政府和社會資本合作（PPP）_項目選擇社

會資本方招標資格預審文件示范文本（公

路項目）

中國招標投標協(xié)會編者

中HI計劃出版社

2019年11月第1版

使用說明

一、為規(guī)范政府和社會資本合作（Public—PrivatePartnership,以下均簡稱:PPP）公路項目選擇社

會資本方招標資格預審文件編制工作，中國招標投標協(xié)會組織華杰工程咨詢有限公司和國內專家編寫《政

府和社會資本合作（PPP）項目選擇社會資本方招標資格預審文件示范文本（公路項目）》（以下簡稱《公路

PPP資格預審示范文本》）。

二、《公路PPP資格預審示范文本》的編制依據(jù)主要是《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共

和國政府采購法》以及相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件?！豆稰PP資格預審示范文本》中對政府采購法律法

規(guī)體系與招標投標法律法規(guī)體系不同的地方進行了單獨標注，如無特別說明，則以招標投標法律法規(guī)體系

的相關規(guī)定為準。招標人可根據(jù)項目實際需要選擇使用。

三、《公路PPP資格預審示范文本》中的社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各類國有企業(yè)、民營

企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體。

四、《公路PPP資格預審示范文本》中的合作范圍是按照PPP項目合同約定進行項目的投資、融資、

勘察設計、建設、運營、維井及移交。

五、《公路PPP資格預審示范文本》適用于采用BOT（建設-運營-移交）模式、通過招標方式選擇社會

資本方的政府和社會資本合作（PPP）收費公路項Fl。采用ROT（改建-運營-移交）、TOT（轉讓-運營-移交）

模式的，需修改《公路PPP資格預審示范文本》相應內容。非收費公路項目可以參照《公路PPP資格預審

示范文本》使用。

六、招標人根據(jù)《公路PPP資格預審示范文本》編制項目招標資格預審文件時，可根據(jù)招標項目的具

體特點和實際需要，對《公路PPP資格預審示范文本》中相關條款進行修改、補充、細化，但修改、補充

或細化的內容不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則。

七、《公路PPP資格預審示范文本》用相同序號標示的章、節(jié)、條、款、項、目，供招標人選擇使用；

以空格標示的部分，招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要進行填寫，確實沒有需要填寫的，在空格

中用“/”標示。

八、招標人應將實際發(fā)布的資格預審公告編入出售的資格預審文件中，作為資格預審文件的組成部分。

九、《公路PPP資格預審示范文本》第三章“資格審查辦法”分別規(guī)定合格制和有限數(shù)量制兩種資格審

查方法，招標人可根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用。第三章“炎格審查辦法”前附表應列明全

部審查因素和審查標準，并在本章（前附表及正文）標明申請人不滿足要求即不能通過資格預審的全部條

款。

十、采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關規(guī)定，結合項目具體情況和交易平合澡作特點，在

資格預審文件中載明相應要求。必

十一、各使用單位或個人如對《公路PPP資格預審示范文本》有修改意見和建議，請及時反饋中國

招標投標協(xié)會。

《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標資格預

審文件示范文本(公路項目)》

編制委員會

主任:任瓏

副主任:賈建華袁炳玉彭耀軍

編寫組人員：

組長:高會晉

副組長:袁靜

編寫人員：高會晉袁劉成志陳文光張雄勝

賀曉東程磊董曉虹李偉雄張秀英

王林李智溢阮明華王剛毅蘭立松

陳紅梅陳金珍

專家顧問：石國虎工勝許敬慧張粒工守清

董亮翁燕珍王利彬李茂年

省（自治區(qū)、直轄市）

（PPP項目名稱）選擇社會資本方招標

資格預審文件

招標人:（蓋單位章）

年月日

目錄

第一章資格預審公告

第二章申請人須知

第三章資格審查辦法（合格制）

第三章資格審查辦法（有限數(shù)量制）

第四章資格預審申請文件格式

第五章招標項目基礎資料

第一章資格預審公告

（PPP項目名稱）選擇社會資本方招標資格預審公告①

1.招標條件

本招標項FI（PPP項目名稱）已由（政府機關名稱）以（批準文號）批準采用政府和社

會資本合作（PPP）,模式實施,招標人是經(jīng)（政府機關名稱）授權的項目實施機構o

項目實施方案已經(jīng)政府批準，現(xiàn)對該項目的社會資本方進行公開招標，特邀請有興趣的潛在投標人（以下

簡稱：申請人）提出資格預審申請。

2.項目概況、招標范圍和操作模式

2.1項目概況

簡述項目建設地點、建設規(guī)模、技術標準、建設工期、項目投資估算、項目資本金比例等。

2.2招標范圍

本次招標范圍為選擇（PPP項H名稱）的社會資本方。

2.3操作模式

2.3.1本項目的具體操作模式為建設-運營-移交（BuiId-Operate-Transfer,簡稱:BOT）模式。中標后、社

會資本方應按《中華人民共和國公司法》及其他相關法律法規(guī)和政策規(guī)定組建項目公司，由項目公司對項

目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還。資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負責，自主經(jīng)營，

