虛假廣告治理條例科普引言走在街頭，打開手機，翻開報紙……廣告已深度融入現(xiàn)代人的生活，成為信息傳遞與商業(yè)推廣的重要載體。但與此同時，夸大功效的保健品廣告、虛構(gòu)療效的醫(yī)療宣傳、承諾“零風險高收益”的理財廣告等虛假廣告也屢見不鮮。這些行為不僅侵害消費者的知情權(quán)與財產(chǎn)安全，更擾亂市場公平競爭秩序，甚至可能引發(fā)社會信任危機。為遏制這一亂象，我國逐步構(gòu)建起以《中華人民共和國廣告法》為核心，結(jié)合《反不正當競爭法》《消費者權(quán)益保護法》等法律，以及《虛假違法廣告專項整治工作方案》等規(guī)范性文件的治理體系。其中，“虛假廣告治理條例”作為針對性的制度安排，為識別、查處、懲戒虛假廣告提供了明確的操作指南。本文將圍繞條例核心內(nèi)容，結(jié)合實際場景，為讀者全面解析虛假廣告治理的法律邏輯與實踐路徑。一、虛假廣告的界定與常見形態(tài)要理解虛假廣告治理條例，首先需明確“什么是虛假廣告”。只有精準界定其內(nèi)涵與外延，才能避免“誤傷合法廣告”或“縱容違規(guī)行為”的極端情況。（一）法律層面的定義根據(jù)相關治理條例，虛假廣告是指廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以欺騙或誤導為目的，通過一定媒介或形式直接或間接介紹商品、服務時，所發(fā)布的內(nèi)容與實際情況不符，足以使消費者產(chǎn)生誤解的商業(yè)宣傳。這一定義包含三個關鍵要素：第一，主觀上存在“欺騙或誤導”的故意。若因客觀信息更新不及時（如產(chǎn)品規(guī)格調(diào)整但未同步修改廣告）導致內(nèi)容偏差，且廣告主及時更正，則可能不被認定為虛假廣告。第二，內(nèi)容與實際情況“不符”。既包括完全虛構(gòu)的信息（如“某護膚品含50%珍稀植物精華”但實際含量不足1%），也包括部分夸大的表述（如“使用1天見效”但需連續(xù)使用1個月才有初步效果）。第三，結(jié)果上“足以使消費者產(chǎn)生誤解”。需結(jié)合普通消費者的認知水平判斷，若廣告內(nèi)容雖有夸張但明顯超出常理（如“吃某食品可長生不老”），一般公眾不會信以為真，則可能被認定為“夸大宣傳”而非虛假廣告；但若表述具有一定隱蔽性（如“90%用戶使用后體重下降”但樣本僅10人且未說明測量條件），則易引發(fā)誤解。（二）常見類型與典型場景虛假廣告的表現(xiàn)形式隨媒介發(fā)展不斷演變，但核心套路可歸納為以下幾類：功效虛假：最常見于醫(yī)療、藥品、保健品、美容等領域。例如，某減肥茶廣告宣稱“無需運動，月瘦20斤”，但實際產(chǎn)品僅含普通膳食纖維，無任何減肥功效；某醫(yī)美機構(gòu)廣告使用“明星同款”“100%安全無后遺癥”等表述，但未提供相關資質(zhì)或案例證據(jù)。身份虛假：虛構(gòu)廣告主或商品的背景信息。如某培訓機構(gòu)自稱“與某重點大學合作辦學”，實則僅租賃其場地；某食品廣告標注“進口原料”，但原料實際產(chǎn)自國內(nèi)小作坊。數(shù)據(jù)虛假：通過偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)、用戶評價增強可信度。例如，某電商產(chǎn)品頁面顯示“累計銷量100萬+”，但后臺真實銷量不足1萬；某健身課程廣告引用“95%學員3個月瘦10斤”的調(diào)查結(jié)果，但調(diào)查對象為內(nèi)部員工且未控制變量。服務虛假：對售后保障、附加服務作不實承諾。如某裝修公司廣告承諾“終身免費維修”，但實際合同中限定“僅免費維修1年”；某教育機構(gòu)宣傳“不過包退”，但以“課時未上完”“考試缺考”等理由拒絕退款。這些類型并非孤立存在，實踐中常交叉出現(xiàn)。例如，某保健品廣告可能同時涉及“功效虛假”（宣稱包治百?。?、“數(shù)據(jù)虛假”（引用偽造的臨床試驗報告）、“身份虛假”（虛構(gòu)與科研機構(gòu)的合作關系）。二、虛假廣告治理條例的核心內(nèi)容解析治理虛假廣告需“有法可依、有法必依”。虛假廣告治理條例作為專項制度，從立法宗旨到具體執(zhí)行，構(gòu)建了全鏈條的監(jiān)管框架。（一）立法宗旨與適用范圍條例開宗明義，明確其核心目標是“規(guī)范廣告活動，保護消費者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，促進廣告業(yè)健康發(fā)展”。這一宗旨體現(xiàn)了“保護”與“規(guī)范”并重的理念：既通過打擊虛假廣告保護消費者，也通過約束違規(guī)行為為合法廣告主創(chuàng)造公平環(huán)境。在適用范圍上，條例覆蓋所有商業(yè)廣告活動，包括傳統(tǒng)媒介（電視、報紙、廣播）、新興媒介（互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、短視頻平臺）以及線下場景（傳單、海報、現(xiàn)場促銷）。