學前教育政策與法規(guī)全套可編輯PPT課件

學前教育機構保育與教育相關政策法規(guī)CONTENTS

教育政策與法規(guī)認知一學前教育政策與法規(guī)認知二學前教育機構管理的相關政策法規(guī)三學前教育機構保育與教育相關政策法規(guī)四目

錄五學前教育政策與法規(guī)認知教師的權利和義務六幼兒保護

第一單元教育政策與法規(guī)認知學習導圖了解國家主要的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等；了解《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）的相關內容。知識目標1幼兒教師可以認真貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，完成工作任務。思政目標2學習目標

模塊一教育法律法規(guī)基礎教育法律法規(guī)與政策法律指的是由國家制定或認可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的共同意志，并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。教育法律與其他法律的主要不同在于調整的對象不同，教育法主要調整國家、學校、教師、家庭、學生之間在教育活動中產生的各種關系。（一）教育法律的含義教育法律法規(guī)與政策廣義的教育法是指擁有立法權的各級、各類國機關制定的教育法律規(guī)范，如國務院制定的《教師資格條例》，教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)等；狹義的教育法一般僅指由國家最高權力機關制定的教育法律規(guī)范，在我國指的是由全國人民代表大會及其常務委員會制定的教育法律規(guī)范，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教師法》等。教育法律法規(guī)與政策教育法規(guī)是指一切調整教育關系法律規(guī)范的總稱，即有關教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎和基本依據(jù)。（二）教育法規(guī)相關知識1.教育法規(guī)的概念教育法律法規(guī)與政策（１）橫向體系結構。教育法規(guī)體系的橫向結構是指依據(jù)教育法規(guī)所調整的教育社會關系的特點或教育關系構成要素的不同，劃分出若干處于同一層級的部門教育法，形成法規(guī)調整的橫向體系結構。2.教育法規(guī)的體系結構教育法律法規(guī)與政策1234①教育基本法———《中華人民共和國教育法》。②基礎教育法———《中華人民共和國義務教育法》。③高等教育法———《中華人民共和國高等教育法》。④職業(yè)教育法———《中華人民共和國職業(yè)教育法》。橫向體系結構⑤成人教育或社會教育法。⑥學位條例———《中華人民共和國學位條例》⑦教師法———《中華人民共和國教師法》。⑧教育投入法或教育財政法。教育法律法規(guī)與政策（２）縱向體系結構。教育法規(guī)體系的縱向體系結構即教育法規(guī)的表現(xiàn)形式，是指由不同層級的教育法律文件組成的等級、效力有序的縱向體系。教育法律法規(guī)與政策1234①《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中有關教育的條款。《憲法》由國家最高權力機關全國人民代表大會制定，具有最高的法律地位和法律效力，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)。②教育基本法律。教育基本法律是由全國人民代表大會制定的，調整教育內部、外部相互關系的基本法律準則?？v向體系結構③教育單行法律。教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務委員會制定的，規(guī)定教育領域的某一方面具體問題的規(guī)范性文件。④教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國家最高行政機關國務院依據(jù)《憲法》和教育法律制定的關于教育行政管理的規(guī)范性文件。教育法律法規(guī)與政策56⑤地方性教育法規(guī)。地方性教育法規(guī)是地方國家權力機關制定的規(guī)范性文件的專稱，由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定。⑥教育規(guī)章。教育規(guī)章是國務院各部門以及省、自治區(qū)、直轄市和經國務院批準的較大的市的人民政府依照法定權限和程序制定頒布的有關教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章?？v向體系結構【答案】Ｂ【解析】《憲法》在序言中明確指出：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！保ǎ玻埃保鼓晗掳肽杲y(tǒng)考）《中華人民共和國憲法》規(guī)定，任何組織或個人權利都不得超越（）。Ａ．憲法和法規(guī)Ｂ．憲法和法律Ｃ．法律和法規(guī)Ｄ．政策和法律真題鏈接163教育法律法規(guī)與政策（１）根據(jù)教育法規(guī)的創(chuàng)制方式和表達方式分類。根據(jù)教育法規(guī)的創(chuàng)制方式和表達方式不同，可分為成文法和不成文法。成文法主要是指國家機關根據(jù)法定程序制定頒布的具體系統(tǒng)的法律文件。不成文法是指不具有法律條文形式，但國家認可其具有法律效力的法，包括習慣法和判例法兩種形式。3.教育法規(guī)的類型教育法律法規(guī)與政策（２）根據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內容重要程度分類。根據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內容重要程度不同，可分為根本法和普通法。根本法通常是指規(guī)定國家根本制度、具有最高法律效力的法律，即《憲法》。普通法是指根本法之外的其他法律，普通法不得與根本法相抵觸。教育法律法規(guī)與政策（３）根據(jù)教育法規(guī)規(guī)定的內容分類。根據(jù)教育法規(guī)規(guī)定的內容不同，可分為實體法和程序法。實體法是指規(guī)定具體權利義務內容或者法律保護的具體情況的法律。與之相對的是程序法，就是規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序。在我國現(xiàn)行教育法規(guī)中，尚沒有純粹的程序法教育法律法規(guī)與政策（４）根據(jù)教育法規(guī)的適用范圍分類。根據(jù)教育法規(guī)的適用范圍不同，可分為一般法和特殊法。一般法是指適用于一般的法律關系主體、通常的時間、國家管轄的所有地區(qū)的法律。特殊法是指適用于特別的法律關系主體、特別時間、特別地區(qū)的法律。【答案】Ｄ【解析】基本法是指規(guī)定國家根本制度、具有最高法律效力的法律，在我國教育法規(guī)中，《中華人民共和國教育法》是我國教育的基本法。在我國教育法規(guī)中，《中華人民共和國教育法》是我國的（）法。Ａ．行政Ｂ．程序Ｃ．特殊Ｄ．基本直通國考教育法律法規(guī)與政策教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。特點具體表現(xiàn)在：指向明確；相對穩(wěn)定；影響廣泛；體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志；不具強制性。（三）教育政策相關知識1.教育政策的概念教育法律法規(guī)與政策教育政策的體系結構是指政黨、國家和社會團體制定的有關教育政策的存在及其表現(xiàn)形式。通?？梢詮谋憩F(xiàn)形式和縱橫結構兩個角度加以闡述。在這里主要對縱橫結構加以討論。2.教育政策的體系結構教育法律法規(guī)與政策教育政策的縱向結構教育政策的橫向結構指不同領域的教育政策，依照橫向并列關系加以排列形成的組合方式和秩序。從橫向結構來說，可以劃分為高等教育政策、普通教育政策、職業(yè)或成人教育政策以及少數(shù)民族教育政策、殘疾人教育政策等指依照教育政策的內在邏輯關系對其做出的縱向排列，從不同的角度出發(fā)就有不同的排列方式。例如，依照政策階段性過程劃分的長期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即時教育政策；依照政策空間劃分的教育總政策、基本教育政策和一般教育政策。教育法律法規(guī)與政策（１）根據(jù)制定教育政策的主體分類。根據(jù)制定教育政策的主體不同，可分為政黨的教育政策、國家的教育政策和社會團體的教育政策。政黨的教育政策是制定國家的教育政策的依據(jù)。國家的教育政策是政黨的教育政策的合法化、行政化。社會團體的教育政策是在政黨和國家的教育政策的基礎上制定的。3.