杭州市道路交通發(fā)展及擁堵現(xiàn)狀和原因探討案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u23181杭州市道路交通發(fā)展及擁堵現(xiàn)狀和原因探討案例分析 第2章杭州市交通擁堵問題分析2.1道路管網(wǎng)建設(shè)不科學2.1.1各區(qū)域間連接路段設(shè)計存在缺陷杭州整體城市結(jié)構(gòu)為“T”字型結(jié)構(gòu)，杭州的高層建筑以市中心為中心分布。由于多年來杭州都市圈古城保護政策的種種限制，現(xiàn)有資源難以擴大交通管道建設(shè)。杭州市大部分路段采用雙向四至六車道高架模式，與其他區(qū)域沿南北、東西四個方向連接，形成杭州高速公路的主干網(wǎng)。[13]但由于杭州的內(nèi)陸快速路設(shè)計很早，在城市經(jīng)濟和城市發(fā)展仍然有限的情況下，杭州的內(nèi)陸快速路存在以下問題：（1）路面設(shè)計寬度不足從杭州內(nèi)郊開始的高速公路大部分路段雙向有4至6車道，這一范圍的設(shè)計基本滿足了20世紀初杭州市道路運輸車輛的通行需求，現(xiàn)在看來非常緊張。現(xiàn)在被繞行的杭州高速公路是不合理的，每天從早高峰到高峰，幾乎都沒有按時通行，像南區(qū)繞城高速公路這樣的部分路段，直到出現(xiàn)“996”高速公路，每天都在不斷出現(xiàn)擁堵，而且越快、越高的都被拉得離房子越近，擴建幾乎無法執(zhí)行。當前擁堵狀況圖表3.1四至六圖表3.1四至六車道路面擁堵（2）道路設(shè)計不合理杭州內(nèi)陸郊區(qū)的許多高速公路路段從6車道減少到4車道，這是顯而易見的，交通擁堵通常特別明顯。由于高速公路被設(shè)計得通行更快，狹窄的臨時道路更容易引發(fā)交通事故，車輛不愿在高速公路上讓行，造成擁堵集中。此外，在中河架、秋濤路、秋實高架、江南大道等高速公路重要出入口，這些位置設(shè)計的出入口多為其他主干道，車輛較多，這使得離開高架橋并與路段車輛交叉的車輛非常困難。圖表3.圖表3.SEQ圖表\*ARABIC2杭州四至六車道交通情況（3）區(qū)域間連接路段過少隨著杭州中心快速路的建成通車，局部道路連接問題得到了部分改善，但不同區(qū)域之間道路連接較少的問題仍然很重要。以連接上述市區(qū)的下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)為例，真正能夠連接這兩個區(qū)域的路段只有中河路和秋濤路。每天最忙的就是這個部分。在人員集中的商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)，道路相對人流而言較為狹窄，停車配套設(shè)施也不夠完善。2000年至2012年，杭州的基礎(chǔ)交通設(shè)施水平持續(xù)升高，主要路段路網(wǎng)里程平均一年能增加100公里左右。至2015，杭州市主干道路，網(wǎng)密度達到6.05平方公里，道路面積占比12.2%（不含住宅胡同、濱河綠地、公共建筑和公共道路、道路寬度小于7m）已達到國家標準下限，但遠低于汽車發(fā)展速度。一個更嚴重的問題是主要城市地區(qū)的初級停車位嚴重短缺，缺口達50%或更多。城市化和汽車的過度使用，使得交通需求大幅增加，并一定程度上產(chǎn)生了交通秩序的混亂。出行堵車成為杭州市不可回避的一個問題，堵車停車的矛盾日益突出。交通擁堵正在走向常態(tài)化。[14]擁堵點正?；?，主要城市道路和周邊通道被封鎖。擁堵時間應(yīng)正常化，并在早晚高峰期間切斷擁堵。外部因素加強了擁堵的常態(tài)化，例如：施工、重大事件、惡劣天氣等，交通可靠性極差。圖表2.SEQ圖表\*ARABIC3杭州市高峰期擁堵路段位置圖圖中數(shù)據(jù)來源：百度地圖。2.1.2城市整體區(qū)域規(guī)劃不夠合理杭州古城作為歷史文化保護區(qū)，對歷史遺跡的保護十分重要，也是游客密集的地區(qū)。尤其是歷史街區(qū)附近，很多次缺乏停車設(shè)施，造成日常交通堵塞。歷史文化保護固然重要，但不應(yīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。如今，舊城的大部分建筑和地段其實都不是歷史遺產(chǎn)，具有很大的保護價值，但舊城建設(shè)中過于謹慎，不僅使其經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，更是助長了人才流失。目前，杭州的高技能人才大多集中在高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，而古城已成為老年人聚居區(qū)，缺乏活力?，F(xiàn)狀表明，老城發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)的活力不足，但如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須有突破，改變目前“以舊換新”的做法。