中國石油大學(xué)《市政學(xué)》答案城市政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理部門主要發(fā)揮的職能作用。(1)制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)\o"發(fā)展戰(zhàn)略"發(fā)展戰(zhàn)略等方面的職能制訂城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、\o"計(jì)劃"計(jì)劃、方針和政策是城市政府\o"宏觀經(jīng)濟(jì)管理"宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)職能。從城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式看，它是以\o"市場(chǎng)機(jī)制"市場(chǎng)機(jī)制\o"配置資源"配置資源為特征的，但從\o"經(jīng)濟(jì)運(yùn)行"經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的要求看，它又必須是按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的。這就要求城市政府必須承擔(dān)起該方面的\o"職能"職能，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的\o"總體戰(zhàn)略"總體戰(zhàn)略的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況和條件，如\o"資源條件"資源條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及城市在\o"區(qū)域經(jīng)濟(jì)"區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位和作用等，科學(xué)地做出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的\o"戰(zhàn)略規(guī)劃"戰(zhàn)略規(guī)劃并編制相關(guān)的配套政策，從宏觀上把握和\o"控制"控制好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。(2)建立和維護(hù)城市\(zhòng)o"市場(chǎng)秩序"市場(chǎng)秩序的職能調(diào)控\o"市場(chǎng)"市場(chǎng)供求，促進(jìn)\o"市場(chǎng)發(fā)育"市場(chǎng)發(fā)育，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序是城市政府經(jīng)濟(jì)管理的重要職能。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立多年，但因?yàn)槭躙o"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響太深，\o"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式至今沒有完全融人城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中去。而且，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套措施不完善，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解不全面，觀念上存在一定的\o"偏差"偏差，使得市場(chǎng)上的\o"不正當(dāng)競(jìng)爭"不正當(dāng)競(jìng)爭、欺騙\o"消費(fèi)者"消費(fèi)者以及出售假冒偽劣產(chǎn)品等行為時(shí)有發(fā)生。因此，城市政府還必須對(duì)城市\(zhòng)o"市場(chǎng)體系"市場(chǎng)體系的發(fā)育和發(fā)展進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控，通過各種經(jīng)濟(jì)與法律的手段調(diào)控市場(chǎng)供求.俗講\o"市場(chǎng)發(fā)育"市場(chǎng)發(fā)育.規(guī)范相監(jiān)督各類\o"商品"商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，保護(hù)它們的合法\o"權(quán)益"權(quán)益，取締各種非法經(jīng)營活動(dòng)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，調(diào)節(jié)和\o"仲裁"仲裁各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。(3)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能\o"自由市場(chǎng)"自由市場(chǎng)\o"制度"制度是建立在\o"等價(jià)交換"等價(jià)交換的原則之上的。因此，只有那些可以用來\o"交換"交換的\o"私人產(chǎn)品"私人產(chǎn)品和服務(wù)才能進(jìn)行市場(chǎng)交易，而\o"公共產(chǎn)品"公共產(chǎn)品和\o"服務(wù)"服務(wù)由于具有“\o"非排他性"非排他性”和“\o"非競(jìng)爭性"非競(jìng)爭性“的特性，所以不能發(fā)生交易行為，消費(fèi)者與供給者之間的聯(lián)系會(huì)由此中斷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)的這個(gè)缺陷，城市政府必須提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，參與\o"公共部門"公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的、有效的和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等公共產(chǎn)品以及經(jīng)濟(jì)和法律咨詢服務(wù)、\o"信息溝通"信息溝通、網(wǎng)絡(luò)交流服務(wù)等公共服務(wù)，以降低企業(yè)外在\o"成本"成本，提高\(yùn)o"城市福利"城市福利水平。(4)監(jiān)督管理城市國有資產(chǎn)的職能國有資產(chǎn)是城市資產(chǎn)的重要組成部分，如何使城市國有資產(chǎn)\o"保值"保值增值是城市政府經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的職能。城市政府通過對(duì)城市國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，\o"保證"保證國有資產(chǎn)\o"所有權(quán)"所有權(quán)的行使與實(shí)現(xiàn)，在很大程度上也能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保城市政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的足夠資金支持。為了監(jiān)督和管理好國有資產(chǎn)，城市政府必須注意建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市\(zhòng)o"國有資產(chǎn)管理體制"國有資產(chǎn)管理體制。發(fā)展數(shù)字城市的意義。城市規(guī)劃的宏觀基本作用。①保障必要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求；②在“市場(chǎng)失靈”情況下規(guī)范土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，在保證土地利用效率的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；③保證土地在社會(huì)總體利益下進(jìn)行分配、利用和開發(fā)；④以政府干預(yù)的方式保證土地利用符合社區(qū)公共利益。城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容。政府主管部門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要表現(xiàn)的幾個(gè)方面。（1）制定行業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，并監(jiān)督其實(shí)施。