教育政策的類型教育法律法規(guī)與政策（２）根據(jù)教育政策的內容與層次分類。根據(jù)教育政策的內容與層次不同，可分為總政策、基本政策和具體政策?？傉呤屈h或國家在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的目標、任務而制定的總的行動準則?；菊呤屈h或國家為實現(xiàn)某一方面的目標、任務而制定的基本行動準則，它只在某一領域起作用。具體政策是貫徹落實總政策、基本政策的具體行動準則。教育法律法規(guī)與政策（３）根據(jù)教育政策效力范圍的角度分類。根據(jù)教育政策效力范圍的角度不同，可分為全局性政策和區(qū)域性政策。全局性政策是在全國范圍內，對各級各類教育的政策效力。區(qū)域性政策一般只適用于地方或特定區(qū)域，只能是具體政策，不能違背全局性政策；但應該結合地方實際，創(chuàng)造性地體現(xiàn)全局性政策。教育法律法規(guī)與政策（４）根據(jù)教育政策所起作用的角度分類。根據(jù)教育政策所起作用的角度不同，可分為鼓勵性政策和限制性政策。前者如國務院頒布的《教學成果獎勵條例》《新時代愛國主義教育實施綱要》；后者往往散見于相關的政策性文件之中。教育法律關系教育法律關系是教育法律規(guī)范在調整人們有關教育活動的行為過程中形成的權利和義務關系。教育法律關系不同于習慣、道德、信仰等原因形成的社會關系（一）教育法律關系的概念教育法律關系教育法律關系特征（１）教育法律關系是依據(jù)教育法形成的社會關系，是教育法律規(guī)范在教育活動中的體現(xiàn)。（３）教育法律關系是由國家強制力保證實施的社會關系。（２）教育法律關系根源于社會物質生活條件，并由教育關系和教育法律的性質和內容所決定，屬于上層建筑范疇。（４）某種教育法律關系的存在，總是以相應的、現(xiàn)行的教育法律規(guī)范為前提。教育法律關系１．教育法律關系的主體教育法律關系的主體是指教育法律關系的參加者，亦稱權利主體或義務主體，包括教育法律關系中權利的享受者和義務的承擔者，享有權利的一方被稱為權利人，承擔義務的一方被稱為義務人。（二）教育法律關系的構成要素教育法律關系（2）集體主體集體主體包括兩類：一類是國家機關，包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關等；另一類是社會組織，如學校、社會團體、企事業(yè)單位等。教育法律關系的主體分類即個人主體。公民是自然人中最基本的、數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的主體。教師、學生、學生家長、其他公民等皆可在教育法律關系中成為個人主體。（3）國家國家作為一個整體，是某些重要法律關系的參加者，既可以作為國家所有權關系、刑法關系的主體，又可以成為國際法關系的主體。（1）自然人教育法律關系２．教育法律關系的客體法律關系客體又稱權利客體，是法律關系主體的權利與義務所指向的對象。教育法律關系的客體一般包括物質財富、非物質財富、行為三大方面。（二）教育法律關系的構成要素教育法律關系（１）物質財富。物質財富簡稱物，既可以表現(xiàn)為自然物，如森林、土地等自然資源，也可以表現(xiàn)為人的勞動創(chuàng)造物；既可以是國家和集體的財產，也可以是公民個人的財產。物一般可分為不動產與動產兩類：不動產包括土地、房屋和其他建筑設施；動產包括資金和教學儀器設備等。教育法律關系（２）非物質財富。非物質財富包括創(chuàng)作活動的產品和其他與人身相聯(lián)系的非財產性的財富。前者也稱智力成果，在教育領域中主要是指包括各種教材、著作在內的成果，各種有獨創(chuàng)性的教案、教法、教具、課件、專利、發(fā)明等。其他與人身相聯(lián)系的非物質財富包括公民（如教師、學生和其他個人主體）或組織（如教育行政機關、學校和其他組織）的姓名或名稱，公民的肖像、名譽、身體健康、生命等。教育法律關系（３）行為。行為是指教育法律關系主體實現(xiàn)權利義務的作為與不作為。一定的行為可以滿足權利人的利益和需要，可以成為教育法律關系的客體。在教育領域中，教育行政機關的行政行為、學校的管理行為和教育教學行為都是教育法律關系賴以存在的最基本的行為。教育法律關系權利與義務構成法律關系的內容，法律的實質是要確定法律關系參加者的權利和義務。權利和義務是法律關系的核心，沒有以權利和義務為內容，無所謂法律關系。（三）教育法律關系的內容教育法律關系法律上的權利是指法律關系主體依法享有的某種利益或資格，表現(xiàn)為權利人可以做出一定的作為或不作為，并能要求義務人實施一定的作為或不作為。法律上的義務是指法律關系主體依法承擔的責任，表現(xiàn)為義務的承擔者（義務人）必須依法實施一定的作為或不作為。教育法律關系權利與義務是密不可分的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。在任何一種法律關系中，權利人享受權利依賴于義務人承擔義務，否則權利人的權利就會受到侵害。權利與義務表現(xiàn)的是同一行為，對一方當事人來講是權利，對另一方來講就是義務，權利和義務所指向的對象（法律關系的客體）也是同一的。另外，任何一個法律關系主體在享受權利的同時也必須承擔相應的義務?！敬鸢浮浚摹窘馕觥拷逃w現(xiàn)了統(tǒng)治階級的利益，即國家意志性；它為人們在教育活動中提供應遵循的行為規(guī)則，即規(guī)范性；它以國家強制力保證實施，即強制性；它以教育方面的權利和義務為重要內容，具有普遍性、明確性。自覺性不屬于教育法的特征。以下不屬于教育法的特征的是（）。Ａ．國家意志性Ｂ．強制性Ｃ．規(guī)范性Ｄ．自覺性直通國考教育法律規(guī)范教育法律規(guī)范又稱教育法律規(guī)則，是教育法的主要構成因素，是由國家制定或認可的，體現(xiàn)國家在教育方面意志的，通過一定的教育法律條文表現(xiàn)出來的，具體規(guī)定教育主體的權利和義務及法律后果的，具有自己內在邏輯結構的教育行為標準或準則。（一）教育法律規(guī)范的概念教育法律規(guī)范１．按照教育法律規(guī)范中行為模式的性質分類（１）義務性規(guī)范。義務性規(guī)范是指其“行為模式中”規(guī)定的教育法律關系主體必須為一定行為或不為某種行為的法律規(guī)范。義務性規(guī)范在文字表述形式上通常采用“必須”“應當”“義務”“禁止”“不準”“不得”等字樣。在教育法律法規(guī)中，義務性規(guī)范的數(shù)量最多。（２）授權性規(guī)范。授權性規(guī)范是指其“行為模式”中規(guī)定的教育法律關系主體有權做出或不做出某種行為的法律規(guī)范。授權性規(guī)范在表述形式上通常采用“可以”“有權”“不受……干涉”“有……的自由”的術語。（二）教育法律規(guī)范的類型教育法律規(guī)范２．按照教育法律規(guī)范指出的“法的后果”分類（１）制裁性規(guī)范。制裁性規(guī)范是規(guī)定對法律關系參加者做出違反“行為模式”的行為進行制裁的規(guī)范。這種規(guī)范在事前起到預警作用，在事后起到懲戒作用，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法實施細則》等。（２）獎勵性規(guī)范。獎勵性規(guī)范是指規(guī)定對法律關系參加者做出特別有益于社會的“行為模式”時給予獎勵的規(guī)范。這種規(guī)范具有指引人們行為的導向作用。教育法律責任教育法律責任是指行為人違反教育法律規(guī)范的行為所引起的，應當由其依法承擔的懲罰性的法律后果。（１）存在違法行為是承擔教育法律責任的前提。（２）教育法律責任的承擔者是具有遵守法定義務的教育法律關系主體。（３）教育責任與法律制裁緊密相連。（一）教育法律責任的概念教育法律責任１．有損害事實有損害事實即行為人有侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織的合法權益的客觀事實存在。這是構成教育法律責任的前提條件。２．有違法行為有違法行為即行為人實施了違反法律、法規(guī)的行為。假如行為人的行為沒有違法，他就不承擔法律責任。行為違法也是構成教育法律責任的前提條件。（二）教育法律責任的歸責要件教育法律責任３．行為人主觀上有過錯所謂過錯，是指行為人在實施行為時，具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。所謂故意的心理狀態(tài)，是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，仍希望或放任這種結果的發(fā)生。所謂過失的心理狀態(tài)，是指行為人在本應避免危害結果發(fā)生時，但由于疏忽大意或者過于自信而沒有避免，以致發(fā)生危害結果。教育法律責任４．違法行為與損害事實之間有因果關系違法行為是導致?lián)p害事實發(fā)生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結果，二者之間存在著內在的必然的聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結果。