、服務、營銷等方面取得良好成效。一是按照省政府《2018年全省政務信息的系統(tǒng)整合共享工作重點任務》要求，加速推進現(xiàn)有的政務信息系統(tǒng)共享和整合，爭取把獨立的政務信息系統(tǒng)打造成一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)作、共享信息的“大平臺系統(tǒng)”，進而實現(xiàn)政務信息的系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。二是搭建全省文旅大數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、結(jié)構(gòu)標準。依托省級電子政務云平臺，建立文旅資源大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省文旅資源基礎(chǔ)信息的普查入庫、管理維護、統(tǒng)計分析等，做到數(shù)據(jù)單點維護、深度挖掘、多點支撐。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)為四川文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。三是啟動“智游天府”平臺建設，實現(xiàn)政府實現(xiàn)在線監(jiān)管，政府監(jiān)管無處不在，對市場投訴政府監(jiān)管實時響應，實現(xiàn)透明化高效監(jiān)管。同時，獲得行業(yè)數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場規(guī)范、宣傳推廣、精準服務提供決策依據(jù)；企業(yè)實現(xiàn)在線運營，企業(yè)經(jīng)營實在誠信，為全省文化旅游企業(yè)（特別是中小微企業(yè)）賦于能力，提供技術(shù)支持和支撐、提升企業(yè)誠信，扶優(yōu)限劣；公眾實現(xiàn)在線體驗，公眾體驗自由自在，為公眾提供泛在化的文化旅游信息服務，有效提升游客的出行體驗及滿意度，有效提升市民對公共文化服務的滿意度。四是在服務公眾方面，提供“以人為本”智慧文旅公共服務體系，滿足公眾日益增長的文化需求及以優(yōu)秀文化為導向的旅游需求。在服務行業(yè)方面，為文旅行業(yè)發(fā)展提供“互通共享”的信息交換體系，提升公共文化和旅游服務場地的使用效率，加大對外宣傳力度。在服務企業(yè)方面，為文旅企業(yè)提供“多維度全方位”智慧營銷體系，吸引用戶流量，充分挖掘潛在市場，提升文旅產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。在服務政府方面，打造“多級一體”智慧管理體系，實時了解公眾精神文化旅游需求動向、科學引導合理配置文化旅游資源。1.2建設比較2020年11月文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，《意見》中明確強調(diào)，“創(chuàng)新文化旅游公共服務體系建設，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù)，推進文旅數(shù)字化建設”[83]。為了更好地了解四川在全國智慧文旅公共服務平臺建設的比較優(yōu)勢，本文選取了全國34個省級行政區(qū)域，借助本文作者參與四川省文化和旅游廳建設“智游天府”平臺工作機會，通過電話訪談方式，對各地的建設情況、運營模式、投資預算等進行了信息搜集。截至2020年12月，全國34個省級行政區(qū)中，已經(jīng)建設智慧文旅公共服務平臺的有15個，占比為44.12%，未建設的有19個，占比為55.88%。在15個已建省區(qū)中，項目投資金額上，投入在1000萬元以下的有5個，占比為33%，投入在1000萬元-3000萬元的有9個，占比為60%，投入在5000萬元的有1個，占比為7%；其中，四川投資金額在1000萬元以下，資金來源均為財政資金；項目建設模式上，有9個為建設和運營一體，由同一單位承建并運營，有6個為建設和運營分開。