報廢機動車回收拆解行業(yè)專項整治行動工作方案一、總體目標(biāo)以“減量化、資源化、無害化”為核心，用12個月時間，對全省報廢機動車回收拆解行業(yè)實施全鏈條、全要素、全生命周期整治，實現(xiàn)“六個百分百”：非法回收網(wǎng)點動態(tài)清零率100%、非法拆解行為立案查處率100%、危險廢物規(guī)范化管理達標(biāo)率100%、再生資源流向可追溯率100%、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率100%、群眾舉報滿意率100%。同步建立“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、修復(fù)嚴(yán)準(zhǔn)”的長效機制，為“無廢城市”建設(shè)提供示范樣板。二、整治范圍與對象（一）地域范圍：省域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）及功能區(qū)。（二）主體范圍：1.取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定的企業(yè)（以下簡稱“資質(zhì)企業(yè)”）；2.未取得資質(zhì)但實際從事回收、存儲、拆解、破碎、壓塊、倒賣及其上下游關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營主體（以下簡稱“非資質(zhì)主體”）；3.為非法活動提供場地、水電、設(shè)備、票據(jù)、物流、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的單位與個人；4.行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部報廢車輛處置環(huán)節(jié)。（三）產(chǎn)品范圍：列入《國家機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)》的載客、載貨、專項作業(yè)車及摩托車、三輪汽車、新能源汽車（含動力電池）。三、現(xiàn)狀與問題診斷1.非法網(wǎng)點“游擊化”。以“廢品收購站”“汽車維修點”為掩護，夜間作業(yè)、流動拆解，環(huán)保、應(yīng)急、消防、稅務(wù)“四不見底”。2.資質(zhì)企業(yè)“僵尸化”。部分企業(yè)取證后長期閑置，資質(zhì)淪為“殼資源”，實際拆解量不足設(shè)計產(chǎn)能10%，卻通過“開票”方式為非法渠道洗白。3.污染路徑“隱形化”。廢礦物油、廢電路板、廢尾氣催化劑、廢安全氣囊、廢制冷劑、廢動力電池未進入法定危廢系統(tǒng)，以“一般固廢”名義跨省轉(zhuǎn)移。4.數(shù)據(jù)造假“鏈條化”?；厥兆C明、注銷證明、拆解照片、稱重記錄、視頻錄像“五件套”批量造假，形成“網(wǎng)絡(luò)刷單式”閉環(huán)。5.安全隱患“累積化”。乙炔切割與泡沫坐墊、油箱混存，消防通道被廢鋼垛占用，近三年行業(yè)火災(zāi)事故年均23起。6.行業(yè)競爭“劣幣化”。非法主體零環(huán)保投入、零稅收成本，以高于市場價500—800元/噸搶購“報廢車”，資質(zhì)企業(yè)被迫減產(chǎn)或違規(guī)外協(xié)。四、工作原則1.政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)?？h（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實網(wǎng)格化巡查。2.部門協(xié)同、聯(lián)合懲戒。商務(wù)、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)、網(wǎng)信、消防等12部門建立“1+12”會商制度。3.技術(shù)賦能、數(shù)字監(jiān)管。建設(shè)“省級報廢車治理大腦”，打通公安交管注銷、交通營運證注銷、生態(tài)環(huán)境危廢轉(zhuǎn)移、稅務(wù)發(fā)票、銀行資金流水五類數(shù)據(jù)。4.分類處置、疏堵結(jié)合。對“僵尸企業(yè)”限期整改，對“散亂污”堅決取締，對“規(guī)范提升”給予綠色信貸、用電補貼、階梯退稅。5.社會共治、有獎舉報。設(shè)立“12345+微信+抖音”三位一體舉報矩陣，查實后按罰沒金額10%獎勵，最高不超過10萬元。6.信息公開、陽光執(zhí)法。執(zhí)法決定、處罰結(jié)果、信用等級、環(huán)境信用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書全部上網(wǎng)公示，接受人大、政協(xié)、媒體、公眾“四方監(jiān)督”。