公務(wù)員法

從歷年真題來看，每年涉及公務(wù)員法的內(nèi)容均有一至兩分，而且

不管是否涉及，對于每個有志于跨入公務(wù)員隊(duì)伍的考生來說，公務(wù)員

法都是必需要掌握的內(nèi)容。

【重點(diǎn)法條】

第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編

制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、上免、監(jiān)督以及法官、檢察

官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)法條：

第一百零五條本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包

括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)

單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

【意思分解】

公務(wù)員法所稱公務(wù)員不僅限于行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，還包括權(quán)力

機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，甚至包括中國共產(chǎn)黨員及民

主黨派的機(jī)關(guān)工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員。軍事機(jī)關(guān)工作人員不屬

于《公務(wù)員法》意義上的公務(wù)員。

【真題回顧】

（2008年上海真題）

99、《公務(wù)員法》對公務(wù)員的范圍重新做了界定，根據(jù)規(guī)定公務(wù)員

必須具備的三個條件中屬于公務(wù)員最本質(zhì)的特征是（A）

A依法履行公職

B納入國家行政編制

C由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利

D公務(wù)員的職務(wù)行為受法律保護(hù)

【重點(diǎn)法條】

第十一條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲;

（七）法律規(guī)定的其他條件。

第二十四條下列人員不得錄用為公務(wù)員：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的;

（二）曾被開除公職的;

（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

【快捷記憶】

國籍八憲品身化,不錄開除受刑罰。

【快捷記憶】

（2008年江蘇真題C類）

29、根據(jù)《公務(wù)員》的規(guī)定，不得錄用為公務(wù)員的情形是（CD）o

A曾因違紀(jì)受過處分的

B曾因個人原因辭去公職

C曾因犯罪受過刑事處罰的

D曾被開除公職的

第三十二條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，

予以任職；不合格的,取消錄用。

【意思分解】|掌握公務(wù)員任職的基本條件，說明一下，這是一般

條件，《法官法》《檢察官法》規(guī)定的條件較高些。特別要注意不得錄

用公務(wù)員的幾類人員。另外公務(wù)員的試用期為1年，與《勞動法》規(guī)

定的試用期期限不同。

【重點(diǎn)法條】

第二十二條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)

員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主

管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公

務(wù)員主管部門組織。

【意思分解】|了解一下，什么組織的公務(wù)員主管部門可以招錄。

（省級以上）

【重點(diǎn)法條】

第三十八條公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。

領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。

第三十九條選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任

期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)

即終止。

【意思分解】|選任制公務(wù)員，指選舉產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)

員指被有權(quán)機(jī)關(guān)決定任命的公務(wù)員。注意本法第40條規(guī)定的委任制

公務(wù)員需要任免職務(wù)的三種情形。領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)具體情形，可能是選

任制公務(wù)員（如南京市市長），也可能是委任制公務(wù)員（南京市公安

局局長）

【重點(diǎn)法條】

第四十二條公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)

批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。

第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織

中兼任職務(wù)；

【意思分解】|公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職必須滿足以下條件：經(jīng)過批準(zhǔn)

+不領(lǐng)取報酬+非盈利組織。

【重點(diǎn)法條】

第五十四條公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯

誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不

改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定

或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)

員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

【意思分解】|除非上級的決定或命令明顯違法外，必須執(zhí)行上級

的決定或命令。

【真題回顧】

（2006年江蘇真題B類）

19、下列選項(xiàng)中，屬于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)是（D）o

A享受福利、保險待遇

B參加培訓(xùn)、接受教育

第六十三條國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。

公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、

人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

第六十四條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公

務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)

職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件

和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。

調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理

權(quán)限審批，必要時可以對調(diào)任人選進(jìn)行考試。

第六十五條公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所

要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、

跨部門轉(zhuǎn)任。

對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的

公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。

第六十六條根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下

級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企一業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。

公務(wù)員在掛職鍛煉期間,不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

【意思分解】

1、公務(wù)員交流范圍限于兩類：公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部；公務(wù)員隊(duì)伍與國

有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員之間。

2、調(diào)任對象是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體從事公務(wù)

員的人員；調(diào)入所任職務(wù)限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以逐步形成及其

相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“調(diào)任”屬于取得公務(wù)員身份的方式之

一，取得公務(wù)員身份的方式還有錄用、公開選拔?！颁浻谩边m用于主

任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員?！懊嫦蛏鐣?/p>

開選拔”適用于適用于廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及

其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員以及初任法官、檢察官。

3、應(yīng)有計(jì)劃轉(zhuǎn)任的公務(wù)員包括省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員以及擔(dān)

任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員（本

法第65條2~3款）。

4、特別注意接受公務(wù)員掛職鍛煉的單位不包括人民團(tuán)體和群眾團(tuán)