無論是企業(yè)自行發(fā)布的廣告，還是委托廣告公司、媒體制作發(fā)布的廣告，均需遵守條例規(guī)定。（二）監(jiān)管主體與職責分工虛假廣告治理涉及多部門協(xié)同，條例對監(jiān)管主體的職責作出清晰劃分：市場監(jiān)督管理部門：作為核心監(jiān)管主體，負責廣告的日常監(jiān)測、違規(guī)行為查處、行政處罰執(zhí)行等工作。例如，通過廣告監(jiān)測平臺對重點媒介（如醫(yī)療、金融類廣告）進行實時掃描，發(fā)現(xiàn)疑似虛假內(nèi)容后啟動調(diào)查程序。廣告審查機關：針對特殊商品（如藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥），條例要求廣告發(fā)布前需經(jīng)相關行政部門（如藥品監(jiān)管部門）審查，取得廣告批準文號后方可發(fā)布。審查機關需對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責，若因?qū)彶槭殞е绿摷購V告?zhèn)鞑?，將追究相關人員責任。媒介平臺：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、廣告發(fā)布者（如網(wǎng)站、APP、社交媒體平臺）需履行“審核義務”。條例明確要求平臺建立廣告審核制度，對廣告主的主體資格、廣告內(nèi)容的合法性進行核對；對明知或應知為虛假廣告的，不得提供發(fā)布服務。例如，某短視頻平臺若發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布“包治糖尿病”的醫(yī)療廣告，需先核實其是否取得醫(yī)療廣告審查證明，否則應拒絕發(fā)布或刪除內(nèi)容。其他協(xié)同部門：公安、商務、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)職責分工，配合市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。例如，對涉及詐騙的虛假廣告（如以“投資養(yǎng)老”為名騙取錢財），公安機關需介入調(diào)查；對醫(yī)療領域虛假廣告，衛(wèi)生健康部門需提供專業(yè)技術(shù)支持。（三）違規(guī)行為的認定標準條例對“虛假廣告”的認定設定了具體標準，主要包括以下情形：商品或服務不存在，或廣告中提及的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等信息與實際情況不符。例如，某汽車廣告標注“百公里油耗5L”，但實際測試油耗為8L，即構(gòu)成虛假。使用虛構(gòu)、偽造或無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料。如某化妝品廣告聲稱“經(jīng)XX國際實驗室檢測，抗皺效果提升30%”，但該實驗室不存在或從未開展過相關檢測。虛構(gòu)使用商品或接受服務的效果。例如，某教育機構(gòu)廣告展示“學員從30分提高到130分”的前后對比，但實際為PS的虛假截圖。以虛假或引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的其他情形。如某超市廣告標注“全場5折起”，但“起”字極小且僅1件商品為5折，其余均為8折以上，即構(gòu)成“引人誤解的虛假宣傳”。需要注意的是，條例對“引人誤解”的判斷采用“一般消費者標準”，即基于普通消費者的認知能力、交易習慣，判斷廣告是否可能導致其作出錯誤決策。例如，針對老年人的保健品廣告若使用“專家推薦”“醫(yī)院臨床驗證”等表述，即使未明確說明療效，也可能因老年人對“專家”“醫(yī)院”的信任而被認定為虛假。（四）法律責任與處罰措施為形成有效震懾，條例對虛假廣告的責任主體（廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人）規(guī)定了多層次的法律責任：行政責任：由市場監(jiān)管部門實施，包括責令停止發(fā)布、消除影響、罰款、吊銷廣告發(fā)布登記證件等。例如，對發(fā)布虛假廣告的廣告主，可處廣告費用5倍以上10倍以下罰款（廣告費用無法計算或明顯偏低的，處50萬元以上200萬元以下罰款）；對兩年內(nèi)有三次以上違法記錄或有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用10倍以上20倍以下罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。民事責任：消費者因虛假廣告受到損害的，可要求廣告主賠償損失；若廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供廣告主真實信息，消費者可要求其先行賠償；關系消費者生命健康的商品或服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告代言人需與廣告主承擔連帶責任。