第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急城市傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于XX城市范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)部門在應(yīng)對傳染病疫情事件時的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等活動。預(yù)案涵蓋傳染病疫情突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)，包括但不限于甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行及重大傳染病疫情。明確適用范圍旨在確保應(yīng)急資源合理配置，提升應(yīng)急響應(yīng)的針對性與有效性。例如，某市2022年流感季期間，因突發(fā)腺病毒感染事件導(dǎo)致醫(yī)療資源擠兌，暴露出跨部門協(xié)同不足的問題，凸顯了明確適用范圍的必要性。適用范圍界定應(yīng)綜合考慮傳染病傳播途徑、潛伏期、致病性及單位行業(yè)特點，如醫(yī)療機構(gòu)需重點防范接觸性、空氣傳播傳染病，而學(xué)校則需加強聚集性疫情的快速響應(yīng)機制。

2響應(yīng)分級

根據(jù)傳染病疫情的危害程度、影響范圍及單位自控能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。分級原則基于事件規(guī)模、病死率、傳播速度及防控難度，如出現(xiàn)病死率超過5%且跨省傳播的烈性傳染病，則啟動一級響應(yīng)。以2021年某市麻疹疫情為例，初期報告僅5例病例，但72小時內(nèi)擴散至周邊3個區(qū)，最終研判為三級響應(yīng)，反映出分級需動態(tài)調(diào)整。具體分級指標(biāo)包括：病例數(shù)量（如超過1000例啟動一級）、傳播速度（如7天內(nèi)社區(qū)傳播指數(shù)Rt＞2.5）、區(qū)域影響（如波及5個以上省份），并結(jié)合單位防控能力（如疫苗接種率低于70%時降級響應(yīng)）。響應(yīng)升級應(yīng)遵循“快速評估、逐級上報”原則，確保在12小時內(nèi)完成決策，避免延誤。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立市傳染病疫情應(yīng)急指揮部，實行總指揮負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室及四個專項工作組。總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市衛(wèi)健委、市公安局、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任。構(gòu)成單位包括：市衛(wèi)健委（牽頭）、市公安局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市信訪局、市通信管理局、各區(qū)政府及市疾控中心。指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急處置職責(zé)

2.1指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急響應(yīng)級別，批準(zhǔn)跨部門資源調(diào)配，組織新聞發(fā)布會?？傊笓]主持指揮部會議，研判重大事項；副總指揮根據(jù)分管領(lǐng)域協(xié)調(diào)處置。

2.2辦公室職責(zé)

承擔(dān)指揮部日常運作，管理應(yīng)急值守、會商研判、文書流轉(zhuǎn)，建立與區(qū)縣、部門信息直報系統(tǒng)。匯總分析疫情數(shù)據(jù)，編制疫情形勢評估報告。

2.3工作小組構(gòu)成及職責(zé)

2.3.1監(jiān)測預(yù)警組

構(gòu)成單位：市衛(wèi)健委、市疾控中心、市通信管理局。職責(zé)：建立多渠道監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療機構(gòu)、藥店、哨點醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺。運用大數(shù)據(jù)分析識別異常信號，如72小時內(nèi)報告聚集性病例數(shù)超過基線3倍。定期發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)單位落實防控措施。

2.3.2臨床救治組

構(gòu)成單位：市衛(wèi)健委、市中醫(yī)藥管理局、各醫(yī)療機構(gòu)。職責(zé)：組建分級診療機制，定點醫(yī)院負(fù)責(zé)重癥救治，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)輕癥與隔離觀察。儲備抗病毒藥物、防護物資，優(yōu)化院感防控流程。開展病例個案管理，追蹤密切接觸者。

2.3.3社區(qū)防控組

構(gòu)成單位：市公安局、市城市管理局、各區(qū)政府。職責(zé)：實施網(wǎng)格化管理，對中高風(fēng)險區(qū)采取封閉、管控措施。組織核酸檢測、健康監(jiān)測，保障隔離點物資供應(yīng)。依托社區(qū)網(wǎng)格員開展流行病學(xué)調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)密接者活動軌跡重疊度＞70%，立即升級管控級別。

