增權(quán)視角下的城市反貧困路徑探索——以廈門市中華街道為例一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景貧困問題是一個全球性的挑戰(zhàn)，一直以來都備受各國政府和國際組織的關(guān)注。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，農(nóng)村貧困問題得到了顯著改善，眾多貧困人口成功脫貧，貧困發(fā)生率大幅下降。然而，城市貧困問題卻逐漸凸顯，成為阻礙社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重作用下，中國城市貧困人口數(shù)量有所增加，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員，以及進城務(wù)工但就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低的農(nóng)民工群體，成為城市貧困人口的重要組成部分。同時，一些傳統(tǒng)的貧困群體，如老弱病殘人員和“三無”人員等，依然面臨著嚴(yán)峻的生活困境。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城市貧困人口規(guī)模龐大，不同地區(qū)和不同收入水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致貧困人口規(guī)模存在不確定性，部分地區(qū)和人群的貧困問題較為突出。城市貧困人口主要分布在老工業(yè)基地、資源枯竭型城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)，集中在失業(yè)人員、退休人員、殘疾人、多子女家庭等社會群體，以及低技能勞動力密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這些貧困人口收入水平低，難以滿足基本生活需求；部分人缺乏必要的醫(yī)療保障，因病致貧、因病返貧問題突出；部分人居住在棚戶區(qū)、危房等條件較差的住房中；教育水平較低，影響就業(yè)和脫貧致富的途徑。城市貧困問題不僅影響貧困人口的生活質(zhì)量和發(fā)展機會，也對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和公平正義構(gòu)成威脅。它容易引發(fā)社會矛盾和沖突，降低社會凝聚力；制約內(nèi)需的擴大，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；違背社會公平原則，損害社會的和諧與穩(wěn)定。因此，深入研究城市反貧困政策具有重要的現(xiàn)實意義。廈門市作為中國東南沿海的重要城市，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但也面臨著城市貧困問題的挑戰(zhàn)。中華街道位于廈門市思明區(qū)，是廈門的老城區(qū)，具有獨特的地理位置和社會經(jīng)濟特點。該街道既有老城區(qū)的老舊小區(qū)，居住著一些低收入群體和困難家庭；又有一定數(shù)量的外來務(wù)工人員，他們在城市中面臨著就業(yè)、住房、子女教育等諸多問題。選擇廈門市中華街道作為研究個案，具有典型性和代表性。通過對中華街道城市貧困問題和反貧困政策的研究，可以深入了解城市貧困的現(xiàn)狀、成因以及反貧困政策的實施效果和存在問題，為完善城市反貧困政策提供實踐依據(jù)和參考。1.1.2研究意義本研究旨在基于增權(quán)理論，深入剖析廈門市中華街道的城市反貧困政策，具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，本研究將豐富和完善城市反貧困理論體系。當(dāng)前，城市反貧困研究主要集中在經(jīng)濟援助、社會保障等方面，對貧困群體自身能力提升和權(quán)能增強的關(guān)注相對不足。增權(quán)理論強調(diào)通過增強個體或群體的權(quán)能，使其能夠主動參與社會事務(wù)，改變自身的不利處境。將增權(quán)理論引入城市反貧困政策研究，為理解城市貧困問題提供了新的視角和分析框架。通過探討如何從個體、人際和社會參與三個層面增強貧困群體的權(quán)能，可以拓展城市反貧困理論的研究范疇，豐富其內(nèi)涵，為后續(xù)研究提供有益的參考和借鑒。在實踐層面，本研究能夠為城市反貧困政策的制定與執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)和實踐參考。通過對廈門市中華街道的實證研究，深入了解城市貧困群體的實際需求、面臨的困境以及現(xiàn)有反貧困政策的實施效果，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題與不足。在此基礎(chǔ)上，基于增權(quán)理論提出針對性的政策建議，有助于優(yōu)化反貧困政策的設(shè)計和實施，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。這將有助于更好地滿足貧困群體的需求，增強他們的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，進而促進社會公平與和諧。城市貧困問題的解決，能夠減少社會不平等，縮小貧富差距，提升社會的整體福利水平，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對增權(quán)理論的研究起步較早，20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者巴巴拉?所羅門（BarbaraSolomon）在《黑人增權(quán)：被壓迫社區(qū)的社會工作》中率先提出“增強權(quán)能”概念，此后增權(quán)理論逐漸成為社會學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、社區(qū)心理學(xué)、社會工作學(xué)等多學(xué)科研究的焦點。在婦女增權(quán)研究方面，1994年國際人口與發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》明確提出“婦女增權(quán)”概念，此后眾多學(xué)者從經(jīng)濟、政治、社會參與等角度探討如何增強婦女權(quán)能，如通過提供教育機會、促進就業(yè)平等、增加政治參與渠道等方式，提升婦女在社會中的地位和影響力。在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域，增權(quán)理論強調(diào)社區(qū)居民的自主參與和能力提升，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社區(qū)居民能夠積極參與社區(qū)事務(wù)決策，掌握社區(qū)資源的分配和使用權(quán)力時，社區(qū)的發(fā)展更具可持續(xù)性，居民的生活質(zhì)量也能得到有效提高。例如，在一些貧困社區(qū)開展的社區(qū)發(fā)展項目中，通過組織居民參與技能培訓(xùn)、成立社區(qū)合作社等方式，增強居民的經(jīng)濟能力和自我組織能力，實現(xiàn)了社區(qū)的減貧和發(fā)展。在反貧困領(lǐng)域，國外學(xué)者運用增權(quán)理論進行了大量研究與實踐。他們認(rèn)為貧困不僅僅是經(jīng)濟上的匱乏，更是一種權(quán)利和能力的缺失。因此，反貧困政策應(yīng)注重從多個維度增強貧困群體的權(quán)能。通過教育和培訓(xùn)，提升貧困群體的知識和技能水平，增強他們在勞動力市場上的競爭力，從而獲得更多的就業(yè)機會和更高的收入，實現(xiàn)經(jīng)濟增權(quán)；通過建立社區(qū)組織和平臺，鼓勵貧困群體參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策，增強他們的社會參與感和政治影響力，實現(xiàn)社會和政治增權(quán)；通過文化活動和宣傳，改變社會對貧困群體的刻板印象，增強貧困群體的文化自信和認(rèn)同感，實現(xiàn)文化增權(quán)。然而，國外的相關(guān)研究也存在一定局限性。部分研究在理論構(gòu)建上較為復(fù)雜，在實際應(yīng)用中難以有效落地實施，導(dǎo)致理論與實踐存在脫節(jié)現(xiàn)象。在不同國家和地區(qū)的實踐中，由于社會制度、文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，增權(quán)理論的應(yīng)用效果也參差不齊。一些在發(fā)達(dá)國家行之有效的增權(quán)措施，在發(fā)展中國家可能因缺乏相應(yīng)的社會基礎(chǔ)和配套制度而難以發(fā)揮作用。例如，在一些非洲國家，盡管引入了西方的社區(qū)增權(quán)模式，但由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織能力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及傳統(tǒng)觀念的束縛，社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)時面臨諸多困難，增權(quán)效果并不理想。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對城市反貧困政策的研究隨著城市貧困問題的凸顯而逐漸深入。早期研究主要集中在對城市貧困群體的界定、規(guī)模測算以及貧困原因分析等方面。學(xué)者們普遍認(rèn)為，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障制度不完善以及個人能力不足等是導(dǎo)致城市貧困的主要原因。隨著研究的深入，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注反貧困政策的制定與實施效果評估。在社會保障方面，研究如何完善城市最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度和住房保障制度等，以確保貧困群體的基本生活需求得到滿足；在就業(yè)扶持方面，探討如何通過提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)崗位信息等措施，促進貧困群體就業(yè)增收。近年來，增權(quán)理論在國內(nèi)城市反貧困研究中得到了越來越多的應(yīng)用。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國國情，對增權(quán)理論進行了本土化的發(fā)展和應(yīng)用。他們認(rèn)為，在中國城市反貧困實踐中，應(yīng)注重從個體、人際和社會環(huán)境三個層面增強貧困群體的權(quán)能。在個體層面，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)和教育支持等活動，提升貧困群體的自我認(rèn)知和能力素質(zhì)，增強他們的自信心和自主脫貧意識；在人際層面，鼓勵貧困群體建立互助網(wǎng)絡(luò)和社會支持系統(tǒng)，通過鄰里互助、社區(qū)組織幫扶等方式，拓展他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取更多的社會資源和信息；在社會環(huán)境層面，倡導(dǎo)政府、企業(yè)和社會組織共同參與，營造有利于貧困群體發(fā)展的社會政策環(huán)境和文化氛圍，消除社會歧視，為貧困群體提供公平的發(fā)展機會。在實踐方面，國內(nèi)一些城市開展了基于增權(quán)理論的反貧困實踐探索。例如，一些社區(qū)通過組織貧困居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，如社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，增強他們的社區(qū)歸屬感和社會參與能力；一些社會組織開展的扶貧項目，注重培養(yǎng)貧困群體的自我發(fā)展能力，通過開展手工制作、電商培訓(xùn)等技能培訓(xùn)課程，幫助他們掌握一技之長，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收。