在文旅公共服務平臺（含APP、微信公眾號、小程序）用戶數(shù)量上，截至目前在100萬以內(nèi)有4個，占比為27%，100萬-300萬有4個，占比為27%，300萬-500萬有6個，占比為40%，500萬以上有1個，占比為6%。表3-1全國各省市智慧文旅公共服務平臺體系構(gòu)建情況一覽表序號省/市/自治區(qū)是否建設文旅公共服務平臺建設時間投入資金（萬元）資金來源建設模式截至目前，文化和旅游公共服務平臺用戶數(shù)量是？（含APP、微信公眾號、小程序）1北京市否/////2天津市否/////3上海市是2019年10月1000萬元-3000萬元財政資金建運一體，由同一單位承建并運營300萬-500萬4重慶市是2019年12月1000萬元-3000萬元財政資金建運一體，由同一單位承建并運營300萬-500萬5河北省是2020年8月1000萬元以下財政資金建運一體，由同一單位承建并運營100萬以內(nèi)6山西省否/////7陜西省否/////8山東省否/////9河南省是2019年5月1000萬元-3000萬元財政資金建運分開100萬-300萬10遼寧省否/////11吉林省否/////12黑龍江省否/////13江蘇省是2019年10月1000萬元-3000萬元財政資金建運分開300萬-500萬14浙江省否/////15安徽省否/////16江西省是2020年1月1000萬元以下財政資金建運分開100萬-300萬17福建省否/////18湖北省是2020年10月1000萬元-3000萬元財政資金建運一體，由同一單位承建并運營100萬以內(nèi)19湖南省否/////20四川省是2019年10月1000萬元以下財政資金建運分開100萬以內(nèi)21貴州省是2020年5月1000萬元-3000萬元財政資金建運一體，由同一單位承建并運營300萬-500萬22云南省是2018年5月5000萬元以上財政資金建運一體，由同一單位承建并運營500萬以上23廣東省否/////24海南省是2019年12月1000萬元以下財政資金建運一體，由同一單位承建并運營100萬以內(nèi)25甘肅省是2018年5月1000萬元以下財政資金建運分開300萬-500萬26青海省否/////27臺灣省否/////28內(nèi)蒙古自治區(qū)否/////29新疆維吾爾自治區(qū)是2020年4月1000萬元-3000萬元財政資金建運一體，由同一單位承建并運營100萬-300萬30西藏自治區(qū)否/////31廣西壯族自治區(qū)是2019年5月1000萬元-3000萬元財政資金建運分開300萬-500萬32寧夏回族自治區(qū)是2020年2月1000萬元-3000萬元財政資金建運一體，由同一單位承建并運營100萬-300萬33香港特別行政區(qū)否/////34澳門特別行政區(qū)否/////（1）國內(nèi)智慧文旅公共服務平臺體系主要做法“一部手機游云南”（云南文旅公共服務平臺），是云南省政府聯(lián)合騰訊下屬旅游公司打造的平臺，以“一個中心，兩個平臺”為目標，一是旅游大數(shù)據(jù)中心，兩是為公眾服務平臺政府監(jiān)管服務平臺，從2018年10月1日正式投入使用，實現(xiàn)了“一機在手，全程放心”。通過高新技術(shù)，為用戶打造智能旅游體驗，進一步發(fā)展智能、便捷的省級全域旅游新行態(tài)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為公眾提供便捷的資訊服務。游客去云南旅游，可以通過app、官方賬號、小程序體驗全方位文旅公共服務。2020年4月，“一手機游新疆”（新疆文旅公共服務平臺）平臺正式上線。該平臺將作為文旅資源的總?cè)肟?，通過整合新疆各地的文旅資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)文旅資源的對接和共享，完善文旅公共服務供給，提高線上預訂、投訴處理、酒店預約等服務，從而進一步提升智慧文旅發(fā)展水平?？傮w框架為：一中心兩平臺，是旅行大數(shù)據(jù)中心、智慧游管理平臺和智慧游營銷與服務平臺?！耙徊渴謾C游河南”，其核心為旅游服務，創(chuàng)建“一日旅游”、“私家車旅游”、“豫客游豫”等特色服務模式，重點以“高鐵+共享汽車”對外地游客提供精細化旅游資源配套服務，開展特色模式“高鐵游”和“引客入豫”。