自負盈虧，并在PPP項自合同規(guī)定的項目合作期滿卮按照PPP項目合同的約定將公路（含土地使用權、公

路附屬設施及相關資料等無償移交給行業(yè)主管部門。

23.2政府將與社會資本方共同出資組建項目公司。其中政府出資人代表為：（單位名稱）,出資

方式為：（實物出資、現(xiàn)金出資等）,出資額為:元，出資時間為:。②

2.3.3本項目由政府提供可行性缺口補助，補助金額或補助金額確定方式為:,補助形式為:—，

補助時間為:o③

3.申請人資格要求④

3.1獨立申請人資格要求

本次資格預審要求申請人具備的資格條件包括：

3.1.1在中國境內/境外依法注冊的企業(yè)法人或其他組織。

①招標人可根據(jù)項目具體特點和實際前要對木章內容進行補充、細化，但應遵守《中華人民共和國招標投標法》第十六條和《招標公告和

公示信息發(fā)布管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定;對于政府采購項目，在招標公告中應明確算金額和采購需求，并遵守《政府采購信息公

告管理辦法》的規(guī)定。②適用于政府參股項日公司的情況。

③適用于政府提供可行性缺口補助的情況?？尚行钥炜谘a助可以為現(xiàn)金，也可以根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，授予項目沿線一定范用土地開發(fā)使用權、

礦產(chǎn)資源和旅游資源等。

④招標人應根據(jù)招標項目的規(guī)模和項目投資金額設定申請人需具備的資格條件。對于政府采購項目,資格條件的設置應滿足《中華人民共

和國政府采購法》第二十二條和￡政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)的要求。

3.1.2年末總資產(chǎn)億元①人民幣以上（或等值貨幣，匯率以資格預審公告發(fā)布之日中國銀

行外匯牌價中賣出價為準，下同），凈資產(chǎn)億元人民幣以上。

3.1.3具有不低于項目投資估算的投融資能力，其中投資能力不低于一元，融資能力不低于:（項

目投資估算-電請人擬投資金額田②）。

3.1.4最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)其有法定資格的中介機構審計；年末資

產(chǎn)負債率小于③，近年經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，沒有處于主要財產(chǎn)被接管、查封、凍結等

嚴重影響合同履行或者承擔項目能力的狀態(tài)。

3.1.5商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為。

3.1.6其他要求:

3.2聯(lián)合體資格要求

本次資格預審（接受或不接受）聯(lián)合體資格預審申請。聯(lián)合體申請資格預審的，應滿足下列要

求：

3.2.1聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過家④

3.2.2聯(lián)合體牽頭人及成員應滿足的資格條件⑤:。

3.2.3聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在本項目中參加資格預審，否則.相關資格預

審申請均不予通過。

3.2.4聯(lián)合體所有成員均應參股項FI公司，聯(lián)合體牽頭人應當為聯(lián)合體內部出資比例最大的一方。

3.2.5其他內容詳見申請人須知第1.4.2項約定。

3.3與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的單位，不得提出資格預審申請。單位負責人為同一人或

存在控股、管理關系的不同單位，對同一項目提出資格預審申請的，最多只能有一家單位通過資格預審。

4.資格預審方法

本次資格預審采用（合格制/有限數(shù)量制）。

①資格預審文件中提到的貨幣單位除仃特別說明外。均指人民幣元。

②政府不參股的項目，申請人的投資能力應不小于國家關于項目資本金的規(guī)定，申請人的融資能力應不小于:項目投資估算-申請人擬投資

金額；政府參股的項目。申請人的投費能力應不小丁差領部分資本金的額度，申請人的融資能力應不小于；項目投資估算-申請人擬投資金

頷-政府投資金額。

③資產(chǎn)負債率一般應不大于85九

④考慮到聯(lián)合體內部協(xié)調等因素，招標人可根據(jù)實際情況規(guī)定聯(lián)合體所有成員他最多數(shù)量.

⑤招標人應明確聯(lián)合體投標時資格審查標準中各項指標的計算方法，如:聯(lián)合體牽頭人滿足資格條件或者聯(lián)合體各方按煦股權比例加權計

算后滿足資格條件等。

5.資格預審文件的獲取

5.1請申請人于一年—月—日至—年日（法定公休日、法定節(jié)假日除外）①每日上午一時

至一時，下午—時至一時（北京時間，下同），在（詳細地址）持單位介紹信（或授權委托書）、

經(jīng)辦人身份證及上述資料復件②購買資格預審文件。聯(lián)合體參加投標的，應由聯(lián)合體牽頭人報名參加本

項目資格預審。

5.2資格預審文件每套售價一元，售后不退。

6.資格預審申請文件的遞交

6.1遞交資格預審申請文件截止時間（申請截止時間，下同）為一年—月時一分③，申請人

應于當日時一分至時—分將資格預審申請文件遞交至o

6.2逾期送達或者未送達指定地點或者未按要求密封的資格預審申請文件,招標人將予以拒收。

7.發(fā)布公告的媒介

本次資格預審公告同時在（發(fā)布公告的媒介名稱）上發(fā)布。④

8.聯(lián)系方式

招標人：_____________________________招標代理機構：___________________________________

地址:_____________________________地址:___________________________________

郵政編碼：__________________________郵政編碼：________________________________________

聯(lián)系人:____________________________聯(lián)系人:__________________________________________

電話:_____________________________電話:__________________________________

傳真：______________________________傳真:______________________________

一年一月—日一年—月—日

①資格預審文件的發(fā)售時間不得少于5H；對于政府采購項目，資格預審文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

②資格預審文件中所仃復印件均指彩色掃描件或彩色包印件.