五、主要任務(wù)與時間表（一）動員部署階段（第1月）1.省、市、縣三級同步召開視頻會議，發(fā)布整治通告，張貼海報10萬份，發(fā)放“致機動車所有人一封信”800萬份。2.建立“一縣一檔、一企一檔、一車一檔”數(shù)據(jù)庫，完成航拍測繪、用電異常、稅務(wù)發(fā)票、車輛注銷“四張清單”碰撞。3.開通“隨手拍”小程序，24小時受理舉報，首日訪問量突破120萬人次。（二）全面排查階段（第2—3月）1.縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對廢舊廠房、閑置學(xué)校、鋼構(gòu)大棚、廢棄加油站、高速橋下空間“五類場地”拉網(wǎng)排查，GPS定位、拍照取證、簽字確認。2.省級組建7個飛行檢查組，采取“四不兩直”方式，對2019年以來取得資質(zhì)的127家企業(yè)開展全覆蓋核查，重點核對環(huán)評批復(fù)、排污許可、危廢經(jīng)營許可、消防驗收、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“五證”一致性。3.對非法聚集地開展“無人機+紅外+氣體監(jiān)測”立體掃描，發(fā)現(xiàn)異常溫度、VOCs峰值立即落地核查。（三）集中整治階段（第4—9月）1.非法網(wǎng)點“兩斷三清”。斷水、斷電、清設(shè)備、清原料、清產(chǎn)品，對涉嫌污染環(huán)境罪、非法經(jīng)營罪、偽造國家機關(guān)公文罪的，公安機關(guān)提前介入、同步上案。2.資質(zhì)企業(yè)“六個一律”。（1）未按環(huán)評要求配套廢水、廢氣、噪聲治理設(shè)施的一律停產(chǎn)整治；（2）未將危廢交由有資質(zhì)單位利用處置的一一律頂格處罰；（3）未在省級平臺實時上傳拆解視頻、稱重數(shù)據(jù)的一律扣減回收證明；（4）未建立動力電池溯源臺賬的一一律列入信用黑名單；（5）未投保環(huán)境污染責(zé)任險的一一律不予安排財政貼息；（6）發(fā)生重大安全事故的一律吊銷資質(zhì)。3.開展“清廢”系列執(zhí)法戰(zhàn)役。（1）“油桶”戰(zhàn)役：對廢礦物油收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置環(huán)節(jié)開展全鏈條抽查，重點打擊“噸桶”露天堆放、跑冒滴漏、私設(shè)暗管。（2）“氣囊”戰(zhàn)役：對廢安全氣囊、安全帶預(yù)緊器爆破環(huán)節(jié)進行專項檢查，嚴(yán)禁無爆破資質(zhì)人員野外引爆。（3）“電池”戰(zhàn)役：對新能源汽車動力電池“黑作坊”拆解、梯次利用、粉料堆存進行集中打擊，重點查處無證傾倒含氟廢酸液。4.實施“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管。（1）開發(fā)“報廢車信用碼”，一車一碼貫穿回收、拆解、破碎、熔煉、再制造五大環(huán)節(jié)，掃碼即可查看車輛來源、重量、視頻、去向、碳減排量。（2）對違法主體同步實施信用降級、聯(lián)合懲戒、銀行限貸、保險限保、招投標(biāo)限入、上市輔導(dǎo)勸退“六限”措施。5.建設(shè)示范工程。（1）打造3家“零碳拆解”標(biāo)桿企業(yè)，實現(xiàn)光伏屋頂、儲能電站、廢塑料熱解、廢鋼預(yù)熱、雨水回收“五位一體”；（2）建成1個省級“報廢車再制造零部件展銷中心”，對發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機“四大總成”再制造產(chǎn)品集中展示、明碼標(biāo)價、質(zhì)量三包；（3）在長江沿岸縣（市）建設(shè)2個“無廢碼頭”，實現(xiàn)報廢車水運閉環(huán)，解決跨省轉(zhuǎn)移“最后一公里”難題。（四）鞏固提升階段（第10—12月）1.對取締的非法網(wǎng)點開展“回頭看”，實行“三色”動態(tài)管理：綠色為連續(xù)3個月無反彈，黃色為存在用電異常，紅色為出現(xiàn)夜間貨運，紅色點位由縣公安局副局長包保。2.對停產(chǎn)整治的資質(zhì)企業(yè)開展“復(fù)產(chǎn)評估”，邀請生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、行業(yè)專家“四方聯(lián)審”，達標(biāo)一家，復(fù)產(chǎn)一家。3.發(fā)布《報廢機動車回收拆解行業(yè)白皮書》，公開區(qū)域產(chǎn)能、實際拆解量、污染物排放、再制造零部件產(chǎn)值、碳減排貢獻、典型案例、違法黑名單“七張榜單”。4.