在不破壞每一個老城區(qū)景觀，吸收部分老家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟、高新技術(shù)求職、或各自城區(qū)的非分散化的情況下，大部分老城區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作時，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作時間，對老城區(qū)作出反應(yīng)，單邊道路車輛造成的“海嘯”道路擁堵無法解決。區(qū)域之間的平衡需要區(qū)域功能的協(xié)調(diào)，每個區(qū)域都有精心設(shè)計的商業(yè)、工作和居住區(qū)。只有區(qū)域間發(fā)展均衡，區(qū)域內(nèi)部空間才會更加完整，廣大居民對在區(qū)域內(nèi)工作感到滿意，減少居民低效出行時間，解決區(qū)域間問題。[]15“潮汐”道路交通擁堵才可能得到解決。除了提高司機的交通安全意識外，規(guī)范行人的出行規(guī)則也很重要。行人嚴格按照交通規(guī)則來在道路上通行，不橫穿沒有斑馬線的馬路，按紅綠燈、標志、標線行走，以免影響交通和造成危險。應(yīng)邀請老年人、未成年人和婦女在道路內(nèi)行走。如果有很多人并行，你必須主動避開其他人。政府部門也應(yīng)該加強行人的管理，首先，政府部門應(yīng)完善相關(guān)標識，優(yōu)先在行人交通流量大的交叉口停車線設(shè)置“車讓人”文字標識，提示機動車駕駛?cè)硕Y讓行人，規(guī)范交叉口通行秩序。最后加強宣傳警示教育，通過多種媒體宣傳和倡導文明出行，加強機動車禮讓行人和行人按照信號燈通行人行橫道的宣傳力度，提升整體交通素質(zhì)，推進城市文明建設(shè)。2.1.3區(qū)位規(guī)劃不合理杭州市共有10個市轄區(qū)、2個縣、一個縣級市，主城區(qū)有六個。商業(yè)區(qū)與辦公區(qū)主要集中在黃龍、市民中心、濱江、湖濱等區(qū)域。在這些中心的周圍的居民居住區(qū)域多數(shù)為九十年代建造的老小區(qū)，可容納人口數(shù)量少，居住環(huán)境與道路情況相較新小區(qū)而言差。因為杭州的快速發(fā)展，非杭州本地人幾乎無法在辦公區(qū)或者商業(yè)中心周邊居住。因房價壓力，大多數(shù)人居住在富陽、城西、城北。上班時間，就會出現(xiàn)大量的流量，富陽的人進市中心沒有快速道路，同時缺乏快速公共交通設(shè)施，平均通行時間在1-2小時左右。城北與城西的人流上下班主要通過上塘高架轉(zhuǎn)秋實高架或者中河高架，也就是市中心的兩條主干道。2.2城市交通系統(tǒng)規(guī)劃存在缺陷2.1.1決策機制不完善城市交通系統(tǒng)規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，包括建設(shè)規(guī)劃部、公路部、環(huán)境部、公安部、鐵路運輸集團、公交公司等多部門綜合作用，現(xiàn)有的決策機制往往側(cè)重于政府當局。從規(guī)劃部門層級來看，延伸到杭州市的高速公路、軌道交通等交通項目，往往由市政府部門牽頭，由于缺乏對杭州市其他地區(qū)的調(diào)研，無法準確了解當?shù)貙嶋H情況。[16]此外，政府部門和團體普遍缺乏長效的溝通和銜接機制，但是，總體交通規(guī)劃不能由一個部門來完成，部門之間的協(xié)調(diào)合作不足。2.1.2交通設(shè)施不完善除了道路和公共交通等有形基礎(chǔ)設(shè)施外，其他配套基礎(chǔ)設(shè)施在城市道路交通系統(tǒng)中也非常重要。例如，如果居民想要使用公共交通工具，那么在解決公交車站與地鐵站與居民家之間的“最后一公里”問題時，這個問題就尤為突出。在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)中，交通設(shè)施分為靜態(tài)和動態(tài)，交通設(shè)施的“動靜結(jié)合”是有效運行的關(guān)鍵。道路交通擁堵的部分原因是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施未得到充分利用，首先是地鐵中心站沒有停車位等，地鐵站與汽車站之間的連接不足。（1）地鐵與公交銜接不方便為做好地鐵站點周邊的交通銜接，2016年以來，杭州采取一攬子工程等措施，完善地鐵站周邊交通銜接，協(xié)同推進9個地鐵銜接設(shè)施配套項目開通。中間站、終點站、終端站的連接距離和設(shè)置形式缺乏統(tǒng)一標準，大多采取了憑經(jīng)驗做事的方式。2019年之前規(guī)劃設(shè)計的地鐵線路，接駁距離為兩百米，2019年之后規(guī)劃設(shè)計的地鐵線路，與最近公交站的距離控制在八十至一百二十米，終點站與始發(fā)站的距離控制在一百五十米以內(nèi)以方便遠地區(qū)人員的換乘。