③依法必須進行招標的項目提交資格移審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日：對于政府采購項目，資格預審

文件自開始發(fā)售之日起至中請人遞交資格預審申請文件截止時間止，不得少于15個工作日。

④招標人必須注明所仃發(fā)布資格預審公告的媒介名稱：對于政府采購項目，應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。

第二章申請人須知

申請人須知

申請人須知前附表

條款號條款名稱編列內容

1.1.2招標人名稱：

地址

聯(lián)系人：

電話：

傳真：

電子郵箱：

名稱?

1.1.3招標代理機構?

地址

聯(lián)系

人:

電話?

傳真?

電子?

~m瞬

1.14項目名稱

1.1.5項目建設地點

1.2.1項目投資金額項目投資估算為______元

1.2.2資本金比例②項目資本金應不低于項目總投資的—%

1.2.3資金來源

1.3.1招標范圍本次招標范圍為選擇(PPP項目名稱)的社會資本方

1.3.2操作模式(1)本項目采用政府和社會資本合作，操作模式為BOT模式。中標后，社會

資本方應按《中華人民共和國公司法》及其他相關法律法規(guī)和政策規(guī)定組

建項目公司，由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設實施，運營管理、

債務償還，資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負責，自主經(jīng)營，自負盈虧，并

在PPP項目合同規(guī)定的項目合作期滿后，按照PPP項目合同的約定將公路

(含士地使用權)、公路附屬設施及相關資料等無償移交給行業(yè)主管部門。

(2)政府將與社會資本方共同出資組建項目公司。經(jīng)(政府機關名稱)同

意，—作為木項目的政府出資人代表，認繳項目資木金的其余項目

資本金由社會資本方認繳，項目資本金以外的其余建設資金由項目公司依

法籌集。③

(3)本項目由政府提供可行性缺口補助，樸助金額或補助金額確定方式:—補

助形式:______補助時間:_____?

1.3.3項目合作期

1.3.4績效目標要求(1)勘察設計目標:_______

(2)施工目標(工期、安全生產(chǎn)、環(huán)保等)：_______

(3)交工驗收的工程質量目標:_______

(4)竣工驗收的工程質量目標:_______

(5)公路養(yǎng)護目標:_______

(6)運營服務目標:_______

(7)其他目標：—_

①a.申諳人須知前附表用于進一步明確正文中的未盡事宜，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制和婚寫，但務必做到與資格預

審文件中其他章節(jié)的街接.與本章正文內容不一致的,以中請人須知前附表填寫的內容為準“b.申請人須知前附表中的附錄表格同屬中清

人須知前附表內容，具有同等效力。

②項目資本金應滿足國家的相關規(guī)定。

③適用于政府參股項目公司的情況。

④適用于政府提供可行性缺口補助的情況。

續(xù)表

條款號條款名稱編列內容

1.4.1申請人法人資法人資格：見本章附錄1

格、財務狀況、財務狀況:見本章附錄2

投融資能力、投融資能力：見本章附錄3

商業(yè)信譽和其商業(yè)信譽:見本章附錄4

他要求其他要求：見本章附錄5

1.4.2聯(lián)合體口不接受

口接受，應滿足下列要求：

（1）聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過一家；

（2）還應滿足下列要求:______________

1.4.3申請人不得存

在的其他關聯(lián)

情形

1.4.4申請人不得存

在的其他不良

狀況或不良信

用記錄

2.2.1申請人要求澄時1nJ：一年一月—日_時一分

清資格預審文形式：

件

2.2.2資格預審文件

澄清發(fā)出的形

式

2.2.3申請人確認收時間：收到澄清后_____小時內（以發(fā)出時間為做）

到資格預審文形式：

件澄清

2.3.1資格預審文件

修改發(fā)出的形

式

2.3.2申請人確認收時間：收到修改后小時內（以發(fā)出時間為準）

到資格預審文形式：

件修改

3.1.1構成資格預審

申請文件的其

他資料

3.3.2資格預審申請資格預審申請文件副本份數(shù):_________________

文件副本份數(shù)是否要求提交電子版文件:_________________

及其他要求某他要求：—_

3.3.3裝訂的其他要

求

4.1.2套上寫明招標人地址：______________

招標人全稱:______________

（PPP項目名稱）選擇社會資本方招標資格預審申請文件在年月日

—時—分前不得開啟

申請人地址:______________

申請入全稱」_

續(xù)表

條款號條款名稱編列內容

4.2.3是否退還資格口否

預審申請文件口是，退還時間：

5.1.2審行委員會的審查委員會構成:共_人；其中招標人代表——人，專家—人。

組建專家確定方式：

5.2資格審查方法口合格制

口有限數(shù)量制。最多通過資格評審的數(shù)量為:________

6.1資格預審結果

的通知時間

6.3資格預審結果收到投標邀請書后—_小時內（以發(fā)出時間為準）予以確認

的確認時間

8.4.1監(jiān)督部門監(jiān)督部門:_____________

地址:_____________

電話:_____________

傳真:_____________

郵政編碼：

需要補充的其他內容

????????????

??????????????????