然而，目前國內(nèi)基于增權(quán)理論的城市反貧困研究和實踐仍處于發(fā)展階段，存在一些問題和不足。部分實踐項目缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，沒有形成長效的增權(quán)機制；在政策制定和實施過程中，對貧困群體的需求和意見傾聽不夠，導(dǎo)致政策的針對性和有效性有待提高。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于城市反貧困政策、增權(quán)理論的學(xué)術(shù)文獻、政府報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料。梳理和分析國內(nèi)外相關(guān)研究成果，了解城市反貧困政策的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及增權(quán)理論在反貧困領(lǐng)域的應(yīng)用情況，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。通過對大量文獻的綜合分析，明確研究的重點和方向，避免研究的盲目性，同時借鑒前人的研究方法和經(jīng)驗，提高研究的質(zhì)量和水平。案例分析法：選取廈門市中華街道作為典型案例進行深入研究。通過收集中華街道的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、反貧困政策文件、工作記錄等資料，深入了解該街道城市貧困群體的基本情況、貧困成因以及現(xiàn)有反貧困政策的實施情況。對具體案例進行詳細(xì)分析，能夠更直觀地展現(xiàn)城市反貧困政策在實踐中的成效與問題，使研究更具針對性和現(xiàn)實意義。通過對中華街道這一具有代表性的案例進行研究，可以為其他地區(qū)的城市反貧困工作提供參考和借鑒，探索出具有普遍適用性的反貧困策略和方法。訪談法：對中華街道的貧困居民、社區(qū)工作人員、街道干部以及相關(guān)政府部門工作人員進行訪談。與貧困居民的訪談，旨在了解他們的生活現(xiàn)狀、面臨的困難、對反貧困政策的認(rèn)知和需求，從貧困群體的角度獲取第一手資料，真實反映他們的心聲和訴求；與社區(qū)工作人員、街道干部的訪談，能夠了解反貧困政策在基層的執(zhí)行情況、遇到的問題以及他們對政策改進的建議，獲取政策執(zhí)行者的實踐經(jīng)驗和看法；與相關(guān)政府部門工作人員的訪談，有助于掌握政策制定的背景、目標(biāo)和宏觀思路，以及政府在城市反貧困工作中的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。通過訪談，獲取豐富的質(zhì)性資料，深入挖掘城市反貧困政策實施過程中的深層次問題，為研究提供多角度的分析視角和實證依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點本研究在研究視角、案例選取和政策建議等方面具有一定的創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：從增權(quán)理論的獨特視角出發(fā)研究城市反貧困政策。以往的城市反貧困研究多側(cè)重于經(jīng)濟援助和社會保障等方面，而本研究強調(diào)從個體、人際和社會參與三個層面增強貧困群體的權(quán)能，關(guān)注貧困群體自身能力的提升和主動參與脫貧的過程。通過增權(quán)理論的應(yīng)用，為城市反貧困政策的研究提供了新的分析框架和思路，有助于更全面、深入地理解城市貧困問題的本質(zhì)和解決途徑，豐富和拓展了城市反貧困理論的研究范疇。案例選取創(chuàng)新：以廈門市中華街道為具體研究個案。中華街道作為廈門的老城區(qū)，具有獨特的社會經(jīng)濟特征和人口結(jié)構(gòu)，其貧困問題既具有城市貧困的普遍性，又有自身的特殊性。選擇這樣一個具有典型性和代表性的街道進行深入研究，能夠更細(xì)致地剖析城市貧困問題在特定區(qū)域的表現(xiàn)形式和內(nèi)在成因，為制定更具針對性的反貧困政策提供實踐依據(jù)。與以往宏觀層面的城市反貧困研究不同，本研究聚焦于基層街道，從微觀視角深入挖掘問題，使研究更貼近實際，研究成果更具可操作性和應(yīng)用價值。政策建議創(chuàng)新：基于增權(quán)理論和對中華街道的實證研究，提出具有針對性和創(chuàng)新性的城市反貧困政策建議。在個體層面，強調(diào)通過個性化的教育和培訓(xùn)，提升貧困群體的就業(yè)能力和職業(yè)技能，增強他們的自信心和自我發(fā)展意識；在人際層面，注重構(gòu)建貧困群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)互助和鄰里合作，拓展他們獲取資源和信息的渠道；在社會參與層面，倡導(dǎo)建立貧困群體參與社會事務(wù)決策的機制，提高他們的社會地位和話語權(quán)，營造有利于脫貧的社會環(huán)境。這些政策建議突破了傳統(tǒng)反貧困政策的局限，更加注重貧困群體的主體地位和權(quán)能提升，為城市反貧困政策的優(yōu)化和完善提供了新的方向和思路。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1貧困的一般理論2.1.1貧困的定義與衡量標(biāo)準(zhǔn)貧困是一個復(fù)雜且多維度的社會現(xiàn)象，長久以來一直是學(xué)術(shù)界和政策制定者關(guān)注的焦點。不同學(xué)科、不同學(xué)者從各自的視角出發(fā)，對貧困的定義有著多樣的闡釋。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，貧困往往被視為收入或消費的不足，即個人或家庭的收入水平無法滿足基本的物質(zhì)生活需求，如購買足夠的食物、住房、衣物等必需品。從社會學(xué)角度，貧困不僅僅是經(jīng)濟上的匱乏，還涉及社會地位低下、缺乏社會參與機會、教育和醫(yī)療資源獲取受限等方面，反映了個體在社會結(jié)構(gòu)中所處的不利地位。從發(fā)展學(xué)角度，貧困被理解為人類發(fā)展的障礙，表現(xiàn)為基本能力的缺失，如健康、知識、技能等方面的不足，阻礙了個人實現(xiàn)自身潛力和追求美好生活的能力。在眾多貧困定義中，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出的“人類貧困”概念具有廣泛的影響力。該概念強調(diào)貧困不僅是物質(zhì)資源的匱乏，還包括人類基本能力的剝奪，如缺乏基本的教育、健康保障、安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施等，以及社會排斥和缺乏參與決策的機會。這種多維度的貧困定義，更全面地反映了貧困的本質(zhì)和復(fù)雜性，為貧困問題的研究和政策制定提供了更廣闊的視角。衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)也因研究目的和應(yīng)用場景的不同而有所差異。常見的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括收入標(biāo)準(zhǔn)、消費標(biāo)準(zhǔn)和多維貧困指數(shù)等。收入標(biāo)準(zhǔn)是最為常用的衡量貧困的指標(biāo)之一，它通過設(shè)定一個收入閾值，即貧困線，來劃分貧困人口和非貧困人口。當(dāng)個人或家庭的收入低于貧困線時，就被認(rèn)定為處于貧困狀態(tài)。貧困線的確定通常依據(jù)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平以及社會保障狀況等因素。例如，世界銀行曾將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為每人每天生活支出1.25美元（按照購買力平價計算），2015年又將其上調(diào)至1.9美元。在中國，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷調(diào)整。2011年，中央將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整充分考慮了經(jīng)濟增長、物價上漲以及貧困群體基本生活需求的變化。收入標(biāo)準(zhǔn)具有直觀、數(shù)據(jù)易獲取等優(yōu)點，但它也存在一定的局限性，如無法全面反映貧困群體在教育、醫(yī)療、住房等方面的實際需求和困難，以及社會福利和公共服務(wù)對貧困狀況的影響。消費標(biāo)準(zhǔn)與收入標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，它通過考察個人或家庭的消費支出來判斷其是否處于貧困狀態(tài)。消費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，消費行為更能真實地反映人們的實際生活水平和福利狀況。一些研究采用恩格爾系數(shù)，即食品支出占總消費支出的比例，來衡量貧困程度。一般來說，恩格爾系數(shù)越高，表明家庭在食品方面的支出占比越大，生活水平越低，貧困程度可能越深。然而，消費標(biāo)準(zhǔn)同樣存在局限性，它難以準(zhǔn)確反映消費的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，以及不同地區(qū)、不同人群消費習(xí)慣和需求的差異。多維貧困指數(shù)（MultidimensionalPovertyIndex，MPI）是近年來發(fā)展起來的一種綜合衡量貧困的方法，它克服了收入標(biāo)準(zhǔn)和消費標(biāo)準(zhǔn)僅從單一維度衡量貧困的不足。MPI涵蓋了教育、健康、生活水平等多個維度的指標(biāo)，通過構(gòu)建綜合指數(shù)來全面評估貧困狀況。例如，UNDP的MPI指標(biāo)體系包括教育年限、兒童入學(xué)率、兒童死亡率、營養(yǎng)狀況、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電力供應(yīng)、住房條件等多個方面。每個維度的指標(biāo)都被賦予一定的權(quán)重，以反映其在貧困評估中的相對重要性。通過計算MPI，可以更全面、準(zhǔn)確地識別貧困人口和貧困程度，為制定針對性的反貧困政策提供科學(xué)依據(jù)。MPI的應(yīng)用使得貧困研究從單純關(guān)注經(jīng)濟維度拓展到社會發(fā)展的多個領(lǐng)域，有助于更深入地理解貧困的本質(zhì)和成因。2.1.2貧困的類型與成因貧困類型的劃分有助于更深入地理解貧困問題的多樣性和復(fù)雜性，為制定精準(zhǔn)的反貧困政策提供依據(jù)。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，貧困可以分為多種類型。從貧困的程度來看，可分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困，又稱生存貧困，是指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，如無法獲得足夠的食物、住房和基本醫(yī)療服務(wù)，處于“食不果腹，衣不蔽體，住不避風(fēng)寒”的生存困境。絕對貧困是一種危及人類生存底線的貧困狀態(tài)，其衡量標(biāo)準(zhǔn)通?；诰S持生存所必需的基本物質(zhì)需求，具有客觀性和相對穩(wěn)定性。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些發(fā)展中國家的部分地區(qū)，絕對貧困現(xiàn)象仍較為突出。相對貧困則是指與社會平均水平相比，個人或家庭的收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況，反映的是社會成員之間的收入差距和相對地位。相對貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和整體生活水平的提高而變化，具有相對性和動態(tài)性。