第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁客運(yùn)飛機(jī)失事應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于客運(yùn)飛機(jī)在運(yùn)行過程中發(fā)生空中解體、墜毀、發(fā)動(dòng)機(jī)失效等重大事故，以及因雷擊、鳥擊、結(jié)冰等特殊因素引發(fā)的失事事件。涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)理賠及善后處置等全過程管理。事故等級(jí)劃分依據(jù)國際民航組織（ICAO）事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國民航局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》要求，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。例如，2018年某架波音737在巡航高度突發(fā)雙發(fā)失效，由于機(jī)組執(zhí)行應(yīng)急程序及時(shí)，最終成功迫降，此類事件屬于二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)范疇。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度與可控性，應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：

（1）一級(jí)應(yīng)急：適用于空中解體或墜毀導(dǎo)致30人以上傷亡，或波及重要地緣區(qū)域的飛行事故。響應(yīng)原則為“國際優(yōu)先”，需立即啟動(dòng)國家民航應(yīng)急指揮部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)用衛(wèi)星通信（SATCOM）與搜救專用頻段，協(xié)調(diào)多國空管資源。參考2002年巴西客機(jī)墜海事件，遇難人數(shù)達(dá)154人，屬于一級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）二級(jí)應(yīng)急：適用于10人以上30人以下傷亡，或局部空域關(guān)閉超過4小時(shí)的事故。響應(yīng)原則為“區(qū)域協(xié)同”，由民航地區(qū)管理局牽頭，整合航空集團(tuán)資源，啟用應(yīng)急指揮平臺(tái)（AOC）實(shí)時(shí)調(diào)度。2019年某架空客A320因機(jī)械故障迫降事件，因傷者僅5人且未影響地面設(shè)施，屬于二級(jí)響應(yīng)。

（3）三級(jí)應(yīng)急：適用于無人員傷亡或傷者少于3人的事故，響應(yīng)原則為“內(nèi)部處置”，由航空公司應(yīng)急中心獨(dú)立完成，包括機(jī)組復(fù)訓(xùn)評(píng)估與系統(tǒng)升級(jí)。2021年某架飛機(jī)遭遇冰雹導(dǎo)致結(jié)冰，經(jīng)空中姿態(tài)調(diào)整后正常備降，屬于三級(jí)響應(yīng)范疇。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)考慮事故波及的航空器數(shù)量，如同一時(shí)間兩架客機(jī)發(fā)生相撞，則自動(dòng)提升至上一級(jí)響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急指揮體系采用“雙線并行”模式，即設(shè)立應(yīng)急指揮部與執(zhí)行工作組。指揮部由公司董事長擔(dān)任總指揮，分管安全、運(yùn)營、技術(shù)副職擔(dān)任副總指揮，成員單位包括飛行部、機(jī)務(wù)工程部、地面服務(wù)部、安保部、財(cái)務(wù)部、宣傳部及法律事務(wù)部。執(zhí)行工作組下設(shè)五個(gè)專業(yè)小組，各小組職責(zé)與構(gòu)成如下：

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)事故應(yīng)急決策與資源調(diào)配，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，批準(zhǔn)重大物資采購與外部援助請(qǐng)求?？傊笓]主持指揮部會(huì)議，副總指揮分管具體工作組，成員單位按職責(zé)分工提供支持。

3執(zhí)行工作組及職責(zé)

（1）空中搜救組

構(gòu)成：飛行部12人，機(jī)務(wù)部6人，地面應(yīng)急分隊(duì)20人，第三方搜救公司2人。職責(zé)：執(zhí)行ICAO標(biāo)準(zhǔn)搜救規(guī)程，利用ADS-B、AOC平臺(tái)定位失事客機(jī)，協(xié)調(diào)衛(wèi)星電話建立空中通信鏈路，制定陸空聯(lián)合搜救方案。行動(dòng)任務(wù)包括72小時(shí)內(nèi)完成幸存者搜尋。

（2）醫(yī)療救護(hù)組

構(gòu)成：航醫(yī)中心5人，120急救中心聯(lián)絡(luò)員3人，第三方航空醫(yī)療隊(duì)4人。職責(zé)：建立失事地點(diǎn)臨時(shí)醫(yī)療站，執(zhí)行IATA醫(yī)療急救指南，對(duì)傷員進(jìn)行ABC分類處置，協(xié)調(diào)直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員。行動(dòng)任務(wù)包括6小時(shí)內(nèi)完成傷員分類與轉(zhuǎn)運(yùn)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)處置組

構(gòu)成：機(jī)務(wù)工程部28人，安保部15人，環(huán)保部3人。職責(zé)：劃定航空器殘骸隔離區(qū)，執(zhí)行民航局《航空器失事現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)規(guī)定》，提取飛行數(shù)據(jù)記錄器（FDR）與駕駛艙語音記錄器（CVR），監(jiān)測(cè)燃油泄漏風(fēng)險(xiǎn)。行動(dòng)任務(wù)包括48小時(shí)內(nèi)完成物證封裝。

