平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備方案演講人CONTENTS平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備方案平急結(jié)合模式的核心內(nèi)涵與基層能力儲(chǔ)備的邏輯關(guān)系當(dāng)前基層能力儲(chǔ)備的現(xiàn)狀與痛點(diǎn)分析平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備體系的構(gòu)建路徑案例實(shí)踐：某市“平急結(jié)合”基層能力儲(chǔ)備的探索與啟示目錄01平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備方案平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備方案引言：基層治理的時(shí)代命題與能力儲(chǔ)備的必然要求基層是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，也是服務(wù)群眾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出“常態(tài)化與非常態(tài)化交織、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加”的復(fù)雜特征——從日常的安全生產(chǎn)隱患、矛盾糾紛調(diào)解，到極端天氣、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等“急難險(xiǎn)重”任務(wù)，基層治理既要“守好日?！保忠皯?yīng)好急時(shí)”。在這一背景下，“平急結(jié)合”模式應(yīng)運(yùn)而生，其核心在于通過“平時(shí)常態(tài)化儲(chǔ)備”與“急時(shí)高效化響應(yīng)”的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)基層治理能力的動(dòng)態(tài)平衡與效能躍升。作為長(zhǎng)期扎根基層治理研究的實(shí)踐者，我曾參與某省暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、疫情防控社區(qū)管控等專項(xiàng)工作，深刻體會(huì)到：基層能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感、安全感，更影響著國(guó)家治理體系的根基穩(wěn)固。平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備方案然而，當(dāng)前部分基層仍存在“重應(yīng)急處置、輕平時(shí)儲(chǔ)備”“重硬件投入、輕軟件提升”“單打獨(dú)斗、協(xié)同不足”等問題，導(dǎo)致“急時(shí)”往往陷入“臨時(shí)抱佛腳”的被動(dòng)局面。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的基層能力儲(chǔ)備方案，既是應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。本文將從平急結(jié)合模式的內(nèi)涵出發(fā)，深入剖析基層能力儲(chǔ)備的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并提出涵蓋能力體系、實(shí)施路徑、保障機(jī)制在內(nèi)的全流程解決方案，以期為基層工作者提供實(shí)踐參考，真正讓“平時(shí)之功”成為“急時(shí)之需”的堅(jiān)實(shí)底氣。02平急結(jié)合模式的核心內(nèi)涵與基層能力儲(chǔ)備的邏輯關(guān)系平急結(jié)合模式的內(nèi)涵解析“平急結(jié)合”并非簡(jiǎn)單的“平時(shí)+急時(shí)”的機(jī)械疊加，而是一種基于風(fēng)險(xiǎn)全周期管理的治理理念與運(yùn)行機(jī)制。其核心要義可概括為“三個(gè)統(tǒng)一”：1.狀態(tài)的統(tǒng)一：基層治理在“平時(shí)”處于常態(tài)化運(yùn)行狀態(tài)，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整治、能力建設(shè)等工作，筑牢安全防線；在“急時(shí)”則迅速切換至應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，依托既有的資源、機(jī)制、隊(duì)伍，高效開展處置工作。兩種狀態(tài)并非割裂，而是通過“平急轉(zhuǎn)換機(jī)制”實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。2.功能的統(tǒng)一：“平時(shí)”功能以“防”為主，重在監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)減量、能力儲(chǔ)備；“急時(shí)”功能以“救”為主，重在快速響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建。兩者在目標(biāo)上同向發(fā)力，共同指向“降低風(fēng)險(xiǎn)損失、保障群眾安全”的治理目標(biāo)。3.資源的統(tǒng)一：無(wú)論是人力、物資、技術(shù)還是信息資源，均需實(shí)現(xiàn)“平時(shí)共建共享、急時(shí)統(tǒng)一調(diào)度”，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，提升資源配置效率?