2.3.4保障協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委。職責(zé)：調(diào)配醫(yī)療設(shè)備、疫苗、防護用品，優(yōu)先保障應(yīng)急通道暢通。協(xié)調(diào)電力、供水、供氣供應(yīng)，維護市場物價穩(wěn)定。啟動應(yīng)急狀態(tài)下的人員轉(zhuǎn)運方案，如需跨區(qū)轉(zhuǎn)運重癥患者，由交通運輸組制定專用路線圖。

2.4信息化支撐

市通信管理局負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信專網(wǎng)，確保指揮部與各小組實時通信。市衛(wèi)健委依托“智慧防疫平臺”整合疫情數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門信息共享，如通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保證據(jù)不可篡改。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼），實行24小時值班制度，由指揮部辦公室統(tǒng)一管理。值班人員需具備傳染病防控知識，能初步核實信息要素，并立即報告責(zé)任人。

2事故信息接收

2.1接收渠道

通過電話、傳真、加密郵件、政務(wù)服務(wù)平臺及市疾控中心疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)接收信息。鼓勵公眾通過熱線或指定網(wǎng)站匿名舉報，對提供有效線索者給予獎勵。

2.2信息要素要求

接報時需明確事件類型（如散發(fā)、聚集性）、發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)（確診病例、疑似病例、密切接觸者）、主要癥狀、已采取措施等要素。對模糊信息需立即回訪核實，如3小時內(nèi)無法確認(rèn)關(guān)鍵要素，則上報指揮部研判。

3內(nèi)部通報程序

3.1通報方式

疫情信息通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、加密微信群、專用APP推送，確保指揮部成員在30分鐘內(nèi)收到通報。重大事件啟動紅色電話通知制度，由總指揮直撥相關(guān)負(fù)責(zé)人手機。

3.2通報內(nèi)容

通報包含事件簡報、處置建議及響應(yīng)級別建議，如“XX區(qū)出現(xiàn)3例麻疹，已隔離密切接觸者12人，建議啟動三級響應(yīng)”。

4向上級報告流程

4.1報告時限

一般疫情2小時內(nèi)初報，重大疫情30分鐘內(nèi)初報。響應(yīng)升級后，每6小時續(xù)報一次，直至事件平息。

4.2報告內(nèi)容與格式

初報包括事件概述、已采取措施；續(xù)報需補充病例發(fā)展趨勢、資源需求等。采用標(biāo)準(zhǔn)化報告模板，附電子地圖標(biāo)注病例分布，如使用GeoJSON格式。

4.3責(zé)任人

初步核實信息的科室負(fù)責(zé)人（如醫(yī)務(wù)科、應(yīng)急科）在15分鐘內(nèi)完成初報，指揮部辦公室匯總后上報。

5向外部通報程序

5.1通報對象

向市公安局（協(xié)助流調(diào)）、市交通運輸局（交通管制）、市宣傳部（輿情引導(dǎo)）、鄰近城市指揮部（區(qū)域協(xié)同）通報。

5.2通報方法

通過政務(wù)聯(lián)席會議、加密郵件、傳真及國家衛(wèi)健委傳染病疫情信息直報系統(tǒng)。涉及跨區(qū)域轉(zhuǎn)運病例時，提前3小時電話通知目的地疾控中心。

5.3責(zé)任人

指揮部辦公室指定專人負(fù)責(zé)外部通報，確保信息要素與上級通報一致，避免出現(xiàn)矛盾數(shù)據(jù)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

1.1啟動條件判定

根據(jù)事件性質(zhì)（如呼吸道傳染病）、嚴(yán)重程度（病死率、Rt值）、影響范圍（行政區(qū)域數(shù)、跨省傳播）及可控性（已采取措施效果）對照分級標(biāo)準(zhǔn)，由指揮部辦公室組織研判。如判定事件可能達到三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，需在30分鐘內(nèi)提交啟動建議。