教育法律責任行政法律責任是指行為人因實施行政違法行為而應承擔的法律責任，簡稱行政責任。行政法律責任民事法律責任是指由于人們實施民事違法行為所導致的賠償或補償?shù)姆韶熑?，簡稱民事責任。民事法律責任刑事法律責任是指由于實施刑事違法行為所導致的受刑罰處罰的法律責任，簡稱刑事責任刑事法律責任（三）教育法律責任的類型教育法律責任（１）侵占、克扣、挪用教育經費或義務教育經費的。（２）擾亂學校教學秩序，情節(jié)嚴重的。（３）侵占或者破壞學校校舍、場地和設備，情節(jié)嚴重的。一般來說，在教育活動中需要承擔刑事法律責任的情況包括以下幾個方面：教育法律責任（４）侮辱、毆打教師、學生，情節(jié)嚴重的。（５）體罰學生情節(jié)嚴重的。（６）玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故，情節(jié)嚴重的。（７）招生中徇私舞弊的。一般來說，在教育活動中需要承擔刑事法律責任的情況包括以下幾個方面：【答案】Ｂ【解析】在教育活動中，玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故，情節(jié)嚴重的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員必須依法追究刑事責任?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定，明知校舍或者教育教學設施有危險而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究（）。Ａ．民事責任Ｂ．刑事責任Ｃ．一般責任Ｄ．行政責任直通國考教育法律救濟教育法律救濟是指教育行政相對人的合法權益受到侵害并造成損害時，通過裁決糾紛，糾正、制止或矯正侵權行為，使受害者的權利得以恢復，利益得到補救的法律制度。特征：（１）以糾紛存在為基礎。（２）以損害為前提。（３）以補救受害者的合法權益為根本目的。（一）教育法律救濟的概念教育法律救濟１．訴訟救濟渠道訴訟救濟也稱司法救濟，是指相對人就特定的侵權行為向人民法院提起訴訟，請求救濟，人民法院依法對糾紛做出公正裁決，為相對人提供救濟。（二）教育法律救濟的途徑教育法律救濟２．非訴訟救濟渠道非訴訟救濟渠道主要包括行政救濟渠道和其他救濟渠道。（１）行政救濟渠道。行政救濟渠道主要是指行政申訴和行政復審制度。（２）其他救濟渠道。其他救濟渠道主要是指通過學?；蚱渌逃龣C構內部或者民間進行救濟的渠道。教育法律救濟教育申訴制度是指作為教育法律關系主體的公民，在其合法權益受到損害時，向國家機關申訴理由、請求處理的制度。（三）教育申訴制度教育法律救濟（１）教師認為學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，可以提出申訴。１．教師申訴制度教師申訴制度即教師在其合法權益受到侵害時，依法向主管的行政機關申訴理由、請求處理的制度。教師申訴的范圍如下：（２）教師對學校或者其他教育機構做出的處理不服的，可以提出申訴。至于學?；蛘咂渌逃龣C構的處理決定是否侵犯了教師的合法權益，需要通過申訴后的查辦，予以確認。（３）教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)《中華人民共和國教師法》規(guī)定享有的權利的，可以提出申訴。教育法律救濟（２）對學?；蚪處熐址钙淙松頇嗟?。例如，學生對學校因管理不當侵犯其名譽權的行為，就有權提出申訴。（４）對學?；蚪處熐址钙渲R產權的。例如，學生對學校或教師侵犯自己的著作權、發(fā)明權或者科技成果權的行為，有權提出申訴。（１）對學校給予的處分不服的。這里的處分包括對學籍、校規(guī)、考試等方面的處分。２．學生申訴制度學生申訴制度也稱受教育者申訴制度，是指受教育者在其合法權益受到侵害時，依法向主管的行政機關申訴理由、請求處理的制度。學生申訴的范圍如下：（３）對學?；蚪處熐址钙湄敭a權的。例如，學生對學校違反規(guī)定向其亂收費的行為，有權提出申訴。教育法律救濟教育行政復議是指教育管理相對人認為教育行政機關做出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向做出該行為的上一級教育行政機關或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機關提出申訴，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查并做出裁決的活動和制度。（四）教育行政復議教育法律救濟（１）對教育行政處罰不服的。（２）對侵犯其合法經營自主權的。教育管理相對人在下列情況下，可以提請教育行政復議：（３）對不作為違法的。（４）對違法設定義務不服的。（５）對行政機關做出的決定不服的。（６）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的?！敬鸢浮浚痢窘馕觥拷逃姓妥h是指教育管理相對人認為教育行政機關做出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向做出該行為的上一級教育行政機關或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機關提出申訴，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查并做出裁決的活動和制度。一般來說，申請行政復議應該在６０日內提出。教師認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，應當自知道具體行政行為之日起（）日內提起行政復議申請，法律、法規(guī)規(guī)定超過此時限的除外。Ａ．６０Ｂ．３０Ｃ．２０Ｄ．１５直通國考教育法律救濟教育行政訴訟是指教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，請求給予法律救濟，并由人民法院對行政行為進行審查和裁判的訴訟救濟活動。（五）教育行政訴訟教育法律救濟（１）對行政處罰不服的。（２）對行政強制措施不服的。（３）認為行政機關違反設定義務的。教育行政訴訟的受案范圍如下：（４）認為行政機關侵犯其法律規(guī)定的經營自主權的。（５）認為符合法定條件向行政機關申請頒發(fā)許可證和資格證書，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。（６）認為行政機關不履行保護人身權、財產權法定職責的。（７）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。（８）認為行政機關侵犯其人身權、財產權的。（９）法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他行政案件。教育法律救濟前者適用行政程序，實行一級復議制，程序簡單；后者適用司法程序，實行兩審終審制，程序嚴格。適用程序不同3前者是行政活動，后者是司法活動。性質不同1前者對具體行政行為合法性和適用性進行審查，后者只對合法性進行審查。審查范圍不同4前者的受理機關是行政機關，后者的受理機關是人民法院受理機關不同2（六）教育行政復議和教育行政訴訟的不同之處5法律效力不同前者不具有最終的法律效力，后者具有最終的法律效力

模塊二我國主要的教育法律法規(guī)《中華人民共和國教育法》（１）性質?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是我國教育法律法規(guī)體系中的基本法《教育法》是依據(jù)憲法制定的調整教育內容、外部相關關系的基本法律準則，被稱為教育的“憲法”或教育法規(guī)體系中的“母法”，在教育體系中具有最高法律效力。通常用于規(guī)定一國教育的基本方針、基本任務、基本制度以及教育活動中各主體的權利義務。1.《中華人民共和國教育法》的性質和地位《中華人民共和國教育法》（２）重要地位。《教育法》是我國最高權力機關———全國人民代表大會審議通過的基本法?！督逃ā肥菄胰嬲{整各類教育關系，規(guī)范我國教育工作的基本法律，在我國教育法律體系中處于“母法”地位，具有最高的法律權威。各種單行教育法的制定和實施，應以《教育法》為依據(jù)，不得與《教育法》確立的原則和規(guī)范相抵觸。我國教育工作應當全面置于《教育法》的規(guī)范之中，它所規(guī)定的內容是我國全面依法治教的基本法律依據(jù)，是我國依法治教之本?！吨腥A人民共和國教育法》（１）基本結構?！督逃ā饭灿腥齻€部分（總則、分則、附則），十章，八十六條。其中，總則是對我國教育活動的總體規(guī)定，分則是對我國教育活動各個領域的分別規(guī)定，附則是就未盡表達事項的補充規(guī)定和說明。2.《教育法》的基本結構和主體內容解析《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析①對“第一章總則”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析①對“第一章總則”主體內容的解析如下：【答案】Ａ【解析】《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”故選Ａ。