非煤礦山安全生產(chǎn)管理實施細則一、總則為強化非煤礦山安全生產(chǎn)管理，防范生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全與礦山生產(chǎn)秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合非煤礦山行業(yè)特點，制定本實施細則。本細則適用于轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)（含采石場、金屬非金屬礦山等）的生產(chǎn)建設、開采作業(yè)及相關安全管理活動。非煤礦山安全生產(chǎn)遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建全員參與、全過程管控、全方位覆蓋的安全管理體系。二、職責分工（一）企業(yè)主體責任非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，需建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、分管負責人、各職能部門及崗位的安全職責，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。企業(yè)主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責礦山安全生產(chǎn)工作，組織制定安全管理制度、保障安全投入、推進隱患治理與應急管理；分管安全負責人具體統(tǒng)籌安全管理工作，督促制度執(zhí)行與風險防控；其他分管負責人對分管領域安全工作負直接管理責任。（二）部門監(jiān)管職責應急管理部門：依法履行非煤礦山安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，組織安全檢查、事故調(diào)查與應急救援協(xié)調(diào)，督促企業(yè)落實主體責任；自然資源部門：負責礦山資源開發(fā)利用的合規(guī)性監(jiān)管，核查開采范圍、邊坡穩(wěn)定性等與安全相關的資源開發(fā)行為；生態(tài)環(huán)境部門：監(jiān)督礦山生態(tài)修復與污染防治措施落實，防范環(huán)境風險衍生安全事故；市場監(jiān)管部門：負責礦山特種設備（如提升機、壓力容器等）的登記、檢驗及相關資質(zhì)監(jiān)管，打擊假冒偽劣安全設備流通行為。三、建設項目安全管理（一）“三同時”制度執(zhí)行非煤礦山新建、改建、擴建項目須嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）：建設單位委托具備相應資質(zhì)的單位編制安全設施設計，報應急管理部門審查；施工單位按批準的設計及施工規(guī)范組織施工，監(jiān)理單位對安全設施施工質(zhì)量全程監(jiān)督；項目竣工后，建設單位組織安全設施竣工驗收，驗收合格方可投入生產(chǎn)。（二）設計與施工管理安全設施設計應包含開采工藝、邊坡穩(wěn)定方案、爆破安全距離、通風排水系統(tǒng)等核心內(nèi)容，符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國家標準；施工單位須具備礦山工程施工資質(zhì)，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程；建設期間，企業(yè)建立施工安全臺賬，每日排查高空墜落、坍塌、機械傷害等施工風險，及時整改隱患。四、開采作業(yè)安全管理（一）開采方案與現(xiàn)場管控企業(yè)編制科學合理的開采方案，明確開采順序、臺階高度、邊坡角等參數(shù)，嚴禁超層越界、亂采濫挖：露天礦山邊坡管理實行“一坡一策”，定期監(jiān)測邊坡位移、裂縫等，建立監(jiān)測檔案；地下礦山須繪制井上井下對照圖、通風系統(tǒng)圖等，確保開采范圍清晰、安全出口暢通。（二）爆破作業(yè)安全爆破作業(yè)單位須取得《爆破作業(yè)單位許可證》，作業(yè)人員持《爆破作業(yè)許可證》上崗；爆破方案經(jīng)專家論證，明確爆破參數(shù)、警戒范圍、起爆程序，爆破前發(fā)布公告、設置警戒；爆破后及時檢查爆堆穩(wěn)定性、瞎炮處理，嚴禁違規(guī)處理殘藥。