1.2決策與宣布

指揮部辦公室匯總專家組意見（包括市疾控中心流調(diào)、臨床、防控專家）后，向指揮部提出響應(yīng)級別建議?？傊笓]在2小時內(nèi)作出決策，通過指揮部會議紀(jì)要、紅頭文件或新聞發(fā)布會宣布。例如，當(dāng)7天內(nèi)全市出現(xiàn)50例以上同源病例且Rt＞2.0時，自動觸發(fā)二級響應(yīng)。

1.3自動啟動機制

對明確達到一級響應(yīng)條件的（如出現(xiàn)pneumonicplague并跨區(qū)傳播），指揮部辦公室可不報總指揮，直接啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時報告市政府及上級主管部門。

2預(yù)警啟動

2.1啟動條件

事件未達響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)但出現(xiàn)聚集性病例（如30天內(nèi)同一單位或社區(qū)發(fā)生5例以上），或周邊地區(qū)出現(xiàn)重大疫情。

2.2決策與準(zhǔn)備

總指揮批準(zhǔn)預(yù)警啟動，發(fā)布《傳染病疫情預(yù)警信息》（IV級），要求各單位加強監(jiān)測、預(yù)存物資、開展培訓(xùn)。指揮部辦公室每日會商研判，如72小時內(nèi)核實病例數(shù)翻倍，則升級為正式響應(yīng)。

3響應(yīng)級別調(diào)整

3.1跟蹤與分析

響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室每日匯總病例增長曲線、醫(yī)療資源負(fù)荷率（如ICU占用率＞80%）、社區(qū)傳播指數(shù)等指標(biāo)，評估處置效果。

3.2級別調(diào)整程序

當(dāng)指標(biāo)顯示事態(tài)趨穩(wěn)（如病例數(shù)連續(xù)7天下降＞50%且Rt＜1.0），或資源負(fù)荷持續(xù)緩解，由指揮部辦公室提出降級建議，經(jīng)專家組論證后報總指揮批準(zhǔn)。反之，若出現(xiàn)輸入性病例或聚集性疫情反彈，則按原程序升級響應(yīng)。調(diào)整決定需在2小時內(nèi)下達，確保措施與風(fēng)險相匹配。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

通過官方政府網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、手機短信、社交媒體平臺（微信公眾號、微博）、社區(qū)大屏、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等多渠道發(fā)布。針對特定人群（如老年人、兒童）開通熱線電話提示。

1.2發(fā)布方式

采用標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警信號，如IV級（藍色）使用“提醒關(guān)注”字樣，III級（黃色）使用“注意防范”，II級（橙色）使用“較重發(fā)布”，I級（紅色）使用“嚴(yán)重發(fā)布”。信息發(fā)布需附圖示，標(biāo)明風(fēng)險區(qū)域范圍、影響范圍及保護建議（如佩戴口罩、減少聚集）。

1.3發(fā)布內(nèi)容

明確傳染病名稱、風(fēng)險等級、可能影響范圍、已發(fā)生病例數(shù)（如零病例或散發(fā)）、傳播途徑概要、個人防護與醫(yī)學(xué)觀察指引、咨詢電話及舉報方式。對涉外人員需增加翻譯版本。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊伍準(zhǔn)備

啟動預(yù)警后，指揮部辦公室下達通知，要求各醫(yī)療機構(gòu)組建應(yīng)急小隊（含重癥、兒科、院感專業(yè)組），公安、疾控、社區(qū)人員做好待命狀態(tài)。對隔離點管理人員進行崗前培訓(xùn)，檢查設(shè)施設(shè)備。

2.2物資準(zhǔn)備

依托應(yīng)急物資儲備庫，優(yōu)先調(diào)撥口罩（建議N95比例不低于30%）、消毒劑（含有效氯500mg/L）、體溫計、急救包。對定點醫(yī)院檢查負(fù)壓病房、隔離病房容量，確保床位數(shù)達到現(xiàn)有病例數(shù)的1.5倍。

2.3裝備準(zhǔn)備

檢查負(fù)壓救護車、采樣設(shè)備（如便攜式采樣儀）、基因測序儀、移動實驗室的運行狀態(tài)。對警用無人機、排爆器等用于封鎖支援的裝備進行充電與維護。

