Q區(qū)小學家長委員會運行機制存在的問題及應對建議目錄TOC\o"1-3"\h\u308881Q區(qū)小學家長委員會運行機制存在的問題及原因分析 283631.16所小學家長委員會運行機制存在的問題 2160961.1.1家長委員會的內在運行動力不足 212051.1.2家長委員會的運行目標尚未達成 4267001.1.3運行主體的作用發(fā)揮尚不充分 568981.1.4運行手段較為單一、流于形式 6134901.1.5運行程序規(guī)范性有待加強 6134501.1.6運行保障力度亟待加強 7264101.2六所小學家長委員會運行機制問題的原因分析 8113901.2.1觀念有待更新 810711家長的利己主義出發(fā)點和落后的教育思想 823300民主平等的家校合作理念尚未滲透到學校的思維與行動中 9225941.2.2法律法規(guī)制度建設有待健全完善 1018661家長參與學校管理缺少法律賦予的權力 1011739有效政策供給不足 10190851.2.3家長與學校自身能力尚顯不足 11295家長參與能力不足 1110487學校能力有待提升 12147492小學家長委員會運行機制的優(yōu)化策略 13283132.1更新思想觀念提高主體意識 13238822.1.1樹立“為黨育人、為國育才”的政治高度和教育價值立場 13248202.1.2形成民主平等的家校合作理念 14155362.2完善制度建設提高制度供給有效性 14131832.2.1建立健全家長委員運行的法律法規(guī)政策體系 15139472.2.2建立健全學校內部相關制度 1699812.3規(guī)范家委會運行程序加強教育督導 1766582.3.1規(guī)范家委會運行程序 1883272.3.4加強政府對家委會運行的督導工作 1999012.4創(chuàng)新家委會運行手段提升組合效能 20240092.4.1把建立家長委員會與辦好家長學校有機結合起來 20224592.4.2探索開發(fā)家長委員會的特色活動與項目 21225962.4.3組合使用新媒體技術、提升輿論效能 211Q區(qū)小學家長委員會運行機制存在的問題及原因分析筆者通過實地調研與問卷調查，發(fā)現目前在武漢市Q區(qū)的六所被調研小學的家長委員會運行機制中存在著一些問題，導致這些問題的原因也是多方面。1.16所小學家長委員會運行機制存在的問題經過調查研究，發(fā)現Q區(qū)6所小學的家長委員會運行機制主要存在以下六個方面問題：第一，家長委員會內在運行動力不足；第二，家長委員會的運行目標尚未達成；第三，運行主體的意識、觀念、素質有待提高；第四，運行手段流于形式、單一乏力；第五，運行程序隨意性較大、缺乏規(guī)范；第六，運行保障力度亟待加強。1.1.1家長委員會的內在運行動力不足在學校維度上，一方面，參與調查的家委成員普遍認為學校供能不足，缺乏推動力。例如家委成員B1在訪談中提到，“我感覺更多是學校在做工作，可能就是教育局發(fā)了什么通知要求學校必須配合家委會來完成，是一種指令、命令吧。但是沒有感受到教育局對家委會工作、辦活動等等有什么實質性的幫助，感覺就是在完成上面的任務。”此外，筆者在訪談中了解到，大部分學校領導表示：每學期都會對表現較好的家長委員會成員進行表彰，以授予榮譽證書為主要形式。但參與調研的家委成員對自己受到激勵情況的評價程度依舊不容樂觀，如REF_Ref3846\h表4-25所示，有約11%的家委會成員對受激勵情況評價較低，21.6%的家委成員持中立態(tài)度，僅有約67.6%的成員家長對此評價較高。表4-SEQ表4-\*ARABIC25家長委員會對內部成員開展工作的激勵情況頻率百分比有效百分比累積百分比有效22310.010.010.835021.621.632.546628.628.661.059039.039.0100.0總計231100.0100.0另一方面，調研中的一些學校缺乏有效舉措來回應家長委員會參與學校教育教學和學校管理的熱切的需求，沒有采取有效措施解決好家長需求與現實困難之間的矛盾，缺少能夠幫助家長真正走進學校內部的參與機制。例如，在普通家長問卷中，有39.26%的普通家長表示自己愿意為學校的管理與發(fā)展獻力獻策，但沒有參與途徑。從家長維度來看，家委會對家長的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的挖掘與發(fā)揮也很大程度上決定了家長在組織內的價值感，家長對自身作用和價值的肯定能夠使其更加飽滿地履行職責，從而為家長委員會的運行持續(xù)助力。但是，調查發(fā)現，家委成員加入家委會的出發(fā)點更多只是為了保證子女及自身作為學生家長的利益。這也就會導致家委成員不清楚自己所肩負的職責和被賦予的權利，他們在組織中的行為與活動缺乏正確的價值導向。正如一位家委會成員家長提到的，“我加入家委會很簡單，一是我有這個時間也比較熱心做這些事情，二來呢是我想著這樣可以更了解我孩子所在的班級的情況，就是更了解學校的一些事情到底是干什么的，我也可以有一些參與感。至于你說的這些目標啊、作用啊，肯定是有的，但是我感覺可能都做的不夠吧。”同時，從對家委會成員家長職業(yè)調查來看，其職業(yè)的詞頻分析結果如REF_Ref5610\h圖5-1所示。在收集的231份家長委員會成員調查問卷中，有24.24%的家長在“職業(yè)”一欄填寫的是“自由職業(yè)”、“全職媽媽”“家庭主婦”“個體戶”等類似字眼，其中占比最高的是“自由職業(yè)”的家長。調查數據也驗證了這一結論，有82.42%的家長是因為沒有足夠的時間，所以不愿意參與家委會活動。由此可見，家長的職業(yè)、空余時間是決定家長是否加入家長委員會的一個重要因素。