公眾開啟“一碼游城”模式，探索和研究大數(shù)據(jù)大腦在新型智慧城市的落地，將信息數(shù)據(jù)反哺到創(chuàng)新場景中，為公眾提供主動精準的信息服務。（2）國內(nèi)智慧文旅公共服務平臺體系的建設模式方式一：政府主導，政府建設，政府運營該模式由政府來主導建設和運營，政府通過整合相關(guān)資源、產(chǎn)品、線路等，為公眾提供便捷的出行服務、資訊服務等。代表：新疆烏魯木齊、山東煙臺等。優(yōu)勢：由政府來主導建設和運營，推進力度較大，資源整合能力較強。劣勢：政府不能進行經(jīng)營，不能涉及交易行為，無法為公眾提供更多更全的商業(yè)增值服務。方式二：政府主導，民企主體，國企參與該模式由政府進行主導，政府提供強有力的政策支撐，通過建立合資公司進行平臺運營、資源整合、產(chǎn)品整合等，統(tǒng)一對外出口，統(tǒng)一交易平臺，政府每年進行服務購買，合資企業(yè)進行市場化運作。代表：云南省。優(yōu)勢：全省一盤棋統(tǒng)籌建設，資金全省統(tǒng)一預算撥付，平臺推廣力度大、影響面大。劣勢：政企不分導致合資公司成為市場的壟斷者，不利于市場長期良性發(fā)展。方式三：企業(yè)主導，企業(yè)建設，市場運作該模式由企業(yè)進行主導，企業(yè)自主投入、自主研發(fā)、自主運營推廣，政府提供必要的數(shù)據(jù)支撐和政策引導。代表：重慶武隆、高德地圖。優(yōu)勢：企業(yè)市場化運作機制比較靈活，能充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢及提高企業(yè)的參與積極性，結(jié)合企業(yè)自身GIS應用優(yōu)勢，貼近自駕自助游游客需求，有一定用戶量，具有落地運營模式和成熟盈利模式。劣勢：政府部分資源無法對接利用，文化與旅游的結(jié)合不緊密，用戶針對性較強、客戶群體單一，政府對企業(yè)的市場化行為難以監(jiān)管。方式四：政府引導、企業(yè)主導、市場運作該模式以“本地國企+OTA企業(yè)+行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)”三方聯(lián)合成立公司進行運營，本地國企進行控股，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府只負責出資建設政府監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心及公共服務部分，運營平臺工作交給企業(yè)落實。政府做“裁判員”，對平臺的運營有決策權(quán)和再選擇權(quán)。代表：長沙市、成都市天府市民云等。優(yōu)勢：強化本地服務，提升服務質(zhì)量。在當?shù)芈涞爻闪⒐?，一是平臺交易用戶信息留存當?shù)兀瑸楹笃陂_展運營推廣和大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)；二是可全面縮短服務響應時間，提升服務質(zhì)量；三是可有效的吸納本地技術(shù)人才和運營人才，公司人員了解當?shù)匚幕?、風土和人情，了解當?shù)靥厣⑻禺a(chǎn)和特情，對于建設及運營一個本地化的平臺具體十分重要的意義。強化人才培養(yǎng)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在當?shù)芈涞爻闪⒐荆皇峭ㄟ^實訓和帶訓，可為本地培養(yǎng)文化及旅游信息化人才；二是學習平臺開發(fā)過程中的先進技術(shù)，為后期開展智慧城市其他方面建設奠定技術(shù)基礎(chǔ)；三是學習國內(nèi)一流文化旅游信息化企業(yè)在規(guī)劃、建設、運維及運營等方面的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，打造出具有本地特色的建設及運營模式。突出文旅融合，助力產(chǎn)業(yè)騰飛。在當?shù)芈涞爻闪⒐?，一是通過項目建設和平臺運營帶動當?shù)鼐蜆I(yè)；二是平臺引流的產(chǎn)品運營交易提成留在當?shù)?