文廣旅行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案一、總體目標(biāo)以“零死亡、零重傷、零火災(zāi)、零群體性投訴”為底線，用一年時間把文廣旅行業(yè)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)同比再降30%，重大隱患動態(tài)清零率保持100%，企業(yè)本質(zhì)安全水平達(dá)到國內(nèi)文旅行業(yè)第一方陣。二、整治范圍與對象（一）文化領(lǐng)域：公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、非遺館、劇院、音樂廳、演藝新空間、劇本娛樂、電競酒店、點播影院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、打字復(fù)印、藝術(shù)品經(jīng)營、文化藝術(shù)品拍賣、文化會展。（二）廣電領(lǐng)域：廣播電視播出機(jī)構(gòu)、傳輸發(fā)射臺、監(jiān)測臺、網(wǎng)絡(luò)視聽平臺、影視拍攝基地、演播室、舞美搭建、外景錄制、衛(wèi)星車、直播衛(wèi)星接收設(shè)施。（三）旅游領(lǐng)域：A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅游經(jīng)營者、旅游包車、游船、纜車、索道、玻璃棧道、滑道、漂流、滑雪、潛水、低空飛行、露營基地、房車營地、研學(xué)營地。（四）新業(yè)態(tài)：沉浸式演藝、夜間文旅集聚區(qū)、文旅綜合體、冰雪旅游、露營經(jīng)濟(jì)、劇本殺、城市漫步、旅拍、共享觀光車、無人機(jī)表演、數(shù)字文旅體驗中心。三、風(fēng)險畫像1.火災(zāi)：電氣線路老化、易燃裝飾裝修、違規(guī)動火、燃?xì)庑孤?、電動車室?nèi)充電、布景幕布阻燃等級不足。2.踩踏：景區(qū)入口、狹窄游步道、演藝場所疏散通道、夜場燈光秀、跨年倒計時、宗教節(jié)慶、網(wǎng)紅打卡點。3.設(shè)備：索道纜車制動失靈、玻璃棧道爆屏、大型游樂設(shè)施安全帶失效、舞臺升降機(jī)液壓爆裂、LED屏倒塌、無人機(jī)群墜落。4.交通：旅游包車超速、疲勞駕駛、景區(qū)觀光車急彎翻車、游船超載、漂流艇翻扣、滑雪魔毯逆行。5.食品：星級飯店冷食專間交叉污染、民宿自釀藥酒甲醇超標(biāo)、景區(qū)攤販三無食品、研學(xué)營地四季豆未燒熟。6.自然災(zāi)害：汛期景區(qū)泥石流、山體滑坡、濱海度假區(qū)臺風(fēng)、高原景區(qū)雪崩、林區(qū)雷擊火、沙漠露營沙塵暴。7.公共衛(wèi)生：密閉場館聚集性疫情、溫泉池軍團(tuán)菌、酒店空調(diào)軍團(tuán)菌、劇本殺房間甲醛超標(biāo)、露營蜱蟲叮咬。8.輿情：游客傷亡視頻自媒體首發(fā)、網(wǎng)紅直播事故、導(dǎo)游辱罵游客、景區(qū)高價宰客、OTA大數(shù)據(jù)殺熟。四、組織架構(gòu)成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，宣傳、文旅、廣電、應(yīng)急、消防、公安、交通、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、氣象、林業(yè)、海事、供電、電信等19個部門組成的市級專項整治專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)執(zhí)法、技術(shù)支撐、宣傳輿情、追責(zé)問責(zé)、應(yīng)急值守6個工作組；各區(qū)（市）縣同步參照成立專班，形成市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級“金字塔”責(zé)任鏈。