2.4后勤準(zhǔn)備

保障隔離點、核酸檢測點、醫(yī)療機構(gòu)的食品、飲用水供應(yīng)，協(xié)調(diào)鄰近地區(qū)增設(shè)臨時停車場。為一線人員發(fā)放心理疏導(dǎo)手冊及必要藥品。

2.5通信準(zhǔn)備

確保指揮部與各小組的加密通信線路暢通，對關(guān)鍵崗位人員配備衛(wèi)星電話。建立“疫情信息直報平臺”，實現(xiàn)市、區(qū)、點三級數(shù)據(jù)實時推送。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

連續(xù)14天無新增確診病例，且最后一次病例發(fā)病后已過去14天（潛伏期+觀察期）。社區(qū)傳播鏈完全阻斷（連續(xù)7天無二代病例）。

3.2解除要求

由市衛(wèi)健委組織專家組評估，形成《預(yù)警解除評估報告》報指揮部。通過官方渠道發(fā)布解除公告，明確后續(xù)常態(tài)化監(jiān)測要求。對受影響區(qū)域逐步恢復(fù)交通，但保留應(yīng)急值守。

3.3責(zé)任人

指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總評估材料，市衛(wèi)健委主任審定報告，總指揮簽發(fā)公告。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢對照分級標(biāo)準(zhǔn)，由指揮部辦公室在接報后4小時內(nèi)提出建議，專家組論證1小時后報總指揮決定。如判定為重大疫情（如超過100例確診病例），立即啟動二級響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動響應(yīng)后6小時內(nèi)召開首次指揮部會議，確定處置方案；每24小時召開調(diào)度會，評估進展。會議紀(jì)要需明確責(zé)任分工、關(guān)鍵節(jié)點及風(fēng)險點。

1.2.2信息上報

初步核實信息后30分鐘內(nèi)向市政府及上級主管部門（如省衛(wèi)健委）報初報，隨后每6小時續(xù)報病例動態(tài)、醫(yī)療資源負(fù)荷、資源缺口等。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

指揮部辦公室匯總需求清單，通過應(yīng)急采購平臺調(diào)配物資，優(yōu)先保障定點醫(yī)院及隔離點。對交通受阻地區(qū)啟動“綠色通道”，協(xié)調(diào)物流企業(yè)保障運輸。

1.2.4信息公開

通過新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、權(quán)威媒體每日統(tǒng)一發(fā)布疫情信息，包括病例軌跡、防控措施及科普知識。對境外人員增設(shè)多語種發(fā)布渠道。

1.2.5后勤保障

為一線人員提供食宿、心理支持及輪換計劃。設(shè)立臨時貨幣兌換點、ATM機，保障隔離人員基本生活需求。

1.2.6財力保障

財政部門在24小時內(nèi)劃撥應(yīng)急經(jīng)費，專項用于醫(yī)療、物資采購及人員補貼。對捐贈資金實行專賬管理，定期公示使用情況。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場管控

2.1.1警戒疏散

設(shè)立警戒區(qū)，使用警戒帶、錐形筒分隔污染區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)。對高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤白悴怀鰬簟惫芾?，必要時啟動強制疏散。

2.1.2人員搜救

對被困人員（如密閉場所感染者）開展專業(yè)救援，配備正壓呼吸器、破拆工具。優(yōu)先救治兒童、孕產(chǎn)婦等特殊群體。

2.2醫(yī)療救治

實行分區(qū)分級診療，定點醫(yī)院設(shè)立感染科、重癥監(jiān)護室，配備ECMO、俯臥位通氣設(shè)備。推廣中醫(yī)藥辨證論治，確保中西醫(yī)結(jié)合。