（2）市場(chǎng)管理，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)監(jiān)督等。

（3）監(jiān)督和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）對(duì)準(zhǔn)公共物品和準(zhǔn)私人物品的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如城市供水、燃?xì)?、供熱等行業(yè)，培育市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，廣泛吸收多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與，形成有序競(jìng)爭局面。

（5）對(duì)純公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠地、防洪等設(shè)施，在搞好發(fā)展戰(zhàn)略、公益目標(biāo)管理的同時(shí)，也要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，如對(duì)其維修養(yǎng)護(hù)、保潔等業(yè)務(wù)，可采取招投標(biāo)等競(jìng)爭方式提高其管理效率。舊城改造與新區(qū)開發(fā)中的城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；制定分期實(shí)施的開發(fā)計(jì)劃；基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè)；綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)；保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。論述題：從以下題目中任選2個(gè)題，每題20分，共40分。1試論如何進(jìn)行城市社區(qū)管理的改革。胡錦濤總書記指出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。城市社區(qū)管理越來越為各級(jí)黨組織、政府及人民群眾所關(guān)注。因此，加強(qiáng)城市社區(qū)管理理論建設(shè)，探索城市社區(qū)管理方法的工作尤為重要。一、城市實(shí)施社區(qū)管理的重要性城市社區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明現(xiàn)代城市社區(qū)管理體制具有傳統(tǒng)管理體制不可比擬的優(yōu)越性。城市實(shí)施社區(qū)管理的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）社區(qū)的有效管理能夠滿足社區(qū)居民對(duì)優(yōu)化生存環(huán)境的需求，具體要求主要為以下三點(diǎn)：1、救助弱勢(shì)群體；2、形成情感氣氛；3、改善生活環(huán)境。（二）社區(qū)的有效管理能夠促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展社區(qū)管理的目的之一是在促進(jìn)社區(qū)居民全面發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（三）社區(qū)的有效管理有助于推進(jìn)城市管理體制的改革城市管理體制改革的核心是政府的適度放權(quán)和分權(quán)。隨著政府的一部分職能轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)的職能逐步增加，而有效的社區(qū)管理是社區(qū)職能得到充分發(fā)揮的前提和保障。（四）社區(qū)的有效管理有助于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定社區(qū)能夠調(diào)動(dòng)多方面的力量和各種資源能夠及時(shí)防止出現(xiàn)各種不穩(wěn)定苗頭，及時(shí)控制不穩(wěn)定因素并將其消滅在萌芽狀態(tài)。二、城市社區(qū)管理中普遍存在的問題（一）社區(qū)各類管理機(jī)構(gòu)職能超載、職權(quán)有限的問題我國目前的社區(qū)管理體系不僅承接了剝離出來的職能，還增加了很多新的管理領(lǐng)域，職能已經(jīng)大大超載。在增加工作任務(wù)的同時(shí)，社區(qū)管理權(quán)力依然十分有限。雖然許多城市管理的任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，但由于社區(qū)管理中沒有明確的職權(quán)。（二）社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)的問題（1）社區(qū)管理工作者身份不夠明確。（2）社區(qū)管理工作者的待遇相對(duì)較低。（3）社區(qū)管理專職工作者管理素質(zhì)偏低。（三）組織規(guī)模設(shè)置滯后于社區(qū)管理現(xiàn)狀（1）社區(qū)管理組織規(guī)模偏小，不能產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”。（2）把一個(gè)相對(duì)完整的小區(qū)人為地分割為若干個(gè)管理組織不利于居民形成社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，也有礙于社區(qū)活動(dòng)的組織和社區(qū)資源的優(yōu)化配置。（四）社區(qū)管理功能混淆當(dāng)前的社區(qū)管理中，不少基層社區(qū)管理組織幾乎成為一個(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)管理功能發(fā)生混淆?；鶎由鐓^(qū)管理組織常常陷于顧此失彼、不堪重負(fù)的困境。（五）社區(qū)管理缺乏完善的法律保障從憲法和居委會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定來看，社區(qū)居委會(huì)作為“基層群眾性自治組織”的地位不容質(zhì)疑。