（三）頂板與通風排水管理地下礦山頂板管理執(zhí)行“敲幫問頂”制度，采用機械或人工支護時，支護強度滿足設計要求；露天礦山采場頂板（臺階坡面）須穩(wěn)定，嚴禁在危險坡體下作業(yè)；通風系統(tǒng)保證井下作業(yè)場所風量充足、風流穩(wěn)定，有毒有害氣體濃度符合國家標準；排水系統(tǒng)按“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”原則設計，排水能力滿足最大涌水量要求，定期清理水倉、檢修水泵。五、設備設施安全管理（一）設備選型與配置礦山設備須選用符合國家安全標準的產(chǎn)品，嚴禁使用國家明令淘汰的設備：提升設備（如絞車、罐籠）、通風機、排水泵等關鍵設備應具備故障報警、應急制動等安全裝置；特種設備須經(jīng)市場監(jiān)管部門登記，定期檢驗合格后方可使用。（二）維護與檢測企業(yè)建立設備臺賬，制定維護計劃，定期對設備進行巡檢、保養(yǎng)、維修，記錄設備運行狀態(tài)；委托有資質(zhì)的機構(gòu)對特種設備、防雷裝置等開展年度檢測，檢測報告存檔備查；發(fā)現(xiàn)設備故障或隱患，立即停機檢修，嚴禁“帶病運行”。六、人員安全管理（一）安全教育培訓企業(yè)制定年度培訓計劃，對全員開展安全教育：新員工崗前培訓不少于72學時，每年再培訓不少于20學時；特種作業(yè)人員（如爆破工、安全員、電工等）須經(jīng)專門培訓，取得資格證書后方可上崗；換崗、復工人員須重新培訓，掌握崗位安全技能。（二）勞動保護與作業(yè)規(guī)范企業(yè)為從業(yè)人員配備符合國家標準的勞動防護用品（如安全帽、防塵口罩、防護服等），督促正確佩戴使用；作業(yè)現(xiàn)場設置安全警示標志，明確崗位操作規(guī)程，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律；推行“安全確認制”，作業(yè)前檢查環(huán)境、設備、防護措施，確認安全后方可作業(yè)。七、隱患排查與治理（一）隱患排查機制企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的隱患排查機制，明確排查范圍（如邊坡、頂板、設備、電氣等）、頻次及責任人員；鼓勵員工舉報隱患，對查實的隱患舉報人給予獎勵。（二）隱患治理與閉環(huán)管理對排查出的隱患，按“五定”原則（定整改措施、定責任人員、定整改時限、定資金來源、定驗收標準）治理：重大隱患（如邊坡坍塌風險、透水征兆等）立即停產(chǎn)整改，上報應急管理部門；整改完成后組織驗收，形成“排查—整改—驗收—銷號”閉環(huán)。八、應急管理（一）應急預案編制與修訂企業(yè)結(jié)合礦山實際編制綜合應急預案、專項應急預案（如邊坡坍塌、透水、中毒窒息等）及現(xiàn)場處置方案，明確應急組織、救援程序、物資儲備等；每三年或發(fā)生重大變化后修訂預案，報應急管理部門備案。（二）應急演練與救援準備每年至少組織1次綜合應急演練，每半年組織1次專項演練，演練后評估效果、完善預案；儲備足夠的應急物資（如救援設備、急救藥品、通訊器材等），與周邊救援隊伍簽訂聯(lián)動協(xié)議；發(fā)生事故時，立即啟動預案，組織自救互救，按規(guī)定上報事故信息。九、職業(yè)健康管理（一）危害因素檢測與防護企業(yè)委托有資質(zhì)的機構(gòu)定期檢測作業(yè)場所粉塵、噪聲、有毒有害氣體等危害因素，檢測結(jié)果向員工公示；采取通風、除塵、降噪等工程措施，降低危害濃度（強度），確保符合職業(yè)健康標準。（二）健康監(jiān)護與告知組織接觸職業(yè)病危害的員工進行崗前、在崗、離崗職業(yè)健康檢查，建立健康檔案；與員工簽訂勞動合同時，如實告知作業(yè)場所危害因素及后果、防護措施，為員工繳納工傷保險。十、監(jiān)督與考核（一）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督企業(yè)建立安全檢查考核制度，將安全績效與員工薪酬、職務晉升掛鉤；對未履行安全職責的人員依規(guī)處罰，對成績突出的給予表彰獎勵；定期召開安全會議，分析安全形勢，解決突出問題。（二）政府監(jiān)管與社會監(jiān)督應急管理等部門采取“雙隨機、一公開”檢查、專項督查等方式，查處企業(yè)違法違規(guī)行為；對存在重大隱患且拒不整改的，依法責令停產(chǎn)、暫扣證照；鼓勵群眾、媒體舉報安全違法行為，對舉報屬實的給予獎勵。（三）責任追究企業(yè)