附錄1資格審查條件（法人資格）

資格條件

在中國境內/境外依法注冊的企業(yè)法人或其他組織。

如申請人為聯(lián)合體，可按聯(lián)合體成員分別要求。

附錄2資格審查條件(財務狀況)

資格條件

(1)—年末總資產(chǎn)—億元人民幣以上，凈資產(chǎn)一億元人民幣以上；

(2)最近連續(xù)三年每年均為盈利，旦年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；_年末資

產(chǎn)負債率小于—樂近一年經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，沒有處于主要財產(chǎn)被接管、查封、凍結等嚴

重影響合同履行或者承擔項目能力的狀態(tài)。

如申請人為聯(lián)合體，可按聯(lián)合體成員分別要求。

附錄3資格審查條件（投融資能力）

資格條件

具有不低于項目投資估算的投融資能力，其中投資能力不低于一元，融資能力不低于:

（項目投資估算-申請人報投資金額）。

如申請人為聯(lián)合體，可按聯(lián)合體成員分別要求。

附錄4資格審查條件（商業(yè)信譽）①

資格條件一

商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為。

如申請人為聯(lián)合體，可按聯(lián)合體成員分別要求。

①具體商業(yè)信譽要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提卜，根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定,

但不得與“申請人須知”第1.4.4項規(guī)定的內容重復。

附錄5資格審查條件（其他要求）①

資格條件

①其他要求由招標人在滿足國家相關法律法規(guī)前提下。根據(jù)招標項目具體特點和實際情況確定。

1.總則

1.1項目概況

1.1.1根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，本招標項目已具備招標條件、現(xiàn)進行公開招標，特邀請有興趣

的申請人對本項目的社會資本方招標提出資格預審申請。

1.1.2本招標項目招標人:見申請人須知前附表。

1.1.3本招標項FI招標代理機構：見申請人須知前附表。

1.1.4本招標項目名稱:見申請人須知前附表。

1.1.5本招標項目建設地點：見申請人須知前附表。

1.2項目投資金額、資本金比例和資金來源

1.2.1本項目的投資金額:見申請人須知前附表。

I.2.2本項目的資本金比例：見申請人須知前附表。

1.2.3本項目的資金來源：見申請人須知前附表。

1.3招標范圍、操作模式、項目合作期和績效目標要求

1.3.1本項目招標范圍：見申請人須知前附表。

1.3.2本項目操作模式：見申請人須知前附表?！?/p>

L3.3本項目項目合作期：見申請人須知前附表。

1.3.4本項目績效目標要求：見申請人須知前附表。

1.4申請人資格要求

1.4.1本項目對申請人法人資格、財務狀況、投融資能力、商業(yè)信譽和其他要求:見申請人須知前附表。

1.4.2申請人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體申請資格預審的，聯(lián)合體應遵守申請人須知前附表的要求和以

下規(guī)定：

(1)聯(lián)合體各方必須按資格預審文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方的權利義務、

出資額或出資比例，聯(lián)合體所有成員均應參股項目公司，聯(lián)合體牽頭人應當為聯(lián)合體內部出資比例最大的

一方；

(2)通過資格預審的聯(lián)合體，其各方組成結構或職責不得改變，財務能力、信譽情況等資格條件不得降低;

(3)聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在同一項目中參加資格預審；

(4)聯(lián)合體各方應分別按照本資格預審文件的要求，填寫資格預審申請文件中的相應表格，并由聯(lián)合體牽

頭人負責對聯(lián)合體各成員的資料進行統(tǒng)一匯總后一并提交給招標人;聯(lián)合體牽頭人所提交的資格預審申請

文件應認為已代表了聯(lián)合體各成員的意愿和真實情況；

(5)聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過申請人須知前附表規(guī)定的數(shù)量；

(6)盡管委任了聯(lián)合體牽頭人，但聯(lián)合體各成員在資格預審、投標、簽約與履行合同過程中，仍負有連帶

的和各自的法律責任。

1.4.3申請人(包括聯(lián)合體各成員)不得與本項目相關單位存在下列關聯(lián)關系①

(1)為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(單位)；

(2)與招標人存在利害關系可能影響招標公正性；

⑶為本次招標的招標代理機構：

(4)與本次招標的招標代理機峋同為一一個法定代表人；

(5)法律法規(guī)或申請人須知前附表規(guī)定的其他情形。

1.4.4申請人(包括聯(lián)合體各成員)不得存在下列不良狀況或不良信用記錄：

(1)被省級及以上行業(yè)主管部門取消招標項目所在地的投標資格且處于有效期內；

(2)被責令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質證書；

(3)進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履金勺能力的情形；

(4)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；

⑸在“信用中國”網(wǎng)站中被列入失信被執(zhí)行人名單；

(6)法律法規(guī)或申請人須知前附表規(guī)定的其他情形。

1.4.5單位負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位，對本次招標提出資格預審申請的，最多只

能有一家單位通過資格預審。

①招標人應在申請人須知前附表中明確為本項目前期準備提供設計或咨詢服務的法人或其任何附屬機構(單位)是否可以參與資格懂審。

1.5語言文字

來往文件使用的語言文字為中文。專用術語使用外文的，應附有中文注釋。

1.6費用承擔

申請人準備和參加資格預審發(fā)生的費用自理。

2.資格預審文件

2.1資格預審文件的構成

2.1.1本次資格預審文件包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目

基礎資料?，以及根據(jù)本章第2.2款對資格預審文件的澄清和第2.3款對資格預審文件的修改。

2.1.2當資格預審文件、資格預審文件的澄清或修改等在同一內容的表述上不一致時，以最后發(fā)出的書面

文件為準。

2.2資格預審文件的澄清

2.2.1申請人應仔細閱讀和檢查資格預審文件的全部內容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或內容不全，應及時向招標人提出，