（4）善后處理組

構(gòu)成：宣傳部4人，法律事務(wù)部6人，保險(xiǎn)理賠部8人，人力資源部5人。職責(zé)：發(fā)布事故信息遵循CAAC統(tǒng)一口徑，啟動(dòng)乘客安撫預(yù)案，協(xié)調(diào)家屬臨時(shí)安置中心，處理保險(xiǎn)索賠與法律訴訟。行動(dòng)任務(wù)包括72小時(shí)內(nèi)完成首波家屬溝通。

（5）運(yùn)營保障組

構(gòu)成：地面服務(wù)部18人，信息技術(shù)部10人，財(cái)務(wù)部4人。職責(zé)：調(diào)整受影響航線運(yùn)力，啟用備用值機(jī)柜臺(tái)，恢復(fù)受停運(yùn)航班旅客服務(wù)，確保應(yīng)急資金劃撥。行動(dòng)任務(wù)包括48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)50%受影響航班運(yùn)行。

4職責(zé)分工原則

各小組實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，但重大事項(xiàng)需經(jīng)指揮部聯(lián)席會(huì)議決議。空中搜救組與現(xiàn)場(chǎng)處置組需建立實(shí)時(shí)視頻聯(lián)絡(luò)，確保信息同步。善后處理組須與法律事務(wù)部共享家屬信息清單。所有小組均需納入民航局應(yīng)急演練考核體系。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

公司設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼12345），由總值班室統(tǒng)一受理。值班電話同時(shí)接入民航應(yīng)急指揮中心專用頻段，確保與CAAC突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)（IVIS）直連。值班人員需具備航空應(yīng)急通話資質(zhì)，能識(shí)別MCC（空中交通管制）標(biāo)準(zhǔn)通話術(shù)語。

2事故信息接收

（1）接收渠道：

-空中信息：通過ACARS系統(tǒng)接收機(jī)組傳回的FDR/CVR預(yù)讀報(bào)告，或監(jiān)聽121.5/243MHz應(yīng)急頻率。

-地面信息：由安保部監(jiān)控監(jiān)控雷達(dá)異常目標(biāo)，機(jī)務(wù)工程部接收發(fā)動(dòng)機(jī)參數(shù)告警。

-第三方信息：與氣象局共享雷暴預(yù)警信息，通過ICAO網(wǎng)絡(luò)獲取周邊機(jī)場(chǎng)空域狀態(tài)。

（2）信息核實(shí)：

接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成三重核實(shí)：①通話錄音確認(rèn)報(bào)備單位；②交叉比對(duì)二次雷達(dá)數(shù)據(jù)；③查證事發(fā)空域氣象記錄。核實(shí)無誤后啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)流程。

3內(nèi)部通報(bào)程序

信息傳遞遵循“金字塔”模式：

-事發(fā)90秒內(nèi)：總值班室向指揮部核心成員（飛行部、機(jī)務(wù)部、安保部）通報(bào)事件要素（時(shí)間、位置、機(jī)型）。

-15分鐘內(nèi)：指揮部向成員單位發(fā)布《應(yīng)急信息通報(bào)函》，附件包含初步影響評(píng)估。

-1小時(shí)內(nèi)：宣傳部向內(nèi)部公告系統(tǒng)發(fā)布涉事航班狀態(tài)說明，格式參照IATA《事故信息發(fā)布指南》。

4向上級(jí)報(bào)告事故信息

（1）報(bào)告流程：

-一級(jí)響應(yīng)：30分鐘內(nèi)向CAAC地區(qū)管理局書面報(bào)告，同時(shí)通過VIAS系統(tǒng)上傳事件報(bào)告模板。

-二級(jí)響應(yīng)：2小時(shí)內(nèi)遞交《事故快報(bào)》，說明應(yīng)急資源調(diào)配情況。

-三級(jí)響應(yīng)：6小時(shí)內(nèi)提交《事件初步報(bào)告》，附應(yīng)急處置措施。

（2）報(bào)告內(nèi)容：

-核心要素：事故時(shí)間、位置、機(jī)型、傷亡初步統(tǒng)計(jì)、已采取措施、潛在次生風(fēng)險(xiǎn)。

-附件材料：FDR/CVR關(guān)鍵幀截圖、空域影響評(píng)估圖、應(yīng)急響應(yīng)部署圖。

（3）時(shí)限責(zé)任：

總值班室負(fù)首報(bào)責(zé)任，24小時(shí)內(nèi)完成四次遞進(jìn)式報(bào)告（快報(bào)-簡報(bào)-續(xù)報(bào)-終報(bào)）。飛行部負(fù)責(zé)技術(shù)細(xì)節(jié)，機(jī)務(wù)部補(bǔ)充殘骸狀況。