將整治經(jīng)驗上升為地方立法，出臺《××省報廢機動車回收利用條例》，設(shè)置“雙罰”條款：對違法企業(yè)處以最高100萬元罰款，同時對法定代表人、直接責(zé)任人處以5%—10%個人罰款。六、技術(shù)路徑與標(biāo)準(zhǔn)體系1.拆解標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128—2021），新增新能源汽車動力電池“無氧拆解”工位，NMP廢氣收集效率≥99%，氟化氫排放濃度≤1mg/m3。2.污染控制：廢水執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）表1一級，總鎳≤0.05mg/L；廢氣執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）表2二級，非甲烷總烴≤50mg/m3；廠界噪聲晝間≤55dB(A)。3.信息化接口：統(tǒng)一采用JSON格式，字段包含“VIN、發(fā)動機號、回收證明編號、危廢八位碼、重量、時間戳、經(jīng)緯度、視頻MD5值”，上傳間隔≤30秒。4.區(qū)塊鏈存證：對關(guān)鍵節(jié)點視頻、稱重、轉(zhuǎn)運聯(lián)單生成哈希值，寫入省級“信鏈”平臺，確保數(shù)據(jù)不可篡改，司法可采信。5.碳排放核算：參考《省級溫室氣體清單編制指南》，廢鋼替代生鐵碳減排系數(shù)按1.67tCO?e/t計算，再制造發(fā)動機按0.73tCO?e/臺計算，成果納入“碳惠××”交易平臺。七、執(zhí)法監(jiān)管與司法銜接1.建立“環(huán)保+公安”聯(lián)合實驗室，對廢電路板、廢催化劑、廢鉛酸電池快速檢測，30分鐘出具重金屬初篩報告，為刑事案件固定證據(jù)。2.出臺《報廢機動車領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接指引》，明確非法經(jīng)營數(shù)額5萬元以上、非法獲利1萬元以上、危險廢物3噸以上“三個量級”對應(yīng)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。3.推行“生態(tài)損害賠償+公益訴訟”雙軌制，對造成土壤、地下水污染的，優(yōu)先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，磋商不成，由檢察機關(guān)提起民事公益訴訟。4.對屢罰屢犯的企業(yè)，啟動“按日計罰+限產(chǎn)停產(chǎn)+行政拘留”三連擊，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法實施行政拘留。八、配套政策與激勵機制1.財政獎補：對通過驗收的標(biāo)桿企業(yè)給予500萬元一次性獎勵；對實施“零碳拆解”項目按投資額的20%給予補貼，最高不超過2000萬元。2.綠色信貸：協(xié)調(diào)省農(nóng)信系統(tǒng)設(shè)立50億元“綠色拆解貸”，利率下浮30%，允許以“碳減排量+排污權(quán)+再生資源收益權(quán)”組合質(zhì)押。3.稅收減免：對銷售再制造發(fā)動機、變速箱的企業(yè)，按3%征收率即征即退50%；對使用廢鋼替代鐵礦石的鋼鐵企業(yè)，允許在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除10%。4.科技攻關(guān)：設(shè)立2億元“無廢拆解”重大專項，重點突破動力電池?zé)o氧裂解、廢塑料微波熱解、廢橡膠超臨界水氧化、廢玻璃陶?；拇蠹夹g(shù)。5.人才培養(yǎng)：支持高校設(shè)立“資源循環(huán)科學(xué)與工程”方向，對取得高級技師（拆解工）職業(yè)資格的人員給予1萬元崗位補貼；對引進海外高層次人才的，按年薪的30%給予企業(yè)引才補貼。九、考核評估與問責(zé)辦法1.建立“月調(diào)度、季通報、年考核”制度，對連續(xù)兩次排名后三位的縣（市、區(qū)）政府，由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人。2.對行業(yè)亂象視而不見、壓案不查、大案小辦的地方和部門，依法依紀(jì)追究“保護傘”責(zé)任；對向非法經(jīng)營者通風(fēng)報信的公職人員，一律先停職后調(diào)查。3.將整治成效納入省委省政府對市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，分值權(quán)重不低于3分；對發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，實行“一票否決”。十、公眾參與與監(jiān)督1.