但這一規(guī)定只具有原則性，缺乏可操作性，并未對(duì)社區(qū)居委會(huì)的自治領(lǐng)域、自治性質(zhì)加以明確的限定或解釋。三、我國城市社區(qū)管理實(shí)踐模式的比較與反思我國城市社區(qū)管理模式的改革是從20世紀(jì)80年代末由民政部倡導(dǎo)并推動(dòng)的，主要是探索如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政主導(dǎo)控制型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治型管理體制。1991年，民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念后進(jìn)入社區(qū)全方位建設(shè)的新階段。1999年，民政部開展“全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，2000年發(fā)布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，社區(qū)建設(shè)由試驗(yàn)區(qū)向全國各大城市展開。經(jīng)過幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種各具特色的社區(qū)管理模式。其中，“上海模式”、“沈陽模式”、“江漢模式”被認(rèn)為分別是行政主導(dǎo)型治理、自治型治理和合作型治理的代表。［1］“上海模式”將社區(qū)定位為街道，把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制改革相結(jié)合，內(nèi)部治理總體上為“街道—居委會(huì)”管理體制，形成街道社區(qū)的“街居制”，充分發(fā)揮政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，通過“街道—居委會(huì)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，同時(shí)履行行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)職能。“上海模式”被認(rèn)為是社區(qū)行政主導(dǎo)型治理的代表，但是，從對(duì)上海街道社區(qū)管理體制及功能可以看出，無論是街道辦事處還是作為街道辦事處下設(shè)機(jī)構(gòu)的社區(qū)（管理）委員會(huì)，街道在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，仍需依賴企事業(yè)單位的特色資源和社會(huì)團(tuán)體中介作用，依靠社區(qū)工作站的承接支撐作用?！吧蜿柲Ｊ健蓖怀隽松鐓^(qū)自治形態(tài)，將社區(qū)定位在規(guī)模調(diào)整后的居委會(huì)。內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)由社區(qū)黨員代表大會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)（管理）委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)組成。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為社區(qū)成員代表大會(huì)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；社區(qū)（管理）委員會(huì)由居民自主投票選舉產(chǎn)生，承擔(dān)社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等組成，對(duì)社區(qū)（管理）委員會(huì)提出社區(qū)建設(shè)建議，并監(jiān)督社區(qū)工作；社區(qū)黨員代表大會(huì)是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，保障和支持社區(qū)自治。社區(qū)委員會(huì)具有協(xié)助政府的權(quán)力，并把適于社區(qū)協(xié)助政府管理的計(jì)劃生育、治安調(diào)解、低保、失業(yè)和退休人員管理、流動(dòng)人口管理等基層事務(wù)轉(zhuǎn)交給社區(qū)，有助于協(xié)助政府管理基層事務(wù)的功能。“沈陽模式”的社區(qū)管理體制具有自治性和行政性的雙重屬性，主導(dǎo)方面是社區(qū)自治性，形成了“議行分離、相互制約”的社區(qū)治理互動(dòng)機(jī)制?！敖瓭h模式”是在“沈陽模式”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新形成的，將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”。二者社區(qū)管理的組織機(jī)構(gòu)基本一致，社區(qū)自治組織由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)構(gòu)成。所不同的是，“江漢模式”更明確地劃分了社區(qū)治理的責(zé)任、權(quán)力、事務(wù)和資源，界定了政府和社區(qū)治理的職能，確立了社區(qū)居委會(huì)的自治地位?？梢?，“江漢模式”強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的共生、互補(bǔ)與雙贏，它以社區(qū)為平臺(tái)，通過制度變遷，在每一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)，建立政府行政管理體制和社區(qū)自治機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與居委會(huì)自治功能互補(bǔ)的社區(qū)治理模式。上述三種代表性模式本質(zhì)上都是合作治理，只是它們建立合作的方式有一定差異性，且都存在一些不足?！吧虾ＤＪ健钡恼α窟^于強(qiáng)大，社區(qū)行政性負(fù)擔(dān)較重，社區(qū)自治組織和中介組織比較弱，居民社區(qū)參與度不足?！