在發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對貧困問題更為普遍，表現(xiàn)為貧富差距較大，部分人群在享受社會資源和公共服務(wù)方面處于相對劣勢。從貧困的性質(zhì)和持續(xù)時間來劃分，可分為長期性貧困、暫時性貧困和選擇性貧困。長期性貧困是指貧困狀態(tài)長期持續(xù)，通常由多種復(fù)雜因素導(dǎo)致，如地理位置偏遠(yuǎn)、自然資源匱乏、教育水平低下、長期失業(yè)等，使得貧困家庭或個人缺乏擺脫貧困的能力和機會。這類貧困人口往往需要長期的、系統(tǒng)性的扶持和幫助，才能實現(xiàn)脫貧。暫時性貧困是指由于突發(fā)的外部因素，如自然災(zāi)害、疾病、失業(yè)等，導(dǎo)致個人或家庭在短期內(nèi)陷入貧困狀態(tài)。一旦這些外部因素得到緩解或消除，通過自身努力和適當(dāng)?shù)耐獠恐С?，他們有較大可能在較短時間內(nèi)擺脫貧困。選擇性貧困則是一種特殊的貧困類型，這類人群的收入雖然高于貧困線，但由于消費觀念、生活習(xí)慣或其他個人選擇等原因，導(dǎo)致其實際生活水平低于社會平均標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出貧困的特征。城市貧困的成因是多方面的，涉及經(jīng)濟、社會和個人等多個層面，這些因素相互交織、相互影響，共同導(dǎo)致了城市貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生。從經(jīng)濟層面來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是導(dǎo)致城市貧困的重要原因之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，新興產(chǎn)業(yè)崛起。在這一過程中，一些依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工人由于技能不匹配、年齡偏大等原因，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求，面臨失業(yè)或就業(yè)困難，從而陷入貧困。例如，在一些老工業(yè)基地，隨著資源的枯竭或傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落，大量工人下崗失業(yè)，收入減少，生活陷入困境。此外，經(jīng)濟全球化和市場競爭的加劇，也使得一些中小企業(yè)面臨生存壓力，倒閉破產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分員工失業(yè)，增加了城市貧困人口的數(shù)量。就業(yè)市場的不完善和就業(yè)機會不平等也是造成城市貧困的關(guān)鍵因素。就業(yè)信息不對稱，使得貧困群體難以獲取有效的就業(yè)崗位信息，錯失就業(yè)機會；就業(yè)培訓(xùn)體系不健全，無法滿足貧困群體提升職業(yè)技能的需求，限制了他們在勞動力市場上的競爭力；一些行業(yè)和企業(yè)存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，如對年齡、性別、學(xué)歷等方面的不合理限制，使得貧困群體在就業(yè)過程中處于劣勢地位，難以獲得穩(wěn)定、高薪的工作。從社會層面來看，社會保障制度的不完善是城市貧困的重要影響因素。雖然中國已經(jīng)建立了包括最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障等在內(nèi)的社會保障體系，但在實際運行過程中，仍存在保障水平較低、覆蓋范圍有限、制度銜接不暢等問題。部分貧困群體由于不符合保障條件或申請程序繁瑣等原因，無法獲得應(yīng)有的社會保障，生活陷入困境。例如，一些靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定、收入低，難以參加社會保險，在面臨疾病、失業(yè)等風(fēng)險時，缺乏有效的保障，容易因病致貧、因失業(yè)致貧。教育和醫(yī)療資源的分配不均也加劇了城市貧困問題。優(yōu)質(zhì)的教育資源集中在城市中心區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困家庭的子女往往難以享受到良好的教育，導(dǎo)致其受教育程度較低，就業(yè)能力不足，未來收入水平受限，陷入貧困的代際傳遞。同樣，醫(yī)療資源的不均衡分布使得貧困群體在患病時難以獲得及時、有效的治療，醫(yī)療費用的支出進一步加重了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致因病致貧、因病返貧現(xiàn)象頻發(fā)。從個人層面來看，個人能力和素質(zhì)的差異是導(dǎo)致城市貧困的內(nèi)在原因之一。貧困群體往往受教育程度較低，缺乏專業(yè)技能和知識，在勞動力市場上只能從事一些低技能、低工資的工作，收入水平有限。同時，一些貧困群體由于缺乏必要的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)觀念陳舊，難以適應(yīng)市場需求的變化，增加了就業(yè)難度。此外，部分貧困群體存在健康問題，身體狀況不佳，影響了其正常的工作和生活能力，進一步限制了其收入來源。家庭結(jié)構(gòu)和家庭背景對個人的貧困狀況也有重要影響。單親家庭、多子女家庭、家庭成員中有殘疾或重病患者的家庭，往往面臨更大的經(jīng)濟壓力和生活負(fù)擔(dān)，更容易陷入貧困。例如，單親家庭由于缺乏另一方的經(jīng)濟支持和家庭照料，在撫養(yǎng)子女、維持家庭生活等方面面臨諸多困難；家庭成員中有殘疾或重病患者的家庭，需要承擔(dān)高額的醫(yī)療費用和護理成本，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟不堪重負(fù)。2.2貧困治理理論2.2.1傳統(tǒng)貧困治理理論傳統(tǒng)貧困治理理論在不同時期對貧困問題的認(rèn)識和應(yīng)對策略上具有一定的特點和局限性，其中救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧是兩種較為典型的傳統(tǒng)理論。救濟式扶貧理論認(rèn)為，貧困是由于個人或家庭暫時遭遇經(jīng)濟困難，缺乏基本的生活保障而導(dǎo)致的?；谶@一認(rèn)識，該理論主張通過直接給予貧困群體物質(zhì)援助，如發(fā)放食物、衣物、現(xiàn)金等，來滿足他們的基本生活需求，緩解貧困狀況。這種扶貧方式的優(yōu)點在于能夠在短期內(nèi)迅速解決貧困群體的生存問題，提供及時的救助和支持，使他們能夠維持基本的生活水平。在自然災(zāi)害發(fā)生后，通過緊急救援物資的發(fā)放，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)；對城市中的“三無”人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人），提供定期的生活補貼和救助服務(wù)。然而，救濟式扶貧也存在明顯的局限性。它容易使貧困群體產(chǎn)生依賴心理，缺乏主動擺脫貧困的動力和積極性。長期依賴外部援助，可能導(dǎo)致貧困群體自身能力得不到提升，一旦援助中斷，很容易重新陷入貧困。這種扶貧方式往往是臨時性和應(yīng)急性的，缺乏對貧困根源的深入分析和系統(tǒng)性的解決措施，無法從根本上改變貧困群體的貧困狀況，難以實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。開發(fā)式扶貧理論則強調(diào)通過經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶持來解決貧困問題。該理論認(rèn)為，貧困的根源在于貧困地區(qū)或貧困群體缺乏發(fā)展機會和自身發(fā)展能力，因此主張通過開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供就業(yè)機會等方式，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)脫貧致富。例如，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收；在一些資源豐富的地區(qū)，開發(fā)礦產(chǎn)資源、興辦工業(yè)企業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，吸納貧困人口就業(yè)。開發(fā)式扶貧在一定程度上克服了救濟式扶貧的弊端，注重貧困群體的自我發(fā)展能力培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅增加了貧困群體的收入，還提升了他們的技能和素質(zhì)，增強了他們在市場中的競爭力。然而，開發(fā)式扶貧也面臨一些挑戰(zhàn)。它對貧困地區(qū)的自然條件、資源稟賦和市場環(huán)境等要求較高，如果條件不具備或市場出現(xiàn)波動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能受到影響，導(dǎo)致扶貧效果不佳。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可能存在利益分配不均的問題，部分貧困群體無法充分享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利；一些貧困地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，可能忽視生態(tài)環(huán)境保護，造成生態(tài)破壞，影響可持續(xù)發(fā)展。2.2.2現(xiàn)代貧困治理理論的發(fā)展隨著對貧困問題認(rèn)識的不斷深化，現(xiàn)代貧困治理理論逐漸發(fā)展起來，其中能力貧困理論和社會排斥理論具有重要的影響力。能力貧困理論由印度經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞?森（AmartyaSen）提出，該理論認(rèn)為貧困不僅僅是收入低下，更本質(zhì)的是人的可行能力被剝奪。可行能力是指個人能夠?qū)崿F(xiàn)的各種功能性活動的組合，包括健康、教育、就業(yè)、社會參與等方面。一個人如果缺乏必要的可行能力，就無法充分發(fā)揮自己的潛力，難以擺脫貧困。例如，一個缺乏基本教育和技能的人，在勞動力市場上往往只能從事低薪、不穩(wěn)定的工作，收入水平較低，難以滿足自身和家庭的發(fā)展需求；一個健康狀況不佳的人，可能因疾病而無法正常工作，甚至需要支付高額的醫(yī)療費用，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟陷入困境。能力貧困理論強調(diào)提升人的可行能力是解決貧困問題的關(guān)鍵。通過提供教育機會，提高貧困群體的知識水平和技能素養(yǎng)，增強他們在就業(yè)市場上的競爭力；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障貧困群體的身體健康，提高他們的勞動能力和生活質(zhì)量；完善社會保障體系，為貧困群體提供基本的生活保障，減少因意外事件導(dǎo)致的貧困風(fēng)險。能力貧困理論為貧困治理提供了新的視角，促使政策制定者更加關(guān)注貧困群體的發(fā)展能力和機會，注重從根本上解決貧困問題。社會排斥理論則從社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的角度來解釋貧困問題。該理論認(rèn)為，貧困是社會排斥的結(jié)果，即某些群體由于在社會、經(jīng)濟、政治等方面受到排斥，無法平等地參與社會生活，獲取必要的資源和機會，從而陷入貧困。社會排斥的表現(xiàn)形式多樣，包括就業(yè)排斥、教育排斥、社會福利排斥、社會關(guān)系排斥等。在就業(yè)方面，一些貧困群體可能由于戶籍、性別、學(xué)歷等原因，被排除在某些高收入、穩(wěn)定的工作崗位之外；在教育方面，貧困家庭的子女可能因經(jīng)濟困難無法接受良好的教育，導(dǎo)致教育機會不平等，進一步限制了他們未來的發(fā)展；在社會福利方面，部分貧困群體可能由于制度設(shè)計或申請程序等問題，無法享受到應(yīng)有的社會保障和社會福利。