2.3現(xiàn)場監(jiān)測

在警戒區(qū)周邊布設(shè)采樣點，每日開展環(huán)境（空氣、表面）核酸檢測。對污水系統(tǒng)進行病毒檢測，評估污染擴散風(fēng)險。

2.4技術(shù)支持

市疾控中心提供流調(diào)方案，專家組指導(dǎo)采樣方案設(shè)計。引入AI輔助分析系統(tǒng)，快速追蹤傳播鏈。

2.5工程搶險

對污水管網(wǎng)破損處實施緊急搶修，防止污染外溢。對隔離設(shè)施進行通風(fēng)系統(tǒng)改造，確保每小時換氣次數(shù)≥6次。

2.6環(huán)境保護

使用含氯消毒劑（500mg/L）噴灑環(huán)境，重點消毒門把手、扶手等高頻接觸表面。醫(yī)療廢物采用雙層包裝，內(nèi)層有效氯濃度＞1000mg/L。

2.7人員防護

一線人員必須佩戴N95/KN95口罩、護目鏡、防護服，每4小時更換一次。接觸疑似/確診病例時需佩戴手套并使用長柄采樣器。實施“閉環(huán)管理”，避免交叉感染。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請求

當(dāng)本地資源無法滿足需求（如ICU床位使用率＞95%），指揮部辦公室在12小時內(nèi)向鄰近城市指揮部及省級應(yīng)急指揮部發(fā)出支援請求，明確需求數(shù)量、物資類型及到達時限。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，啟動區(qū)域協(xié)同機制，提供病例數(shù)據(jù)、交通路線等支持。支援力量抵達后由指揮部指定牽頭單位（如支援方衛(wèi)健委）負(fù)責(zé)對接。

3.3指揮關(guān)系

支援力量到達后實行“屬地為主、支援配合”原則，由原指揮部總指揮協(xié)調(diào)指揮，重大決策需經(jīng)雙方聯(lián)席會議同意。撤收時由支援方指揮，原指揮部提供保障。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

連續(xù)28天無新增確診病例，且社會面?zhèn)鞑ワL(fēng)險已消除（連續(xù)14天無社區(qū)傳播）。醫(yī)療資源負(fù)荷恢復(fù)常態(tài)化水平，隔離點全部清空。

4.2終止要求

由市衛(wèi)健委組織專家組進行評估，形成《應(yīng)急響應(yīng)終止評估報告》報指揮部。通過新聞發(fā)布會宣布終止，但保留7天監(jiān)測期。

4.3責(zé)任人

市衛(wèi)健委主任負(fù)總責(zé)，專家組組長審定報告，總指揮簽發(fā)命令。

七、后期處置

1污染物處理

1.1現(xiàn)場消毒

對解除封鎖區(qū)域進行終末消毒，優(yōu)先采用超低容量噴霧器（有效成分濃度≥0.2%）均勻噴灑含氯消毒劑（500mg/L），重點消毒空氣、地面、物體表面及污水管道內(nèi)壁。對醫(yī)療機構(gòu)廢水執(zhí)行《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466），消毒后排入市政管網(wǎng)前增加消毒單元。

1.2醫(yī)療廢物處置

隔離點、采樣點醫(yī)療廢物采用雙層封裝（內(nèi)層有效氯濃度＞1000mg/L，外層≥75mg/L），密閉轉(zhuǎn)運至符合《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（HJ2025）的處置廠。增派運輸車輛，確保72小時內(nèi)無害化處理。

1.3環(huán)境監(jiān)測

解除封鎖后30日內(nèi)，對空氣、土壤、水體開展連續(xù)監(jiān)測，評估污染負(fù)荷。市生態(tài)環(huán)境局每周發(fā)布監(jiān)測報告，異常情況立即啟動二次消毒。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1企業(yè)幫扶

建立企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“白名單”制度，對符合防疫標(biāo)準(zhǔn)的（如員工疫苗接種率＞80%、場所定期核酸檢測）予以放行。對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)（如餐飲、旅游）提供專項貸款貼息。

2.2市場監(jiān)測

商務(wù)局牽頭監(jiān)測生活必需品價格，對囤積居奇行為依法查處。協(xié)調(diào)交通運輸部門恢復(fù)物流運輸，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2.3安全生產(chǎn)