以便補齊。如有疑問，應按申請人須知前附表規(guī)定的時間和形式將提出的問題送達招標人，要求招標人對

資格預審文件予以澄清。

2.2.2資格預審文件的澄清以申請人須知前附表規(guī)定的形式發(fā)給所有購買資格預審文件的申請人，但不指

明澄清問題的來源。澄清發(fā)出的時間距本章第4.2.1項規(guī)定的提交資格預審申請文件截止時間不足3日，

且澄清內容可能影響資格預審申請文件編制的，將相應延長提交資格預審申請文件的截止時間。

2.2.3申請人在收到澄清后，應按申請人須知前附表規(guī)定的時間和形式通知招標人，確認已收到該澄清。

2.2.4除非招標人認為確有必要答復，否則，招標人有權拒絕回復申請人在本章第2.2.1項規(guī)定的時間后

提出的任何澄清要求。

2.3資格預審文件的修改

2.3.1招標人以申請人須知前附表規(guī)定的形式修改資格預審文件，并通知所有已購買資格預審文件的申請

人。修改資格預審文件的時間距本章第4.2.1項規(guī)定的提交資格預審申請文件截止時間不足3日，且修改

內容可能影響資格預審申請文件編制的，將相應延長提交資格預審申請文件的截止時間。

2.3.2申請人收到修改內容后，應按申請人須知前附表規(guī)定的時間和形式通知招標人，確認已收到該修改。

2.4資格預審文件的異議

申請人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應在提交資格預審申請文件截止時間2日前以書

面形式提出。招標人將在收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，將暫停招標投標活動。

3.資格預審申請文件

3.1|資格預審申請文件的構成

3.1.1資格預審申請文件應包括下列內容：

(1)資格預審申請函；

⑵授權委托書或法定代表人身份證明；

(3)聯(lián)合體協(xié)議書；

(4)資格預審申請文件附表格式；

(5)其他資料:見申請人須知前附表。

3.1.2申請人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體資格預審申請的或申請人沒有組成聯(lián)合體的，資格預審申請文

件不包括本章第3.1.1(3)目所指的聯(lián)合體協(xié)議書。

3.2資格預審申請文件的編制

3.2.1資格預審申請文件應按第四章“資格預審申請文件格式”進行編寫，并按各資格審查表格的具體要

求提供相關證件及證明材料氣如有必要，可以增加附頁，并作為資格預審申請文件的組成部分。申請人須

知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體資格預審申請的，木項規(guī)定的表格和資料應包括聯(lián)合體各方相關情況。