5向外部單位通報(bào)信息

（1）通報(bào)對(duì)象：

-機(jī)場(chǎng)：通報(bào)空域關(guān)閉區(qū)域，協(xié)調(diào)停機(jī)位隔離。

-航空聯(lián)盟：共享運(yùn)力調(diào)配需求。

-監(jiān)管機(jī)構(gòu)：遞交符合EASA《事故調(diào)查規(guī)程》的事故報(bào)告草稿。

（2）通報(bào)方式：

-優(yōu)先采用加密傳真?zhèn)鬏斆舾袛?shù)據(jù)。

-公共信息通過民航官方微博發(fā)布，使用“航班XX應(yīng)急”統(tǒng)一標(biāo)簽。

-涉及保險(xiǎn)索賠：通過律師事務(wù)所向承保公司發(fā)送《事故損失告知函》。

（3）責(zé)任分工：

宣傳部負(fù)責(zé)媒體溝通，法律事務(wù)部審核通報(bào)文本，確保符合《民用航空法》第91條關(guān)于事故信息發(fā)布的規(guī)定。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）啟動(dòng)方式：

-手動(dòng)觸發(fā)：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故信息接收研判結(jié)果，通過指揮部會(huì)議決議啟動(dòng)響應(yīng)。決議需記錄參會(huì)成員電子簽名，符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中“集體領(lǐng)導(dǎo)”原則。

-自動(dòng)觸發(fā)：當(dāng)事故信息要素滿足預(yù)設(shè)閾值時(shí)，應(yīng)急指揮平臺(tái)自動(dòng)生成響應(yīng)建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后執(zhí)行。例如，ADS-B信號(hào)丟失超過10分鐘且伴有嚴(yán)重氣象記錄，系統(tǒng)自動(dòng)建議二級(jí)響應(yīng)。

（2）啟動(dòng)方式：

-一級(jí)響應(yīng)：由總指揮在CAAC通報(bào)后30分鐘內(nèi)簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)令》，通過加密渠道同步至各成員單位AOC中心。

-二級(jí)響應(yīng)：副總指揮簽署《應(yīng)急行動(dòng)指令》，激活預(yù)設(shè)應(yīng)急場(chǎng)景（如《空中解體應(yīng)急處置預(yù)案》）。

-三級(jí)響應(yīng)：由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)《應(yīng)急工作單》，僅啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整機(jī)制

（1）調(diào)整條件：

-升級(jí)條件：發(fā)現(xiàn)次生事故（如燃油泄漏引發(fā)火災(zāi)）、傷亡人數(shù)突破分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源耗盡。

-降級(jí)條件：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)處置組確認(rèn)事故已受控、傷員全部轉(zhuǎn)運(yùn)、空域恢復(fù)通行。

（2）調(diào)整程序：

-應(yīng)急指揮部每4小時(shí)組織研判會(huì)議，飛行數(shù)據(jù)與CVR分析小組提供技術(shù)支持。

-調(diào)整決議需同步報(bào)送CAAC應(yīng)急司，并通知相關(guān)空管單位變更應(yīng)急空域設(shè)置。

3預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

當(dāng)事故信息達(dá)到以下條件但未完全滿足響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)：

-機(jī)型存在已知設(shè)計(jì)缺陷（如2018年某型號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)葉片裂紋批量發(fā)現(xiàn)）；

-失事飛機(jī)進(jìn)入人口密集區(qū)可能造成地面?zhèn)觯?/p>

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，發(fā)布《應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)通告》。

預(yù)警響應(yīng)措施包括：

-啟用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，向鄰近機(jī)場(chǎng)發(fā)送MCC（空中交通管制）預(yù)警信息；

-組織飛行部開展特情處置復(fù)訓(xùn)，機(jī)務(wù)部檢查同類機(jī)型發(fā)動(dòng)機(jī)參數(shù)；

-宣傳部準(zhǔn)備公眾溝通口徑，儲(chǔ)備應(yīng)急廣播時(shí)段。

事態(tài)升級(jí)時(shí)，預(yù)警響應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，已發(fā)布通告自動(dòng)失效。

4事態(tài)研判機(jī)制

（1）研判內(nèi)容：

-事故原因分析：結(jié)合FDR/CVR數(shù)據(jù)與飛行記錄，參考NTSB事故調(diào)查模型；

-空域影響評(píng)估：分析事故波及空域與航線交叉情況，計(jì)算恢復(fù)時(shí)間；

-社會(huì)影響預(yù)測(cè)：評(píng)估對(duì)目的地機(jī)場(chǎng)吞吐量的影響，參考?xì)v史數(shù)據(jù)。

（2）研判工具：

-使用應(yīng)急指揮平臺(tái)GIS模塊，疊加渲染事故影響半徑；

-調(diào)用氣象數(shù)據(jù)API，分析高空風(fēng)切變對(duì)救援行動(dòng)的制約。

（3）動(dòng)態(tài)更新：

-每小時(shí)更新研判報(bào)告，重點(diǎn)標(biāo)注新增傷亡、殘骸位置變化等要素；

-當(dāng)事態(tài)研判結(jié)論與初始響應(yīng)級(jí)別不符時(shí)，立即啟動(dòng)調(diào)整程序。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