；鶎幽芰?chǔ)備在平急結(jié)合中的定位與作用基層能力儲(chǔ)備是平急結(jié)合模式的“物質(zhì)基礎(chǔ)”與“能力引擎”，其作用貫穿于“事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)”全流程。具體而言：-平時(shí)儲(chǔ)備是“防”的基石：通過常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、演練培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，減少“急時(shí)”處置壓力。例如，某社區(qū)通過定期組織居民開展消防演練、建立“隱患隨手拍”上報(bào)機(jī)制，使火災(zāi)隱患整改率提升至95%，有效降低了火災(zāi)發(fā)生率。-急時(shí)轉(zhuǎn)化是“救”的關(guān)鍵：平時(shí)儲(chǔ)備的能力需在“急時(shí)”迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)效能，這依賴于預(yù)案的實(shí)用性、隊(duì)伍的熟練度、物資的可及性。若平時(shí)儲(chǔ)備與急時(shí)需求脫節(jié)，便會(huì)出現(xiàn)“預(yù)案一紙空文、物資束之高閣、隊(duì)伍倉(cāng)促上陣”的尷尬局面?；鶎幽芰?chǔ)備在平急結(jié)合中的定位與作用-平互促是“升”的動(dòng)力：通過“急時(shí)”處置的復(fù)盤總結(jié)，反哺“平時(shí)”儲(chǔ)備的短板優(yōu)化，形成“儲(chǔ)備-響應(yīng)-復(fù)盤-提升”的閉環(huán)。例如，某地區(qū)在疫情防控中發(fā)現(xiàn)基層流調(diào)隊(duì)伍能力不足，事后便通過“理論+實(shí)操”專項(xiàng)培訓(xùn)，使流調(diào)效率提升60%。03當(dāng)前基層能力儲(chǔ)備的現(xiàn)狀與痛點(diǎn)分析當(dāng)前基層能力儲(chǔ)備的現(xiàn)狀與痛點(diǎn)分析盡管平急結(jié)合模式已得到廣泛認(rèn)同，但基層能力儲(chǔ)備仍存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)地調(diào)研與案例分析，當(dāng)前痛點(diǎn)主要集中在以下五個(gè)方面：儲(chǔ)備理念存在偏差：“重硬輕軟”“重處置輕預(yù)防”部分基層單位將能力儲(chǔ)備簡(jiǎn)單等同于“物資儲(chǔ)備”或“隊(duì)伍建設(shè)”，忽視“軟件能力”的系統(tǒng)性提升。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入數(shù)百萬(wàn)元購(gòu)置應(yīng)急救援裝備，卻未同步開展操作培訓(xùn)，導(dǎo)致裝備“沉睡倉(cāng)庫(kù)”；有的地方熱衷于“應(yīng)急演練秀”，演練腳本“標(biāo)準(zhǔn)化”、場(chǎng)景“套路化”，未能真實(shí)檢驗(yàn)基層隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，“重處置輕預(yù)防”的思維導(dǎo)致資源過度向“急時(shí)”傾斜，而風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理等“平時(shí)”基礎(chǔ)工作投入不足，陷入“救火隊(duì)員”的被動(dòng)循環(huán)。儲(chǔ)備體系碎片化：條塊分割、協(xié)同不足基層能力儲(chǔ)備涉及應(yīng)急、公安、醫(yī)療、民政、住建等多個(gè)部門，但現(xiàn)實(shí)中存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象：部門間信息壁壘高企，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)難以共享；物資儲(chǔ)備重復(fù)建設(shè)（如A部門儲(chǔ)備帳篷、B部門儲(chǔ)備棉被，卻未統(tǒng)一調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)）；隊(duì)伍建設(shè)“多頭管理”，社區(qū)志愿者、專業(yè)救援隊(duì)伍、民兵等力量缺乏整合。例如，某市暴雨災(zāi)害中，應(yīng)急部門調(diào)用的抽水泵與水利部門的設(shè)備接口不匹配，延誤了排水時(shí)機(jī)，這正是協(xié)同機(jī)制缺失的直接后果。能力結(jié)構(gòu)失衡：傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)強(qiáng)，新型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)弱隨著風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)演變，基層面臨的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（如消防、防汛）與新型風(fēng)險(xiǎn)（如網(wǎng)絡(luò)輿情、生物安全、極端高溫）交織并存。