吧蜿柲Ｊ健睂?duì)社區(qū)普遍性治理和內(nèi)部地方性事務(wù)治理之間的內(nèi)在聯(lián)系強(qiáng)調(diào)不夠，由于政府角色的缺位，社區(qū)組織、資金供給與運(yùn)行機(jī)制不夠完善?！敖瓭h模式”在社區(qū)管理體制上仍然存在社區(qū)行政化傾向、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社區(qū)內(nèi)部資源不足、社會(huì)力量參與有限等問題。社區(qū)管理體制改革主要從以下幾個(gè)方面著手:（一）要以創(chuàng)新理念，將先進(jìn)的社區(qū)管理和建設(shè)理念應(yīng)用到社區(qū)改革過程中，突破傳統(tǒng)理念，在組織設(shè)置上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。（二）重新確立街道政府職能定位。街道的職能定位應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)，街道機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)原則應(yīng)該是“自下而上”的社區(qū)需求導(dǎo)向。為了更方便聯(lián)系社區(qū)群眾，建議將現(xiàn)有的街道職能進(jìn)行調(diào)整：審批職能歸位到區(qū)政府和區(qū)職能部門，現(xiàn)有街道行政服務(wù)中心作為區(qū)審批職能部門的派出辦事機(jī)構(gòu)，而原有街道其他職能部門根據(jù)社區(qū)需求進(jìn)行“大部制”機(jī)構(gòu)設(shè)置，街道相關(guān)職能部門人員分流下派到各社區(qū)面向服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)辦公服務(wù)，構(gòu)建“大社區(qū)”，充實(shí)社區(qū)服務(wù)工作人員，有利于完善社區(qū)管理功能，整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。并可精簡機(jī)構(gòu)和人員，理順條塊關(guān)系，節(jié)約行政成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（三）重新確立社區(qū)職能定位。關(guān)于社區(qū)的定位，目前全國有三種做法：一是定位在居委會(huì)，以原有居委會(huì)所轄區(qū)域作為社區(qū)；二是定位在街道辦事處，以街道辦事處所轄區(qū)域作為社區(qū)；三是定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會(huì)之間。第一種做法的弊端是，社區(qū)規(guī)模過小，資源分割，各類生活要素只能在有限的狹小空間內(nèi)配置，造成資源的浪費(fèi)和無謂損耗。第二種做法的弊端是，社區(qū)組織容易成為政府的附屬物，不利于推進(jìn)社區(qū)民主。第三種做法吸取了前兩者的優(yōu)點(diǎn)，避免了前兩者的缺點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。只有定位在這個(gè)層面上，才能便于社區(qū)成員的民主權(quán)利發(fā)揮，把社區(qū)成員建設(shè)社區(qū)的積極性最大限度地激發(fā)出來。社區(qū)建設(shè)，特別是在社區(qū)的初始階段，還離不開政府的指導(dǎo)、支持和幫助，將社區(qū)定位在這個(gè)層面，既使政府超脫于社區(qū)之外，又融于社區(qū)建設(shè)工作當(dāng)中。（四）建立和完善相關(guān)的法律制度。法律制度不健全、不完善是導(dǎo)致目前社區(qū)建設(shè)和改革中諸多問題出現(xiàn)的關(guān)鍵。目前我國尚未制定有關(guān)社區(qū)的專門法律或法規(guī)，原有的《城市居民委員會(huì)組織法》和《街道辦事處組織條例》顯然已不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。因此，必須加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)的性質(zhì)、作用和職能，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和設(shè)置及各自的職責(zé)權(quán)限劃分，社區(qū)管理的方式及運(yùn)作機(jī)制，社區(qū)與居民、政府和其他社會(huì)組織的關(guān)系等，作出明確的規(guī)定，以規(guī)范社區(qū)的建設(shè)與管理，規(guī)范相關(guān)各方的行為，為社區(qū)的健康發(fā)展提供制度上、法律上的保證。（五）啟動(dòng)社區(qū)工作者專業(yè)化工程，建立一套社區(qū)建設(shè)的評(píng)估體系。社區(qū)體制的優(yōu)越性，不是自然而然體現(xiàn)出來的，需要通過社區(qū)工作者富有成效的工作來體現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)工作，是有規(guī)律可循的，工作要有成效，光有熱情不夠，還需要掌握必要的專業(yè)知識(shí)，需要啟動(dòng)社區(qū)工作者專業(yè)化工程，即開展培訓(xùn)工作，包括社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)調(diào)查方法、社區(qū)工作實(shí)務(wù)等。另外，還要建立一套社區(qū)評(píng)估體系，在評(píng)估體系中，居民和社區(qū)單位的參與應(yīng)作為一個(gè)重要指標(biāo)。2試論城市規(guī)劃編制的原則。3中國城市化的特點(diǎn)、方針和原則。4試論影響城市競(jìng)爭力的因素。摘要：城市競(jìng)爭力已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)方面，日益受到人們的關(guān)注。而城市競(jìng)爭力的強(qiáng)弱又受到諸多因素的影響。?關(guān)鍵詞：城市；競(jìng)爭力；企業(yè)；產(chǎn)業(yè)；區(qū)位