（２０１７年下半年統(tǒng)考）依據(jù)《中華人民共和國教育法》的相關規(guī)定，中華人民共和國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有（）。Ａ．平等的受教育機會Ｂ．平等的受教育條件Ｃ．免試入學的機會Ｄ．就近入學的機會真題鏈接《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析②對“第二章教育基本制度”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析③對“第三章學校及其他教育機構”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析③對“第三章學校及其他教育機構”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析③對“第三章學校及其他教育機構”主體內容的解析如下：【答案】Ｂ【解析】《教育法》中明確規(guī)定，設立學校及其他教育機構，必須具備的基本條件如下：（１）有組織機構和章程。（２）有合格的教師。（３）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等。（４）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經費來源。（２０１６年上半年統(tǒng)考）依據(jù)《中華人民共和國教育法》的相關規(guī)定，某地擬設立一所新學校，下列不屬于該學校設立必備條件的是（）。Ａ．有組織機構和章程Ｂ．有充足的生源Ｃ．有合格的教師Ｄ．有穩(wěn)定的經費來源真題鏈接《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析③對“第三章學校及其他教育機構”主體內容的解析如下：【答案】Ｃ【解析】根據(jù)《教育法》第三十一條的相關規(guī)定，學校及其他教育機構的舉辦者按照國家有關規(guī)定，確定其所舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構的管理體制。因此，有權確立該幼兒園管理體制的是該教育發(fā)展集團。（２０１８年下半年統(tǒng)考）為解決新建小區(qū)幼兒入園難的問題，某房地產開發(fā)公司在所建小區(qū)引入了一家由某教育發(fā)展集團獨資舉辦的幼兒園。根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，有權確立該幼兒園管理體制的是（）。Ａ．當?shù)厝嗣裾拢數(shù)亟逃姓块TＣ．該教育集團Ｄ．該房地產開發(fā)公司真題鏈接《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析④對“第四章教師和其他教育工作者”主體內容的解析如下：【答案】Ｃ【解析】《教育法》第三十六條規(guī)定：“學校及其他教育機構中的管理人員，實行教育職員制度。學校及其他教育機構中的教學輔助人員和其他專業(yè)技術人員，實行專業(yè)技術職務聘任制度?！保ǎ玻埃保鼓晟习肽辏┝耗呈芷冈谀痴畽C關舉辦的幼兒園中從事專職食品安全管理工作。根據(jù)《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，對于梁某的管理應當實行（）。Ａ．國家公務員制度Ｂ．教育雇員制度Ｃ．教育職員制度Ｄ．教育公務員制度真題鏈接《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑤對第五章———受教育者主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑥對第六章———教育與社會主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑦對“第七章教育投入與條件保障”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑧對“第八章教育對外交流與合作”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑨對“第九章法律責任”主體內容的解析如下：【答案】Ａ【解析】《教育法》第七十二條明確規(guī)定：“結伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵占學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產的，依法承擔民事責任?！鄙鐣藛T孫某闖入幼兒園尋釁滋事，擾亂幼兒園教育教學秩序，應由公安機關給予治安管理處罰。（２０１９年下半年統(tǒng)考）社會人員孫某闖入幼兒園尋釁滋事，擾亂幼兒園教育教學秩序。對孫某（）。Ａ．應由公安機關給予治安管理處罰Ｂ．應由教育行政部門給予行政處罰Ｃ．應由人民法院給予司法拘留Ｄ．應由人民檢察院給予刑事處罰真題鏈接《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑨對“第九章法律責任”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教育法》（2）主體內容解析⑨對“第九章法律責任”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）是教育單行法，依據(jù)是《憲法》和《教育法》?！读x務教育法》對《教育法》規(guī)定的“國家實行九年制義務教育制度”中的義務教育制度進行法律規(guī)范?！读x務教育法》于１９８６年４月１２日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，２００６年６月２９日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂，根據(jù)２０１５年４月２４日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關于修改〈中華人民共和國義務教育法〉等五部法律的決定》第一次修正，根據(jù)２０１８年１２月２９日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國產品質量法〉等五部法律的決定》第二次修正。1.《中華人民共和國義務教育法》的性質和地位《中華人民共和國義務教育法》從教育法治建設的角度講，《義務教育法》的出臺也是中國教育法治建設的一個新的、重要的標志。義務教育關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用。可以說，新《義務教育法》是義務教育的一個新的里程碑，無論從義務教育本身、教育法治建設，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，都有深遠的意義。2.《義務教育法》實施的意義《中華人民共和國義務教育法》一是新《義務教育法》指明了義務教育均衡發(fā)展這個根本的方向；二是明確了義務教育承擔實施素質教育的重大使命；三是回歸了義務教育免費的本質四是進一步完善了義務教育的管理體制，強化了省級的統(tǒng)籌實施；五是確立了義務教育經費保障機制；六是保障受教育者的平等權利七是規(guī)范了義務教育的辦學行為；八是建立了義務教育新的教師職務制度；九是增強了《義務教育法》執(zhí)法的可操作性?！吨腥A人民共和國義務教育法》（１）基本結構?！读x務教育法》共有三部分（總則、分則、附則），八章，六十三條。其中，總則是對義務教育活動的總體規(guī)定，分則是對義務教育活動各個方面的分別規(guī)定，附則是就未盡表達事項的補充規(guī)定和說明。3.《義務教育法》的基本結構與主體內容解析《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析①對“第一章總則”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析①對“第一章總則”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析①對“第一章總則”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析①對“第二章學生”主體內容的解析如下：【答案】Ｃ【解析】《義務教育法》規(guī)定，居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學。（２０１９年上半年統(tǒng)考）雯雯還未完成義務教育就輟學回家了，班主任王老師多次上門家訪，雯雯的父母總以讀了書也找不到工作為由，拒絕讓雯雯回校上學。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)定，對于雯雯的父母，當?shù)鼐游瘯梢圆扇〉拇胧┦牵ǎ＃粒o予批評教育，督促期限改正Ｂ．給予行政處分，責令賠禮道歉Ｃ．