此外，每個家長加入家委會的出發(fā)點都是自己的子女，這就不可避免的造成家長委員會各成員之間利益、需求的不一致，大家各有所需，各有所祈。這些來自成員個體的動力是否擰成一股繩，對家長委員會能否穩(wěn)定的發(fā)展十分重要。圖5-SEQ圖5-\*ARABIC1家委會成員職業(yè)的詞頻分析1.1.2家長委員會的運行目標尚未達成小學家長委員會的運行目標可以分為五個方面的目標：推動創(chuàng)新育人機制、在家校協商溝通中發(fā)揮作用、推進現代學校制度、在學校民主管理中發(fā)揮作用、提高家庭教育的質量。第一，從創(chuàng)新育人機制來看，家長委員會在構建協同育人新機制中的作用并不明顯，沒有發(fā)揮出其在人才培養(yǎng)過程中促進校企、校社、校校、家校合作的應有功能。在談及家委會在促進家校社協同育人上的作用時，A校的政教處主任K表示，“我覺得家委會在挖掘社會資源的方面還有待提高，目前我們有聯系的幾個公園、單位也就那么幾個，還可以再多一點，活動也就可以開展更豐富一些?！钡诙?，從家校協商溝通來看，家長委員會在學校與家庭間及時傳達訊息的溝通橋梁作用也不容樂觀。家長委員會鮮有把學校準備采取和正在實施的教育教學措施向家長做出入情入理的解釋和說明，并爭取家長的理解和支持，學校的信息和通知更多的是由班主任在家長群中進行傳達。同時也缺乏家委會及時向學校反映家長對學校工作疑問的有效渠道，在幫助學校改進工作上的作用甚微。第三，家長委員會在學校民主管理方面的參與程度亟待提高。在聽取學校關于發(fā)展規(guī)劃、教育教學工作安排等方面的匯報上，特別是事關學生和家長切身利益的事項上，家長委員會沒有找到一條長效、穩(wěn)定的路徑。E校政教處主任在訪談中表示，“家委會沒有參與到學校中高層的一些決策。因為家委會必定是作為配合完成，而不是共同完成的?！庇纱丝梢姡糠謱W校的內部管理權仍然集中在校長及行政領導手中，家長委員會還缺少一個與學校平等的地位，家校合作多限于低層次的的接觸，交流多是單向性和臨時性的，甚至還存在有學校為應付上級教育部門檢查流于形式的“形象工程”。第四，在推進現代學校制度建設方面，當前家長委員會的職能發(fā)揮主要集中在協助收費、“護校隊”、排練學生節(jié)目、制作宣傳美篇、征訂校服、食堂招投標等方面，各校家委會職能單一且缺乏特點。在與學校緊密協作，依法治校、建設校園文化、治理學校周邊環(huán)境、開展校外教育實踐等方面的目標達成效果有待提高。例如，在支持和推動減輕學生課業(yè)負擔，引導家長支持、監(jiān)督學校課業(yè)負擔情況方面，有20.66%家長委員會成員認為家長委員會的作用并不理想。第五，家長委員會在協助學校開展家庭教育指導工作，還缺少具有突破性的舉措。在幫助家長提升教育素養(yǎng)上，家長委員會為學生父母或其他監(jiān)護人提供參與學習培訓的機會較少，呈現需大于供的“饑餓”狀態(tài)，已經開展的家庭教育實踐活動形式單一，且不能為每個家長、每個家庭解決具體的問題。不少家長在訪談中表示自己迫切需要在提高自身家庭教育水平、提高孩子學習成績等方面得到專業(yè)性的幫助。另外，家長群內家長之間的溝通頻率較低，真實有效的、用于學習交流的信息偏少。1.1.3運行主體的作用發(fā)揮尚不充分調查發(fā)現，一些學校并沒有給予家委會的運行更好的指導和支持，而只是將其作為協助班主任或學校工作的輔助工具或幫手。例如，E校政教處主任認為，“家委會實際上只是一個紐帶，那么這個紐帶是在有些必要的時候用，一般來說就沒有必要有那么多聯系。運轉家委會實際上應該來說是有助于老師的工作，而不是讓他再投入更多進去，實際上是分擔老師的一些工作。”一些班主任認為家長委員會組織包括其他家長，都僅僅只是自己班級管理和教育教學工作上的一個幫手，“如果他們不夠聽話，那大可不要?！盓校的一位班主任在訪談中表示，“掌控還是在自己，不能太放任了，所以前期把關要嚴。要找聽話的家長來當家委，不能找抬杠的、素質低的、負面情緒多的家長所以一般都是少而精的事情，盡量我自己做?！睂议L的調查發(fā)現，一些家委會及家委成員的作用也沒有得到很好發(fā)揮。F校的普通家長F1在訪談中談道：“我感覺他們家委會的就是幫老師收一下錢，然后就是當個什么志愿者，沒看到有什么大型的活動由他們來辦的。”D校的普通家長D1也表達了類似觀點，“家委會好像就是班主任的助手吧，有時候孩子作業(yè)哪里不清楚的，就是他們家委會的家長在群里回答一些家長的問題，當然了，這些家委會的家長，他們自己的孩子也基本上都是課代表?！?.1.4運行手段較為單一、流于形式家長委員會的運作手段作為運行機制的中介要素，往往需要根據不同運行主體、運行動力、運行目標選取和組合實施。但是，從調研情況來看，在家長委員會運行手段的選取和實施方面存在著形式主義，且手段較為單一。其一，家長委員會的協商決策手段單一乏力。在實地調研中，家長委員會在運行過程中采取最多的協商決策手段是召開“家長會”，但這種手段以收集家長意見和解決班級內事務為主，對于學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學工作方面還處于低層次的參與狀態(tài)，已有的家校合作多呈現單向性的特點，即以學校向家長通報決議，家長委員會成為了學校的“傳聲筒”和“形象代言人”。其二，家長委員會舉辦的活動存在表面化、形式化、走過場的現象。志愿服務類活動過多，缺乏實質性的教育意義；親子活動缺乏新意，缺少特色活動和項目的開發(fā)。從訪談中筆者得知，家長在幫助學校改進和完善教育教學工作方面起到的實際作用并不大，如何通過活動真正促進學生發(fā)展，是需要家長委員會思考的問題。另外，家長委員會缺少具有特色的活動項目，每個學校的學校情況、學生情況、家長情況均不同，可發(fā)揮的家長優(yōu)勢和可利用的社會性資源也不同，但是這六所小學的家長委員會目前已開展的親子活動如出一轍，缺少創(chuàng)新性和特色性。