（1）發(fā)布渠道：

-空中渠道：通過ACARS系統(tǒng)向機(jī)組發(fā)布《空中特情預(yù)警函》，包含已知風(fēng)險(xiǎn)要素（如雷暴積冰、空域沖突）；

-地面渠道：通過公司應(yīng)急廣播系統(tǒng)向駐場(chǎng)人員發(fā)布；

-公眾渠道：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可能危及地面時(shí)，通過合作媒體平臺(tái)發(fā)布《低空飛行風(fēng)險(xiǎn)提示》。

（2）發(fā)布方式：

-采用國際民航組織（ICAO）標(biāo)準(zhǔn)特情代碼（如代碼“S”表示特殊天氣），配合文字說明；

-對(duì)機(jī)組發(fā)布采用加密語音或文字鏈路，地面發(fā)布使用標(biāo)準(zhǔn)紅藍(lán)閃爍警示燈。

（3）發(fā)布內(nèi)容：

-核心要素：預(yù)警級(jí)別（藍(lán)/黃/橙/紅）、影響空域、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、建議措施（如備降/返航）；

-附件材料：氣象雷達(dá)圖、潛在影響評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人信息。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)三級(jí)準(zhǔn)備狀態(tài)，重點(diǎn)開展以下工作：

（1）隊(duì)伍準(zhǔn)備：

-啟動(dòng)應(yīng)急值班人員三級(jí)響應(yīng)，飛行部抽調(diào)8人組成空中支援組，機(jī)務(wù)部調(diào)集3支技術(shù)保障小組；

-與地方政府救援隊(duì)伍建立聯(lián)絡(luò)，確認(rèn)消防、醫(yī)療隊(duì)伍待命狀態(tài)。

（2）物資準(zhǔn)備：

-啟動(dòng)應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，調(diào)撥備用急救箱、擔(dān)架、衛(wèi)星電話至關(guān)鍵崗位；

-確認(rèn)備用航材（如發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎）庫存狀態(tài)，準(zhǔn)備加急采購?fù)ǖ馈?/p>

（3）裝備準(zhǔn)備：

-檢查應(yīng)急通信車、無人機(jī)搜索設(shè)備、應(yīng)急照明裝置電量與功能；

-預(yù)熱備用搜救直升機(jī)，確認(rèn)燃油儲(chǔ)備。

（4）后勤準(zhǔn)備：

-啟動(dòng)應(yīng)急廚房、臨時(shí)休息區(qū)保障方案；

-準(zhǔn)備應(yīng)急車輛調(diào)度清單，覆蓋現(xiàn)場(chǎng)處置、人員轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

（5）通信準(zhǔn)備：

-建立應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，啟用專用衛(wèi)星電話與短波電臺(tái)；

-檢查所有成員單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人手機(jī)暢通，確保雙向通信鏈路。

3預(yù)警解除

（1）解除條件：

-風(fēng)險(xiǎn)源消除：如雷暴系統(tǒng)移出預(yù)警空域，經(jīng)氣象部門確認(rèn)后；

-影響范圍縮?。喝缈沼驔_突解除，經(jīng)MCC確認(rèn)后；

-應(yīng)急準(zhǔn)備完成：如所有隊(duì)伍、物資就位，經(jīng)指揮部檢查確認(rèn)后。

（2）解除要求：

-由預(yù)警發(fā)布部門向指揮部提交《預(yù)警解除申請(qǐng)》，附相關(guān)證據(jù)材料；

-指揮部審核通過后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布《預(yù)警解除通告》，明確解除時(shí)間；

-解除后24小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急處置工作總結(jié)，歸檔預(yù)警信息記錄。

（3）責(zé)任人：

-預(yù)警解除申請(qǐng)由發(fā)布部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；

-解除通告審核由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)；

-文件歸檔由綜合管理部負(fù)責(zé)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

（1）響應(yīng)級(jí)別確定：

-由應(yīng)急指揮部根據(jù)事故信息接收研判小組提交的《事故影響評(píng)估報(bào)告》確定級(jí)別。評(píng)估報(bào)告需包含：傷亡人數(shù)預(yù)估、空域影響范圍（參考ICAO空域分類標(biāo)準(zhǔn)）、殘骸擴(kuò)散面積、次生風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（采用FMEA失效模式分析）。

-一級(jí)響應(yīng)：需經(jīng)總指揮現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)或CAAC指令確認(rèn)；