社會排斥理論強調(diào)消除社會排斥是解決貧困問題的重要途徑。這需要政府、社會和個人共同努力，營造公平、公正的社會環(huán)境，打破各種社會壁壘，促進社會融合。政府應(yīng)制定公平的政策法規(guī)，保障公民的平等權(quán)利，消除就業(yè)歧視、教育歧視等現(xiàn)象；加強社會福利制度建設(shè)，擴大社會保障的覆蓋范圍，提高保障水平，確保貧困群體能夠享受到基本的社會福利；社會組織應(yīng)積極參與扶貧工作，為貧困群體提供各種支持和幫助，促進他們的社會融入；貧困群體自身也應(yīng)增強自我發(fā)展意識和能力，積極爭取自身的權(quán)益，融入社會發(fā)展進程。能力貧困理論和社會排斥理論從不同角度深化了對貧困問題的認(rèn)識，為現(xiàn)代貧困治理提供了重要的理論指導(dǎo)，推動了貧困治理政策和實踐的創(chuàng)新與發(fā)展。2.3增權(quán)理論概述2.3.1增權(quán)理論的內(nèi)涵與發(fā)展增權(quán)理論，英文為“EmpowermentTheory”，是在20世紀(jì)70年代逐漸興起并發(fā)展的一種理論，其核心內(nèi)涵是通過一系列的介入和支持，幫助個體、群體或社區(qū)獲得更多的權(quán)力和能力，以增強他們對自身生活的掌控感，從而實現(xiàn)自我發(fā)展和改變。這里的“權(quán)力”并非傳統(tǒng)意義上對他人的控制或支配力，而是指個體或群體對自身生活決策、資源獲取和社會參與等方面的能力和影響力。增權(quán)理論的起源與社會運動和弱勢群體的抗?fàn)幟芮邢嚓P(guān)。20世紀(jì)60年代，美國社會面臨著諸多社會問題，如種族歧視、貧困、婦女權(quán)益不平等等，弱勢群體在社會中處于邊緣地位，缺乏基本的權(quán)力和資源。在這種背景下，巴巴拉?所羅門（BarbaraSolomon）在1976年出版的《黑人增權(quán)：被壓迫社區(qū)的社會工作》一書中，首次提出“增強權(quán)能”概念，她指出黑人在社會中受到壓迫和歧視，處于無權(quán)狀態(tài)，社會工作的重要任務(wù)就是幫助他們增強權(quán)能，改變這種不平等的社會狀況。這一概念的提出，為解決社會弱勢群體的問題提供了新的思路和方法，標(biāo)志著增權(quán)理論的初步形成。此后，增權(quán)理論在不同的領(lǐng)域和學(xué)科中得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。在教育學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們關(guān)注如何增強學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)能，通過賦予學(xué)生更多的自主學(xué)習(xí)權(quán)利和參與學(xué)校管理的機會，提高他們的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域，增權(quán)理論強調(diào)社區(qū)居民的自主參與和能力提升，通過組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強社區(qū)的凝聚力和發(fā)展活力。在婦女研究領(lǐng)域，增權(quán)理論被用來探討如何提升婦女的社會地位和權(quán)力，通過促進婦女在政治、經(jīng)濟和社會生活中的平等參與，消除性別歧視，實現(xiàn)婦女的全面發(fā)展。隨著時間的推移，增權(quán)理論不斷完善和豐富，其內(nèi)涵和外延也在不斷拓展。從最初關(guān)注弱勢群體的個體層面的增權(quán)，逐漸擴展到關(guān)注人際關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和制度層面的增權(quán)。增權(quán)理論不再僅僅局限于解決個體的問題，而是更加注重從宏觀的社會層面分析和解決權(quán)力不平等和社會不公正的問題，強調(diào)通過社會變革和制度創(chuàng)新，為弱勢群體創(chuàng)造更加公平、公正的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。2.3.2增權(quán)理論的層次與維度增權(quán)理論涵蓋了多個層次和維度，主要包括個體層面、人際關(guān)系層面和社會參與層面，每個層面都對個體或群體的權(quán)能提升具有重要意義。在個體層面，增權(quán)主要體現(xiàn)在個人能力和心理狀態(tài)的改變。個人能力的提升是個體增權(quán)的重要基礎(chǔ)，包括知識技能的獲取、身體素質(zhì)的提高、思維能力的發(fā)展等方面。通過教育和培訓(xùn)，貧困群體可以掌握一門專業(yè)技能，如烹飪、電工、美容美發(fā)等，提高在勞動力市場上的競爭力，從而獲得更多的就業(yè)機會和更高的收入。知識技能的提升還可以增強個人的自信心和自我認(rèn)同感，使其更加相信自己有能力改變生活狀況。心理狀態(tài)的調(diào)整也是個體增權(quán)的關(guān)鍵因素，貧困群體往往因長期處于貧困狀態(tài)而產(chǎn)生自卑、無助、消極等負(fù)面心理，這些心理狀態(tài)嚴(yán)重制約了他們的發(fā)展。通過心理輔導(dǎo)、勵志教育等方式，可以幫助他們樹立積極的生活態(tài)度，增強自信心和自主意識，激發(fā)內(nèi)在的動力和潛能，主動尋求改變貧困的途徑。人際關(guān)系層面的增權(quán)強調(diào)個體與他人之間的互動和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是個體獲取資源和支持的重要渠道，對于貧困群體來說，建立廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們獲取更多的信息、資源和幫助。在社區(qū)中，鄰里之間的互助合作可以形成一種支持性的社會環(huán)境，貧困家庭在遇到困難時可以得到鄰居的幫助和支持，如在生活上互相照顧、在就業(yè)信息上互相分享等。參與社區(qū)組織和志愿者活動也是拓展人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要方式，通過參與這些活動，貧困群體可以結(jié)識更多的人，擴大社交圈子，獲取更多的社會資源和發(fā)展機會。在人際互動中，溝通能力和合作能力的提升也至關(guān)重要，良好的溝通能力可以幫助個體更好地表達(dá)自己的需求和想法，與他人建立有效的合作關(guān)系，共同解決問題，實現(xiàn)共同發(fā)展。社會參與層面的增權(quán)關(guān)注個體在社會政治、經(jīng)濟和文化生活中的參與程度和影響力。社會參與是公民的基本權(quán)利，也是實現(xiàn)社會公平和發(fā)展的重要途徑。在政治參與方面，貧困群體應(yīng)享有平等的政治權(quán)利，能夠參與政治決策過程，表達(dá)自己的利益訴求。通過選舉代表、參與社區(qū)事務(wù)決策、提出政策建議等方式，貧困群體可以影響政策的制定和實施，使政策更加符合自身的利益和需求。在經(jīng)濟參與方面，貧困群體應(yīng)獲得平等的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)支持和資源分配權(quán)利，能夠參與經(jīng)濟活動，分享經(jīng)濟發(fā)展成果。政府和社會可以通過提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、小額信貸等政策措施，幫助貧困群體提高經(jīng)濟參與能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。在文化參與方面，貧困群體應(yīng)享有平等的文化權(quán)利，能夠參與文化活動，傳承和發(fā)展自身的文化傳統(tǒng)，豐富精神文化生活。社會應(yīng)尊重和保護貧困群體的文化多樣性，為他們提供展示和傳承文化的平臺和機會，促進文化的交流與融合。2.3.3增權(quán)理論在反貧困中的作用機制增權(quán)理論在反貧困中發(fā)揮著重要的作用，其作用機制主要體現(xiàn)在提升貧困群體的能力、增強資源獲取能力以及促進社會融入等方面，從而幫助貧困群體擺脫貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在提升貧困群體能力方面，增權(quán)理論強調(diào)通過教育和培訓(xùn)，增強貧困群體的知識和技能水平，提升他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。教育是提升個人能力的重要途徑，對于貧困群體來說，接受良好的教育可以打破貧困的代際傳遞，為他們提供更多的發(fā)展機會。通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)，如計算機技能培訓(xùn)、手工藝制作培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，貧困群體可以掌握一門實用技能，提高在勞動力市場上的競爭力，獲得穩(wěn)定的收入來源。除了知識和技能培訓(xùn)，增權(quán)理論還注重培養(yǎng)貧困群體的自主意識和創(chuàng)新能力，鼓勵他們積極主動地尋求發(fā)展機會，勇于嘗試新的事物和方法，提高應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的能力。在增強資源獲取能力方面，增權(quán)理論致力于幫助貧困群體打破資源分配的不平等格局，拓寬他們獲取資源的渠道。貧困群體往往由于缺乏社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信息不對稱等原因，在資源獲取方面處于劣勢地位。通過建立社區(qū)組織、開展互助合作等方式，增權(quán)理論可以幫助貧困群體整合資源，形成合力，共同爭取更多的資源和支持。社區(qū)組織可以代表貧困群體的利益，與政府、企業(yè)和社會組織進行溝通和協(xié)商，爭取更多的政策支持、資金投入和項目資源。貧困群體之間的互助合作可以實現(xiàn)資源共享，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，貧困農(nóng)戶可以共同購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、共享農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。此外，增權(quán)理論還強調(diào)通過信息傳播和技術(shù)支持，幫助貧困群體獲取更多的市場信息和技術(shù)資源，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力。在促進社會融入方面，增權(quán)理論關(guān)注貧困群體與社會的互動和融合，減少社會排斥，增強他們的社會歸屬感和認(rèn)同感。社會排斥是導(dǎo)致貧困的重要原因之一，貧困群體往往被社會邊緣化，缺乏參與社會事務(wù)的機會和權(quán)利。增權(quán)理論通過鼓勵貧困群體參與社會活動、加強社會交往等方式，促進他們與社會的互動和融合。參與社區(qū)事務(wù)管理、志愿服務(wù)活動等，可以讓貧困群體更好地了解社會規(guī)則和價值觀念，增強社會責(zé)任感和公民意識；與其他社會群體的交往和合作，可以打破貧困群體與非貧困群體之間的隔閡，增進相互理解和信任，減少社會歧視，為貧困群體創(chuàng)造一個公平、和諧的社會環(huán)境。三、廈門市中華街道反貧困政策現(xiàn)狀3.1廈門市城市貧困與反貧困概況3.1.1廈門市貧困現(xiàn)狀及特征廈門市作為東南沿海重要城市，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著城市貧困問題。雖然隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和反貧困工作的推進，廈門市的貧困發(fā)生率總體呈下降趨勢，但貧困問題依然存在，尤其是在部分區(qū)域和特定群體中表現(xiàn)較為突出。