其三，在自我教育手段方面，家長委員會成員缺乏提升自身教育素養(yǎng)的意識和途徑。多數學校能將家委會與舉辦家長學校有機結合起來，但部分學校在開展家庭教育咨詢，開辦家庭教育論壇、教育沙龍等活動方面沒有形成常規(guī)化或常態(tài)化的活動制度，家長委員會的組織頻率較低，活動內容不夠深刻，家長們渴望獲得更多的幫助。從問卷結果分析來看，僅有22.29%的家委會成員表示自己了解學習過國家重大的教育政策，家委成員之間缺乏對黨的教育方針的學習和宣傳，也缺少學習的主動意識和渠道。1.1.5運行程序規(guī)范性有待加強調研發(fā)現，盡管當前家長委員會的運行已經采取不少規(guī)范化的措施，但是，6所小學的家委會在運行中依舊存在程序上的漏洞和不足，主要表現為如下幾個方面。第一，家長委員會成員遴選民主化程度有待提高。調查發(fā)現，一些學校的家長委員會成員的選舉過程沒有做到完全的透明和公開。從選舉標準和方式上看，每個班級的家委會成員選拔標準因班而異。學校的年級和校級家委會成員大多數不是通過競選產生，而是在產生班級家委的基礎上，直接由學校領導和年級組長推選出更高一級家委。此外，在家委成員換屆方面，60.74%的家長表示家委會幾乎不換屆，家長委員會在成員改選和換屆的流程上存在很大的隨意性。第二，家委會組織章程與工作計劃的制訂程序缺乏規(guī)范。在被調研的小學中，只有少數學校有專門的家長委員會組織章程。章程的制訂以及家委會各項工作的開展缺少民主決策的過程，多半是由學校領導和相關負責人直接擬定。多數學校家長委員會也并沒有在每學期結束之前對本學期開展的工作和成果進行總結，向學校提交正式的學期工作報告。第三，家委會缺乏定期參與學校決策的機制。大部分學校并沒有將家長委員會參與決策的程序制度化，致使在多數情況下，“讓家長參與學校管理”成為一句口號。家長委員會參與學校決策缺乏長效機制，僅僅依托家長會、家長開放日等形式無法規(guī)范參與決策的流程，無法保證家長委員會和家長真正行使其學校教育“同盟者”的權利。1.1.6運行保障力度亟待加強隨著教育教學改革的逐步深化，現代學校制度建設的日益推進，我國在小學家長委員會的運行保障方面取得了較大進步，但就被調研的六所小學的家委會而言，其運行保障具體存在以下幾個方面的問題。家長委員會的制度保障建設亟需加強。首先，就家長委員會自身的組織章程、財務管理制度和會議制度的設立情況而言，結果顯示只有五成左右的成員認為當前家委會擁有規(guī)范的制度建設，其中在會議制度問題上的均值最低。家委會成員在訪談中也表示，學校領導缺乏對內部制度建設的重視，家長也沒有建章立制的能力，導致家長委員會內部制度非常不完善。此外，部分學校的領導也認識到了家長委員會在制度建設上的困境，C小學副校長I表示：“真正的落到實處的話，有時候確實需要制度和機制更健全一些。要按照章程來做，按照制度來做，可以做的更好，但是確實學校面臨的方方面面的工作太多，有時候可能會忽略家長委員會這一塊?！逼浯危恍W校缺乏對家長委員會運行的制度性保障。訪談發(fā)現，一些學?，F在在很多事務和工作上還沒有做到自覺接受家長委員會的監(jiān)督，家長委員會作為群眾性自治組織的主體地位沒有得到應有的尊重和維護。在調研中，筆者了解到僅有少部分學校建立有與家長委員會的聯席會議制度、家長委員會參與議事和決議制度、家委會參與學校管理制度，并且這些制度還不規(guī)范，程序較為模糊，執(zhí)行效果也非常一般。第二，家長委員會的組織保障不健全。在外部組織保障方面，Q區(qū)教育局對轄區(qū)內各學校家委會組建工作缺乏統(tǒng)籌管理，在制度建設、人員選拔、條件建設、活動規(guī)劃等方面缺乏系統(tǒng)化、統(tǒng)一性的安排。在內部組織保障方面，學校的家委會專門工作小組分工并不明確，家長委員會成員和學校相關負責人的職能分配較為模糊。第三，家長委員會運行的資源保障力度有限。調研的6所學校家委會沒有固定的辦公室，大多都是僅在家委進校參與活動時期臨時占用一間會議室，作為家委休息和與學校領導談話的場所。在經費保障方面，大型的家長委員會活動的經費主要由學校承擔，班級內部活動經費由班主任和班級家委協商一致后分擔，個別學校的家委會活動經費由家委自行承擔。此外，家委成員在家庭教育、家校合作等方面的培訓力度不夠，在家委成員問卷中，僅有41.31%的家委認為家長委員會經常組織家長學習教育方針和科學教育知識。1.2六所小學家長委員會運行機制問題的原因分析總的來看，導致Q區(qū)六所小學家長委員會運行乏力的原因是多方面的，主要包括：運行主體的觀念有待更新；外部制度建設薄弱、政策有效供給不足；家長與學校自身能力不足。1.2.1觀念有待更新小學家長委員會的運行涉及學校領導、教師、家長等多個主體的協同配合。筆者在調研過程中發(fā)現，Q區(qū)六所小學的家長委員會存在主體觀念、素質和能力與家長委員會發(fā)展要求諸多不相適應的地方，還有待進一步提高。家長的利己主義出發(fā)點和落后的教育思想調查發(fā)現，家長普遍對家長委員會的地位和作用缺乏正確認識。大多數家長依舊認為家長委員會的作用主要還是在于為孩子提供良好的學習環(huán)境，家長加入家長委員會的主要目的是為了保障子女在學校學習過程中的各項權益和自己身為學生家長的權益不受損害，而對于自身參與學校民主管理，幫助學?？茖W民主決策等方面，家長們的積極性明顯低了很多。多數家長表示在自己孩子的教育問題上已經顯得力不從心，自然也不會把本就有限的時間和精力再貢獻給其他孩子。家長為了自己的孩子本無可非議，但學校缺少的是對這種利己主義出發(fā)點的正確引導，缺少的是讓家長樹立起全員參與家長委員會建設的觀念。