-二級(jí)響應(yīng)：由副總指揮批準(zhǔn)，報(bào)總指揮備案；

-三級(jí)響應(yīng)：部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，報(bào)副總指揮備案。

（2）啟動(dòng)程序：

-啟動(dòng)指令：指揮部通過加密對(duì)講機(jī)或應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令》，令中明確響應(yīng)級(jí)別、生效時(shí)間、責(zé)任部門。

-應(yīng)急會(huì)議：30分鐘內(nèi)召開指揮部第一次聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)總指揮、技術(shù)總指揮、后勤總指揮，執(zhí)行“三總”負(fù)責(zé)制。

-信息上報(bào)：啟動(dòng)令簽發(fā)后15分鐘內(nèi)完成首份《應(yīng)急信息快報(bào)》報(bào)送，后續(xù)每30分鐘遞進(jìn)報(bào)告（簡報(bào)-續(xù)報(bào)）。

-資源協(xié)調(diào)：機(jī)務(wù)工程部啟動(dòng)《應(yīng)急資源調(diào)配表》，優(yōu)先保障搜救直升機(jī)、應(yīng)急通信車、醫(yī)療后送隊(duì)。

-信息公開：宣傳部依據(jù)CAAC授權(quán)發(fā)布《航班狀態(tài)通告》，說明“延誤/備降/取消”及原因，使用“航班XX應(yīng)急”統(tǒng)一標(biāo)簽。

-后勤保障：后勤部啟動(dòng)應(yīng)急廚房、臨時(shí)住宿點(diǎn)，準(zhǔn)備特殊餐食（如高原反應(yīng)餐）與藥品。

-財(cái)力保障：財(cái)務(wù)部開通應(yīng)急資金綠色通道，確保救援費(fèi)用優(yōu)先支付。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場(chǎng)管控：

-警戒疏散：安保部設(shè)立警戒區(qū)，半徑參考機(jī)型最大起落架寬度（如波音737為800米），設(shè)置雙道警戒線，外圍道部署無人機(jī)巡邏。

-人員搜救：空中搜救組使用ADS-B二次雷達(dá)、熱成像儀搜索幸存者，地面采用聲波探測(cè)儀配合生命探測(cè)犬。執(zhí)行“先重后輕”搜救原則，優(yōu)先搶救窒息、大出血傷員。

（2）醫(yī)療救治：

-醫(yī)療救護(hù)組設(shè)立三區(qū)六通道：核心區(qū)設(shè)置手術(shù)臺(tái)，緩沖區(qū)進(jìn)行傷情分類，外圍區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)急救；建立ICU臨時(shí)床位，準(zhǔn)備ECMO、呼吸機(jī)等航空醫(yī)療設(shè)備。

-傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：采用專用醫(yī)療直升機(jī)或改裝救護(hù)車，配備空中/地面醫(yī)療交接單，遵循AVNAT（航空傷員轉(zhuǎn)運(yùn)）標(biāo)準(zhǔn)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：

-現(xiàn)場(chǎng)處置組使用便攜式氣體檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)氫氣、燃油蒸汽濃度，劃定危險(xiǎn)區(qū)域；部署輻射監(jiān)測(cè)車（如懷疑CVR/FDR爆炸），設(shè)置安全距離。

-環(huán)境保護(hù)：環(huán)保部收集油污、廢棄物，使用生物降解材料覆蓋污染土壤，監(jiān)測(cè)水體PH值變化。

（4）技術(shù)支持：

-技術(shù)支持組建立FDR/CVR實(shí)驗(yàn)室，使用FLIR系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)幀，提取飛行姿態(tài)、發(fā)動(dòng)機(jī)參數(shù)；搭建臨時(shí)機(jī)庫，準(zhǔn)備無損檢測(cè)設(shè)備。

（5）工程搶險(xiǎn)：

-工程搶險(xiǎn)組使用剪式破拆工具、液壓鉗清除障礙，注意保護(hù)液壓管路；利用航測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)吊裝方案，避免次生結(jié)構(gòu)坍塌。

（6）人員防護(hù)：

-現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴符合MSHA標(biāo)準(zhǔn)的防毒面具、防墜落安全帽；搜救人員使用LevelB防護(hù)服，接觸燃油泄漏區(qū)域需配備防爆工具。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請(qǐng)求：

-當(dāng)指揮部評(píng)估自身資源不足時(shí)（如傷亡人數(shù)>30人或殘骸面積>5平方公里），由現(xiàn)場(chǎng)總指揮通過VIAS系統(tǒng)向CAAC申請(qǐng)支援。

-請(qǐng)求內(nèi)容：明確所需資源類型（如重型吊車、消防飛機(jī)）、位置坐標(biāo)、聯(lián)系方式，附《應(yīng)急支援需求清單》（包含直升機(jī)起降點(diǎn)、醫(yī)療后送路線等）。