但當(dāng)前基層能力儲(chǔ)備仍以傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主：預(yù)案體系多為“單災(zāi)種”設(shè)計(jì)，難以應(yīng)對(duì)“多災(zāi)種并發(fā)”；隊(duì)伍技能以“搶險(xiǎn)救援”為主，缺乏心理疏導(dǎo)、輿情引導(dǎo)、新技術(shù)應(yīng)用（如無(wú)人機(jī)巡檢、大數(shù)據(jù)研判）等專業(yè)能力；物資儲(chǔ)備以“實(shí)物儲(chǔ)備”為主，對(duì)“協(xié)議儲(chǔ)備”“產(chǎn)能儲(chǔ)備”等現(xiàn)代化儲(chǔ)備方式應(yīng)用不足。資源保障不足：人力、財(cái)力、技術(shù)支撐薄弱-人力短板：基層工作人員普遍存在“一崗多責(zé)”現(xiàn)象，應(yīng)急力量多為兼職，專業(yè)素養(yǎng)不足；志愿者隊(duì)伍招募、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制不健全，穩(wěn)定性差。例如，某社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍初始招募50人，一年后因缺乏保障機(jī)制僅剩12人。-財(cái)力約束：基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”壓力較大，能力儲(chǔ)備資金投入不足，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，物資更新、設(shè)備維護(hù)、培訓(xùn)演練等費(fèi)用難以保障。-技術(shù)滯后：基層信息化水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警仍以“人防+簡(jiǎn)單技防”為主，智能感知設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等應(yīng)用較少，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與響應(yīng)效率低下。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制缺失：儲(chǔ)備內(nèi)容與需求脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)演變性，但部分基層儲(chǔ)備工作存在“一備了之”“一成不變”的問題：預(yù)案多年不修訂，與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景不匹配；物資長(zhǎng)期未更新，過期失效后未及時(shí)補(bǔ)充；隊(duì)伍技能未迭代，難以適應(yīng)新任務(wù)要求。例如，某縣應(yīng)急預(yù)案仍沿用2010年版本，未納入近年來(lái)頻發(fā)的“極端低溫雨雪冰凍災(zāi)害”應(yīng)對(duì)內(nèi)容，導(dǎo)致2021年寒潮來(lái)襲時(shí)處置混亂。04平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備體系的構(gòu)建路徑平急結(jié)合模式下基層能力儲(chǔ)備體系的構(gòu)建路徑針對(duì)上述痛點(diǎn)，構(gòu)建基層能力儲(chǔ)備體系需堅(jiān)持“系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、平急融合”原則，從“能力要素、運(yùn)行機(jī)制、支撐保障”三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，形成“全要素覆蓋、全流程閉環(huán)、全周期管理”的儲(chǔ)備格局。構(gòu)建“五位一體”的核心能力要素體系基層能力儲(chǔ)備需聚焦“指揮、隊(duì)伍、物資、技術(shù)、演練”五大核心要素，實(shí)現(xiàn)“平急雙用、平急轉(zhuǎn)化”。構(gòu)建“五位一體”的核心能力要素體系組織指揮能力：建立“平急一體”的指揮中樞-平時(shí)運(yùn)行機(jī)制：成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任組長(zhǎng)的基層應(yīng)急指揮部，明確應(yīng)急、綜治、公安、醫(yī)療等部門的職責(zé)分工，建立“周調(diào)度、月研判、季演練”工作機(jī)制；依托網(wǎng)格化管理體系，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、信息報(bào)送等任務(wù)嵌入網(wǎng)格員日常職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的指揮網(wǎng)絡(luò)。-急時(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制：制定《應(yīng)急指揮轉(zhuǎn)換規(guī)范》，明確“急時(shí)”指揮權(quán)交接流程、部門聯(lián)動(dòng)清單、信息報(bào)送路徑；建立“1+N”預(yù)案體系（1個(gè)總體預(yù)案+N個(gè)專項(xiàng)預(yù)案），針對(duì)洪澇、疫情、地震等不同場(chǎng)景，細(xì)化“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”的具體流程，確?！耙绘I啟動(dòng)、平急切換”。