體。（本法66條第1款）

【不要混淆】

調(diào)任、轉(zhuǎn)任均改變與原單位的人事關(guān)系，但掛職鍛煉不改變與原

機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉都不影響公務(wù)員身份。

【真題回顧】

（2007年國考真題）

97、小李是某市工商局副局長，因工作需要派到某國有企業(yè)擔(dān)任

一定職務(wù)，在該國有企業(yè)工作時間為一年，工作期間，其人事行政關(guān)

系仍在原單位，這種公務(wù)員交流的形式稱為（D）。

A調(diào)任B轉(zhuǎn)任C輪崗D掛職鍛煉

【重點(diǎn)法條】

第六十八條公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)

旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬

于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),也不得在

其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)熾務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和

財(cái)務(wù)工作。

因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以

上公務(wù)員主管部門規(guī)定。

【意思分解”注意掌握任職回避的兒種類型。

【快捷記憶】

夫妻直系二近姻，兩同職務(wù)上下（人），一方如果任領(lǐng)導(dǎo)，組紀(jì)監(jiān)

財(cái)審計(jì)人。

【重點(diǎn)法條】

第六十九條公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避,法律另有規(guī)定的除外。

【意思分解】|地級以上機(jī)關(guān)一般不實(shí)行地域回避。其中縣級機(jī)關(guān)

及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要指縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、

組織部門、公檢法正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【重點(diǎn)法條】

第八十條公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任

免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審'批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭

去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。

第八十一條公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國

家規(guī)定的脫密期限的；

（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未

終結(jié)的：

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

第八十二條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定

需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭

去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響

的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)，義工提出辭職的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【意思分解】：

1、辭去公職會導(dǎo)致公務(wù)員身份的喪失,公務(wù)員辭去公職，須向任

免機(jī)關(guān)提出書面申請。

2、注意任免機(jī)關(guān)的審批期限。

3、不得辭職的情形只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定。熟悉第81條明

確的列舉的四種不得辭職的情形。（服務(wù)年限/秘密職位/重要公務(wù)/

審計(jì)審查）

4、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不影響其公務(wù)員身份，僅是將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)辭去而

已。領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職類型可以分為四種。（法定/自愿/引咎/責(zé)令）

【重點(diǎn)法條】

笫八十三條公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整

工作，本人拒絕合理安排的；

（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，

不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超

過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。

第八十四條對有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：

（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的;

（二）患疤或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的:

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

【快捷記憶】公殘喪失病傷醫(yī)，孕期產(chǎn)假哺乳期。

第八十七條公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工

作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。

第八十八條公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請,

經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

【意思分解】以上為重要考點(diǎn)，務(wù)必準(zhǔn)確掌握。

【重點(diǎn)法條】

第九十條公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知

道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不

服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員

主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以

不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；

（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決

定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華

人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

【意思分解】

1、可以申訴的情形，除了《公務(wù)員法》第90條第1款明確列舉

的七種情形外，法律、法規(guī)可以規(guī)定其他可申訴的情形。

2、“向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核”是“提出申訴”的可選程序，并非

必選程序。

3、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服，既可以“向同級公務(wù)員主管部門

或作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴”，也可以“向行政

監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴:向“行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴”僅限有于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員

對處分不服。

4、公務(wù)員申訴一般為“兩級申訴，即對申訴處理決定不服的，還

可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。若申訴處理決定是省

部級以上機(jī)關(guān)作出的，不得再申訴，即一級申訴。

5、《法官法》《檢察官法》有特別規(guī)定，只能原處理機(jī)關(guān)的上級機(jī)

關(guān)申訴，不存在向同級公務(wù)員主管部門申訴的問題。

【真題回顧】

(2008年江西真題)

96、張某系某市人民政府辦公室工作人員，在2006年年度考核中

被定為不稱職，張某對該考核結(jié)果不服，他可以采取的救濟(jì)措施是(A))

A他可以自知道考核結(jié)果之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核

B他可以自知道考核結(jié)果之日起二十日內(nèi)直接對原處理機(jī)關(guān)提起

行政訴訟

C他可以自知道考核結(jié)果之日起三十日向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控訴

D他可以自知道考核結(jié)果之日起三十日向人事部門申請復(fù)核

【重點(diǎn)法條】

第九十一條原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)

作出復(fù)核決定。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作

出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時間不得超過三

十日。

復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

第九十二條公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯誤

的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第九十三條公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，

可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)泥出控告。受理控告的機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。

【意思分解】|以上內(nèi)容特別是第90條、91條適合出案例分析，

需引起重視。

【重點(diǎn)法條】

第九十五條機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批

準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

前款所列職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制。

第九十七條機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的

原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義

務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。

聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當(dāng)報同級公務(wù)員主管部門備

案.

第九十八條聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求,

工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任等條款。

聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期

為一個月至六個月。