3.2.2如果資格預審申請文件由委托代理人簽署，則申請人須提交授權委托書，授權委托書應按第四章

“資格預審申請文件格式”的要求出具，并由法定代表人和委托代理人親筆簽名，不得使用印章、簽名章

或其他電子制版簽名代替。

如果由申請人的法定代表人親自簽署資格預審申請文件，則申請人須提交法定代表人身份證明，身份

證明應符合第四章“資格預審申請文件格式”的要求。

以聯(lián)合體形式申請資格預審的，法定代表人授權委托書或法定代表人身份證明須由聯(lián)合體牽頭人按上

述規(guī)定出具。

3.3資格預審申請文件的裝訂、簽字

3.3.1申請人應按本章第3.1款和第3.2款的要求，編制完整的資格預審申請文件，用不褪色的材料寫或

打印。資格預審申請文件格式中明確要求申請人法定代表人或其委托代理人簽字之處，必須由相關人員親

筆簽名，不得使用印章、簽名章或其他電子制版簽名代替；明確要求申請人加蓋單位章之處，必須加蓋單

位章。其中資格預審申請函及對資格預審申請文件的澄清和說明應加蓋申請人單位章，或由申請人的法定

代表人或其委托代理人簽字

以聯(lián)合體形式申請資格預審的，資格預審申請文件由聯(lián)合體牽頭人的法定代表人或其委托代理人按上

述規(guī)定簽署并力口蓋聯(lián)合體牽頭人單位章，

資格預審電請￡件中的任何改動2處應加蓋申請人單位章，或由申請人的法定代表人或其委托代理人

簽字確認。

3.3.2資格預審申請文件正本一份，副本份數(shù)見申請人須知前附表。正本和副本的封面右上角上應清楚地

標記“正本”或“副本”字樣。申請人應根據(jù)申請人須知前附表要求提供電子版文件。當副本和正本不一

一致或電子版文件和紙質正本文件不一致時，以紙質正本文件為準。

3.3.3資格預審申請文件的正本與副本應分別裝訂成冊（A4紙幅），編制目錄并逐頁標注連續(xù)頁碼。資格

預審申請文件不得采用活頁夾裝訂，否則，招標人對由于資格預審申請文件裝訂松散而造成H勺丟失或其他

后果不承擔任何責任。裝訂的其他要求見申請人須知前附表。

4.資格預審申請

4.1資格預審申請文件的密封和標識

4.L1資格預審申請文件的正本、副本及其電子版文件（如需要）應統(tǒng)一密封在一個封套中。

4.I.2資格預審申請文件封套上應寫明的內容見申請人須知前附表。

4.1.3未按本章第4.1.1項要求密封的資格預審申請文件，招標人將予以拒收。

4.2資格預審申請文件的遞交

4.2.1申請截止時間：見第一章“資格預審公告”第6條。

4.2.2申請人遞交資格預審申請文件的地點：見第一章”資格預審公告”第6條。

4.2.3除申請人須知前附表另有規(guī)定外，申請人所遞交的資格預審申請文件不予退還。

4.2.4逾期送達或未送達指定地點的資格預審申請文件，招標人將予以拒收。

4.3資格預審申請文件的修改

4.3.1資格預審申請文件按要求送達后，在規(guī)定的遞交截止時間前，申請人可以撤回申請文件或修改申請

文件。如需修改申請文件，應當以正式函件提出并做出說明。

4.3.2修改資格預審申請文件的正式函件是資格預審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達

時間，應符合資格預審文件的要求。

5.資格預審申請文件的審查

5.1審查委員會

5.1.1資格預審申請文件由招標人組建的審行委員會負責審杳。

5.1.2審查委員會的組建：見申請人須知前附表。

5.2資格審查

審查委員會根據(jù)申請人須知前附表規(guī)定的方法和第三章“資格審查辦法”中規(guī)定的審查標準。對所有

己受理的資格預審申請文件進行審查。第三章“資格審查辦法”沒有規(guī)定的方法和標準不得作為審查依據(jù)。

6.通知和確認

6.1通知

招標人在申請人須知前附表規(guī)定的時間內，以書面形式籽資格預審結果通知申請人，并向通過資格預

審的申請人發(fā)出投標邀請書。

對于未通過資格預審的申請人，招標人應在資格預審結果通知書中告知其未通過的依據(jù)和原因。

6.2資格預審結果的異議

申請人或利害關系人對資格預審審查結果有異議的，應在收到資格預審結果通知書后3rl內提出。招

標人將在收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，將暫停招標投標活動。

6.3確認

通過資格預審的申請人收到投標邀請書后，應在申請人須知前附表規(guī)定的時間內以書面形式明確表示

是否參加投標。在申請人須知前附表規(guī)定時間內未表示是否參加投標或明確表示不參加投標的，不得再參

加投標。因此造成潛在投標人數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標

①。

7.申請人的資格改變

通過資格預審的申請人法人資格、能力和信譽等資格條件發(fā)生變化，使其不再實質上滿足第三章''資

格審杳辦法”規(guī)定標準的，其投標不被接受。

8.紀律與監(jiān)督

8.1嚴禁賄賂

嚴禁申請人向招標人、審查委員會成員和與審查活動有關的其他工作人員行賄。在資格預審期間，不

得邀請招標人了審查委員會成員以及與審查活動有關的具他，作人員到申請人單位參觀考察，或出席申請

人主辦、贊助的任何活動。

不得干擾資格審杳工作

8‘2申請人不方以任疝?方式于擾、影響資格預審的審查工作，否則將導致其不能通過資格預審。

83保密

招標人、審宣委員會成員，以及與審瓷活動有關的其他工作人員應對資格預審申請文件的審查、比較

進行保密，不得在資格預審結果公布前透露資格預審結果，不得向他人透露可能影響公平競爭的有關情況。

8.4投訴

8.4.1申請人或其他利害關系人認為本次資格預審活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或應當

知道之F1起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應有明碓的請求和必要的證明材料。

監(jiān)督部門的聯(lián)系方式見申請人須知前附表.

8.4.2申請人或其他利害關系人對資格預審文件和資格預審審查結果提出投訴的，應按照本章第2.4款和

第6.2款的規(guī)定先向招標人提出異議。異議答復期間不計算在第8.4.1項規(guī)定的期限內。

9.其他規(guī)定

9.1保持聯(lián)系方式有效

自購買資格預審文件之日起，申請人應保證其提供的聯(lián)系方式（電話、傳真、電子郵件）持續(xù)有效，以

保證往來函件（資格預審文件的澄清、修改等）能及時通知申請人，并能及時反饋信息，否則招標人不承擔

由此引起的一切后果。

9.2招標人的權力

招標人有對資格預審申請文件進行核實和要求申請人進行澄清的權力，若招標人在資格審查時或必要

的調查過程中發(fā)現(xiàn)申請人有弄虛作假行為將取消其投標資格。

需要補充的其他內容：見申請人須知前附表。

①直接招標是指直接采用資格后審力式招標，卜同。

第三章資格審查辦法（合格制）

資格審查辦法(合格制)

資格審杳辦法前附表①

條款號審查因素與標準

2.1初步審(1)申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照一致；

查標準(2)資格預審中請文件按照資格預中文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；

(3)資格預審申請文件簽署、蓋章情況符合第二章“申請人須知”第3.3.1項規(guī)定；

(4)提交資珞預審申請文件的項目與購買資格預審文件的項目一致；

(5)申請人的授權委托書或法定代表人身份證明符合第二章”申請人須知”第3.2.2

項規(guī)定；

(6)資格預審申請文件正、副本份數(shù)符合笫二章”申請人須知”第3.3.2項規(guī)定；

(7)資格預審申請人如果以聯(lián)合體形式申請，符合第二章“申請人須知"第1.4.2項規(guī)