例如，某明星為虛假保健品代言，消費者服用后身體受損，明星需與企業(yè)共同賠償。刑事責任：若虛假廣告行為構(gòu)成犯罪（如以虛假廣告為手段實施詐騙，或銷售偽劣商品造成嚴重后果），將依法追究刑事責任。例如，某公司通過虛假廣告銷售假冒抗癌藥，導致患者延誤治療死亡，相關責任人可能面臨詐騙罪或生產(chǎn)銷售假藥罪的刑事處罰。此外，條例還引入“信用懲戒”機制，將虛假廣告違法行為記入信用檔案并向社會公示，限制違法主體參與政府采購、獲得政策扶持等，從經(jīng)濟利益層面提高違法成本。三、消費者應對虛假廣告的實用指南治理虛假廣告需“政府監(jiān)管+社會共治”，消費者作為直接受影響群體，提升識別能力與維權(quán)意識至關重要。（一）識別虛假廣告的常見技巧看資質(zhì)與證明：特殊商品（如藥品、醫(yī)療器械、保健食品）廣告需標注“廣告批準文號”，可通過國家相關部門官網(wǎng)（如國家藥監(jiān)局）查詢是否真實有效。例如，某保健品廣告若未標注批準文號或文號查詢不到，極可能為虛假。辨絕對化用語：《廣告法》禁止使用“最佳”“第一”“頂級”“國家級”等絕對化用語（除非有確切證據(jù)支持）。若廣告頻繁使用此類表述（如“全網(wǎng)銷量第一”“專家一致推薦”），需提高警惕。查數(shù)據(jù)來源：對“90%用戶滿意”“有效率95%”等數(shù)據(jù)，要求廣告主提供調(diào)查樣本量、調(diào)查方法、統(tǒng)計機構(gòu)等信息。若對方無法提供或數(shù)據(jù)模糊（如“據(jù)調(diào)查”“相關研究”），可能為虛構(gòu)。防“情感綁架”：部分虛假廣告利用消費者的焦慮心理（如“孩子輸在起跑線”“老人健康危機”）進行營銷。例如，某早教機構(gòu)廣告聲稱“3歲前不學英語將影響終身智力”，實則無科學依據(jù)，需理性判斷需求。核對比對信息：通過電商平臺評價、社交媒體討論、第三方測評等渠道核實廣告內(nèi)容。例如，某護膚品廣告稱“零差評”，但實際電商頁面有大量“過敏”“無效”的評價，即可判定為虛假。（二）維權(quán)的合法途徑與注意事項若不慎遭遇虛假廣告，消費者可通過以下途徑維權(quán)：向監(jiān)管部門投訴：撥打12315熱線或通過全國12315平臺（網(wǎng)站、APP）提交投訴，需提供廣告內(nèi)容（截圖、視頻、鏈接等）、購買憑證（發(fā)票、支付記錄）、受損證據(jù)（如身體不適的診斷證明、財產(chǎn)損失的計算依據(jù)）。市場監(jiān)管部門收到投訴后，將在7個工作日內(nèi)決定是否受理，并在60日內(nèi)處理完畢。申請調(diào)解：可要求消費者協(xié)會（消協(xié)）介入調(diào)解。消協(xié)將組織雙方協(xié)商，若達成一致則簽訂調(diào)解協(xié)議；若無法達成，可建議通過法律途徑解決。提起民事訴訟：若損失較大（如購買虛假保健品導致住院治療），可向法院起訴，要求廣告主、經(jīng)營者、發(fā)布者賠償醫(yī)療費、誤工費、精神損害撫慰金等。起訴時需注意訴訟時效（一般為3年，自知道或應當知道權(quán)益受損之日起計算）。舉報犯罪行為：若虛假廣告涉及詐騙（如以“高價回收”為名騙取保證金）、銷售偽劣商品（如虛假宣傳的藥品為假藥），可向公安機關報案，由警方立案偵查。維權(quán)過程中需注意保留證據(jù)：廣告內(nèi)容（及時截圖、錄屏，避免刪除后無法取證）、交易記錄（保存發(fā)票、訂單、聊天記錄）、損害證據(jù)（醫(yī)療記錄、檢測報告、現(xiàn)場照片等）。同時，避免采取極端方式（如辱罵、威脅），以免因維權(quán)不當承擔法律責任。四、治理條例的實施成效與社會意義自相關治理條例實施以來，我國虛假廣告治理取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國市場監(jiān)管部門年均查處虛假違法廣告案件數(shù)萬件，涉及醫(yī)療、食品、教育培訓等重點領域，罰沒金額逐年增長。例如，某知名企業(yè)因發(fā)布“虛假減肥產(chǎn)品功效”廣告被處以數(shù)千萬元罰款，起到了“查處一案、震懾一片”的效果。從社會影響看，治理條例的實施至少帶來三方面積極變化：一是消費者權(quán)益得到更有力保障。通過打擊虛假廣告，減少了“花冤枉錢”“買假貨”“受傷害”的情況，提升了消費安全感。二是市場競爭環(huán)境更趨公平。合法企業(yè)無需再通過“虛假宣傳”與違規(guī)企業(yè)競爭，更多資源被投入到產(chǎn)品研發(fā)與服務提升中，推動行業(yè)良性發(fā)展。三是社會信任體系逐步修復。虛假廣告的減少，讓公眾對廣告的信任度提高，更愿意通過廣告了解真實的商品與服務信息，促進了商業(yè)信息的有效傳遞。結(jié)語虛假廣告治理是一場