做好協(xié)助工作，督促家長送雯雯接受義務教育Ｄ．采取強制措施，責令家長送雯雯接受義務教育真題鏈接《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析②對“第二章學生”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析③對“第三章學?！敝黧w內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析③對“第三章學?！敝黧w內容的解析如下：【答案】Ｄ【解析】《義務教育法》第二十七條規(guī)定：“對違反學校管理制度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除。”（２０１９年上半年統(tǒng)考）小學生李某多次違反學校管理制度，對于李某，學?？梢圆扇〉墓芙谭绞绞牵ǎ?。Ａ．收容教育Ｂ．強制勸退Ｃ．開除學籍Ｄ．批評教育真題鏈接《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析④對“第四章教師”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析④對“第四章教師”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析⑤對“第五章教育教學”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析⑥對“第六章經費保障”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析⑦對“第七章法律責任”主體內容的解析如下：《中華人民共和國義務教育法》（2）主體內容解析⑦對“第七章法律責任”主體內容的解析如下：【答案】Ｂ【解析】根據(jù)《義務教育法》第二十九條的相關規(guī)定，教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。學生李某因在上課時嬉戲打鬧，被班主任罰打手心3０下。班主任的這種做法（）。Ａ．正確，有利于維護課堂教學秩序Ｂ．錯誤，不能對學生實施體罰或變相體罰Ｃ．正確，這是教師懲戒學生的權利Ｄ．錯誤，對學生的體罰應當適度直通國考《中華人民共和國教師法》（１）立法過程?！吨腥A人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）從１９８６年開始起草，后歷經８年醞釀、修改，于１９９３年１０月３１日經第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，１９９４年１月１日起施行。1.《中華人民共和國教師法》的立法過程、立法依據(jù)、立法宗旨及法律地位《中華人民共和國教師法》（２）立法依據(jù)?！督處煼ā返牧⒎ㄒ罁?jù)如下：①我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要。②提高教師隊伍素質的需要。③維護教師合法權益的需要。④教師隊伍建設規(guī)范化的需要。（３）立法宗旨?！督處煼ā返牧⒎ㄗ谥既缦拢孩俦Ｕ辖處煹暮戏嘁?。②提高教師隊伍素質。③促進我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展《中華人民共和國教師法》（４）法律地位。《教師法》是我國教育史上第一部關于教師的單行法律，它的制定和頒布體現(xiàn)了黨和國家對人民教師的重視，有利于從根本上提高教師的社會地位，保障教師的合法權益，使教師成為受人尊重的職業(yè)；有利于加強教師隊伍的建設，造就一批高素質的教師隊伍，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國教師法》（１）基本結構?！督處煼ā饭灿腥糠郑倓t、分則、附則），九章，四十三條。其中，總則對立法目的、適用對象等做出了總體規(guī)定，分則是對教師權利和義務、教師隊伍建設等的規(guī)定，附則是就未盡表達事項的補充規(guī)定和說明。2.《教師法》的基本結構與主體內容解析《中華人民共和國教師法》（2）主體內容解析①對“第二章權利和義務”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教師法》（2）主體內容解析①對“第二章權利和義務”主體內容的解析如下：【案例】２０２１年，某幼兒園教師張某因與園長發(fā)生了一些矛盾，思想上想不通，覺得自己受到排擠，于是向幼兒園提出了請調報告，要求立即調走。當時幼兒園正值學期中間，工作非常緊張，并且張某擔任的課程還未結束，其與幼兒園簽訂的聘任合同也還未到期。經研究，幼兒園決定暫不考慮張某的調動問題，并派人做他的思想工作，勸其認真考慮，最好還是能繼續(xù)留下任教。張某卻認為幼兒園這樣做是有意攔阻不放他走，因此，拒不上課，致使其所擔任的科目被迫停課。幼兒園領導多次找張某做工作，但他仍不去上課，并聲稱：“教師有教育權，權利可以放棄，因此，我不上課并不犯法?！闭垎枺簭埬车倪@種做法對嗎？直通國考【答案】我國《教育法》第三十三條規(guī)定：“教師享有法律規(guī)定的權利，履行法律規(guī)定的義務，忠誠于人民的教育事業(yè)?！倍督處煼ā吩诘谄邨l第一款中規(guī)定教師享有“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗”的權利的同時，在第八條第二款中也規(guī)定了其應當履行“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務”等各項義務。在本案例中，張某作為一名幼兒教師，在享有教育教學權的同時，也應履行教師的各項義務。而其在與幼兒園簽訂的教師聘任合同尚未到期、請調報告未獲批準、所任課程還未結束的情況下，拒不上課，這是一種嚴重的失職行為，不僅違反了《教師法》，也違反了《憲法》和《教育法》的有關規(guī)定，侵犯了幼兒的受教育權。根據(jù)《憲法》《教育法》《教師法》的相關規(guī)定，幼兒園應責成張某及時糾正自身的違法行為，自覺履行聘約，必要時應給予其相應的行政處分直通國考《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析①對“第二章權利和義務”主體內容的解析如下：【答案】Ｃ【解析】《教師法》第七條規(guī)定，教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利。民主管理即對幼兒園教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議等。故選Ｃ（２０１７年下半年統(tǒng)考）某教師積極參加幼兒園集體活動，并對幼兒園的改革發(fā)展建言獻策。該教師行使的權利是（）。Ａ．教育教學權Ｂ．科學研究權Ｃ．民主管理權Ｄ．公正評價權真題鏈接《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析②對“第三章資格和任用”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析②對“第三章資格和任用”主體內容的解析如下：【答案】Ａ【解析】《教師法》第十四條規(guī)定：“受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格?！痹诒绢}題干中，教師張某被判有期徒刑，屬于永遠喪失教師資格的情況。故選Ａ。（２０１６年下半年統(tǒng)考）教師張某因為醉駕被人民法院判處有期徒刑，張某（）。Ａ．永遠喪失教師資格Ｂ．教師資格不受影響Ｃ．未來五年內不得從事教師職業(yè)Ｄ．只能在民辦學校從事教師職業(yè)真題鏈接《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析③對“第五章考核”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析④對“第六章待遇”主體內容的解析如下：【答案】Ａ【解析】《教師法》第二十七條規(guī)定：“地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育教學工作的，應當予以補貼?！睆埨蠋煷髮W本科畢業(yè)后自愿到少數(shù)民族地區(qū)從事教育工作，依據(jù)《中華人民共和國教師法》，應當依法對張老師（）。Ａ．給予補貼Ｂ．給予表彰Ｃ．進行獎勵Ｄ．提高津貼直通國考《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析⑤對“第八章法律責任”主體內容的解析如下：《中華人民共和國教師法》(2)主體內容解析⑤對“第八章法律責任”主體內容的解析如下：【答案】Ａ【解析】《教師法》第三十九條規(guī)定，教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。（２０１９年上半年統(tǒng)考）教師趙某因當?shù)亟逃姓块T侵犯其合法權益，依法提出了申訴，對于趙某的申訴，有權受理的機關是（）。Ａ．同級人民政府或上一級人民政府有關部門Ｂ．