-聯(lián)動(dòng)程序：與支援力量建立統(tǒng)一指揮體系，原現(xiàn)場(chǎng)總指揮轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)角色，接受上級(jí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

（2）支援力量到達(dá)：

-指揮關(guān)系：由CAAC現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各救援隊(duì)伍按專業(yè)分工執(zhí)行任務(wù)；

-協(xié)同要求：建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳輸空域管制、地面交通管制、醫(yī)療資源分布等數(shù)據(jù)。

-外部力量需接受現(xiàn)場(chǎng)安全交底，簽署《應(yīng)急作業(yè)安全承諾書》，使用指定通信頻道。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件：

-重大危險(xiǎn)消除：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組連續(xù)6小時(shí)檢測(cè)，確認(rèn)有毒害物質(zhì)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)已排除；

-人員搜救完成：所有幸存者轉(zhuǎn)運(yùn)完畢，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)無生命體征人員；

-現(xiàn)場(chǎng)處置完畢：殘骸清理率超過90%，次生風(fēng)險(xiǎn)完全受控；

-社會(huì)秩序恢復(fù)：周邊機(jī)場(chǎng)空域恢復(fù)運(yùn)行，地面交通管制解除。

（2）終止要求：

-終止申請(qǐng)：由現(xiàn)場(chǎng)總指揮向指揮部提交《應(yīng)急響應(yīng)終止申請(qǐng)》，附《現(xiàn)場(chǎng)處置報(bào)告》《環(huán)境檢測(cè)報(bào)告》。

-審核程序：指揮部組織評(píng)估小組（含飛行部、機(jī)務(wù)部、安保部專家）現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)滿足終止條件。

-宣布程序：由總指揮宣布終止響應(yīng)，同時(shí)發(fā)布《應(yīng)急狀態(tài)解除通告》，明確恢復(fù)時(shí)間。

（3）責(zé)任人：

-終止申請(qǐng)負(fù)責(zé)人：現(xiàn)場(chǎng)總指揮；

-審核小組組長：分管安全副總經(jīng)理；

-宣布執(zhí)行人：總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

（1）油污處置：由現(xiàn)場(chǎng)處置組使用吸附棉、生物乳化劑處理航空煤油泄漏，設(shè)置圍油欄防止擴(kuò)散至水源；對(duì)受污染土壤采用化學(xué)沉淀法處理，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行土壤修復(fù)，執(zhí)行EN16798標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)殘留物。

（2）廢棄物管理：將殘骸碎片、廢棄防護(hù)服等分類封裝，設(shè)置臨時(shí)填埋場(chǎng)，由環(huán)保部門監(jiān)督焚燒或填埋，確保HAPs（有害空氣污染物）排放符合MEPC.1附件III要求。

（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)保部建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每日檢測(cè)水體油含量、土壤揮發(fā)物，直至連續(xù)30天低于國家《航空器事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定》閾值。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）運(yùn)力調(diào)配：運(yùn)營部根據(jù)受影響航線，啟動(dòng)《應(yīng)急運(yùn)力池》調(diào)配機(jī)制，優(yōu)先保障醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、公務(wù)專機(jī)等特殊航班，實(shí)施“空域-地面-機(jī)組”三級(jí)協(xié)同復(fù)工方案。

（2）機(jī)務(wù)整備：工程部建立殘骸部件數(shù)據(jù)庫，采用NDT（無損檢測(cè)）技術(shù)評(píng)估可用性；對(duì)同型號(hào)飛機(jī)執(zhí)行專項(xiàng)體檢，增加發(fā)動(dòng)機(jī)葉片、結(jié)冰傳感器檢查頻率，參照DO-160標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境試驗(yàn)。

（3）飛行訓(xùn)練：飛行部開發(fā)專項(xiàng)復(fù)訓(xùn)課程，包含雙發(fā)失效應(yīng)急程序、特殊氣象條件下搜救配合等科目，使用模擬機(jī)開展強(qiáng)化訓(xùn)練，直至通過民航局復(fù)訓(xùn)考核。

3人員安置

（1）幸存者安置：人力資源部協(xié)調(diào)酒店開設(shè)家屬安置中心，提供心理疏導(dǎo)、法律咨詢、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案，執(zhí)行IATA《事故遇難者家庭援助指南》。

（2）傷員康復(fù)：與指定醫(yī)院簽訂康復(fù)協(xié)議，建立傷員檔案，跟蹤醫(yī)療費(fèi)用支出，提供職業(yè)康復(fù)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（3）遇難者善后：法律事務(wù)部處理賠償訴訟，配合家屬完成遺產(chǎn)認(rèn)證；宣傳部通過新聞發(fā)布會(huì)公布遇難者名單（隱去敏感信息），建立永久性紀(jì)念設(shè)施。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：總值班室作為通信樞紐，配備24小時(shí)值守人員，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急聯(lián)絡(luò)手冊(cè)；各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息傳遞。