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廈門市的貧困發(fā)生率近年來保持在相對較低的水平，但由于城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會環(huán)境的變化，貧困的分布呈現(xiàn)出一定的特點。從區(qū)域分布來看，貧困群體主要集中在思明區(qū)、湖里區(qū)等老城區(qū)以及同安區(qū)、翔安區(qū)等經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)的區(qū)域。思明區(qū)的中華街道作為廈門的老城區(qū)，老舊小區(qū)較多，居住著部分低收入群體和困難家庭，貧困問題具有一定的典型性；同安區(qū)和翔安區(qū)在城市化進程中，部分農(nóng)村居民因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)機會不足等原因，收入增長緩慢，陷入貧困狀態(tài)。廈門市的貧困群體具有以下特征：一是年齡結(jié)構(gòu)上，老年人和兒童占比較高。老年貧困群體由于身體機能下降，勞動能力減弱，收入來源有限，且往往面臨較高的醫(yī)療費用支出，生活較為困難；兒童貧困群體則主要受到家庭經(jīng)濟條件的影響，在教育、營養(yǎng)等方面難以得到充分保障，可能影響其未來的發(fā)展。二是就業(yè)狀況方面，貧困群體中失業(yè)人員和就業(yè)不穩(wěn)定人員居多。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位減少，部分勞動者因技能不匹配等原因失業(yè)；一些進城務(wù)工人員由于缺乏穩(wěn)定的就業(yè)渠道和社會保障，就業(yè)不穩(wěn)定，收入較低，難以維持家庭的基本生活需求。三是文化程度普遍較低。貧困群體大多受教育程度不高，缺乏專業(yè)技能和知識，在勞動力市場上競爭力較弱，只能從事一些低技能、低工資的工作，收入水平有限，進一步加劇了貧困程度。3.1.2廈門市現(xiàn)有反貧困政策體系為解決城市貧困問題，廈門市構(gòu)建了較為完善的反貧困政策體系，涵蓋了社會保障、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育救助等多個方面，旨在從不同角度滿足貧困群體的需求，幫助他們擺脫貧困。社會保障政策：廈門市建立了較為完善的最低生活保障制度，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，給予差額救助，以保障其基本生活需求。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價指數(shù)等因素進行動態(tài)調(diào)整，確保保障水平能夠適應(yīng)實際生活需求。除了低保制度，廈門市還實施了特困人員救助供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)，保障其基本生活、照料護理、疾病治療和喪葬事宜等。就業(yè)扶持政策：為促進貧困群體就業(yè)，廈門市出臺了一系列就業(yè)扶持政策。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和貧困群體的特點，開設(shè)各類技能培訓(xùn)班，如家政服務(wù)、電工、焊工、美容美發(fā)等，幫助貧困群體提升職業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力；提供就業(yè)崗位信息，建立就業(yè)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布各類就業(yè)崗位信息，組織招聘會，為貧困群體與用人單位搭建溝通橋梁；對吸納貧困人員就業(yè)的企業(yè)給予一定的補貼和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極吸納貧困人員就業(yè)；對自主創(chuàng)業(yè)的貧困人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等扶持措施，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，帶動就業(yè)增收。醫(yī)療救助政策：針對貧困群體看病難、看病貴的問題，廈門市建立了醫(yī)療救助制度。對低保對象、特困人員、低收入家庭中的重病患者等貧困群體，在基本醫(yī)療保險、大病保險報銷的基礎(chǔ)上，給予醫(yī)療救助，救助范圍包括門診醫(yī)療費用、住院醫(yī)療費用等，有效減輕了貧困群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。廈門市還推行了“一站式”結(jié)算服務(wù)，貧困患者在就醫(yī)時，只需支付個人自付部分，醫(yī)療救助資金由相關(guān)部門直接結(jié)算，方便了貧困患者就醫(yī)。教育救助政策：為保障貧困家庭子女受教育的權(quán)利，廈門市實施了教育救助政策。對義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生，免除學(xué)雜費、教科書費，并提供生活補助；對高中階段（含中等職業(yè)教育）的貧困家庭學(xué)生，給予助學(xué)金資助；對考入全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生，提供助學(xué)金、助學(xué)貸款等資助，確保他們能夠順利完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困的代際傳遞。此外，廈門市還通過住房保障政策，為貧困家庭提供保障性住房，解決他們的住房困難；通過臨時救助政策，對因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個人，給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。這些反貧困政策相互配合、相互補充，為廈門市的反貧困工作提供了有力的政策支持。3.2中華街道的選取依據(jù)與概況3.2.1選取中華街道的原因中華街道作為廈門市思明區(qū)的重要組成部分，在城市反貧困研究中具有獨特的典型性，這也是其被選為研究個案的關(guān)鍵原因之一。中華街道是廈門的老城區(qū)，擁有悠久的歷史和豐富的文化底蘊，但同時也面臨著諸多發(fā)展困境。街道內(nèi)存在大量老舊小區(qū)，這些小區(qū)建筑年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，居住環(huán)境較差，且居住著相當(dāng)數(shù)量的低收入群體和困難家庭。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中華街道的貧困發(fā)生率在廈門市各街道中處于相對較高的水平，貧困問題較為突出。在中華街道的某些社區(qū)，低保家庭數(shù)量較多，貧困家庭的收入水平遠(yuǎn)低于廈門市的平均水平，生活質(zhì)量較低。中華街道的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，除了本地的老居民外，還有大量的外來務(wù)工人員。這些外來務(wù)工人員在城市中面臨著就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低、住房困難以及子女教育等諸多問題，他們中的一部分也屬于城市貧困人口的范疇。這種復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)使得中華街道的貧困問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點，涵蓋了不同年齡、性別、戶籍和職業(yè)的貧困群體，為研究城市貧困問題提供了豐富的樣本。從數(shù)據(jù)獲取的角度來看，中華街道具備良好的條件。中華街道辦事處及各社區(qū)居委會在日常工作中積累了豐富的關(guān)于貧困居民的信息，包括家庭收入、人口狀況、致貧原因等，這些數(shù)據(jù)為深入研究提供了堅實的基礎(chǔ)。相關(guān)部門和社區(qū)對貧困問題較為重視，建立了較為完善的貧困信息管理系統(tǒng)，能夠及時、準(zhǔn)確地提供研究所需的數(shù)據(jù)和資料。通過與中華街道辦事處及相關(guān)社區(qū)工作人員的溝通與合作，可以方便地獲取第一手資料，包括實地調(diào)研、訪談記錄等，有助于全面了解中華街道城市反貧困政策的實施情況和貧困群體的實際需求。此外，中華街道在反貧困工作方面也進行了積極的探索和實踐，出臺了一系列具有地方特色的反貧困政策和措施，如開展社區(qū)互助活動、提供就業(yè)幫扶項目、實施精準(zhǔn)救助等。這些實踐經(jīng)驗和成果對于研究城市反貧困政策具有重要的參考價值，通過對其實施效果的評估和分析，可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為其他地區(qū)的反貧困工作提供借鑒和啟示。3.2.2中華街道的基本情況中華街道位于廈門市思明區(qū)廈門島的西南部，地理位置十分優(yōu)越。它東臨中山公園，西至鷺江道、輪渡碼頭，南靠鴻山公園，北接大同路，轄內(nèi)有享有“中華十大名街”之一美譽的中山路，西面與“海上花園”鼓浪嶼隔海相望，是廈門繁華的商貿(mào)區(qū)和重要的旅游、金融、城市交通中心。這種獨特的地理位置，使得中華街道在經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展方面具有重要的地位，但同時也面臨著城市發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)，如人口密集、住房緊張、就業(yè)競爭激烈等，這些因素都與城市貧困問題密切相關(guān)。截至2020年11月1日，中華街道常住人口為37670人。街道的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的特點，包括本地居民、外來務(wù)工人員和流動人口等。本地居民中，老年人占比較高，部分老年人由于退休后收入有限，且醫(yī)療費用支出較大，生活較為困難，成為貧困群體的一部分。外來務(wù)工人員大多從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，工作不穩(wěn)定，收入水平較低，同時還面臨著住房、子女教育等問題，在城市中處于弱勢地位，容易陷入貧困。流動人口的流動性較大，職業(yè)和收入不穩(wěn)定，生活保障相對薄弱，也增加了街道貧困問題的復(fù)雜性。在經(jīng)濟發(fā)展水平方面，中華街道作為廈門的商貿(mào)中心之一，擁有較為發(fā)達(dá)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)。中山路步行街是廈門最繁華的商業(yè)街之一，匯聚了眾多知名品牌和商家，商業(yè)氛圍濃厚，為街道帶來了一定的經(jīng)濟收入。然而，街道內(nèi)也存在一些小型企業(yè)和個體工商戶，受市場競爭、經(jīng)濟形勢等因素的影響，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，部分從業(yè)人員收入較低。一些老舊小區(qū)周邊的小商店、小餐館等，由于客源有限，經(jīng)營困難，導(dǎo)致店主和員工的收入難以保障，生活陷入貧困。中華街道在經(jīng)濟發(fā)展過程中，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的壓力。傳統(tǒng)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)面臨著新興業(yè)態(tài)的沖擊，需要不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場的變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些從業(yè)人員可能會因為技能不匹配等原因失業(yè)或收入減少，從而加劇了街道的貧困問題。