五、階段劃分（一）動員部署階段（1個月）：召開千人動員大會，企業(yè)法定代表人現(xiàn)場簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，公開舉報微信小程序上線。（二）自查自改階段（2個月）：企業(yè)對照“百項檢查表”逐條拍照上傳，AI系統(tǒng)自動識別隱患并打分，低于80分自動觸發(fā)黃色預(yù)警。（三）集中執(zhí)法階段（4個月）：采取“四不兩直+零點行動+交叉互檢+飛行檢查+專家夜診”五維模式，對高風(fēng)險企業(yè)全覆蓋，對低風(fēng)險企業(yè)按30%比例隨機(jī)抽查。（四）鞏固提升階段（3個月）：對重大隱患整改進(jìn)行“回頭看”，對易發(fā)事故環(huán)節(jié)開展“情景再現(xiàn)”應(yīng)急演練，對典型事故制作VR警示教育片。（五）總結(jié)評估階段（2個月）：委托第三方安全研究院對整治成效進(jìn)行績效評估，結(jié)果納入市政府對區(qū)（市）縣年度目標(biāo)考核，權(quán)重不低于30%。六、重點任務(wù)與硬核措施（一）電氣火災(zāi)殲滅戰(zhàn)1.全面應(yīng)用“智慧用電”系統(tǒng)，剩余電流、溫度、電弧三大參數(shù)實時上傳，超閾值30秒內(nèi)自動斷電并推送責(zé)任人。2.推廣“銅鋁過渡接頭”革命性替代技術(shù)，杜絕接線端子氧化發(fā)熱。3.景區(qū)木質(zhì)建筑、民宿連片保護(hù)區(qū)全面安裝“高壓細(xì)水霧+超細(xì)干粉”復(fù)合滅火系統(tǒng)，噴頭響應(yīng)時間不超過5秒。4.建立“電工黑名單”，凡因電氣火災(zāi)被追責(zé)人員終身禁止在行業(yè)內(nèi)從事電工崗位。（二）生命通道暢通戰(zhàn)1.景區(qū)、劇院、電競酒店所有疏散通道地面設(shè)置“蓄光型發(fā)光標(biāo)識”，斷電后持續(xù)發(fā)光12小時。2.對防盜窗、廣告牌、景觀假山等遮擋物進(jìn)行“拆窗破網(wǎng)”專項行動，每日通報進(jìn)度排名。3.引入“北斗+UWB”雙定位技術(shù)，實現(xiàn)室內(nèi)1米精度導(dǎo)航，游客手機(jī)掃碼即可獲取實時疏散路徑。4.建立“擁堵熱力圖”，當(dāng)瞬時客流密度超過每平方米4人，閘機(jī)自動停止入園并啟動廣播分流。（三）特種設(shè)備清零戰(zhàn)1.索道、纜車、大型游樂設(shè)施全部接入“全國特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺”，每日開機(jī)前進(jìn)行“人臉識別+指紋”雙確認(rèn)，無證人員無法啟動。2.對玻璃棧道采用“激光散斑”無損檢測技術(shù)，30秒內(nèi)完成整面承載力掃描，裂紋識別精度0.1毫米。3.建立“設(shè)備故障知識圖譜”，將30年國內(nèi)外事故案例拆解為2.6萬條故障樹節(jié)點，AI自動匹配同類設(shè)備風(fēng)險。4.推行“維保透明工廠”，關(guān)鍵零部件更換過程全程直播，觀眾可實時彈幕監(jiān)督。（四）旅游交通鐵腕戰(zhàn)1.旅游包車出車前進(jìn)行“駕駛員虹膜識別+酒精+疲勞+血壓”四合一檢測，任一指標(biāo)異常車輛自動鎖定。2.對跨省包車運行線路實行“電子圍欄”，偏離審批路線50米即觸發(fā)語音警告并上傳交通執(zhí)法終端。3.游船、漂流艇全部安裝“智能救生衣”，入水3秒自動充氣并發(fā)送GPS坐標(biāo)到救援中心。4.建立“駕駛員安全積分”，年度積分低于90分強(qiáng)制離崗培訓(xùn)，低于60分終身禁止駕駛旅游包車。（五）食品中毒阻擊戰(zhàn)1.星級飯店、研學(xué)營地廚房全面上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能巡檢”，老鼠、蟑螂、未戴口罩、溫度超標(biāo)等12種情形AI自動抓拍。2.對冷食專間、裱花蛋糕間實行“雙色砧板刀具”基因級管理，植入RFID芯片，交叉使用即報警。3.建立“食材溯源二維碼”，游客掃碼可查看產(chǎn)地、檢測報告、運輸溫控記錄，數(shù)據(jù)同步上鏈防篡改。