所在地區(qū)中級人民法院或省高級人民法院Ｃ．所在地區(qū)人民檢察院或最高人民檢察院Ｄ．上一級人民政府或中央人民政府有關部門真題鏈接【答案】Ｂ【解析】《教師法》第三十六條規(guī)定：“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。國家工作人員對教師打擊報復構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！惫蔬xＢ。（２０１６年下半年統(tǒng)考）某幼兒園教師錢某實名舉報丁園長的違法亂紀行為，園長知曉后，招來社會人員毆打錢某，導致錢某受傷，對園長的行為應依法（）。Ａ．給予行政處罰Ｂ．追究其刑事責任Ｃ．給予其行政處分Ｄ．追究其治安責任真題鏈接《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）《教育規(guī)劃綱要》是中國共產黨和國家層面的教育政策文件，是二十一世紀第二個十年指導全國教育改革和發(fā)展的綱領性文件。《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定了我國這一時期教育發(fā)展的總體方向、戰(zhàn)略任務和各個教育領域改革發(fā)展的主要任務?！督逃?guī)劃綱要》適時地回答了我國在二十一世紀教育改革與發(fā)展的重大問題，并指明了教育改革與發(fā)展的方向，為教育法律法規(guī)體系的改進和完善提供了依據(jù)。(一）《教育規(guī)劃綱要》的性質和地位《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結構布局，提高教育現(xiàn)代化水平。（二）指導思想《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。1把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。2（三）工作方針優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，改革教學內容、方法、手段，建設現(xiàn)代學校制度。加快解決經濟社會發(fā)展對高質量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。3把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。4（三）工作方針優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。5（三）工作方針優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）到２０２０年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。（四）戰(zhàn)略目標《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。（五）戰(zhàn)略主題《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。堅持能力為重。優(yōu)化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育?！敬鸢浮浚隆窘馕觥俊督逃?guī)劃綱要》提出，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。故選Ｂ。（２０１６年下半年統(tǒng)考）《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》提出，教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題是（）。Ａ．堅持立德樹人，創(chuàng)新培養(yǎng)人才的體制Ｂ．堅持以人為本，全面實施素質教育Ｃ．堅持教育公平，合理配置教育資源Ｄ．堅持內涵發(fā)展，全面提高教育質量真題鏈接《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）（１）基本普及學前教育。學前教育對幼兒身心健康習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到２０２０年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視０～３歲嬰幼兒教育。（六）《教育規(guī)劃綱要》“學前教育”部分的主要內容《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）（２）明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》（節(jié)錄）（３）重點發(fā)展農村學前教育。努力提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園充分利用中小學布局調整富余校舍和教師舉辦幼兒園（班），發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用，支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育?！敬鸢浮緼【解析】《教育規(guī)劃綱要》對我國重點發(fā)展農村學前教育做如下論述：“努力提高農村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育?！惫蔬xＡ。（２０１７年下半年統(tǒng)考）根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》的規(guī)定，下列對于我國重點發(fā)展農村學前教育的表述，不正確的是（）。Ａ．將村小學改擴建為幼兒園Ｂ．著力保證留守兒童入園Ｃ．提高農村學前教育普及程度Ｄ．支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育真題鏈接謝謝觀看學前教育政策與法規(guī)學前教育機構保育與教育相關政策法規(guī)CONTENTS

教育政策與法規(guī)認知一學前教育政策與法規(guī)認知二學前教育機構管理的相關政策法規(guī)三學前教育機構保育與教育相關政策法規(guī)四目

錄五學前教育政策與法規(guī)認知教師的權利和義務六幼兒保護

第二單元學前教育政策與法規(guī)認知學習導圖掌握學前教育政策和學前教育法規(guī)的相關概念及體系；了解我國學前教育政策與法規(guī)的歷史與發(fā)展。知識目標1幼兒教師要自覺遵守我國學前教育的政策與法規(guī)，依法從教。思政目標2學習目標

模塊一學前教育政策與法規(guī)概述學前教育政策概述學前教育政策是指黨和政府為完成一定歷史時期的學前教育任務，實現(xiàn)學前教育培養(yǎng)目標，貫徹落實學前教育的基本方針而針對相關部門或個人行為準則及教育的內外關系做出的兼具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實針對性和可操作性的規(guī)定，是黨和政府為實施和發(fā)展學前教育事業(yè)而制定的行動準則，是實施學前教育行動的出發(fā)點及行動的過程和歸宿。（一）學前教育政策的含義學前教育政策概述學前教育政策的內容既涵蓋了學前教育發(fā)展的目標，又規(guī)定了學前教育發(fā)展的促進手段，因而比較充分地體現(xiàn)了國家發(fā)展學前教育的意志和行動。國家往往通過制定和實施各種學前教育政策來為學前教育改革和發(fā)展服務。學前教育政策概述１．明確的目的性學前教育政策是依據(jù)發(fā)展學前教育的現(xiàn)實需要制定出來的，具有明確的目的性。學前教育政策總是為了解決某類問題，達到某種目的而設立的。同時，學前教育政策作為教育政策的一個有機組成部分，也充分體現(xiàn)了國家的價值傾向性。國家制定學前教育政策，并就學前教育行動做出具體設計和規(guī)劃，通過制度規(guī)范和行為指導,從而達到促進學前教育事業(yè)發(fā)展的目的。（二）學前教育政策的特點學前教育政策概述２．鮮明的系統(tǒng)性學前教育政策是黨和政府教育政策體系中的有機組成部分之一，它自身又是一個相對獨立的體系。（１）從橫向看，學前教育政策包含了多方面的內容，體現(xiàn)在黨和政府的規(guī)劃、決定、意見中。它們之間互相配合，組成了一個學前教育政策的整體，形成了一個結構嚴謹?shù)恼唧w系。（２）從縱向看，學前教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面：一是中央與地方學前教育政策的相互關聯(lián)性；二是學前教育政策的歷史繼承性，它連接著過去、現(xiàn)在和未來。學前教育政策概述３．相對的靈活性學前教育政策的相對靈活性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，學前教育政策會隨著社會的發(fā)展變化而及時做出調整；另一方面，依據(jù)學前教育政策的內容相對原則，各地各單位在理解和貫徹學前教育政策時，應當根據(jù)本地、本單位的實際情況做出靈活處理并提出實施意見。