調查也發(fā)現，在家長群體中重分數重智育的錯誤思想依然普遍存在。對孩子身心健康全面發(fā)展的不重視，家長對當前“雙減”問題的忽視，都反映出家長在教育理念上固有的問題，致使家長委員會的職能的窄化或異化，導致家長委員會在功能執(zhí)行上的偽教育性，阻礙了學生的發(fā)展，家長委員會職能的發(fā)揮也就背離了以學生發(fā)展為核心的基本原則和初衷。還有部分家長則是因為過度關注子女的學習成績，導致過多干涉學校教師的教育教學工作，擾亂了學校正常的教學及管理秩序。此外，對于大多數家長而言，家長委員會只是一個臨時性的組織，因為子女終將畢業(yè)離校，他們自然會與這個組織脫離關系。因此，很多家長并不愿意在參與家長委員會上投入過多的時間和精力，他們會產生“沒太大必要”的想法，這就限制了家長委員會從家長那里得到長效的、強有力的支持。民主平等的家校合作理念尚未滲透到學校的思維與行動中協同治理理論認為，任何部分都可能發(fā)揮對整體格局具有舉足輕重的核心作用，它強調了眾多的治理主體間沒有一個絕對的權力和權威，彼此相互依賴共同合作才能形成公共決策。然而，當前的學校對國家建設家長委員會的重要意義的認識不夠，國家賦予家長委員會“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度的重要內容”的價值以及民主平等的家校合作理念并沒有滲透到學校管理者的思維和行動中。學校對家委會地位與使命的認識不足，使得家委會沒能充分發(fā)揮其參與學校民主管理和合作育人的功能。從性質上說，家長委員會是一個群眾性自治組織，應具有相對的獨立性，不是學校領導的附庸。然而在家長委員會與學校的角色定位的認識問題上，被調研學校的大多數學校領導、相關負責人和班主任都是持學校本位觀，或多或少低估了家長委員會的作用，尤其是發(fā)揮家長委員會在推動學校內部治理和促進社會與學校、家庭三位一體育人體系兩方面的作用，家長委員會的功能有待進一步被認同。他們認為學校具有對學校內一切事務包括家長委員會各項事務的絕對領導權，家長委員會應是學校領導下的附屬組織，家長的首要職責是不干擾學校的正常教育活動和秩序。家長委員會并不是選幾個家長代表成立一個班子，一年搞幾次活動，讓學校和家長的關系表面上看起來更密切。第三，學校在家校合作中沒有給予家長委員會平等的地位，沒有充分挖掘和發(fā)揮好學生家長的資源和優(yōu)勢。一方面，很多學校家長委員會都隸屬于學校行政，有些學校的家長委員會直接由德育主任、德育副校長之類的學校行政領導掌管，這就使得家長委員會難以做到自治，家長參與的空間受到極大的擠壓。另一方面，學校在幫助家長提什教育素養(yǎng)方面做得都不夠，現有的家委會活動多集中在親子活動、家長開放日、家長進學校等此類主題上，而對家長尤其是家委會成員的培訓活動開展很少。專業(yè)化培訓的缺失使得這支隊伍不容易擺脫自身經驗的局限、難于實現跨越式的發(fā)展。1.2.2法律法規(guī)制度建設有待健全完善國家在家長委員會建設、家長參與方面的法律法規(guī)建設的不健全，政策有效供給不足，制約了小學家長委員會的有效運行。家長參與學校管理缺少法律賦予的權力在我國《教育法》、《義務教育法》等法律中，沒有對學校家長委員會的明文規(guī)定。中央級別的行政部門法規(guī)中，僅有8篇國務院的規(guī)范性文件中包含“家長委員會”字眼。在省級地方性法規(guī)中，如各省出臺的家庭教育促進條例、義務教育條例、未成年人保護條例等，都僅是對家長委員會在某一方面配合學校開展工作時應發(fā)揮的作用做出規(guī)定。例如，2021年10月新出臺的《家庭教育促進法》中明確指出家庭、國家、社會在促進未成年人全面健康成長中應承擔相應的責任。在第四章“社會協同”中，規(guī)定了學校在促進家庭教育方面的職責，然而文件中僅提及“家長學?！倍刺峒啊凹议L委員會”，僅提及學?！皯敻鶕议L的需求，邀請有關人員傳授家庭教育理念、知識和方法，組織開展家庭教育指導服務和實踐活動，促進家庭與學校共同教育”，未提及可采取家長委員會作為載體。由此可見，家長委員會的地位還沒有被足夠重視，還需加大法律對組建家委會的鼓勵與支持力度，使家長委員會能夠真正積極地參與到教育管理中。有效政策供給不足在國務院和教育部頒布的法律實施細則或各類條例中，也鮮有對家長委員會的專門政策規(guī)定，多是只言片語的一兩句話。2012年《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》從專題文件的角度，重申了建立家長委員會的重要價值，標志著將家委會建設提升到國家政策層面上來，具有開拓性和奠基性的重要意義，但是其中依舊卻缺少具體的、可操作性的規(guī)定。文件中提到了學校的決策機制、評價機制、開放教育教學活動、聯席會議制度等手段，但沒有規(guī)定具體要求，缺少量化的評估指標?！吨笇б庖姟穼ㄔO家長委員會而言更多的是起到一種思想引領和功能定位的作用，家委會具體的運行機制與保障措施依然匱乏，家長在協同育人領域的權利依然模糊。在地方政府、地方教育行政部門等發(fā)布的有關家長委員會的規(guī)范性文件和工作文件中，大多是對2012年教育部發(fā)布的《指導意見》內容的“復述”，缺少對當地教育實際的考量，以及對學校建立家長委員會的具體、可操作的指導。僅有少數地方明確了家長委員會組建工作的具體實施方案及評價標準，例如南昌市出臺了有關家長委員會的配套實施政策，連續(xù)多年發(fā)布了《中小學幼兒園家長委員會建設指導教師培訓班的通知》。由此可見，在地方政策供給的數量和質量上都有待提高，學校有關家長委員會建設制度的建設缺乏政策的引領。1.2.3家長與學校自身能力尚顯不足導致小學家長委員會運行機制不科學、不完善、效果不佳的原因有很多，然而家長和學校在能力上的欠缺是其中更為核心的原因。