4.推廣“冷鏈物流電子鎖”，運輸途中箱門異常開啟立即上傳平臺并觸發(fā)保險公司拒賠。（六）自然災(zāi)害防御戰(zhàn)1.景區(qū)建立“天—空—地”一體化監(jiān)測網(wǎng)：衛(wèi)星InSAR監(jiān)測地表位移、無人機(jī)載LiDAR掃描危巖、地面微芯樁感知雨量，數(shù)據(jù)融合后提前2小時發(fā)布紅色預(yù)警。2.濱海度假區(qū)建設(shè)“海浪潮位+風(fēng)場+氣壓”多要素觀測站，臺風(fēng)路徑50公里內(nèi)自動關(guān)閉海濱浴場。3.高原雪場配置“雪崩氣囊背包”，游客可掃碼免費借用，觸發(fā)雪崩時2秒充氣形成170升浮力。4.林區(qū)景區(qū)建立“雷擊火引燃模型”，雷暴云地閃密度達(dá)到閾值，巡護(hù)無人機(jī)自動起飛巡航。（七）公共衛(wèi)生精準(zhǔn)戰(zhàn)1.密閉場館安裝“等離子體+紫外線催化”復(fù)合消殺系統(tǒng)，運行30分鐘對新冠病毒、流感病毒、結(jié)核桿菌滅活率≥99.9%。2.溫泉池、酒店空調(diào)冷卻水每季度進(jìn)行軍團(tuán)菌qPCR快速檢測，2小時出結(jié)果，陽性立即停業(yè)消毒。3.劇本殺、電競酒店房間上線“甲醛+TVOC+CO?”三合一傳感器，超標(biāo)自動開啟新風(fēng)機(jī)并推送店長。4.建立“游客健康畫像”，入園時刷身份證即可顯示健康碼、疫苗接種、既往過敏史，突發(fā)情況一鍵調(diào)閱。（八）輿情管控閃電戰(zhàn)1.建立“文旅輿情雷達(dá)”，7×24小時抓取全網(wǎng)平臺，敏感信息1分鐘內(nèi)推送責(zé)任主體，30分鐘內(nèi)發(fā)布權(quán)威回應(yīng)。2.對重大輿情實行“紅黃藍(lán)”分級，紅色輿情由市政府新聞辦統(tǒng)一口徑，2小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。3.建立“網(wǎng)紅主播白名單”，粉絲量超50萬需提前48小時向景區(qū)報備，直播內(nèi)容AI實時審核，出現(xiàn)危險畫面立即斷流。4.推出“先行賠付”機(jī)制，游客投訴宰客、傷亡事故，經(jīng)初步認(rèn)定后24小時內(nèi)由景區(qū)墊付賠償金，后續(xù)再向責(zé)任方追償。七、技術(shù)賦能清單1.數(shù)字孿生：構(gòu)建景區(qū)、劇院、酒店三維孿生體，實時映射人流、設(shè)備、環(huán)境、事件，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”。2.AI視頻：部署1.2萬路AI攝像頭，識別煙火、倒地、打架、未戴安全帽、越界攀爬等23種異常行為，識別準(zhǔn)確率≥95%。3.大數(shù)據(jù)：整合公安、交通、衛(wèi)健、應(yīng)急、氣象、OTA平臺等28類數(shù)據(jù)，形成“文旅安全大腦”，每日輸出風(fēng)險指數(shù)。4.區(qū)塊鏈：將特種設(shè)備檢測報告、食材溯源、保險保單、培訓(xùn)證書上鏈，實現(xiàn)不可篡改、終身追溯。5.元宇宙培訓(xùn)：開發(fā)VR版“火災(zāi)逃生”“索道救援”“游船翻覆”等12門課程，員工佩戴頭顯即可沉浸式訓(xùn)練，考核通過自動生成電子證書。八、執(zhí)法與問責(zé)1.對存在重大隱患拒不整改的企業(yè)，首次頂格罰款，第二次停產(chǎn)整頓，第三次依法關(guān)閉并納入“全國文旅市場黑名單”，法定代表人、實際控制人三年內(nèi)禁止行業(yè)準(zhǔn)入。2.建立“行刑銜接”綠色通道，對危險作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪、謊報瞞報事故罪，公安機(jī)關(guān)提前介入，檢察院同步立案，法院快審快判，平均辦案周期壓縮至45天。3.