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0114-02?

1城市內(nèi)部影響因素

城市競(jìng)爭力首先會(huì)受到城市內(nèi)部一些因素的影響，主要包括以下幾方面。

1.1市場(chǎng)開放程度與城市創(chuàng)新環(huán)境

當(dāng)今時(shí)代，資源在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，而市場(chǎng)開放程度是衡量一個(gè)城市是否具有活力的重要標(biāo)志。城市開放程度決定著生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的程度，決定著城市比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的程度。開放度高，可以使城市利用自身優(yōu)勢(shì)，引入相關(guān)資源要素，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有利于改變城市由于缺乏某些重要的基本生產(chǎn)要素，導(dǎo)致某些重要產(chǎn)品不能生產(chǎn)或產(chǎn)品競(jìng)爭力不強(qiáng)的狀況；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高城市競(jìng)爭力。

在全球資源快速流動(dòng)的過程中，最大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)就是對(duì)資源的最優(yōu)配置和全面整合，而整合的最佳手段就是在不斷創(chuàng)新中重組。創(chuàng)新是提升城市競(jìng)爭力的源泉和動(dòng)力，創(chuàng)新不僅為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來升級(jí)和優(yōu)化，而且將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，從而增強(qiáng)城市價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流，以提升城市價(jià)值。