家長參與能力不足家長是家長委員會運行的重要主體，家長自身的能力不足是導致當前家長委員會運行機制存在問題的一大原因。家長的參與能力既包括家長委員會成員的能力問題，也包括普通家長的能力問題。在當前，家長參與學校工作高漲的熱情與家長有限的能力成為主要矛盾。多數家長能夠意識到學校的發(fā)展直接關乎了子女的教育成效，愿意為學校提供力所能及的幫助，對于這部分家長而言，缺乏的并不是參與家校合作的主動性和積極性，也不是意識與行動上的懈怠，而是沒有與自身意愿相匹配的參與能力。A校家委成員A3在訪談中所言，“真正能起到很大作用的只是少數幾個家長，總是那么幾個人，他們能力比較強，我們其他家長就是出出苦力，做些收錢啊、執(zhí)勤啊這樣的事情，沒有什么特別的收獲，你想做，你也沒這個能力，也不好意思去和班主任講?！盕校普通家長F2也表達了同樣的想法：“我們家長平時也沒有機會去跟老師學怎么管孩子，一般就是孩子有什么問題，學習有什么情況了，老師會單獨跟我們家長說班級里的事情我一般也不發(fā)言，一是有些愛講話的家長在里面講了，再是我講的也不一定對，不知道怎么管，就是盡量配合學校、老師的來?！睂W校能力有待提升學校的能力不足主要表現為兩方面：一是家校社協同育人領域內專業(yè)化的師資隊伍仍未形成，二是學校在幫助提高家長教育素養(yǎng)、參與水平方面的能力尚有欠缺。調研發(fā)現，家長教育、家校協作方面師資力量大多為學校中的德育校長、政教處主任以及班主任擔任，缺乏專業(yè)的家校協作理念和科學的探索。德育校長和政教處主任統(tǒng)管的是全校的德育工作，家長委員會工作僅是方方面面工作中的一個分支，所以他們的管理與領導難以做到全面細致。而班主任作為與家長聯系最為密切的主體，平時還擔任一定的班級管理與教學工作，對于如何促進家校合作、如何提高家長的家庭教育能力缺乏專業(yè)的知識與技能。E校班主任U在訪談中說道：“教育教學是我把關的，家長開放日的時候是我想點誰來就誰來聽（課），我自己隨便點的，學校要組織的，我就點幾個家長來。有些不配合的家長，我也沒辦法，那就不請他們來學校個別有問題的家長會跟我講一些，比如家里最近發(fā)生的一些事情啊，我就是盡可能多傾聽，你要說提一些什么專業(yè)的指導，做些家庭心理疏導，那我做不了，也不是我該管的了?！痹趲椭岣呒议L能力上，多數小學開辦的家長學校處于形式主義的狀態(tài)，達不到提升家長能力、為家長委員會輸送高質量成員的教育效果。家長的情況更加復雜，有單親家長、獨生子女家長、隔代家長等，不僅在類型上存在差異，而且在受教育的程度、空閑時間等方面也存在很大差別。這也加大了學校在指導和幫助家長成長方面的難度。

2小學家長委員會運行機制的優(yōu)化策略小學家長委員會運行機制優(yōu)化的創(chuàng)新策略是一系列可以實現小學家長委員會有效運行的具體措施。結合訪談與調查研究發(fā)現的問題及其原因分析，筆者認為應從五個方面進行優(yōu)化：更新思想觀念，提高主體意識；優(yōu)化制度建設，提高制度供給有效性；規(guī)范家委會運行程序，加強教育督導；創(chuàng)新家委會運行手段，提升組合效能；加強能力建設。2.1更新思想觀念提高主體意識要想實現小學家長委員會的有效運行并充分發(fā)揮其在建設現代學校制度中的作用，就必須提高政治站位和教育站位，要樹立“為黨育人、為國育才”的政治高度和教育價值立場，樹立民主平等的家校關系理念，樹立科學的教育發(fā)展觀與人才成長觀。2.1.1樹立“為黨育人、為國育才”的政治高度和教育價值立場“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這是黨的教育方針。樹立“為黨育人、為國育才”的理念，在當下著重表現為提高少年兒童的素質，以發(fā)展素質教育回答好“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。在家長委員會運行機制的優(yōu)化過程中樹立“為黨育人、為國育才”的政治高度和教育價值立場。第一，家長委員會必須回歸其育人的立場，實現其協助教書育人的教育價值。教育行政人員、校長、班主任和家長都應該認識到，家長委員會的存在不只是為了一學學期開展幾次文體或親子等活動，家長委員會工作的開展必須圍繞“四有”、“五育”、“兩人”的培養(yǎng)目標，其一切工作的宗旨是為了踐行素質教育，立德樹人。家長委員會的活動，不是為了辦活動而辦活動，促進學生“全面發(fā)展”不是簡單地發(fā)展學生的更多才藝，更不是給應試教育涂脂抹粉。家長委員會牽頭家庭、學校和社會，也不是為了應付形式主義的迎檢工作。家長委員會的各運行主體必須從思想上，真正認識到家委會在協同育人中的時代重要性與時代迫切性。第二，學校家長委員會的最主要運行主體是家長，家長對教育、對人才培養(yǎng)的看法直接影響著家長委員會的運行成效。學校尤其要重視通過發(fā)揮家長委員會的作用，引導家長提升家庭教育能力以及配合學校教育協同育人的能力。具體來說，學校、班主任要密切與學生家長溝通交流，及時發(fā)現并糾正存在于家長群體中的“唯分數”的錯誤觀念，帶動家長隊伍整體素質的提升和家庭教育的整體發(fā)展，讓家長委員會的發(fā)展回歸教育性，以學生為本，促進學生的智力、品德、藝術和身體各方面的健康發(fā)展。學?？梢源罱议L委員會學習研究、交流共享的平臺，可以設置家校共育研究室，提供家長交流場所和學習材料等；訂購教育期刊雜志，定期開展有關家庭教育知識的讀書報告會；定期編印便于家校交流的通訊報刊，邀約家長代表撰發(fā)文章，交流家庭教育經驗與體會，引導家長學習身邊的優(yōu)秀家長，反思自己的教育行為，從而充分發(fā)揮家長群體的自我教育優(yōu)勢。