對監(jiān)管人員實行“終身追責(zé)”，凡發(fā)生較大事故，倒查三年履職情況，存在失職瀆職的一律移交紀(jì)委監(jiān)委，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。4.建立“一案雙罰”制度，對事故企業(yè)罰款同時，對行業(yè)主管部門實施年度考核“一票否決”，取消評優(yōu)評先資格。九、應(yīng)急準(zhǔn)備1.每季度開展“雙盲”演練，不預(yù)先通知時間、地點，隨機(jī)抽取景區(qū)、酒店、劇院，演練結(jié)束后30分鐘內(nèi)完成評估直播。2.建立“15分鐘救援圈”，景區(qū)核心區(qū)域設(shè)置8個微型消防站，配備全地形消防摩托車、水上飛翼、便攜式水上滑板，確保接警后15分鐘到場。3.建立“醫(yī)療直升機(jī)+無人機(jī)+救護(hù)車”立體救援體系，直升機(jī)30分鐘內(nèi)到達(dá)任何A級景區(qū)，無人機(jī)攜帶AED、止血包、腎上腺素先行抵達(dá)。4.建立“家屬安撫工作站”，事故發(fā)生后2小時內(nèi)啟用，提供心理干預(yù)、法律協(xié)助、翻譯、交通、住宿等一站式服務(wù)。十、社會共治1.建立“文旅安全志愿者”隊伍，招募導(dǎo)游、大學(xué)生、退役軍人、戶外俱樂部成員，統(tǒng)一培訓(xùn)考核后頒發(fā)“安全監(jiān)督員”證，可進(jìn)入景區(qū)免費體驗并上傳隱患照片，經(jīng)核實后給予現(xiàn)金獎勵。2.建立“吹哨人”制度，企業(yè)內(nèi)部員工舉報重大隱患，一經(jīng)查實給予罰款金額30%獎勵，最高不超過50萬元，并嚴(yán)格保密。3.建立“隨手拍”小程序，游客拍照上傳隱患，24小時內(nèi)給出處理結(jié)果，處理滿意度低于90%自動推送至市長信箱。4.建立“安全積分商城”，游客完成安全知識答題、參與應(yīng)急演練、舉報隱患可獲得積分，兌換門票、餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品。十一、考核與獎懲1.對年度考核前3名的區(qū)（市）縣授予“文旅安全示范市”稱號，新增4A級以上景區(qū)指標(biāo)2個，專項債額度上浮20%。2.對年度考核后3名的區(qū)（市）縣，約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)，暫停新增文旅項目審批，專項債額度削減30%。3.對連續(xù)3年零事故的企業(yè)，下一年度安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率下浮50%，申請上市、融資、評星評級開通綠色通道。4.對發(fā)生較大事故的企業(yè)，下一年度保險費率上浮300%，銀行貸款列入審慎名單，三年內(nèi)禁止申請政府質(zhì)量獎、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。十二、資金保障1.市財政設(shè)立3億元專項整治資金，用于重大隱患治理、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)急裝備采購、培訓(xùn)演練、舉報獎勵。2.建立“文旅安全基金”，由企業(yè)按營業(yè)收入0.2%繳納，用于事故賠償墊付、救援費用、科研攻關(guān)。3.引入商業(yè)保險，推行“景區(qū)綜合險+特種設(shè)備險+食品安全險+公眾責(zé)任險”四險統(tǒng)保，每人每次事故賠償限額提高到100萬元。4.鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出“安全貸”，對通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)給予基準(zhǔn)利率下浮20%優(yōu)惠，對存在重大隱患企業(yè)提高利率200%。十三、實施路線圖1月：動員、承諾、培訓(xùn)、系統(tǒng)上線2—3月：企業(yè)自查、AI打分、黃色