3.3中華街道反貧困政策實踐3.3.1政策措施與實施情況中華街道積極響應(yīng)上級政府的號召，結(jié)合本街道的實際情況，制定并實施了一系列具有針對性的反貧困政策，旨在幫助貧困群體改善生活狀況，提升生活質(zhì)量，實現(xiàn)脫貧致富。這些政策涵蓋了多個方面，包括社會保障、就業(yè)扶持、教育救助和醫(yī)療救助等，為貧困群體提供了全方位的支持和幫助。在社會保障方面，中華街道嚴(yán)格落實廈門市的最低生活保障制度，對符合條件的貧困家庭進行精準(zhǔn)識別和救助。街道工作人員通過深入社區(qū)走訪、調(diào)查，詳細(xì)了解居民的家庭收入、人口狀況、致貧原因等信息，建立了完善的貧困家庭檔案。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，給予差額救助，確保他們的基本生活需求得到滿足。截至2023年底，中華街道共有[X]戶家庭享受最低生活保障，發(fā)放低保金共計[X]萬元。除了低保制度，街道還積極落實特困人員救助供養(yǎng)政策，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。街道為特困人員提供生活照料、醫(yī)療護理、住房保障等方面的服務(wù)，保障他們的基本生活權(quán)益。就業(yè)扶持政策是中華街道反貧困工作的重點之一。街道積極與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、商家合作，建立了就業(yè)信息共享平臺，及時收集和發(fā)布各類就業(yè)崗位信息。根據(jù)貧困群體的就業(yè)需求和技能水平，街道組織開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)培訓(xùn)、手工制作培訓(xùn)、電商培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)，幫助貧困群體提升職業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力，實現(xiàn)就業(yè)增收。例如，街道與某家政服務(wù)公司合作，舉辦了多期家政服務(wù)培訓(xùn)班，為[X]名貧困婦女提供了專業(yè)的家政服務(wù)培訓(xùn)，其中[X]人在培訓(xùn)后成功與家政服務(wù)公司簽訂了就業(yè)協(xié)議，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，月收入達(dá)到[X]元以上。街道還設(shè)立了就業(yè)幫扶專項資金，對自主創(chuàng)業(yè)的貧困人員給予創(chuàng)業(yè)補貼和小額擔(dān)保貸款支持，鼓勵他們通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。在教育救助方面，中華街道高度重視貧困家庭子女的教育問題，積極落實廈門市的教育救助政策。對義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生，免除學(xué)雜費、教科書費，并提供生活補助；對高中階段（含中等職業(yè)教育）的貧困家庭學(xué)生，給予助學(xué)金資助；對考入全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生，提供助學(xué)金、助學(xué)貸款等資助。街道還組織志愿者為貧困家庭學(xué)生提供課外輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)支持，幫助他們提高學(xué)習(xí)成績，樹立學(xué)習(xí)信心。截至2023年，中華街道共資助貧困家庭學(xué)生[X]人次，發(fā)放教育救助金[X]萬元，確保了貧困家庭子女能夠順利完成學(xué)業(yè)。醫(yī)療救助政策也是中華街道反貧困工作的重要組成部分。街道積極宣傳和落實廈門市的醫(yī)療救助制度，對低保對象、特困人員、低收入家庭中的重病患者等貧困群體，在基本醫(yī)療保險、大病保險報銷的基礎(chǔ)上，給予醫(yī)療救助。救助范圍包括門診醫(yī)療費用、住院醫(yī)療費用等，有效減輕了貧困群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。街道還與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)合作，建立了醫(yī)療救助綠色通道，為貧困患者提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。對于一些患有重大疾病的貧困患者，街道積極組織社會力量進行募捐，幫助他們籌集醫(yī)療費用，緩解經(jīng)濟壓力。3.3.2取得的成效中華街道實施的一系列反貧困政策取得了顯著的成效，在經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量和社會融入等方面都有明顯體現(xiàn)。在經(jīng)濟收入方面，通過就業(yè)扶持政策的實施，許多貧困居民實現(xiàn)了就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，收入水平得到了顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，自反貧困政策實施以來，中華街道貧困居民的人均可支配收入從原來的[X]元增長到了[X]元，增長率達(dá)到了[X]%。一些參加職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困居民，憑借所學(xué)技能找到了收入更高、更穩(wěn)定的工作。如參加電工培訓(xùn)的李先生，在培訓(xùn)后進入一家企業(yè)擔(dān)任電工，月收入從原來的[X]元提高到了[X]元，家庭經(jīng)濟狀況得到了明顯改善。一些自主創(chuàng)業(yè)的貧困人員，在街道的扶持下，創(chuàng)業(yè)項目取得了成功，不僅實現(xiàn)了脫貧，還帶動了周邊居民就業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。在生活質(zhì)量方面，社會保障政策的落實為貧困居民提供了基本的生活保障，使他們的生活更加穩(wěn)定。低保金和特困人員救助供養(yǎng)金的發(fā)放，確保了貧困居民的基本生活需求得到滿足，解決了他們的溫飽問題。醫(yī)療救助政策的實施，有效減輕了貧困居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高了他們的健康水平。許多貧困居民在患病時能夠得到及時的治療，避免了因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生。教育救助政策的落實，保障了貧困家庭子女的受教育權(quán)利，為他們的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。貧困家庭子女能夠安心學(xué)習(xí)，通過知識改變命運，擺脫貧困的代際傳遞。住房保障政策的實施，改善了貧困居民的居住條件。街道通過提供保障性住房、發(fā)放住房補貼等方式，幫助貧困居民解決了住房困難問題，讓他們住上了安全、舒適的住房。在社會融入方面，中華街道通過組織各類社區(qū)活動，鼓勵貧困居民積極參與，增強了他們的社區(qū)歸屬感和社會認(rèn)同感。例如，街道舉辦的社區(qū)文化節(jié)、志愿服務(wù)活動等，吸引了眾多貧困居民參與，他們在活動中與其他居民互動交流，增進了彼此之間的了解和信任，打破了貧困群體與非貧困群體之間的隔閡。街道還積極引導(dǎo)貧困居民參與社區(qū)事務(wù)管理，如社區(qū)環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，讓他們在參與中發(fā)揮自己的作用，提升了他們的社會地位和自信心。一些貧困居民在參與社區(qū)事務(wù)管理的過程中，展現(xiàn)出了自己的能力和才華，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和尊重，進一步促進了他們的社會融入。四、基于增權(quán)理論的中華街道反貧困政策分析4.1中華街道貧困群體權(quán)能狀況分析4.1.1個體層面權(quán)能中華街道貧困群體在個體層面的權(quán)能狀況，在很大程度上影響著他們擺脫貧困的能力和機會。在教育水平方面，該街道貧困群體的受教育程度普遍偏低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困家庭中勞動力的平均受教育年限僅為[X]年，遠(yuǎn)低于廈門市的平均水平。其中，初中及以下文化程度的占比高達(dá)[X]%，高中及中專文化程度的占比為[X]%，大專及以上文化程度的占比僅為[X]%。較低的教育水平使得貧困群體在就業(yè)市場上競爭力不足，難以獲得高收入的工作崗位，限制了他們的職業(yè)發(fā)展和收入增長空間。就業(yè)技能匱乏也是中華街道貧困群體面臨的突出問題。許多貧困居民缺乏專業(yè)技能和知識，只能從事一些簡單的體力勞動或低技能工作，如家政服務(wù)、保安、保潔等。這些工作往往勞動強度大、工作環(huán)境差、收入水平低，且穩(wěn)定性較差。在街道組織的就業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查中，有[X]%的貧困居民表示希望提升職業(yè)技能，但由于缺乏培訓(xùn)機會和資源，他們的技能提升愿望難以實現(xiàn)。由于就業(yè)技能不足，貧困群體在面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級時，更容易受到?jīng)_擊，失業(yè)風(fēng)險增加。健康狀況對貧困群體的個體權(quán)能也有著重要影響。中華街道貧困群體中，患有慢性疾病和殘疾的比例較高。調(diào)查顯示，約有[X]%的貧困居民患有高血壓、糖尿病、心臟病等慢性疾病，[X]%的貧困居民存在不同程度的殘疾。這些健康問題不僅影響了他們的勞動能力和就業(yè)機會，還增加了醫(yī)療費用支出，進一步加重了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。一位患有糖尿病的貧困居民表示，他每月的醫(yī)療費用支出高達(dá)[X]元，而家庭的月收入僅為[X]元，醫(yī)療費用成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生活十分困難。除了身體疾病，部分貧困群體還存在心理問題。長期處于貧困狀態(tài)，使他們承受著較大的經(jīng)濟壓力和社會壓力，容易產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，這些心理問題嚴(yán)重影響了他們的心理健康和生活質(zhì)量，也削弱了他們主動尋求改變的動力和信心。4.1.2人際關(guān)系層面權(quán)能人際關(guān)系層面的權(quán)能對于中華街道貧困群體擺脫貧困同樣至關(guān)重要。在家庭關(guān)系方面，部分貧困家庭存在關(guān)系緊張的問題。經(jīng)濟壓力是導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張的主要原因之一，貧困家庭往往面臨著生活費用、子女教育費用、醫(yī)療費用等多重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這些壓力容易引發(fā)家庭成員之間的矛盾和沖突。一些貧困家庭的夫妻之間經(jīng)常因為經(jīng)濟問題爭吵，影響了家庭的和諧與穩(wěn)定。在一些單親貧困家庭中，家長既要承擔(dān)經(jīng)濟壓力，又要照顧子女，身心疲憊，導(dǎo)致親子關(guān)系也受到一定影響。社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的強弱直接關(guān)系到貧困群體獲取資源和幫助的能力。中華街道雖然開展了一些社區(qū)幫扶活動，如愛心圓愿活動、精準(zhǔn)幫扶行動等，但社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)仍有待完善。部分社區(qū)與貧困家庭之間的溝通和聯(lián)系不夠緊密，對貧困家庭的實際需求了解不夠深入，導(dǎo)致幫扶措施的針對性和有效性不足。