構(gòu)建“五位一體”的核心能力要素體系應(yīng)急隊(duì)伍能力：打造“專兼結(jié)合、平急共訓(xùn)”的多元力量-專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦，組建10-15人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備滅火器、救援繩、AED等基礎(chǔ)裝備，定期開展“理論+實(shí)操”培訓(xùn)（每季度不少于1次）；聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)院、消防、電力等專業(yè)單位，建立“聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)”機(jī)制，提升專業(yè)化處置能力。-兼職隊(duì)伍建設(shè)：以社區(qū)工作者、黨員、退役軍人為主體，組建50-100人的社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)開展消防初起、人員疏散、物資搬運(yùn)等技能培訓(xùn)；建立“積分兌換、星級(jí)評(píng)定”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者給予表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。-社會(huì)力量協(xié)同：引入紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織，簽訂《應(yīng)急服務(wù)協(xié)議》，明確人員、裝備、服務(wù)內(nèi)容；建立“社會(huì)應(yīng)急力量信息庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度。構(gòu)建“五位一體”的核心能力要素體系物資裝備能力：推行“實(shí)物+協(xié)議+產(chǎn)能”的儲(chǔ)備模式-實(shí)物儲(chǔ)備：按照“分類儲(chǔ)備、定額管理”原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備帳篷、棉被、飲用水、食品、發(fā)電機(jī)、抽水泵等基礎(chǔ)物資，儲(chǔ)備量需滿足轄區(qū)內(nèi)3-5天應(yīng)急需求；建立物資“輪換機(jī)制”，對(duì)過期、損壞物資及時(shí)更新，確?！澳玫贸?、用得上”。12-產(chǎn)能儲(chǔ)備：對(duì)接本地生產(chǎn)企業(yè)（如飲用水廠、帳篷廠），建立“產(chǎn)能轉(zhuǎn)化”機(jī)制，在應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng)緊急生產(chǎn)，補(bǔ)充物資缺口；例如，某縣與2家瓶裝水廠簽訂協(xié)議，明確緊急日產(chǎn)能力可達(dá)10萬(wàn)瓶，滿足全域應(yīng)急需求。3-協(xié)議儲(chǔ)備：與轄區(qū)商超、藥店、汽修廠等企業(yè)簽訂《物資征用協(xié)議》，明確應(yīng)急狀態(tài)下物資的種類、數(shù)量、價(jià)格及供應(yīng)保障能力；例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)與3家大型超市簽訂協(xié)議，確保在災(zāi)害發(fā)生2小時(shí)內(nèi)提供500份生活物資。構(gòu)建“五位一體”的核心能力要素體系技術(shù)支撐能力：搭建“智能感知、數(shù)據(jù)共享”的信息平臺(tái)-監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（如地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、低洼地帶）安裝智能感知設(shè)備（如水位傳感器、傾斜監(jiān)測(cè)儀、視頻監(jiān)控），實(shí)時(shí)采集風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)；依托“政務(wù)云”平臺(tái)，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，建立“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別與智能預(yù)警。-指揮調(diào)度系統(tǒng)：開發(fā)基層應(yīng)急指揮APP，整合“預(yù)案庫(kù)、物資庫(kù)、隊(duì)伍庫(kù)”等信息，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)度、可視化指揮”；配備無(wú)人機(jī)、單兵圖傳設(shè)備，提升“急時(shí)”現(xiàn)場(chǎng)偵查與信息回傳能力。-培訓(xùn)演練系統(tǒng)：利用VR技術(shù)模擬火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害場(chǎng)景，開展沉浸式應(yīng)急演練；建立“線上學(xué)習(xí)平臺(tái)”，提供應(yīng)急知識(shí)微課程、案例教學(xué)等內(nèi)容，方便基層人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。123構(gòu)建“五位一體”的核心能力要素體系演練培訓(xùn)能力：實(shí)施“常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化”的能力提升計(jì)劃-分層分類培訓(xùn)：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展“應(yīng)急指揮與決策”培訓(xùn)（每年不少于2次）；針對(duì)基層工作人員開展“風(fēng)險(xiǎn)排查、信息報(bào)送、應(yīng)急處置”等實(shí)操培訓(xùn)（每季度不少于1次）；針對(duì)群眾開展“自救互救、疏散逃生”等科普宣傳（每月不少于1次）。