開展“報廢車去哪兒”公眾開放月，組織人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者、學(xué)生、媒體走進資質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)場觀摩拆解、取樣檢測、環(huán)保設(shè)施運行。2.建立“報廢車環(huán)保監(jiān)督員”制度，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、律師、教師、退役軍人中選聘1000名監(jiān)督員，頒發(fā)聘書和工作證，賦予“現(xiàn)場拍照+上傳”直通權(quán)限。3.對舉報非法拆解的公民，除給予現(xiàn)金獎勵外，同步贈送“碳積分”，可用于兌換公交、地鐵、共享單車電子券，形成“全民環(huán)保+綠色出行”閉環(huán)。十一、應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險防控1.制定《報廢機動車拆解行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對廢礦物油儲罐泄漏、動力電池?zé)崾Э?、氟化氫逸散、廢安全氣囊誤爆四類情景開展桌面推演和實戰(zhàn)演練。2.建立“5分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”，在資質(zhì)企業(yè)周邊5公里范圍內(nèi)布設(shè)應(yīng)急物資庫，配備圍油欄、吸油氈、干粉滅火球、防氟化氫面具、AED除顫儀。3.對跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，嚴(yán)格執(zhí)行“電子聯(lián)單+GPS+鉛封”制度，運輸車輛安裝防碰撞預(yù)警、駕駛員人臉識別、車廂溫度壓力傳感，確保全過程可監(jiān)控、可追溯、可倒查。十二、數(shù)據(jù)治理與績效量化1.建設(shè)“省級報廢車大數(shù)據(jù)駕駛艙”，實時顯示回收量、拆解量、危廢轉(zhuǎn)移量、再制造產(chǎn)值、碳減排量、群眾舉報量、執(zhí)法處罰量、信用修復(fù)量“八張圖”。2.設(shè)定18項核心指標(biāo)：（1）資質(zhì)企業(yè)實際拆解量≥核準(zhǔn)產(chǎn)能的60%；（2）非法網(wǎng)點動態(tài)清零率≥99%；（3）廢鋼回收利用率≥98%；（4）廢塑料回收利用率≥85%；（5）廢橡膠回收利用率≥80%；（6）廢動力電池規(guī)范處置率≥98%；（7）危廢跨省轉(zhuǎn)移合規(guī)率100%；（8）拆解過程視頻上傳率100%；（9）環(huán)境污染責(zé)任險投保率100%；（10）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上達標(biāo)率100%；（11）再制造零部件產(chǎn)值年均增長≥20%；（12）行業(yè)稅收年均增長≥15%；（13）碳減排量年均增長≥10%；（14）群眾舉報查處率≥98%；（15）行政處罰信息公開率100%；（16）信用修復(fù)按期辦結(jié)率≥95%；（17）公益訴訟案件勝訴率100%；（18）干部違紀(jì)違法案件零發(fā)生。3.對核心指標(biāo)實行“紅黃綠”預(yù)警，連續(xù)兩次亮黃燈的縣（市、區(qū)）啟動專項督察，亮紅燈的啟動問責(zé)。十三、示范案例（節(jié)選）1.某縣“鐵拳”行動：72小時打掉3個非法拆解團伙，查獲報廢車整車382輛、廢鉛酸電池43噸、廢安全氣囊1200具，涉案金額2600萬元，刑事立案11人。2.某標(biāo)桿企業(yè)“零碳”實踐：年拆解2萬輛，屋頂光伏8MW，年發(fā)電1000萬千瓦時，替代外購電量60%，配套儲能2MWh，實現(xiàn)拆解環(huán)節(jié)“碳中和”；廢塑料微波熱解制燃料油，年減排二氧化碳1.8萬噸。3.某市“以獎代補”創(chuàng)新：按“回收證明”上傳數(shù)量給予企業(yè)每份20元獎勵，半年新增規(guī)范回收車輛4.1萬輛，財政支出820萬元，帶動新增稅收3100萬元，投入產(chǎn)出比1∶3.8。十四、培訓(xùn)與宣傳1.舉辦“全省報廢車行業(yè)規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)班”，邀請法律、環(huán)保、稅務(wù)、安全、金融、碳交易六大領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，實現(xiàn)資質(zhì)企業(yè)法定代表人、環(huán)保負責(zé)人、安全負責(zé)人“三類人員”全覆蓋。2.制作《報廢機動車非法拆解風(fēng)險地圖》短視頻，在抖音、快手、B