作為一種社會規(guī)范，學前教育政策一經制定公布，在一定時期內就不能隨意變動，應保持一定的穩(wěn)定性，從而確保人們開展具體行動的規(guī)范性和對行為結構的可預測性。但學前教育政策的穩(wěn)定性是相對的，隨著外部環(huán)境的變化及學前教育自身因素的變化，學前教育政策需要做出相應的調整和改革。因此，學前教育具有很強的時代感和應變性。學前教育法規(guī)概述學前教育法規(guī)是國家教育行政機關所制定的關于學前教育的規(guī)范性文件總稱。學前教育法規(guī)就其基本性質而言是行使教育管理權的一種手段，是規(guī)范學前教育活動，調整學前教育關系的法律法規(guī)的總稱。學前教育法規(guī)是教育法的組成部分，學前教育法律法規(guī)的貫徹實施對于促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是基礎教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的素質，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設合格人才，具有重要的意義。（一）學前教育法規(guī)的含義學前教育法規(guī)概述我國相繼頒布了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》等法規(guī)。除此之外，學前教育法規(guī)還包括地方政府依據(jù)以上法規(guī)和管理條例制定的相關管理辦法等文件。這些法規(guī)的頒布和實施使我國的學前教育不斷走向法制化和規(guī)范化的軌道。學前教育法規(guī)概述如果將學前教育法規(guī)作為法律整體的一部分而與其他社會規(guī)范相比較，它便具有法律的一般特征，即它是一種特殊的社會規(guī)范，由國家制定或認可，具有國家意志性；它通過規(guī)定人們的權利和義務來調整社會關系；它是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。如果將學前教育法規(guī)作為一個學前教育層次法而與其他層次法相比較，對其教育特征的概括又會有所不同。（二）學前教育法規(guī)的特點學前教育法規(guī)概述123１．具有特定的調整對象學前教育法規(guī)有其特定的調整對象，即調整學前教育法律關系。學前教育法規(guī)主要是對６周歲以下兒童的教育行為而產生的社會關系進行調整。２．具有獨立的調整原則學前教育法規(guī)有獨立的調整原則。學前教育法規(guī)的調整原則主要有學前教育與社會經濟發(fā)展相適應，遵循學前教育客觀規(guī)律，堅持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅持民主辦園等。學前教育法規(guī)的特點３．調整的主體地位不是單一的學前教育法規(guī)所調整的教育社會關系主體地位不是單一的，其既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。這是學前教育法規(guī)不同于民法和行政法的重要特征。學前教育法規(guī)概述學前教育法規(guī)的基本原則是制定一切學前教育法規(guī)應遵循的基本原則，是學前教育法規(guī)制定的依據(jù)。教育法規(guī)的基本原則即全部教育法所應遵循的總原則，它貫穿于一切教育法律規(guī)范之中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點和基本依據(jù)，是教育法規(guī)的生命線。了解學前教育法規(guī)的原則能使它真正發(fā)揮作用。（三）學前教育法規(guī)的基本原則學前教育法規(guī)概述我國學前教育法規(guī)的基本原則與我國總體的法律原則是一致的，包括社會主義原則、民主原則、統(tǒng)一原則、平等原則。我國學前教育法規(guī)應以總的法律原則為指導，不能違背總的法律原則。但是，教育事業(yè)具有自身的規(guī)律和特點，這是不能用總的法律原則來簡單代替的。學前教育法規(guī)概述（２）堅持進行共產主義思想教育。我國教育事業(yè)的一項根本任務是培養(yǎng)社會主義事業(yè)所需的人才，而這樣的人才必須具有唯物主義世界觀、愛國主義精神、全心全意為人民服務的思想、高尚的道德品質，必須堅決反對資產階級自由化。因此，必須加強共產主義思想教育。同時，我國在建設高度物質文明的同時，還必須努力建設高度的精神文明，而共產主義思想是社會主義精神文明的核心。（１）由無產階級掌握教育領導權。無產階級在推翻舊社會后奪取了政權，其中包括了教育的領導權。無產階級要想推行自己的教育方針、政策，以實現(xiàn)走社會主義道路的宗旨，就必須保證掌握教育領導權，這是實現(xiàn)無產階級意志的根本保證。

學前教育法規(guī)還具有以下原則1.方向性原則我國是社會主義國家，所以，學前教育法規(guī)具有社會主義方向性原則，學前教育法規(guī)的社會主義方向性原則具體表現(xiàn)在以下兩個方面：學前教育法規(guī)概述（３）從整體和根本上講，開展教育事業(yè)不以營利為目的。開展教育工作必須考慮是否有利于學生的身心健康，是否有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。國家對營利性的其他教育機構實行辦學許可制度。（１）國家和社會有責任承辦教育事業(yè)，而不能把教育事業(yè)完全交給個人。也就是說，國家是辦學的主體。２．公益性原則教育的公益性是指教育過程和結果符合國家和社會的利益。由于教育具有公益性，因此，一些教育法規(guī)的制定也應以此作為依據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（２）國家和社會有權監(jiān)督教育事業(yè)的運行。社會團體或私人開辦的學校，同樣要接受國家和社會的監(jiān)督，必須按照國家規(guī)定的標準開展教育事業(yè)。（４）教師從事的是一項神圣的公益性事業(yè)。教師是在為社會進行無私的奉獻，從這一點講，教師應當受到全社會的尊重。學前教育法規(guī)概述（７）國家和社會有權采取措施，消除教育工作中的不平衡狀況。這里的不平衡狀況包括性別、種族、地位、出身、年齡等方面的歧視，還包括因為貧困、地區(qū)差異等造成的差別。（５）每個公民都有義務為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。要求每個公民繳納教育稅是公共事業(yè)的需要，無論有沒有子女上學，每個公民都不得拒絕繳納教育稅。２．公益性原則教育的公益性是指教育過程和結果符合國家和社會的利益。由于教育具有公益性，因此，一些教育法規(guī)的制定也應以此作為依據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（６）教育事業(yè)不能受到不正當因素的侵擾，也就是說，任何人不得以個人或少數(shù)人之利益，進行妨礙教育事業(yè)的活動。這是教育與宗教相分離的一項重要依據(jù)。學前教育法規(guī)概述保障人民的教育民主是社會主義教育法規(guī)的一個重要原則，其主要體現(xiàn)是任何公民均享有平等的受教育的權利和應盡的義務?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”在教育方面的重要表現(xiàn)之一就是公民不分民族、種族、性別、年齡、財產狀況、社會地位、宗教信仰等，均享有受教育的平等機會。此外，國家和社會對家庭經濟困難的公民、身心有缺陷的公民接受教育予以扶持和幫助。３．民主性原則學前教育法規(guī)概述國家建立統(tǒng)一性和多樣性相結合的教育體系。發(fā)展教育事業(yè)以國家開辦各級各類學校為主，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民依法開辦學校及其他教育機構。各級各類學校有國家開辦、集體開辦、個人開辦、聯(lián)合開辦等形式，學校內部辦學形式也日趨多樣化。幼兒園同樣有公辦和民辦等形式。另外，教育也具有相對獨立性，在實現(xiàn)其作用的過程中有其自身的特點，所以國家應從各地經濟、社會和文化發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃，分類指導，形成不同地區(qū)的教育特色。此外，我國確立了統(tǒng)一性和多樣性相結合的學制系統(tǒng)。學制系統(tǒng)內的基本教育階段分為學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。４．統(tǒng)一性和多樣性相結合的原則學前教育法規(guī)概述宗教是人類精神生產中一種十分復雜的社會現(xiàn)象，是一種社會意識形態(tài)，也是現(xiàn)實世界在人腦中的一種虛幻的反映。我國是社會主義國家，唯物主義世界觀占據(jù)了統(tǒng)治地位，在宗教與教育的關系上采取了宗教與教育相分離的原則。