-實(shí)戰(zhàn)化演練：每年組織1-2次“全要素、全流程”綜合演練，模擬“災(zāi)害發(fā)生-應(yīng)急響應(yīng)-處置救援-恢復(fù)重建”全流程；鼓勵(lì)“無(wú)腳本”演練，檢驗(yàn)基層隊(duì)伍的臨場(chǎng)應(yīng)變能力；演練后開展“復(fù)盤評(píng)估”，形成問題清單并限期整改。完善“平急銜接”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制能力儲(chǔ)備的生命力在于“平”與“急”的高效銜接，需建立“監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)啟動(dòng)、平急轉(zhuǎn)換、復(fù)盤優(yōu)化”的全鏈條機(jī)制。完善“平急銜接”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與早期預(yù)警機(jī)制-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：定期開展風(fēng)險(xiǎn)普查（每2年1次），建立“風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬”，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任單位、防控措施；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，調(diào)整儲(chǔ)備重點(diǎn)。-預(yù)警信息發(fā)布：整合氣象、水利、公安等部門預(yù)警信息，通過“村村響”廣播、微信群、短信等渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息“多渠道、廣覆蓋、精準(zhǔn)推送”；明確預(yù)警響應(yīng)措施（如藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)隱患排查、黃色預(yù)警預(yù)置物資裝備），確?！邦A(yù)警即行動(dòng)”。完善“平急銜接”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制明確“平急轉(zhuǎn)換”的觸發(fā)條件與流程-觸發(fā)條件：根據(jù)預(yù)警級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定“平急轉(zhuǎn)換”閾值（如氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警、發(fā)生人員傷亡事件等），達(dá)到閾值即啟動(dòng)轉(zhuǎn)換。-轉(zhuǎn)換流程：制定《平急轉(zhuǎn)換工作指引》，明確“啟動(dòng)決策、力量集結(jié)、物資調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)處置”等環(huán)節(jié)的具體流程；建立“24小時(shí)應(yīng)急值守”制度，確?！凹睍r(shí)”指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善“平急銜接”的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化“平互促”的復(fù)盤與優(yōu)化機(jī)制-事后復(fù)盤：重大應(yīng)急處置結(jié)束后，10個(gè)工作日內(nèi)組織“復(fù)盤會(huì)”，邀請(qǐng)專家、基層代表、群眾代表參與，分析“平時(shí)”儲(chǔ)備與“急時(shí)”需求的差距（如物資是否充足、指揮是否順暢、隊(duì)伍是否專業(yè)）。-動(dòng)態(tài)優(yōu)化：根據(jù)復(fù)盤結(jié)果，及時(shí)修訂預(yù)案、更新物資、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立“儲(chǔ)備-需求”反饋機(jī)制，定期收集基層意見，確保儲(chǔ)備內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)變化同頻共振。健全“多元協(xié)同”的支撐保障體系能力儲(chǔ)備的落地離不開人、財(cái)、物、制的全方位保障，需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、科技賦能”的保障格局。健全“多元協(xié)同”的支撐保障體系制度保障：完善法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系-法規(guī)建設(shè)：推動(dòng)地方立法，將平急結(jié)合模式下的基層能力儲(chǔ)備納入法治化軌道，明確各級(jí)政府、部門、單位的職責(zé)與義務(wù)；制定《基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范》《基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范儲(chǔ)備行為。