對受疫情影響停工的工地、企業(yè)，復(fù)工前必須開展安全生產(chǎn)檢查，重點排查消防設(shè)施、用電線路等，確保符合《安全生產(chǎn)法》要求。

3人員安置

3.1隔離人員安置

撤銷隔離點后，對解除隔離人員建立7天健康觀察制度，提供免費核酸檢測。對有困難的（如失業(yè)、就醫(yī)不便）給予臨時生活補助。

3.2疫情影響人員幫扶

對因疫情導(dǎo)致重大疾病人員，醫(yī)保部門按規(guī)定減免自付費用。人社局為失業(yè)人員提供免費技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

3.3心理援助

衛(wèi)生委牽頭組建心理援助團隊，通過熱線、社區(qū)講座等形式提供心理疏導(dǎo)。對因疫情出現(xiàn)嚴(yán)重心理障礙者，指定?？漆t(yī)院進行強制治療。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室指定專人負(fù)責(zé)通信保障，建立“紅、黃、藍”三級聯(lián)絡(luò)清單，明確總指揮、副總指揮、各工作組負(fù)責(zé)人及成員的加密通信方式（如衛(wèi)星電話、加密政務(wù)APP）。市通信管理局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信專網(wǎng)暢通，市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動、電信運營商優(yōu)先保障應(yīng)急線路。

1.2聯(lián)系方式與方法

通過政務(wù)服務(wù)平臺“應(yīng)急通”系統(tǒng)實現(xiàn)信息一鍵推送，建立與區(qū)縣、定點醫(yī)院、疾控中心的專線連接。重要信息傳遞采用“三重確認(rèn)”機制，即發(fā)送方、接收方、見證方共同確認(rèn)收到并回執(zhí)。

1.3備用方案

準(zhǔn)備BGP備份路由，確保核心節(jié)點故障時通信不中斷。為關(guān)鍵崗位配備便攜式短波電臺，儲備應(yīng)急電池、充電寶等備用電源設(shè)備。

1.4保障責(zé)任人

市通信管理局局長為第一責(zé)任人，指揮部辦公室指定1名聯(lián)絡(luò)員全程負(fù)責(zé)通信調(diào)度，每2小時檢查一次線路狀態(tài)。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家組

由市衛(wèi)健委、疾控中心、中醫(yī)局、公安、交通、心理衛(wèi)生中心等單位的30名骨干組成，覆蓋流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、院感控制、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域。

2.1.2專兼職隊伍

醫(yī)療機構(gòu)組建200人的醫(yī)療救治隊（含ICU醫(yī)師10人、護士50人、臨床藥師5人），公安系統(tǒng)抽調(diào)100人的警戒維穩(wěn)隊，社區(qū)網(wǎng)格員500人負(fù)責(zé)排查流調(diào)。

2.1.3協(xié)議隊伍

與具備資質(zhì)的第三方公司簽訂協(xié)議，儲備500人的轉(zhuǎn)運陪護隊（負(fù)責(zé)負(fù)壓救護車轉(zhuǎn)運）、100人的環(huán)境消殺隊（配備霧化消毒車）。