一些社區(qū)組織的幫扶活動，只是簡單地提供物資援助，缺乏對貧困家庭的個性化幫扶和長期跟蹤服務(wù)。社區(qū)內(nèi)鄰里之間的互助氛圍不夠濃厚，貧困家庭在遇到困難時，難以從鄰里那里獲得及時有效的幫助。在社會交往方面，中華街道貧困群體的社會交往范圍相對狹窄。他們主要的交往對象局限于家人、親戚和鄰居，與外界的接觸較少。這種狹窄的社會交往范圍，使得他們獲取信息和資源的渠道有限，難以拓展就業(yè)機會和發(fā)展空間。由于缺乏與社會其他群體的交流和互動，貧困群體容易產(chǎn)生社會隔離感，進一步削弱了他們的社會融入能力和權(quán)能。在參與社區(qū)活動方面，部分貧困群體的積極性不高。一方面，他們由于忙于生計，沒有足夠的時間和精力參與社區(qū)活動；另一方面，一些社區(qū)活動的內(nèi)容和形式不能滿足貧困群體的需求，缺乏吸引力，導(dǎo)致他們參與的意愿較低。4.1.3社會參與層面權(quán)能社會參與層面的權(quán)能是衡量中華街道貧困群體發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。在政治參與方面，貧困群體的參與程度較低。雖然我國憲法賦予公民平等的政治權(quán)利，但在實際生活中，中華街道貧困群體在政治決策過程中的參與度明顯不足。他們很少參與社區(qū)事務(wù)的決策，對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策制定等方面的意見和建議難以得到充分表達(dá)和重視。在社區(qū)選舉中，部分貧困居民由于對選舉的意義認(rèn)識不足，或者受到時間、精力等因素的限制，參與投票的積極性不高，導(dǎo)致他們在社區(qū)政治生活中的影響力較弱。在社區(qū)事務(wù)參與方面，貧困群體的參與機會相對較少。社區(qū)組織的一些活動，如社區(qū)環(huán)境整治、文化活動等，雖然為居民提供了參與的平臺，但貧困群體由于自身能力和資源的限制，往往難以充分參與其中。一些社區(qū)在組織活動時，沒有充分考慮貧困群體的特殊需求和實際困難，缺乏針對性的引導(dǎo)和支持，使得貧困群體在參與社區(qū)事務(wù)時面臨諸多障礙。在社區(qū)志愿者服務(wù)中，貧困群體作為服務(wù)對象的情況較為普遍，而作為志愿者參與服務(wù)的比例較低，這也反映出他們在社區(qū)事務(wù)中的被動地位。在公共服務(wù)利用方面，中華街道貧困群體雖然在一定程度上受益于政府提供的公共服務(wù)，如最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助等，但在服務(wù)的可及性和質(zhì)量方面仍存在一些問題。部分貧困居民對公共服務(wù)政策的了解不夠深入，不知道如何申請和享受相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致一些符合條件的貧困家庭未能及時獲得應(yīng)有的救助。在醫(yī)療救助方面，一些貧困患者由于不了解醫(yī)療救助的申請流程和報銷范圍，在就醫(yī)時未能充分享受醫(yī)療救助政策，增加了醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。一些公共服務(wù)設(shè)施的布局不夠合理，距離貧困家庭較遠(yuǎn)，交通不便，影響了貧困群體對公共服務(wù)的利用效率。一些公共服務(wù)的質(zhì)量有待提高，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平有限，難以滿足貧困群體的醫(yī)療需求。4.2現(xiàn)有反貧困政策在增權(quán)方面的不足4.2.1對個體能力提升的局限性在教育支持方面，中華街道現(xiàn)有的反貧困政策雖有一定成效，但仍存在諸多局限。從職業(yè)技能培訓(xùn)來看，課程設(shè)置與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前培訓(xùn)課程多集中于傳統(tǒng)的家政服務(wù)、手工制作等領(lǐng)域，而對于新興的電商運營、數(shù)據(jù)分析、人工智能等熱門行業(yè)和領(lǐng)域，相關(guān)培訓(xùn)課程稀缺。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，電商行業(yè)對專業(yè)人才需求旺盛，但中華街道針對貧困群體開展的電商培訓(xùn)課程內(nèi)容較為基礎(chǔ)，缺乏深入的店鋪運營、網(wǎng)絡(luò)營銷等方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的貧困群體難以真正掌握電商運營技能，無法滿足市場對電商人才的需求，在就業(yè)市場中競爭力不足。培訓(xùn)的針對性不強，未能充分考慮貧困群體的個體差異和特殊需求。貧困群體的年齡、文化程度、身體狀況和就業(yè)意向各不相同，但目前的培訓(xùn)往往采取“一刀切”的方式，沒有根據(jù)這些差異制定個性化的培訓(xùn)方案。對于年齡較大、文化程度較低的貧困群體，一些專業(yè)性較強的培訓(xùn)課程難度較大，他們難以理解和掌握；而對于有一定基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力的貧困群體，基礎(chǔ)的培訓(xùn)內(nèi)容又無法滿足他們進一步提升技能的需求。這種缺乏針對性的培訓(xùn)，使得培訓(xùn)效果大打折扣，無法有效提升貧困群體的就業(yè)能力。在健康保障方面，政策覆蓋存在漏洞。部分貧困群體由于各種原因未能納入醫(yī)保體系，如一些靈活就業(yè)的貧困人員，由于工作不穩(wěn)定，收入較低，難以承擔(dān)醫(yī)保費用，導(dǎo)致他們在患病時無法享受醫(yī)保報銷待遇。醫(yī)療救助的力度和范圍也有待提高和擴大。對于一些患有重大疾病的貧困患者，醫(yī)療救助資金有限，難以支付高昂的醫(yī)療費用，仍然面臨著因病致貧、因病返貧的風(fēng)險。一位患有癌癥的貧困居民，雖然享受了醫(yī)療救助，但由于治療費用高達(dá)數(shù)十萬元，家庭仍然背負(fù)了沉重的債務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不足，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療設(shè)備陳舊、技術(shù)水平有限，難以提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，無法滿足貧困群體的日常醫(yī)療需求。4.2.2對人際關(guān)系構(gòu)建的忽視現(xiàn)有反貧困政策在促進社區(qū)互動方面存在明顯不足。社區(qū)活動的組織缺乏常態(tài)化機制，活動形式單一，內(nèi)容不夠豐富，難以吸引貧困居民積極參與。一些社區(qū)僅在重大節(jié)日期間組織少量的文藝表演、慰問活動等，平時缺乏與貧困居民的互動和交流。這些活動往往只是簡單的物質(zhì)發(fā)放或娛樂表演，沒有真正關(guān)注貧困居民的需求和感受，無法有效促進貧困居民與其他社區(qū)居民之間的交流與合作，難以形成緊密的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。在家庭支持方面，政策缺乏對貧困家庭關(guān)系改善的有效措施。雖然提供了一些經(jīng)濟援助和生活保障，但對于因貧困導(dǎo)致的家庭矛盾和關(guān)系緊張問題，沒有給予足夠的重視和干預(yù)。缺乏專業(yè)的家庭輔導(dǎo)和心理支持服務(wù)，無法幫助貧困家庭緩解經(jīng)濟壓力帶來的負(fù)面影響，促進家庭成員之間的溝通與理解，改善家庭關(guān)系。一些貧困家庭由于長期面臨經(jīng)濟困境，夫妻之間、親子之間的關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)家庭破裂的情況，而政策在這方面的介入不足，使得貧困家庭難以從家庭內(nèi)部獲得支持和幫助，進一步削弱了他們擺脫貧困的能力。在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政策未能充分發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用。缺乏搭建貧困群體與社會資源對接平臺的舉措，導(dǎo)致貧困群體難以獲取社會資源和信息，拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然有一些社會組織和志愿者參與到反貧困工作中，但政策在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些社會力量與貧困群體之間的合作方面存在不足，沒有形成有效的合作機制，使得社會資源無法精準(zhǔn)地對接貧困群體的需求，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)效果不佳。貧困群體在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，由于缺乏社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，往往面臨信息不對稱、資源匱乏等問題，增加了他們擺脫貧困的難度。4.2.3對社會參與促進的缺乏在鼓勵政治參與方面，中華街道的反貧困政策存在明顯的不足。政策宣傳和教育力度不夠，導(dǎo)致貧困群體對政治參與的重要性認(rèn)識不足，缺乏參與政治活動的意識和積極性。一些貧困居民對社區(qū)選舉、政策制定等政治事務(wù)缺乏了解，不知道如何參與其中，表達(dá)自己的意見和訴求。在社區(qū)治理過程中，缺乏暢通的渠道讓貧困群體參與決策，他們的聲音和需求難以得到充分的傾聽和重視。社區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃、實施項目時，往往沒有充分征求貧困群體的意見，導(dǎo)致政策和項目與貧困群體的實際需求脫節(jié)，無法有效解決他們的問題。在社區(qū)事務(wù)參與方面，雖然中華街道開展了一些社區(qū)活動，但貧困群體的參與機會仍然有限?；顒拥慕M織和策劃沒有充分考慮貧困群體的特殊需求和實際困難，缺乏針對性的引導(dǎo)和支持。一些社區(qū)活動的時間安排不合理，與貧困群體的工作和生活時間沖突，導(dǎo)致他們無法參與；一些活動的場地選擇不方便貧困群體前往，交通成本較高；活動的內(nèi)容和形式也沒有充分考慮貧困群體的興趣和能力，缺乏吸引力，使得他們參與的積極性不高。社區(qū)在組織志愿者服務(wù)活動時，沒有充分動員貧困群體參與，沒有為他們提供合適的志愿服務(wù)崗位和培訓(xùn)機會，導(dǎo)致他們在社區(qū)事務(wù)中處于被動接受服務(wù)的地位，無法發(fā)揮自己的作用，增強社會參與感。在社會事務(wù)參與方面，貧困群體面臨著諸多障礙。由于缺乏相關(guān)的知識和技能，他們在參與社會事務(wù)時往往感到力不從心，難以有效表達(dá)自己的觀點和意見。一些貧困居民雖然有參與社會事務(wù)的意愿，但由于自身文化水平較低，不了解社會事務(wù)的運作機制和參與方式，不知道如何參與，從而放棄了參與的機會。社會對貧困群體存在一定的偏見和歧視，認(rèn)為他們能力不足，無法為社會事務(wù)做出貢獻，這種觀念也限制了貧困群體的社會參與。一些社會組織和機構(gòu)在開展活動時，對貧困群體的參與存在顧慮，不愿意為他們提供參與的機會，進一步削弱了貧困群體的社會參與權(quán)能。4.3案例分析4.3.1成功案例分析以中華街道仁安社區(qū)的童先生一家為例，這是一個在反貧困政策支持下成功實現(xiàn)脫貧的典型案例。童先生肢體一級殘疾，長期需要康復(fù)治療，高額的醫(yī)療及康復(fù)費用使家庭經(jīng)濟日趨困難，僅靠父母的退休金補貼家用，生活陷入困境。中華街道將童先生一家列為精準(zhǔn)幫扶對象，從多個方面實施了一系列增權(quán)舉措。在個體層面，街道積極聯(lián)系專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，為童先生提供定期的上門醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)指導(dǎo)，幫助他改善身體狀況，提升生活自理能力。