主要有兩種類型的連接：首末站和港灣站。杭州目前的公交站點配置以體驗為主。接駁距離控制、首尾站規(guī)模、中轉(zhuǎn)站接駁制度等缺乏標準指引。與地鐵站周邊設(shè)施的協(xié)調(diào)較差，致使公交首末站銜接落實率僅為51.1%。[17]（2）非機動車的使用率不足此外，杭州市在公共單車的投放和使用方面還有改進空間。2015年以來，全國中小城市紛紛投資“共享單車”項目。這意味著商業(yè)公司正在城市中使用大量自行車，允許市民通過支付代碼掃描儀來停放車輛。雖然各種共享單車在一定程度上擾亂了城市并引發(fā)了問題，但不可否認，共享單車可以有效的緩解“最后一公里”的問題。但到目前為止，杭州還沒有推出任何形式的“共享單車”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，杭州的便民服務(wù)平臺有50多篇關(guān)于杭州為何不提供“共享單車”為主題的文章?！肮蚕韱诬嚒睍o城市帶來很多問題，但很多一線城市還在試點，在深圳、上海等城市，“共享單車”作為“共享”的試點項目?！肮蚕韱诬囃＼噲觥碧摂M技術(shù)行動的部分解決方案是停車。目前，杭州非機動車道建設(shè)幾乎停滯不前。非機動車道往往有規(guī)劃停車位，對非機動車的行駛影響較大。2.3對交通參與者的引導不足2.2.1政策執(zhí)行效果不理想政策的出臺應(yīng)該從經(jīng)濟的角度，以科學研究為基礎(chǔ)，特別是在市場經(jīng)濟的背景下進行考慮。有些政策雖然出臺目的好、用心良苦，但在市場上卻可能適得其反。例如，在2019年公布的新《杭州市停車場管理辦法》中，杭州市提出所有社會停車場的空閑時間應(yīng)為“30分鐘”，但并未明確規(guī)定停車場不得用于其他商業(yè)用途。停車場必須提供至少30分鐘的免費停車，實際上這項規(guī)定可能會造成這樣的一個問題，即，因為商業(yè)用地不多，承包商往往愿意將更大的區(qū)域租給商戶而不是建設(shè)停車場以滿足利益最大化。2.2.2對行人及非機動車監(jiān)管力度不足在道路交通系統(tǒng)中，除了汽車和非車輛外，行人也占有重要的地位，行人觀察到的運動順序?qū)Φ缆方煌ǖ捻樌M行有很大的影響。實地調(diào)查中，杭州工業(yè)園區(qū)5個路口中，有4個路口有行人違規(guī)橫穿馬路，1個路口行人未走斑馬線。目前，我國的政策法規(guī)主要是對汽車的詳細規(guī)定?？偟膩碚f，汽車基本可以遵守交通秩序，而我國法律對行人的限制較少，尤其是在實際實施過程中忽略了行人管理。以管理的運行效率為條件，對機動車的控制無疑是道路交通管理中最重要的環(huán)節(jié)，但作為道路交通的參與者，如果不付出任何代價侵犯行人交通，就可以在交通擁堵中發(fā)揮重要作用。對行人缺乏監(jiān)管，造成了“破窗效應(yīng)”，行人的不文明的行為普遍存在，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，導致很多人不遵守交通法規(guī)。同時，交通參與者的角色身份并不固定。行人也是機動車駕駛者，在行人時的習慣可能會帶入駕駛機動車中，漠視基礎(chǔ)的交通法規(guī)，造成事故概率的增加。另外，非機動車在杭州市道路交通中占有相當大的比重，特別是在老城區(qū)，非機動車數(shù)量眾多，加之非機動車道路設(shè)施不友好，道路上存在大量非機動車，嚴重影響機動車行駛和道路交通安全。[18]而新興的快遞，其實盡管是國家單位“國標”的吐槽，但幾棟樓對于速度、大小的吐槽卻應(yīng)接不暇，訂單尤其是業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，對訂單的服務(wù)時間進行了嚴格的評價，而對于政府的松懈，從機動車上升到道路運輸車輛的亂象非常嚴重。2.2.3駕校教學方式存在問題傳統(tǒng)的交通駕校教育是典型的“應(yīng)試教育”。駕校教練只關(guān)心通過駕駛考試，通常不關(guān)心他們培訓的實際內(nèi)容。所以理論考試基本上是正規(guī)的。考生只能死記硬背考題，不注意概念解釋。駕駛階段還可以讓學生忽略駕駛教育的本質(zhì)，從現(xiàn)有的測試經(jīng)驗中機械地學習。駕校教員通常受教育程度較低，對交通參與者的培訓幾乎沒有管轄權(quán)。據(jù)采訪，80%以上的駕校學生對駕校教育不滿意，但選擇合作是因為需要盡快通過考試。超過60%的參與者認為，在通過駕校和駕駛考試后，他們?nèi)匀粺o法獨自駕駛，甚至會抗拒駕駛。2.4不重視公共交通的建設(shè)近期，雖然杭州主要城市積極發(fā)展公共交通，實施公共交通優(yōu)先政策，社會上已經(jīng)形成共識，但在城市化進程中，地方政府對公共交通的重視不夠。（與城市道路設(shè)施投資相比）對實施公共交通優(yōu)先政策缺乏興趣導致杭州都市公共交通不發(fā)達，公共交通擁堵嚴重。目前，許多城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，許