1.2企業(yè)競(jìng)爭力

企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟(jì)單位之一，具有重要的地位和作用。企業(yè)競(jìng)爭力直接影響到城市競(jìng)爭力的強(qiáng)弱，其作用機(jī)理如下：

首先，現(xiàn)代城市財(cái)富創(chuàng)造源自于企業(yè)，城市價(jià)值的大小從根本上講取決于企業(yè)競(jìng)爭能力的強(qiáng)弱。例如深圳市90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)。2006年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到6000億元，專利申請(qǐng)量位居全國大中城市第二位。因此，深圳被譽(yù)為“創(chuàng)新型城市”。

其次，企業(yè)是城市的細(xì)胞和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)競(jìng)爭力的強(qiáng)弱構(gòu)成城市競(jìng)爭力的基礎(chǔ)。城市居民的多數(shù)生計(jì)來源于企業(yè)收入，企業(yè)的強(qiáng)盛與否很大程度上決定著這個(gè)城市中人們的生活水平的高低。我們不難發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在一些城市的崛起，改變了所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌。

1.3城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力

一般而言，城市無論大小均含有一個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)可以說是類似企業(yè)的集合，眾多企業(yè)在一起構(gòu)成的合力往往會(huì)大于這些企業(yè)力量的簡單加總。如浙江義烏的小商品市場(chǎng)極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶~扣廠商的生產(chǎn)，我們不必明確到底是哪家企業(yè)的紐扣生產(chǎn)量最多，數(shù)量眾多的紐扣廠商聚集在一起就已經(jīng)形成了中國最大的紐扣生產(chǎn)地。

城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力又直接與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)城市的基本經(jīng)濟(jì)特征，是城市價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流的重要支撐。從靜態(tài)的角度來看，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)一定時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)增長取決于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)中的各部門是否與當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、生產(chǎn)要素的配置情況相適應(yīng)，三次產(chǎn)業(yè)之間是否協(xié)調(diào)。從動(dòng)態(tài)的角度來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面對(duì)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)能力直接影響城市的經(jīng)濟(jì)增長。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入增加，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即由附加值低的產(chǎn)品向附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之不斷升級(jí)。一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、科學(xué)并且符合現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢(shì)，直接關(guān)系著城市戰(zhàn)略模式及城市競(jìng)爭力的綜合水平。

1.4城市治理結(jié)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的效率

城市管理主要是對(duì)社會(huì)公共生活的管理，要有合理科學(xué)的治理機(jī)制。通過正式或非正式的傳統(tǒng)力量和制度方式，建立一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的提高增長質(zhì)量的城市治理結(jié)構(gòu)，已成為提升城市競(jìng)爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從權(quán)力管理到權(quán)威治理，從行政審批到政務(wù)公開，一個(gè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭力的城市是和一個(gè)負(fù)責(zé)任的、高效率的政府機(jī)構(gòu)管理聯(lián)系在一起的。

城市政府在城市發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，由于城市的規(guī)劃建設(shè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及城市的日常管理都必須由當(dāng)?shù)卣畞硗瓿?，因此?dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的工作效率就會(huì)直接影響到城市的發(fā)展。

1.5城市人力資本與居民的人文素質(zhì)

普遍的共識(shí)，現(xiàn)代競(jìng)爭歸根結(jié)底要落實(shí)到對(duì)人才的競(jìng)爭，而城市人才的多寡可以體現(xiàn)為人力資本存量的大小。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，人力資本具有規(guī)模收益遞增的特點(diǎn)，而且，專業(yè)化的知識(shí)和人力資本的積累在自身產(chǎn)生遞增收益的同時(shí)，可以使其他生產(chǎn)要素的收益都發(fā)生遞增，從而使總的規(guī)模收益遞增，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