同時，鼓勵童先生參加一些線上的手工制作培訓(xùn)課程，利用他的興趣和特長，學(xué)習(xí)手工編織、串珠等技能，為后續(xù)的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。在人際關(guān)系層面，社區(qū)積極搭建幫扶平臺，聯(lián)系共建單位結(jié)對幫扶童先生的女兒，安排她每天下午放學(xué)后到社區(qū)四點半課堂接受課業(yè)輔導(dǎo)，解決了孩子學(xué)習(xí)上的困難，也減輕了家庭的教育負(fù)擔(dān)。醫(yī)生、心理治療師定期上門為童先生提供服務(wù)，不僅關(guān)注他的身體健康，還給予心理上的支持和疏導(dǎo)，幫助他樹立積極的生活態(tài)度。社區(qū)還組織志愿者定期上門看望童先生一家，與他們交流互動，提供生活上的幫助和支持，增強了他們與社區(qū)其他居民之間的聯(lián)系和信任，拓展了他們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在社會參與層面，街道幫助童先生將手工制作的產(chǎn)品通過線上平臺進行銷售，拓寬了銷售渠道，增加了家庭收入。鼓勵童先生參與社區(qū)組織的手工制作展覽和義賣活動，展示他的作品和才華，提升他在社區(qū)中的知名度和社會認(rèn)同感。童先生的女兒也積極參與學(xué)校和社區(qū)組織的各類活動，如文藝表演、志愿服務(wù)等，鍛煉了自己的能力，增強了自信心。通過這些增權(quán)舉措，童先生一家的生活狀況得到了顯著改善。童先生的手工制作業(yè)務(wù)逐漸走上正軌，收入不斷增加，家庭經(jīng)濟壓力得到緩解。他的女兒在學(xué)業(yè)上取得了進步，性格也變得更加開朗自信。童先生一家積極參與社區(qū)活動，與社區(qū)居民建立了良好的關(guān)系，社會融入感明顯增強，成功實現(xiàn)了脫貧，生活質(zhì)量得到了大幅提升。4.3.2失敗案例分析中華街道文安社區(qū)的林先生一家是未能脫貧的典型案例，深入剖析該案例，有助于找出反貧困政策在增權(quán)方面存在的不足。林先生年近五十，文化程度僅為初中，妻子身體不好，患有慢性疾病，需要長期服藥治療，家庭主要經(jīng)濟來源依靠林先生從事簡單的體力勞動。由于年齡增長和缺乏專業(yè)技能，林先生的就業(yè)機會越來越少，收入不穩(wěn)定，難以維持家庭的日常生活開銷和妻子的醫(yī)療費用，家庭陷入貧困狀態(tài)。在個體層面，雖然街道為林先生提供了一些職業(yè)技能培訓(xùn)機會，如家政服務(wù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容與林先生的實際需求和興趣不匹配。林先生對家政服務(wù)工作缺乏興趣，且由于自身身體條件限制，難以勝任高強度的家政工作，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，他未能通過培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)和增收。在健康保障方面，盡管林先生的妻子享受了一定的醫(yī)療救助政策，但由于部分治療藥物不在醫(yī)保報銷范圍內(nèi)，家庭仍需承擔(dān)高額的醫(yī)療費用，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重。在人際關(guān)系層面，林先生所在的社區(qū)雖然開展了一些幫扶活動，但與林先生一家的溝通和聯(lián)系不夠緊密。社區(qū)工作人員對林先生家庭的實際需求了解不夠深入，未能提供個性化的幫扶措施。鄰里之間的互助氛圍不濃厚，林先生在遇到困難時，難以從鄰里那里獲得有效的幫助和支持。林先生由于忙于生計，很少參與社區(qū)活動，與社區(qū)其他居民的交流互動較少，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，獲取信息和資源的渠道有限。在社會參與層面，林先生缺乏參與社區(qū)事務(wù)和社會活動的機會和渠道。社區(qū)在組織活動時，沒有充分考慮林先生這樣貧困群體的特殊需求和實際困難，活動內(nèi)容和形式對他們?nèi)狈ξ?，?dǎo)致他們參與的積極性不高。林先生對社區(qū)事務(wù)的決策過程缺乏了解，也沒有表達(dá)自己意見和訴求的途徑，在社區(qū)中的話語權(quán)較弱，難以通過社會參與實現(xiàn)增權(quán)。綜合來看，林先生一家未能脫貧的主要原因在于反貧困政策在個體能力提升、人際關(guān)系構(gòu)建和社會參與促進等方面存在不足。政策的針對性和個性化程度不夠，未能充分滿足貧困家庭的實際需求；社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)不完善，鄰里互助和社區(qū)幫扶的作用未能有效發(fā)揮；社會參與渠道不暢通，貧困群體在社會事務(wù)中的參與度和影響力較低。這些問題導(dǎo)致林先生一家在脫貧過程中面臨諸多困難，難以實現(xiàn)真正的脫貧和發(fā)展。五、基于增權(quán)理論的城市反貧困政策優(yōu)化建議5.1個體層面增權(quán)策略5.1.1加強教育培訓(xùn)加強教育培訓(xùn)是提升中華街道貧困群體個體能力的關(guān)鍵舉措，對促進其脫貧具有重要意義。開展多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和貧困群體的特點，設(shè)置貼合實際的培訓(xùn)課程至關(guān)重要。在當(dāng)前數(shù)字化經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，電商運營行業(yè)人才需求旺盛，可開設(shè)電商運營培訓(xùn)課程，涵蓋店鋪搭建、商品拍攝與處理、網(wǎng)絡(luò)營銷推廣、客戶服務(wù)等內(nèi)容，使貧困群體能夠掌握電商運營的核心技能，通過電商平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)增收。考慮到制造業(yè)在廈門市經(jīng)濟中的重要地位，開設(shè)數(shù)控加工、模具制造、機械維修等制造業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)課程，幫助貧困群體掌握先進的制造技術(shù)，提高在制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)競爭力。為了確保培訓(xùn)效果，應(yīng)注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新和優(yōu)化。采用線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式，線上利用網(wǎng)絡(luò)平臺提供豐富的教學(xué)資源，讓貧困群體可以隨時隨地進行學(xué)習(xí)；線下組織實踐操作課程和案例分析，由專業(yè)教師進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助貧困群體更好地掌握技能。建立培訓(xùn)與就業(yè)的對接機制，與企業(yè)合作開展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的崗位需求制定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)合格后直接推薦到企業(yè)就業(yè)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也是提升貧困群體個體能力的重要方面。邀請成功的創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)項目選擇、市場調(diào)研、商業(yè)計劃書撰寫、財務(wù)管理、市場營銷等方面的知識和技能。通過培訓(xùn)，幫助貧困群體了解創(chuàng)業(yè)的流程和風(fēng)險，掌握創(chuàng)業(yè)的方法和技巧，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。組織創(chuàng)業(yè)實踐活動，如創(chuàng)業(yè)模擬大賽、創(chuàng)業(yè)項目路演等，讓貧困群體在實踐中積累經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)能力。為創(chuàng)業(yè)的貧困群體提供創(chuàng)業(yè)扶持政策，如小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)教育同樣不容忽視，它可以幫助貧困群體不斷提升自身素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展的需求。鼓勵貧困群體參加成人高考、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等繼續(xù)教育項目，提升學(xué)歷水平。對于參加繼續(xù)教育的貧困群體，給予學(xué)費補貼、學(xué)習(xí)資料補貼等支持，減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。開展各類知識講座和培訓(xùn)活動，如文化素養(yǎng)提升講座、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等，拓寬貧困群體的知識面和視野，提升他們的綜合素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。建立繼續(xù)教育激勵機制，對在繼續(xù)教育中表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困群體給予表彰和獎勵，激發(fā)他們參加繼續(xù)教育的積極性。5.1.2提升健康保障完善醫(yī)療救助體系是提升中華街道貧困群體健康保障的重要基礎(chǔ)。提高醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，擴大救助對象的覆蓋面，將更多符合條件的貧困群體納入醫(yī)療救助體系。增加對重大疾病和慢性病的救助力度，提高救助比例和限額，減輕貧困群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對于患有癌癥、心臟病、糖尿病等重大疾病和慢性病的貧困患者，除了報銷基本醫(yī)療費用外，還應(yīng)給予一定的專項救助資金，用于支付康復(fù)治療、藥品費用等。簡化醫(yī)療救助的申請流程，建立“一站式”結(jié)算服務(wù)機制，讓貧困患者在就醫(yī)時只需支付個人自付部分，醫(yī)療救助資金由相關(guān)部門直接結(jié)算，避免貧困患者因墊付醫(yī)療費用而陷入經(jīng)濟困境。開展健康促進活動對于提升貧困群體的健康意識和健康水平具有重要作用。組織專業(yè)的醫(yī)療團隊深入社區(qū)，為貧困群體開展健康知識講座，普及常見疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)知識，提高他們的健康意識和自我保健能力。開展免費的健康體檢活動，定期為貧困群體進行身體檢查，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。在社區(qū)中建設(shè)健康步道、健身廣場等公共健身設(shè)施，組織開展各類健身活動，如廣場舞、太極拳、健身操等，鼓勵貧困群體積極參與體育鍛煉，增強身體素質(zhì)。部分貧困群體由于長期處于貧困狀態(tài)，承受著較大的經(jīng)濟壓力和社會壓力，容易產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁等心理問題，這些心理問題嚴(yán)重影響了他們的身心健康和脫貧能力。因此，提供心理支持至關(guān)重要。設(shè)立心理咨詢服務(wù)熱線，安排專業(yè)的心理咨詢師值班，為貧困群體提供及時的心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)。在社區(qū)中建立心理咨詢室，定期邀請心理咨詢師坐診，為有需求的貧困群體提供面對面的心理咨詢服務(wù)。組織開展心