-政策激勵(lì)：對(duì)在應(yīng)急儲(chǔ)備工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)社會(huì)力量參與物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)的，落實(shí)稅收優(yōu)惠、用地保障等政策。健全“多元協(xié)同”的支撐保障體系財(cái)政保障：建立“多元投入、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的資金機(jī)制-加大財(cái)政投入：將基層能力儲(chǔ)備資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)基金”，保障物資采購(gòu)、設(shè)備更新、培訓(xùn)演練等需求；建立與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤的投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保資金投入與風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配。-創(chuàng)新投入方式：探索“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急物資管理、培訓(xùn)演練等服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。健全“多元協(xié)同”的支撐保障體系技術(shù)保障：強(qiáng)化科技研發(fā)與應(yīng)用推廣-科技攻關(guān)：支持高校、科研院所與企業(yè)合作，研發(fā)適用于基層的小型化、智能化應(yīng)急裝備（如便攜式救援設(shè)備、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)）；開展“基層應(yīng)急科技應(yīng)用示范項(xiàng)目”，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品。-人才培養(yǎng)：在職業(yè)院校開設(shè)“應(yīng)急管理”相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)基層應(yīng)急專業(yè)人才；建立“應(yīng)急專家?guī)臁?，組織專家下沉基層開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。健全“多元協(xié)同”的支撐保障體系社會(huì)保障：構(gòu)建“全民參與、共建共享”的儲(chǔ)備格局-宣傳教育：利用“安全生產(chǎn)月”“國(guó)際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，開展應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提升群眾風(fēng)險(xiǎn)防范與自救互救能力；制作應(yīng)急科普短視頻、手冊(cè)等，增強(qiáng)宣傳的趣味性與覆蓋面。-社會(huì)動(dòng)員：建立“應(yīng)急志愿者注冊(cè)”制度，鼓勵(lì)群眾參與應(yīng)急儲(chǔ)備與志愿服務(wù)；推廣“家庭應(yīng)急包”配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，形成“基層儲(chǔ)備+家庭儲(chǔ)備”的互補(bǔ)格局。05案例實(shí)踐：某市“平急結(jié)合”基層能力儲(chǔ)備的探索與啟示案例實(shí)踐：某市“平急結(jié)合”基層能力儲(chǔ)備的探索與啟示為驗(yàn)證上述方案的有效性，某市在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了為期1年的試點(diǎn)工作，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)背景與目標(biāo)該市地處丘陵地帶，汛期洪澇、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，同時(shí)面臨人口老齡化、基層應(yīng)急力量薄弱等問題。試點(diǎn)目標(biāo)是通過平急結(jié)合模式，構(gòu)建“指揮高效、隊(duì)伍專業(yè)、物資充足、響應(yīng)迅速”的基層能力儲(chǔ)備體系，提升基層應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的能力。主要做法1.構(gòu)建“1+3+N”指揮體系：“1”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮部，“3”即應(yīng)急、綜治、公安3個(gè)常設(shè)辦公室，“N”即醫(yī)療、消防、民政等N個(gè)聯(lián)動(dòng)單位，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)聯(lián)合研判、急時(shí)聯(lián)合處置”。2.打造“三支隊(duì)伍”：組建15人綜合救援隊(duì)（配備消防車、救援機(jī)器人）、50人社區(qū)志愿者隊(duì)（開展消防、醫(yī)療培訓(xùn)）、20人專家服務(wù)隊(duì)（提供技術(shù)指導(dǎo)），形成“專業(yè)+兼職+專家”的隊(duì)伍矩陣。3.創(chuàng)新“三色物資管理”：將物資按“常用（紅色）、應(yīng)急（黃色）、備用（綠色）”分類管理，通過智能柜實(shí)現(xiàn)“掃碼取用、過期預(yù)警”，物資調(diào)用效率提升40%。4.搭建“智慧應(yīng)急平臺(tái)”：整