；三是有效將當?shù)匚幕聵I(yè)發(fā)展、文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將外地游客引進來，將本地文化傳出去，助力文化名市、旅游名市建設。通過各方扶持，可在較短時間內(nèi)打造一家當?shù)厣鲜泄尽Ａ觿荩骸翱鞓烽L沙”平臺還未正式上線，模式還有待驗證；“天府市民云”目前為公益性平臺，暫時靠政府資金支持，還未完全市場化運作。（3）國內(nèi)智慧文旅公共服務平臺體系比較分析通過對國內(nèi)類似項目建設現(xiàn)狀的比較分析可以看出，在承建時間方面，四川起步較早，率先在全國啟動智慧文旅公共服務體系構(gòu)建，得力于四川文旅資源豐富，文旅信息化基礎(chǔ)設施建設到位，且四川省高度重視和支持發(fā)展智慧文旅產(chǎn)業(yè)，把文旅產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，智慧文旅建設走在全國前列；在投入方面，四川在智慧文旅公共服務體系建設方面投入居全國中等水平，均為財政資金，目前還無法與沿海地區(qū)投入相比，但近年來信息化投入資金逐步增加；在建設模式方面，四川采用的是“政府引導、企業(yè)主導、市場運作”進行體系構(gòu)建，該模式有利于政府進行行業(yè)監(jiān)管，同時聯(lián)合有關(guān)文旅企業(yè)整合資源開展市場化合作和運營，能有效保障平臺體系發(fā)揮最大價值，切實為廣大公眾提供便捷的智慧文旅公共服務；在體系架構(gòu)方面，四川采用“云+中臺+應用”的技術(shù)架構(gòu)，與其他地區(qū)相比，體系架構(gòu)更具有開放性、延展性、共享性，能實現(xiàn)與多種平臺進行數(shù)據(jù)交換和共享。綜上所述，四川在進行智慧文旅公共服務平臺體系構(gòu)建方面具有先天優(yōu)勢，且全省已經(jīng)形成“省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級一體的智慧文旅體系，堅實的信息化基礎(chǔ)設施和政策支持，將為全省文旅公共服務體系構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。1.3優(yōu)勢與劣勢（1）優(yōu)勢分析文旅資源得天獨厚、政策發(fā)展環(huán)境良好：四川歷史底蘊深厚，文旅資源富集。悠久綿長、輝煌燦爛的巴蜀文化，是中華文明的重要源流，也是四川文旅的發(fā)展根基。同時，近年來四川省委省政府高度重視四川智慧文旅建設，先后出臺多項支持政策和措施，大力支持全省智慧文旅建設?；A(chǔ)設施條件扎實：從2014年起，全省各景區(qū)、博物館、文化館、圖書館等單位均已開展信息化建設，基礎(chǔ)設施條件良好，實現(xiàn)了與省市縣文旅信息平臺的無縫對接和共享，全省文旅信息化水平有了明顯提升。平臺技術(shù)構(gòu)架先進性和可擴展性：采用“大中臺、小前臺”的技術(shù)架構(gòu)模式，中臺鏈接底層基礎(chǔ)硬件及數(shù)據(jù)資源，為前臺應用提供數(shù)據(jù)開放共享能力、技術(shù)支撐能力、業(yè)務開發(fā)能力，確保平臺體系可擴展和無縫對接共享。平臺運營模式“靈活多變”：平臺采用“政府引導、企業(yè)主導、市場運作”的建設和運營模式，強化文旅資源整合和共享，依托文旅企業(yè)的市場資源，開展個性化的文旅公共服務保障，實現(xiàn)政府可監(jiān)管、企業(yè)重服務、平臺有流水的長遠目標。（2）劣勢分析文旅融合深度和廣度不夠：由于先天文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，全省文化和旅游融合領(lǐng)域還較為單一，文旅融合始終與實際需要還有較大差距。文化、旅游信息資源相互獨立，文化旅游資源和要素分散，開發(fā)利用程度低，市場吸引力不足；文化旅游資源開發(fā)還需加強、全省地區(qū)發(fā)展供需不平衡；文旅配套基礎(chǔ)設施待完善，不同地區(qū)發(fā)展差距明顯；資金投入不足，投融資渠道相對單一，在一