城市的重要組成部分是居民，一個(gè)有競(jìng)爭力的城市，不是取決于這個(gè)城市有多少高收入的居民，而是取決于中等收入階層的人數(shù)是否在快速增長。而且，居民的素質(zhì)和受教育程度也直接與這個(gè)城市的競(jìng)爭力相關(guān)。眾所周知，客觀物質(zhì)世界的改變很大程度上取決于人的主觀能動(dòng)性，人如何適應(yīng)自然環(huán)境，利用自然資源創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富都由人具備的能力所決定。而城市作為一種人類居住的群落，具有的文明程度高低，擁有的社會(huì)財(cái)富多少，體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值大小，都深深地受到當(dāng)?shù)鼐用袢宋乃刭|(zhì)的影響。因此，對(duì)于城市競(jìng)爭力而言，無論是進(jìn)行物質(zhì)方面的比較，還是進(jìn)行精神方面的比較，從根本上講都必然會(huì)受到居民人文素質(zhì)的影響。

2城市外部影響因素

除了城市內(nèi)部的因素之外，城市外部的一些因素也會(huì)影響到城市競(jìng)爭力，主要包括：

2.1城市區(qū)位

城市區(qū)位是指城市與其外部的自然、經(jīng)濟(jì)、政治等客觀事物在空間上相結(jié)合的特點(diǎn)，主要指資源、地理、經(jīng)濟(jì)、政治、科技等一些重要而綜合的方面。

首先，城市所處的地理區(qū)位即地理分布使各個(gè)城市具有不同的自然稟賦，擁有自然資源的多寡以及自然環(huán)境的優(yōu)劣，將直接決定城市是否具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。城市擁有或接近某種豐富的自然資源，將會(huì)有利于城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，城市地理的坐落位置影響到城市生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用。城市一旦擁有比其他城市便利和更通達(dá)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市所在的企業(yè)就可以降低交易費(fèi)用以及產(chǎn)品運(yùn)輸、商業(yè)信息獲得的費(fèi)用，有利于降低總成本。例如，二十多年來，東部沿海城市能夠獲得較快發(fā)展，其中一個(gè)重要的方面就是東部城市具有便捷暢通的商品出口通道。再加之身處平原地區(qū)，易于構(gòu)建四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為外商的理想投資地。商品出口和外部資金的不斷投入，使東部城市獲得城市發(fā)展急需的大量資金。而且，東部城市迅速形成優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，更是吸引內(nèi)地人才源源不斷地輸入，人才的聚集進(jìn)一步加速了城市的發(fā)展。所以，城市優(yōu)越的地理環(huán)境能不斷吸引資金、人才等經(jīng)濟(jì)資源涌入，加速城市發(fā)展從而不斷提升城市競(jìng)爭力。

其次，城市所處的行政區(qū)位對(duì)于城市競(jìng)爭力也有重要的作用。城市通過其行政權(quán)力可以向其所在地聚集和配置人口、資源和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不斷進(jìn)行積累性增長。城市行政級(jí)別不同，權(quán)力大小就不相同。北京、上海、天津以及省會(huì)城市的行政級(jí)別較高，權(quán)力較大，為城市的發(fā)展提供了各種有利的政策、經(jīng)濟(jì)條件。另外，城市行政活動(dòng)的載體條件是基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一般而言，高行政級(jí)別的城市比其他城市相對(duì)具有更多、更好的基礎(chǔ)設(shè)施。

最后，城市所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)于城市競(jìng)爭力也有重要影響。城市的市場(chǎng)條件，即城市腹地的市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及消費(fèi)者的消費(fèi)能力，直接影響著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭狀況。

2.2國家的城市發(fā)展政策

中央政府作為國家的代理人，必然為整個(gè)國家的發(fā)展制定出方方面面的政策措施，出臺(tái)引導(dǎo)城市發(fā)展的政策就是其中的一個(gè)重要方面。城市政策對(duì)于城市的發(fā)展影響是顯而易見的。政策環(huán)境不但影響城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而且影響各種潛在資源進(jìn)入城市的可能性。例如，我國政府在城市化的道路選擇上就呈現(xiàn)出階段性變化。新中國成立后一直到改革開放前，走的是“推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”即限制城市