2.1.2形成民主平等的家校合作理念民主平等的家校關系理念就是要明確家長委員會與學校的平等共治關系，建立家長與學校間平等協商的對話關系，合理定位家長委員會在學校治理結構中的地位。第一，要明確家長委員會及家長在學校教育中的重要地位。學校校長及其他相關負責人要充分給予學生家長作為教育主體之一的信任，要承認并尊重家長委員會組織的自治地位，把家委會視作協助學校開展工作的一種資源性支持，與其建立平等對話的合作伙伴關系。在此，可以借鑒俄羅斯的相關做法。俄羅斯中小學的內部管理實施“一長制”基礎上的合議制度，校長及行政領導負責學校的日常管理工作，學校的重大決策必須經過學校委員會和學校家長委員會等學校自治機構通過和認可。具體到我國，一方面校級和班級家長委員會的工作計劃須經校長同意，學校領導班子須出席家長委員會會議，聽取家長意見，監(jiān)督家長委員會運作。另一方面家長委員會代表可以出席校領導會議，了解與監(jiān)督校長及行政管理人員的工作。學校應把站在學校對立面發(fā)出“雜音”的家長作為改進學校管理的突破口。第二，學校要明確自身在推進家長委員會建設中的主導作用。承認家長及家長委員會的作用與地位僅僅是第一步，還應落實學校組織責任，將家委會的組建納入學校日常管理工作。2.2完善制度建設提高制度供給有效性法治是實現教育治理現代化的一個重要標志，依法治校是建設現代學校制度的一個重要內容。如前所述，當前我國小學家長委員會在運行機制中出現的問題，不僅是觀念思想的問題，還涉及到學校家長委員會運行的相關法律法規(guī)、政策文件以及學校內部相關制度的完善問題。2.2.1建立健全家長委員運行的法律法規(guī)政策體系針對在家長委員會運行的外部制度薄弱的問題，本研究認為首先應從國家層面盡快為家長委員會的建設、運行增加相關法律法規(guī)及配套性政策措施，對家長委員會和家長權利作出明確規(guī)定與解釋，進而通過為家長委員會的運行與家長參與提供法律保障實現小學家長委員會運行機制的優(yōu)化。明確家長委員會的權利與邊界。一方面，完善家校合作的相關法律制度的細則，把家長作為一個重要主體吸引其積極參與到教育管理中。美國和俄羅斯在這一方面的做法值得借鑒。美國1994年的《改進美國學校法》明確賦予家長話語權和知情權，明確家長應當分擔的教育責任，保障家長具備參與的必要能力。朱麗,郭朝紅.中小學家長委員會的自治困境及其突破[J].教學與管理,2019(31):24.在俄羅斯2013年9月新修訂的《教育法》中，第44條和45條同樣明確規(guī)定未成年人家長在教育領域的基本權利、義務和責任。另一方面，為了規(guī)范學校家長委員會運行，還必須將家長委員會與學校、教育行政部門之間的權力邊界劃分清楚，以客觀規(guī)范代替主觀隨意。學校教育有著法律賦予的尊嚴和權利，一切法律規(guī)定賦予學校的權利和職能，家長委員會不能隨意干涉和侵犯，家長不應該以任何異化的方式干擾學校的正常教育活動和秩序。在家長委員會與學校的合作中，應盡量減少灰色地帶，在學校和家委會章程中明確劃分權利與職責?？梢岳眉议L委員會成員檔案袋和家長委員會資料庫，對每位家委成員的權利行使和職責履行情況進行記錄，違規(guī)違紀、越權等行為及時地通報批評，嚴令其改正，嚴重者應立即取消其家長委員的身份資格。朱麗,郭朝紅.中小學家長委員會的自治困境及其突破[J].教學與管理,2019(31):24.第二，補充優(yōu)化政策工具結構，加強政策體系建設。一方面，推動學校家長委員會的建設必須增加權威性的政策工具，保障較高的政策執(zhí)行效率，也可有效降低政策實施成本，更關鍵的是體現出國家和地方政府希望通過政府指令的形式，對家委會應建盡建的政策需求。另一方面，小學家長委員會建設是一個循序漸進的過程，政策工具的使用不應駐足于短期效果，在增加命令型和權威型政策工具的同時，還要考慮優(yōu)化政策工具的整體結構，考慮政策執(zhí)行的具體情境，優(yōu)化組合。考慮不同地區(qū)、不同學校、不同學生和家長群體的差異性，依據政策目標及政策工具的特點，綜合運用多樣化的政策工具，從而充分調動政策目標群體和執(zhí)行者的創(chuàng)造性。第三，增加薄弱環(huán)節(jié)的政策投入，提升政策執(zhí)行的整體效能。其一，地方教育局可發(fā)文舉辦家長委員會建設指導教師培訓班。在這方面，我國江西省的做法值得推廣：江西省教育廳師資處連續(xù)多年出臺關于舉辦全省中小學幼兒園家長委員會建設指導教師培訓班的通知。全國各地教育部門均可效仿該做法，在集中培訓的基礎上，派出專家以學校為單位，駐片集中培訓小學教師，進駐各學校開展全員培訓和跟蹤指導，為家長委員會的運行儲備師資，壯大家委會運行的專業(yè)管理人才隊伍，提高家委會的家庭教育指導與服務水平。其二，為了進一步推進小學家長委員會的建立，地方教育局可以對家長委員會的建立及活動開展情況進行摸底考察。我國陜西省和安徽省教育廳已經率先在這方面做出榜樣示范。如在陜西省教育廳在2014年發(fā)布《關于開展中小學幼兒園家長委員會組建及職責行使情況調研的通知》，對陜西省各市（區(qū)）設立家長委員會數量、家長委員會成員數量、開展活動的次數等進行了數據收集。2.2.2建立健全學校內部相關制度學校在引導家庭、政府、社會共同育人上發(fā)揮著主導作用，為了加強對家長委員會的指導和促進相互間的交流，更好地發(fā)揮家長委員會的功能，學校要積極探索與建立家長委員會的指導和管理機構，組建家委會管理網絡。其一，學校要主動建立與家長委員定期溝通協調的聯席會議制度。聯席會議是集體議事的會議形式，是在學校指導下、由家委會組織自愿發(fā)起、教師和家長自由參與的會議。