定；

2.2詳細審(1)申請人具備有效的營'也執(zhí)照和基本存款賬戶：

查標準(2)申請人的法人資格符合第二章“申請人須知”前附表附錄1的規(guī)定；

(3)申請人的財務狀況符合第：章“申請人須知”前附表附錄2的規(guī)定；

(4)申請人的投融資能力將合第二章“申請人須知”前附表附錄3的規(guī)定；

(5)申請人的商業(yè)信管符合第二章“申請人須知”前附表附錄4的規(guī)定；

(6)申請人的其他要求符合第二章“申請人須知”前附表附錄5的規(guī)定；

(7)申請人不存在第二章“申請人須知”笫1.4.3項或第1.4.4項規(guī)定的任何一種情

形；

(8)以聯(lián)合體形式申請資格預審的，聯(lián)合體各方均未再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)

合體在同一項目中申請資格預審：獨立提出資格預審申請的，申請人未同時參加聯(lián)合

體在同一項目中申請資格預審；

(9)在資格預審過程中申請人不存在申通投標，弄虛作假、行賄或其他造法違規(guī)行為，

申酒投脅.弄虛作假行為按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條至第

四十二條的規(guī)定進行評審和認定②；

(10)審查委員會要求中請人對資格預審申請文件進行澄清或說明的，申請人的澄清或

說明符合本章正文第3.3款規(guī)定；

3.2.2/單位負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位參加同一項目資格預審申請

的，按照以下優(yōu)先順序確定通過資格預審的單位：

(1)...

(2)...

①資格審查辦法前附表用于明確資格審查的方法、因素、標準和程序。招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細

列明全部審查因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查的依據(jù)。

②對于政府采購項目，應作相應修改。

1.審查方法

本次資格預審采用合格制。凡符合本章第2.1款、第2.2款和第3.2.2項規(guī)定審杳標準的申請人均通

過資格預審。

2.審查標準

2.1初步審查標準

初步審查標準：見資格審查辦法前附表。

2.2詳細審杳標準

詳細審查標準：見資格審查辦法前附表。

3.審查程序

3.1初步審查

3.1.1審查委員會依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標準，對費格預審申請文件進行初步審查。有一項因素不符合

審查標準的，不能通過資格預審。

3.1.2審查委員會可以要求申請人提交第二章“申請人須知”第3.2.1項規(guī)定的有關證明和證件的原件,

以便核驗。

32詳細審查

3.2.1審查委員會依據(jù)本章第2.2款規(guī)定的標準，對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。有

一項因素不符合審查標準的，不能通過資格預審。

3.2.2單位負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位，在同?項目中有兩家以上（含兩家）通過初

步審查和詳細審查的，只能有一家單位通過資格預審。確定通過資格預審單位的原則見資格審杳辦法前附

表。

3.3資格預審申請文件的澄清

在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人本所提交的資格預審申請文件中不明確的內容

進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明應采用書面形式,并不得改變資格預審申請文件的實質性內

容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。審查委員會不接受申請人主動提出的澄

清或說明。

4.審查結果

4.1提交審查報告

審查委員會按照本章第3條規(guī)定的程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人

名單，并向招標人提交書面審查報告。

4.2重新進行資格預審或招標①

通過資格預審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

①對于政府采購項目，應作相應修改。

第三章資格審查辦法（有限數(shù)量制）

資格審查辦法(有限數(shù)量制)

資格審查辦法前附表①

條款號條數(shù)名稱編列內容

1通過資格預審的人數(shù)通過初步審杳和詳細審查的申請人.按綜合得分由高到低的周序

排序，選擇前名通過資格預審。

2審查因素與標準

初

2(1)申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照一致；

步

(2)資格預審申請文件按照資格預審文件規(guī)定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；

審

1(3)資格預審申請文件簽署、蓋章情況符合第二章“申請人須知“第3.3.1項規(guī)定；

查

提交資格預審申請文件的項與購買資格預市文件的項一致：

標(4)RA

申請人的授權委托書成法定代表人身份證明符合第:章“申請人須知”第項規(guī)定；

準(5)3.2.2

(6)資格預本申請文件正、副本份數(shù)符合第二章“申請人須知”第3.3.2項規(guī)定；

(7)資格預審申請人如果以聯(lián)合體形式申請，符合第二章“申請人須知”第1.4.2項規(guī)定；...

詳

2(1)申請人具備有效的營業(yè)執(zhí)照和基本存款賬戶；

細

(2)申請人的法人資格行合第二章“申請人須知”前附表附錄1的規(guī)定：

審

2(3)申請人的財務狀況符合事二章”申請人須知〃前附表^錄2的規(guī)定；

查

(4)申請人的投融資能力符合第二章“申請人須知”前附表附錄3的規(guī)定；

標

申請人的商業(yè)信管符合第二章”申請人須知”前附表附錄的規(guī)定；

準(5)4

(6)申請人的其他要求符合第二章“申請人須知”前附表附錄5的規(guī)定；

(7)申請人不存在第二章“申請人須知”第1.4.3項或第1.4.4項規(guī)定的任何一種情形；

(8)以聯(lián)合體形式申請資格預審的，聯(lián)合體各方均未再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)合體在同

一項目中申請資格預審；獨立提出資格預審中請的，申請人未同時參加聯(lián)合體在同一項目中申

請資格預審；

(9)在資格預審過程中申請人不存在串通投標、弄虛作假、行賄或其他違法違規(guī)行為，申通投

標。弄虛作假行為按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條至第四十二條的規(guī)

定進行評審和認定②；

(10)審查委員會要求申請人對資格預審申請文件進行澄清或說明的，申請人的澄清或說明符

合本章正文第3.3款規(guī)定；....