（2）聯(lián)系方式和方法：建立加密通信網(wǎng)，包含衛(wèi)星電話（型號(hào)：VSAT-KU）、短波電臺(tái)（頻率：5.925-5.975MHz）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)（IP架構(gòu)）；重要通話需做錄音存檔。

（3）備用方案：配置2套獨(dú)立通信鏈路，一套基于地面光纖，另一套為衛(wèi)星/短波備份；當(dāng)主鏈路中斷時(shí)，由通信保障小組4小時(shí)內(nèi)啟用備用方案。

（4）保障責(zé)任人：總值班室主任為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)通信設(shè)備維護(hù)與人員培訓(xùn)，聯(lián)系方式登記于應(yīng)急平臺(tái)。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）專家隊(duì)伍：組建15人專家?guī)?，包含飛行安全、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、空中交通、醫(yī)療航空等領(lǐng)域?qū)＜?，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部進(jìn)修保持資質(zhì)（如FAAPart66證書）；專家?guī)煨畔?dòng)態(tài)更新于應(yīng)急指揮平臺(tái)。

（2）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：

-專兼職飛行救援隊(duì)：30人，含12名滑索救援員（持RAEM認(rèn)證）、8名高空救援員（持UIAA認(rèn)證），配備速降器、繩索系統(tǒng)，每月開展直升機(jī)機(jī)降演練。

-醫(yī)療救援隊(duì)：由航醫(yī)中心8人組成，配備ECMO、除顫儀等設(shè)備，每年參與2次跨區(qū)域醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)演練。

（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍：與地方政府簽訂救援協(xié)議，涵蓋：

-地方消防救援隊(duì)伍：約定3小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定空域；

-高空救援隊(duì)：由鄰近機(jī)場(chǎng)提供2架MH-6直升機(jī)及12名隊(duì)員；

-衛(wèi)生防疫隊(duì)：由疾控中心提供環(huán)境監(jiān)測(cè)與消殺服務(wù)。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單：建立《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》，包含：

-通信類：20部衛(wèi)星電話（存儲(chǔ)GPS定位功能）、5套短波電臺(tái)、10臺(tái)便攜式充電寶（容量≥20000mAh）；

-醫(yī)療類：50套航空急救包（含止血帶、喉罩）、2套便攜式呼吸機(jī)、5副防化手套（符合NIOSH標(biāo)準(zhǔn)）；

-消防類：3具干粉滅火器（8kg）、1臺(tái)滅火器架、20卷防火拖把；

-搜救類：3臺(tái)熱成像儀（探測(cè)距離≥500米）、2條金屬探測(cè)儀、10套頭燈（亮度≥1000流明）。

（2）存放位置：物資存放于地下式倉儲(chǔ)（容量200平方米），裝備分區(qū)分類，地面設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)牌；醫(yī)療物資與危險(xiǎn)品分區(qū)存放。

（3）運(yùn)輸及使用條件：應(yīng)急車輛配備GPS定位模塊，運(yùn)輸途中保持通訊暢通；所有裝備使用前需檢查有效期（如衛(wèi)星電話電池需每年更換），特殊裝備需按操作手冊(cè)執(zhí)行。

（4）更新及補(bǔ)充時(shí)限：

-衛(wèi)星電話每2年更新1次，熱成像儀每3年標(biāo)定1次；

-每年12月組織物資清點(diǎn)，對(duì)消耗品（如急救包、滅火器）按需補(bǔ)充；

-當(dāng)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)（如從MSHA標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至NIOSH標(biāo)準(zhǔn)），立即采購替代品。

（5）管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式：機(jī)務(wù)工程部任管理責(zé)任單位，指定3名裝備管理員，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急聯(lián)絡(luò)手冊(cè)。

九、其他保障

1能源保障

建立應(yīng)急能源供應(yīng)體系，確保應(yīng)急期間電力、燃油、燃?xì)夤?yīng)穩(wěn)定。

（1）電力保障：啟用應(yīng)急發(fā)電車（功率≥500kW），配備柴油儲(chǔ)備罐（容量≥20立方米）；關(guān)鍵場(chǎng)所（如指揮中心、通信基站）安裝UPS不間斷電源（容量≥100kVA）。

（2）燃油保障：儲(chǔ)備航空煤油（JET-A1）200噸，存放于地下式油罐（容量300立方米），建立加注車快速響應(yīng)機(jī)制。

（3）燃?xì)獗Ｕ希簯?yīng)急廚房使用液化石油氣鋼瓶組（總?cè)萘俊?立方米），定期檢測(cè)泄漏。

2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)基金（規(guī)模5000萬元），實(shí)行?？顚Ｓ?，并建立快速審批通道。