保障家長委員會的民主參與權利，就必須要讓家長委員會和家長參加學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作總結的審議，了解學校的辦學目標和工作計劃，凡涉及學生和家長切身利益的問題，學校在做出決策之前，必須充分聽取家長委員會的建議與意見，要改變當前大多數學校先自行決議后再進行通報的專斷做法。其二，建立相應的家長委員會職責管理制度。家長委員會內部要明確各職能部門（或工作專業(yè)組）的劃分，明確各職能部門之間的組織結構，對各個不同職能部門的工作任務進行明確和細化，以確保各項工作落到實處。家長委員會一般會設立會長或主任一職來統(tǒng)籌管理各部門，職能部門的設立一般包括諸如組織部門、活動部門、后勤保障部門、宣傳部門、采購部門、財務部門等。可參考深圳市布心小學家長委員會在職能部門的管理職責劃分：先設會長1名，副會長3名，秘書長2人，六個小組組長，后設立有監(jiān)督協調部（聯系部門：后勤服務中心）、課程服務部（聯系部門：教研指導中心）、義工活動部（聯系部門：教創(chuàng)中心）、宣傳文書部（聯系部門：教創(chuàng)中心）、安全管理部（聯系部門：安全中心）、健康教育部（聯系部門：校醫(yī)室）。深圳市布心小學家長委員會職能部門管理職責.[EB/OL]./?a=web.article&id=100065&uid=9258.深圳市布心小學家長委員會職能部門管理職責.[EB/OL]./?a=web.article&id=100065&uid=9258.其三，建立家長委員會駐校辦公制度。早在2011年，山東省教育廳發(fā)布的《關于進一步加強中小學家長委員會工作的意見》中已經明確提出把建立家長委員會委員值班制度作為完善家長委員會工作制度和機制建設的一項重要內容。其中提到，“家長委員會委員輪流到校值班制度，是加強學校和家長委員會聯系的重要渠道。根據學校和家長實際，倡導家長委員會組織有條件、有意愿參與的家長委員會委員輪流到校值班辦公，形成家長委員會駐校常態(tài)化制度。”山東省教育廳省.教育廳關于進一步加強中小學家長委員會工作的意見.[EB/OL]./art/2011/11/13/art_107053_8197144.html山東省教育廳省.教育廳關于進一步加強中小學家長委員會工作的意見.[EB/OL]./art/2011/11/13/art_107053_8197144.html其四，完善家校信息通報制度，建立對口聯系制度。對口聯系制度是指學校家長委員會內部諸如德育、教學、后勤、安全等各工作小組，對口聯系學校相關部門，與學校定期開展專項工作溝通，并提出建設性的意見，提高家校信息互通的質量。由學校領導牽頭，定期召開對口協商會議，交流情況，總結經驗，檢查信息通報制度的執(zhí)行情況。家長委員會要與對口的學校相關部門建立經常性聯系，互相交換資料，交流信息，互相邀請參與相關會議、活動等。通過家長委員會的對口聯系、協商制度，可以有效提高家長的參與管理、民主監(jiān)督、參與議事與決議的能力。其五，創(chuàng)建家委會銜接制度。要讓家長感受到家長委員會作用的連續(xù)性與強大性，就必須建立起縱向與橫向相互交錯的家委會銜接機制，整合資源，拓寬服務。家長委員會銜接機制需要聚焦于中小幼縱向一體化貫通上。要制定幼兒園、小學、中學家長委員會工作銜接規(guī)劃。區(qū)級教育部門在對轄區(qū)內各學校家長委員會成立及運行情況調查摸底的前提下，層層制定幼、小、中家委會合作銜接規(guī)劃，落實具體的實施細則，以區(qū)為單位定期開展幼、小、中家委會工作銜接的研討活動，并將實施情況納入各級學校的教育工作綜合評估指標。各級各類學校積極探索以某一育人專題、教育計劃或課程，以點帶面推進幼、小、中家委會一體化銜接機制建設。2.3規(guī)范家委會運行程序加強教育督導為了實現小學家長委員會有效、規(guī)范的運行，要完善家長委員會參與學校決策程序，建立健全包括組織章程、工作規(guī)程、民主選舉、會議、活動、財務等各項工作制度，加強各級政府和教育行政部門的教育督導工作，從而逐步建立科學規(guī)范、有效參與、有序開展、成效顯著的家長委員會運行機制和工作格局。2.3.1規(guī)范家委會運行程序第一，規(guī)范家委會參與決策程序。一方面，學校要制定家長委員會參與學校決策的專門制度。一是要繼續(xù)開放教育教學活動，將“家長進課堂”、“家長開放日”等活動的開展推向常態(tài)化、規(guī)范化。二是針對學校其他工作的開展，學校要建立定期與家長委員會溝通協商的橋梁。例如，在學校相關負責人的指導下定期檢查食堂伙食、學生宿舍管理、校園安全等。三是完善校務信息公開程序。學校要主動公開校務和家委會的工作開展情況，提升溝通交流的透明度，讓家長及時了解學校、班級和學生的動態(tài)，以更好地促進家校的互相理解、互相支持、互相監(jiān)督。另一方面，應完善學校決策制度、評價機制、家庭教育指導制度等，為家長委員會參與決策提供支持。首先，要在學校及家長委員會的相關章程中明確家長委員會參與學校決策和評價的對象與范圍。其次，要規(guī)范家長參與的過程與秩序，吸納家委會參與決策的過程，而非僅僅在決策形成之后讓家委表態(tài)支持。最后，注重開發(fā)家委會參與決策的多樣化手段、方式與方法，充分考慮學生家長在職業(yè)、時間、精力等方面的限制性因素，事前監(jiān)督與事后評價、實地考察與線上監(jiān)察有機結合。第二，規(guī)范組織機構設置程序。一方面，要規(guī)范推進學校內部三級家長委員會組織結構的建立工作。在統(tǒng)籌管理的基礎上，設立低年級和高年級兩類年級家長委員會，使學校對家委會的運行指導更具組織性和針對性。確定建立年級家長委員會的標準。如淄博市教育局規(guī)定，“全市中小學幼兒園均要成立學校（幼兒園）家長委員會和班級家長委員會，辦學規(guī)模在20個班以上的學校，要成立級部家長委員會?！