3.2.2單位負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位參加同一項目資格預審申請的，按照以

下順序確定通過資格預審的單位：

(1)綜合得分高的申請人優(yōu)先；

(2)....

評

2評分因素與評分值③評分標準④

分

評分因素評分因素評分值各評分因素細分項分值

標

3

準管理經(jīng)驗_____分投融資經(jīng)驗_____分

建設管理經(jīng)驗分

運營管理經(jīng)驗_—分

投資能力____分_____分...

融資能力_一分??????——分

信用狀況_一分分

寅他評分因素分分...

①招標人應根據(jù)招標項口具體特點和實際需要，詳細列明全部審查因素和評分值，沒有列明的法素和評分值不得作為資格審查的依據(jù).

招標人應將申請人不能通過資格預審的全部條款，以解目方式集中在資格審有辦法前附表中。

②對于政府采購項目，應作相應修改。

③各評分因素得分均不應低于其評分滿分值的60M對于政府采購項目，無此要求)，且各評分因素得分應以審查委員會各成員的打分平均

值確定，審查委員會成員總數(shù)為7人及以上時。該平均值以去掉一個最高和一個最低分后計算。

④招標人應列明各評分因素或各評分因素細分項(如有)的評分標準(即評審細則應在資格預審文件中明確)，并作為審查委員會進行評分的

依據(jù)。

1審查方法

本次資格預審采用有限數(shù)量制。審資委員會依據(jù)本章規(guī)定的審杳標準和程序，對通過初步審查和詳細

審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預審的申請人。通過資格預

審的申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。

2.審查標準

2.1初步審查標準

初步審查標準:見資格審查辦法前附表。

2.2洋細審查標準

詳細審查標準:見資格審查辦法前附表。

2.3評分標準

評分標準：見資格審查辦法前附表。

3.審查程序

3.1初步審查

3.1.1審查委員會依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標準，對資格預審申請文件進行初步審資。有一項因素不符合

審查標準的，不能通過資格預審。

3.1.2審行委員會可以要求申請人提交第二章“申請人須知”第3.2.1項規(guī)定的有關證明和證件的原件,

以便核驗。

32詳細審查

3：2.1魯杳委員會依據(jù)本章第2.2款規(guī)定的標準，對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審杳。有

一項因素不符合審查標準的，不能通過資格預審

3.2.2單位負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位:在向一項目中有兩家以上（含兩家）通過初

步審查和詳細審查的，只能有一家單位通過資格預審。確定通過資格預審單位的原則見資格審查辦法前附

表。

3.3資格預審申請文件的澄清

在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容

進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明應采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質性內

容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。審查委員會不接受申請人主動提出的澄

清或說明。

3.4評分

3.4.1通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過本章第1條規(guī)定數(shù)量的，均通過資格預審，不再進行

評分。

3.4.2通過詳細審查的申請人數(shù)量超過本章第1條規(guī)定數(shù)量的，審查委員會依據(jù)本章第2.3款評分標準進

行評分，按得分由高到低的順序進行排序。

4.審查結果

4.1提交審查報告

審查委員會按照本章第3條規(guī)定的程序對資格預審申請文件完成審查后,確定通過資格預審的申請人

名單，并向招標人提交書面審查報告。

4.2重新進行資格預審或招標①

通過詳細審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

①對于政府采購項目，應作相應修改。

第四章資格預審申請文件格式

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

（PPP項目名稱）選擇社會資本方招標

資格預審申請文件

申請人:（蓋單位章）

年一月日

注：中詩人如為聯(lián)合體，應填寫聯(lián)合體所有成員的全稱。

目錄

一、資格預審申請函

二、授權委托書或法定代表人身份證明.

三、聯(lián)合體協(xié)議書

四、資格預審申請文件附表格式

表1申請人基本情況表

表2申請人組織機構框圖

表3財務狀況表

表4投融資能力表（資金籌措方案）

表5目前對外投資項目表（投融資、建設或運營管理）

表6商業(yè)信譽表

表7申請人曾承擔過的類似公路項白表（投融資、建設或運營管理）

表8項目公司股權架構法次

表9擬在項目公司任職的主要人員表

表10主要人員簡歷表

五、其他資料

一、資格預審申請函

（招標人名稱）：

L按照資格預審文件的要求，我方.（申請人）遞交的資格預審申請文件及有關資料，用:你方（招標人）

審查我方參加（PPP項且名稱）選擇社會資本方招標的投標資格。

2.我方的資格預審申請文件包含第二章“申請人須知”第3.1.1項規(guī)定的全部內容。

3.我方接受你方的授權代表進行調查，以審核我方提交的文件和資料，并通過我方的客戶，澄清資格

預審申請文件中有關財務、資質及技術等面的情況。

4.你方授權代表可通過（