2.2隊伍管理

定期開展隊伍拉練，檢驗防護、采樣、隔離點管理等技能。建立“一人一檔”制度，記錄培訓(xùn)及任務(wù)執(zhí)行情況。

3物資裝備保障

3.1物資清單

物資類型數(shù)量（單位）性能要求存放位置更新時限管理責(zé)任人

口罩200萬（個）N95/KN95≥90%過濾效率各儲備庫、醫(yī)療機構(gòu)每月盤點衛(wèi)生委物資科

防護服5萬（套）一次性，抗刺穿、抗撕裂各儲備庫、定點醫(yī)院每季度檢測衛(wèi)生委物資科

體溫計10萬（支）精度±0.1℃，支持紅外/接觸式各儲備庫、發(fā)熱門診每半年校準(zhǔn)衛(wèi)生委器械科

消毒液50萬（L）含有效氯500-1000mg/L各儲備庫、社區(qū)每月檢測衛(wèi)生委物資科

采樣工具5萬（套）含采樣棉簽、采樣管、轉(zhuǎn)運箱各儲備庫、疾控中心每季度檢測疾控中心物資科

3.2裝備清單

裝備名稱數(shù)量（單位）性能要求存放位置更新時限管理責(zé)任人

負(fù)壓救護車10（輛）氣行≥-30Pa，負(fù)壓過濾效率≥99.97%應(yīng)急用車平臺每年檢修應(yīng)急管理局車輛科

采樣機器人5（臺）可連續(xù)工作8小時，精準(zhǔn)度±1cm疾控中心實驗室每半年校準(zhǔn)疾控中心設(shè)備科

3.3管理責(zé)任

衛(wèi)生委、應(yīng)急管理局、工信局分別負(fù)責(zé)醫(yī)療物資、防護裝備、通信設(shè)備的儲備與管理，建立臺賬電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)庫存實時查詢。物資調(diào)配遵循“按需分配、分級負(fù)責(zé)”原則，重大應(yīng)急狀態(tài)下由指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

九、其他保障

1能源保障

依托市級應(yīng)急指揮中心，儲備柴油發(fā)電機（功率≥500kW）及蓄電池組（容量≥200kWh），保障通信、供水、醫(yī)療設(shè)備在斷電時正常運行。協(xié)調(diào)供電、供油企業(yè)建立應(yīng)急管道專線，優(yōu)先保障定點醫(yī)院、隔離點、應(yīng)急物資庫的能源供應(yīng)。

2經(jīng)費保障

財政部門設(shè)立傳染病應(yīng)急專項資金（規(guī)模不低于上一年度GDP的0.1%），實行“預(yù)撥+追加”機制。對因疫情導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失的企業(yè)，通過稅費減免、貸款展期等政策給予補償。

3交通運輸保障

交通局負(fù)責(zé)組建應(yīng)急運力池（包含100輛負(fù)壓救護車、50輛重型卡車、200輛出租車），開通“抗疫綠色通道”，確保物資、人員、醫(yī)療設(shè)備快速轉(zhuǎn)運。協(xié)調(diào)公路、鐵路部門開辟應(yīng)急運輸線路，優(yōu)先保障醫(yī)療物資運輸。

4治安保障

公安局負(fù)責(zé)維護社會秩序，對擾亂防疫工作行為依法查處。增派警力至交通樞紐、社區(qū)卡口，協(xié)助開展流調(diào)排查。建立警醫(yī)聯(lián)動機制，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)隔離點外圍警戒，醫(yī)療機構(gòu)配備安保力量。

5技術(shù)保障

科技局牽頭組建技術(shù)專家組，提供基因測序、AI輔助流調(diào)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)支持。依托“智慧防疫平臺”，整合全市醫(yī)療、交通、氣象等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)疫情態(tài)勢可視化動態(tài)監(jiān)測。

6醫(yī)療保障

衛(wèi)生委負(fù)責(zé)動態(tài)更新定點醫(yī)院床位資源，確保ICU床位、負(fù)壓病房滿足需求。推廣遠程醫(yī)療，由市級醫(yī)院專家指導(dǎo)基層診療。建立跨區(qū)域醫(yī)療會診機制，必要時啟動專家異地會診。

7后勤保障

市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障隔離人員基本生活，協(xié)調(diào)食品、飲用水、生活用品供應(yīng)。住建局提供應(yīng)急住宿場所（如體育場館、學(xué)校宿舍），配備必要的防護設(shè)施。衛(wèi)健委負(fù)責(zé)一線人員心理疏導(dǎo)，提供必要的營養(yǎng)品及藥品。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋傳染病疫情基本知識（如傳播途徑、潛伏期、致病性）、應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)、各工作組職責(zé)分工、應(yīng)急處置流程（如流調(diào)溯源、隔離管控、醫(yī)療救治）、個人防護要點（如穿脫防護服規(guī)范）、法律法規(guī)要求（如《傳染病防治法》）。結(jié)合案例講解應(yīng)急決策邏輯，如2022年某市聚集性疫情中，早期流調(diào)信息滯后