弊筒┦薪逃株P于進一步加強中小學幼兒園家長委員會建設的意見淄博市教育局關于進一步加強中小學幼兒園家長委員會建設的意見[EB/OL]./lar/eeb8a2d97c46904f0089703ff1dda4a4bdfb.html另一方面，各地政府和教育行政部門要積極推動建立區(qū)級家長委員會。區(qū)級家長委員會組織，為家長與學校、政府、社會各機構的溝通交流提供了一個相對等的主體，在更大范圍上整合資源，更有效地服務家長群體。相較一個學校內部的家長委員會，區(qū)級的家長委員會可以整合超越學校范圍的區(qū)域級別的資源，特別是其具有調動婦聯、共青團、教育相關的各機構或企業(yè)等社會性資源的能力。第三，規(guī)范家委會的章程制度程序。一方面，地方政府和教育行政部門要研究制訂轄區(qū)內小學家長委員會設置與管理辦法，各級各類學校家長委員會也要積極制訂自身的家委會管理辦法。另一方面，家長委員會組織章程的制訂，首先要緊緊圍繞國家教育方針，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，緊緊圍繞發(fā)展素質教育和培養(yǎng)新時代人才的目標。其次，組織章程要對家長委員會的權利與義務、職責與任務、選舉與任期、任職條件與工作職責等做出明確規(guī)定，尤其要針對家長委員會成員的換屆流程進行明文規(guī)定。最后，組織章程中要包含家長委員會的組織架構，即從宏觀上的校級、年級、班級三級家長委員會，到中觀層面的家委會各專業(yè)工作組（部門）的設立，都要明確其產生的辦法和需要履行的相關職責，將運行家委會工作的責任落實到具體的人，從而提高工作效率。家委會的章程及工作計劃制訂過程要公開透明，爭取制訂過程全員參與，制訂結果全員知曉。2.3.4加強政府對家委會運行的督導工作首先，各級教育行政部門對家長委員會應加強管理與指導。家長委員會違反教育法律法規(guī)和政策時，各級教育行政部門要視其情節(jié)輕重，責令糾正，依法處理；同時還應加強對家長委員會運行的具體的指導性規(guī)定，總結提出成熟的家長委員會運行參考模式。其次，各學校需出臺本校的家長委員會規(guī)章制度。再次，為了實現資源共享，實現與區(qū)域層面其他支持組織之間的對話與合作，需考慮建立區(qū)級家長委員會組織，發(fā)揮區(qū)級家長委員會在教育治理方面的溝通與教育、監(jiān)督與評價、參與教育等職能。最后，要實行家長委員會工作備案制度。各學校要整理學期家長委員會活動資料、重點工作的檔案資料和新學期的工作計劃，上報上級教育行政部門備案，納入教辦檔案管理，教育局在各類督導檢查中作為重點工作之一進行抽查。其次，重視考核，加強評價。一方面，定期調查家長委員會成立和運行情況，加強日常監(jiān)督，落實逐級約談、失責追責制度，層層傳導壓力。家長委員會工作要納入到對學校德育工作考核中，要把家長委員會工作的開展情況作為各級標準化學校創(chuàng)建的重點指標之一。從而使得各學校加強對家長委員會的過程管理，做好自評自查工作。另一方面，要建立評估獎勵機制，適時在全區(qū)、全省開展小學家長委員會工作評估和優(yōu)秀家長委員會評選活動，研制科學、具體、可操作的小學校家長委員會工作評估標準，對家長委員會工作成績突出的集體和個人給予表彰獎勵，通過監(jiān)督與考核，讓家長委員會相關負責人和工作者主動作為，從而保障家委會工作的有序開展和落實。最后，以評促建，以評培優(yōu)。一方面，要做到典型培育、點面結合、示范帶頭，先進引領，在全面推動的基礎上重視先進典型的培植。將典型案例和特色經驗及時報送省委教育工委宣傳部，加大宣傳力度，推廣好模式、好做法，推動家長委員會工作的全面深入發(fā)展，提高學校整體辦學水平。另一方面，積極搭建家長委員會工作交流平臺，引入激勵競爭機制。教育部門和學校要積極開展教育經驗交流、教育案例、教育故事評選等活動，組織開展家庭教育經驗報告會，為家長提供相互交流借鑒的平臺。制訂小學家長委員會工作評估標準，按照學校申報、區(qū)縣推薦、市局復評的方式評選“優(yōu)秀家長”和“家長委員會示范學校”。對于家長委員會運行良好的學校給予物質和榮譽上的激勵；對于不遵守國家要求，家委會形同虛設、運行不達標的學校，視情況予以懲罰。2.4創(chuàng)新家委會運行手段提升組合效能運行手段是小學家長委員會運行機制中的一個中介要素，必須要通過優(yōu)化內容供給，改進工作方法，創(chuàng)新工作載體，以此來激活小學家長委員會運行的內生動力。針對調研結果，本研究認為應首先把建立家長委員會與辦好家長學校有機結合起來，加強家長委員會的自我教育功能；其次要探索開發(fā)家長委員會的特色活動與項目；最后是要以會議為核心組合使用多種運行手段。2.4.1把建立家長委員會與辦好家長學校有機結合起來要充分利用家家委成員自身多樣化的教育資源和社會資源，幫助家長學校豐富其課程設置。家長學校課程設置必須以問題導向為基礎，為家長提供靈活多樣的課程選擇。一方面，有能力的家委會成員可以利用自身資源協助學校外聘專家學者進校，講授系統(tǒng)全面的家庭教育知識、家庭教育指導的相關理論等，也可以利用自身職業(yè)優(yōu)勢，由自己或邀請同事向家長傳授有關心理學、營養(yǎng)學等方面的知識。另一方面，家委會成員參與家長學校課程的選擇使課程更加具有針對性、實踐性和動態(tài)性。開辦家長學校更多是要解決家長在日常家庭教育實踐中的問題，家長委員會要及時地與家長進行交流溝通，掌握家長們最新的思想動態(tài)和育人需求，提前收集家長群體中反映的問題，在課程選擇上多向家長介紹科學具體的家庭教育方式，提升家長理論結合實踐的能力。此外，家長委員會要在協助家長學校整合教育資源的基礎上，積極開拓更多教