（1）資金管理：財(cái)務(wù)部設(shè)立“應(yīng)急經(jīng)費(fèi)科目”，由總會(huì)計(jì)師監(jiān)督使用，重大支出需經(jīng)指揮部聯(lián)席會(huì)議審批。

（2）保障措施：儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金（金額≥500萬元），用于支付第三方救援費(fèi)用；與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)付協(xié)議，簡化索賠流程。

3交通運(yùn)輸保障

組建應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，確保人員、物資、裝備高效轉(zhuǎn)運(yùn)。

（1）運(yùn)輸隊(duì)伍：調(diào)配10輛應(yīng)急指揮車（配備衛(wèi)星通信）、5輛救護(hù)車、3輛運(yùn)輸卡車（載重≥20噸），駕駛員持A類駕照并完成應(yīng)急駕駛培訓(xùn)。

（2）交通協(xié)調(diào)：與地方政府交通部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)急期間開通綠色通道，優(yōu)先保障救援車輛通行。

（3）運(yùn)輸方案：使用GIS系統(tǒng)規(guī)劃最優(yōu)運(yùn)輸路線，避開事故影響區(qū)域；重要物資采用航空轉(zhuǎn)運(yùn)（需提前申請(qǐng)空域）。

4治安保障

協(xié)調(diào)地方政府維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生事件發(fā)生。

（1）警力部署：聯(lián)合公安部門設(shè)立警戒區(qū)，外圍部署巡邏警力，核心區(qū)實(shí)行封閉管理。

（2）信息管控：宣傳部與網(wǎng)信辦聯(lián)動(dòng)，監(jiān)測(cè)社交媒體輿情，依法處置不實(shí)信息。

（3）證據(jù)保護(hù)：安保部使用無人機(jī)、無人機(jī)圍欄保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

5技術(shù)保障

建立技術(shù)支撐體系，為應(yīng)急處置提供專業(yè)支持。

（1）技術(shù)專家：應(yīng)急期間從技術(shù)支持組（含飛行、機(jī)務(wù)、通信專家）抽調(diào)人員組成技術(shù)組，直接參與現(xiàn)場(chǎng)決策。

（2）技術(shù)裝備：配備無人機(jī)（續(xù)航時(shí)間≥30分鐘）、移動(dòng)GIS終端、便攜式氣象探測(cè)儀，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至應(yīng)急指揮平臺(tái)。

（3）數(shù)據(jù)共享：與CAAC數(shù)據(jù)鏈對(duì)接，獲取空域管制、氣象信息等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為處置方案提供依據(jù)。

6醫(yī)療保障

建立分級(jí)醫(yī)療保障體系，確保傷員得到及時(shí)救治。

（1）醫(yī)療資源：與3家三甲醫(yī)院簽訂航空醫(yī)療救援協(xié)議，配備3架醫(yī)療直升機(jī)（配備ECMO、血液透析設(shè)備）；地面?zhèn)淝?輛ICU救護(hù)車。

（2）醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)：遵循ATS（航空傷員分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)重傷員實(shí)行“黃金一小時(shí)”救治原則。

（3）心理援助：設(shè)立心理援助站，由民航心理專家為傷者家屬提供支持。

7后勤保障

建立綜合性后勤保障體系，滿足應(yīng)急人員需求。

（1）餐飲保障：應(yīng)急廚房可同時(shí)制作500份餐食，儲(chǔ)備方便食品、瓶裝水等應(yīng)急物資。

（2）住宿保障：酒店開設(shè)50間客房，配備空調(diào)、獨(dú)立衛(wèi)浴，滿足人員臨時(shí)住宿需求。

（3）生活服務(wù)：配備臨時(shí)洗浴設(shè)施、洗衣設(shè)備，保障人員基本生活需求。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案全流程，重點(diǎn)包含：

（1）基礎(chǔ)理論：應(yīng)急響應(yīng)概念、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如ICAO事故等級(jí)）、應(yīng)急處置基本原則（如ABC分類法）。

（2）程序操作：應(yīng)急啟動(dòng)程序、信息報(bào)告流程（如VIAS系統(tǒng)使用）、現(xiàn)場(chǎng)處置步驟（如FDR/CVR提取規(guī)范）。

（3）專業(yè)技能：空中搜救配合（MCC通話術(shù)語）、醫(yī)療航空轉(zhuǎn)運(yùn)（AVNAT標(biāo)準(zhǔn)）、工程搶險(xiǎn)技術(shù)（如無損檢測(cè)NDT）。

（4）法律法規(guī)：民用航空法相關(guān)條款、應(yīng)急管理?xiàng)l例、保險(xiǎn)理賠流程。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

識(shí)別公司層面及各部門關(guān)鍵培訓(xùn)人員：

-總指揮、副總指揮需掌握應(yīng)急處置指揮權(quán)（如C2指揮模式）。

-成員單位負(fù)責(zé)人需熟悉本部門職責(zé)