開展教育工作必須堅持馬克思主義，堅持辯證唯物主義，任何人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。５．教育與宗教相分離的原則學前教育法規(guī)概述教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，旨在提高整個民族的科學文化素質。因此，必須堅持教育與終身學習相適應的原則，受教育與學習不僅是每個公民的權利，也是一項光榮的任務。６．教育與終身學習相適應的原則學前教育法規(guī)概述學前教育法規(guī)作為教育法規(guī)的一部分，具有法律法規(guī)的一般作用。概括來說，教育法規(guī)的作用是確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的教育關系和教育秩序。法律實際上就是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，學前教育法規(guī)就是人們在學前教育方面的行為規(guī)范。（四）學前教育法規(guī)的規(guī)范作用學前教育法規(guī)概述１．指引作用法律調整人們的行為，它規(guī)定人們可以有怎樣行為、應該有怎樣行為和不應該有怎樣行為，并且還規(guī)定違反者所應承擔的法律責任。這樣，法規(guī)便為人們的行為指出了方向，起指導作用。具體來說，學前教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種學前教育法規(guī)概述《幼兒園管理條例》于１９８９年８月２０日經國務院批準，１９８９年９月１１日中華人民共和國國家教育委員會令第４號發(fā)布，自１９９０年２月１日起施行?！队變簣@管理條例》是一部行政法規(guī)，到目前為止，在學前教育的法律法規(guī)中，它是效力層次最高的一部專門的法規(guī)?！队變簣@管理條例》頒布后，許多省、自治區(qū)、直轄市都出臺了相應的實施辦法，這對幼兒園的規(guī)范辦學、規(guī)范教育起到了很大的推動作用。《幼兒園管理條例》的宗旨是加強幼兒園的管理，促進學前教育事業(yè)的發(fā)展。它規(guī)定幼兒園的招收對象為３周歲以上學齡前幼兒，幼兒園的保育和教育工作應該促進幼兒在體、智、德、美諸方面的和諧發(fā)展學前教育法規(guī)概述２．評價作用法律作為一種社會規(guī)范，具有判斷與衡量他人行為是否合法的作用。這種評價作用的對象是指他人的行為，即對他人的行為進行評價。法律是一個重要的、普遍的評價標準，即人們可以根據(jù)法律來判斷某種行為是合法的還是違法的。具體來說，學前教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種學前教育法規(guī)概述３．教育作用法律的教育作用是指通過法律的實施而對人們的行為產生影響。制裁違法行為會對一般人起到教育作用，不僅如此，合法行為對人們的行為也具有示范作用，這種具有教育意義的示范作用對教育法規(guī)來說更為重要。教育法的實施，教育人們自覺地遵守法律，可以更有力地推動教育法規(guī)的實施和教育事業(yè)的發(fā)展。具體來說，學前教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種學前教育法規(guī)概述４．預測作用法律規(guī)范的預測作用，即根據(jù)作為社會規(guī)范的法律，人們可以預先估計他們彼此之間將如何協(xié)調行為。法律的預測作用對教育事業(yè)的正常運行和健康發(fā)展具有重要意義。這是因為人才培養(yǎng)周期長，而且培養(yǎng)規(guī)劃涉及培養(yǎng)單位、用人單位等諸多部門，有了相應的法律，彼此就可以相互預測對方的行為，這樣就能更有效地保障教育規(guī)劃的實施。具體來說，學前教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種學前教育法規(guī)概述５．強制作用對違法犯罪行為的制裁懲罰是建立法律的重要條件。由于法律規(guī)范體現(xiàn)了國家意志，它規(guī)定了人們在法律上的權利和義務關系，具有以國家強制力所保障的普遍約束力，并賦予人的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、平等性和高效性。法律固然有著巨大作用，然而我們也必須清醒地認識到它的局限性。法律是用來調整社會關系的，但它并不是調整社會關系的唯一手段。在教育工作中，要正確地運用思想、道德、文化、行政、經濟以及法律手段，并且使之相互配合，以發(fā)揮各種手段應有的作用，達到綜合效果具體來說，學前教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種學前教育法規(guī)概述學前教育法律責任的歸責要件如下：（１）有損害事實。違法行為對社會所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實際損害，如體罰幼兒使幼兒身體受到傷害；另一種是違法行為雖未造成實際損害，但已存在這種可能性。（２）損害的行為必須違反教育法。其一方面是指行為的違法性，另一方面是指違法行為必須是一種行為。（３）行為人有過錯。所謂過錯，是指行為人在實施行為時具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。（４）違法行為與損害事實之間具有因果關系。學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別（１）兩者本質上一致。學前教育政策和學前教育法規(guī)有共同的指導思想，都是黨和國家意志的體現(xiàn)，都是黨和國家管理教育活動的重要手段，兩者在本質上是一致的。（一）學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別（２）政策指導法規(guī)的制定和實施，法規(guī)使政策定型和規(guī)范。一般而言，學前教育政策是制定學前教育法規(guī)的依據(jù)，指導學前教育法規(guī)的制定和實施。學前教育法規(guī)則集中地反映黨和國家對學前教育的意志和主張，是規(guī)定學前教育各項工作的行為準則，是學前教育政策的定型化和規(guī)范化，保障學前教育政策的順利實施。成熟、穩(wěn)定的學前教育政策在一定條件下可以轉化為學前教育法規(guī)。（一）學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別（２）兩者的約束力不同。學前教育政策具有普遍的指導意義，但不具有國家意志和普遍的約束力。學前教育法規(guī)由國家立法機關制定或認可，依其層次級別的不同，在一定的范圍內具有普遍約束力。（二）學前教育政策與學前教育法規(guī)的區(qū)別學前教育政策是由黨和政府部門制定的指導性文件，而學前教育法規(guī)則是國家機關按照一定的法定程序，以法的形式和手段固定下來的。因此，學前教育法規(guī)具有國家意識的屬性，具備較強的穩(wěn)定性和法律效力。（３）兩者的表現(xiàn)形式不同。學前教育政策通常是黨的領導機關和政府以決議、決定、通知、意見等公文和規(guī)劃等文件的形式出現(xiàn)，且不一定公開頒布。而教育法律法規(guī)則是國家或行政機關以法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開頒布。學前教育政策內容的表述方式可以多樣化，一般不采用法律法規(guī)的表述范式。（１）兩者的制定主體不同。學前教育政策與學前教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別（５）兩者的穩(wěn)定程度不同。學前教育政策的靈活性強，而學前教育法規(guī)的穩(wěn)定程度高。學前教育政策隨著社會發(fā)展、教育工作形式和任務的變化可以適時做出調整，而且必須不斷完善，具有較強的指導性和靈活性。學前教育法規(guī)是在總結貫徹黨和國家的學前教育政策實踐經驗的基礎上，通過集中人民群眾的智慧，經過嚴格的制定和修改程序確定下來的，具有較強的穩(wěn)定性（二）學前教育政策與學前教育法規(guī)的區(qū)別教育政策的指導性作用主要是靠組織和宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循，其強制力有一定限度，同時，學前教育政策的具體落實往往需要借助其他更為具體的制度和措施。學前教育法規(guī)主要靠國家的強制性發(fā)揮作用，學前教育法規(guī)的執(zhí)行以國家強制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行。（６）兩者的調整范圍不同。學前教育政策的靈活性和及時性，決定了其調整的范圍要更廣泛，它可以及時滲透教育領域的各個方面，發(fā)揮其調節(jié)性、導向性作用。學前教育法規(guī)一般就教育活動的根本方面和教育的根本關系加以約束和規(guī)范，其調整的范圍比學前教育政策更為具體、更具針對性。（４）兩者的執(zhí)行方式不同。

模塊二