《GB/T37277-2018審批服務(wù)便民化工作指南》

專題研究報(bào)告目錄標(biāo)準(zhǔn)落地破局:審批服務(wù)便民化如何告別“紙上談兵”?專家視角解析核心要義與實(shí)踐路徑數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿:標(biāo)準(zhǔn)下的信息共享機(jī)制該如何搭建?未來(lái)三年數(shù)據(jù)賦能趨勢(shì)預(yù)測(cè)便民不是“減責(zé)”:標(biāo)準(zhǔn)框架下審批服務(wù)質(zhì)量如何保障?專家解讀監(jiān)管體系的構(gòu)建與實(shí)施跨區(qū)域?qū)徟岸曼c(diǎn)”

咋打通?標(biāo)準(zhǔn)指引下的協(xié)同機(jī)制建設(shè),賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基層審批能力薄弱?GB/T37277-2018給出的資源配置方案,夯實(shí)便民服務(wù)“最后一公里”從“

多頭跑”到“一站辦”:GB/T37277-2018如何重構(gòu)審批服務(wù)流程?深度剖析流程優(yōu)化的關(guān)鍵抓手審批邊界在哪?GB/T37277-2018界定的服務(wù)范圍與權(quán)責(zé)清單,破解“

審批難”

的核心密碼特殊群體如何“不掉隊(duì)”?GB/T37277-2018中的便民服務(wù)細(xì)節(jié),彰顯民生溫度的實(shí)踐方案數(shù)字化轉(zhuǎn)型下,標(biāo)準(zhǔn)如何適配智慧審批?深度剖析AI、

區(qū)塊鏈技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效如何評(píng)估?科學(xué)評(píng)價(jià)體系與改進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)審批服務(wù)便民化持續(xù)升標(biāo)準(zhǔn)落地破局：審批服務(wù)便民化如何告別“紙上談兵”？專家視角解析核心要義與實(shí)踐路徑GB/T37277-2018的出臺(tái)背景：時(shí)代呼喚“便民型”審批新范式01隨著“放管服”改革深入，傳統(tǒng)審批存在流程繁瑣、效率低下等問(wèn)題，企業(yè)和群眾怨聲載道。GB/T37277-2018于2018年發(fā)布，正是為規(guī)范審批服務(wù)、破解痛點(diǎn)而生。其以“便民利民”為核心導(dǎo)向，立足我國(guó)審批服務(wù)實(shí)際，吸收多地改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)審批服務(wù)提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。02（二）核心要義深度解碼：“便民”背后的邏輯與原則支撐標(biāo)準(zhǔn)核心要義體現(xiàn)在四大原則：依法審批確保合規(guī)，公開透明保障權(quán)益，高效便捷提升體驗(yàn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)打破壁壘。這并非簡(jiǎn)單“簡(jiǎn)化流程”，而是構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，從申請(qǐng)到辦結(jié)全流程優(yōu)化，讓審批服務(wù)更具規(guī)范性和可操作性。（三）實(shí)踐落地“三步走”：從標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)效的轉(zhuǎn)化路徑第一步精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，梳理現(xiàn)有審批事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)差距；第二步流程重構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料；第三步試點(diǎn)推廣，選取典型領(lǐng)域驗(yàn)證成效后全面鋪開。多地實(shí)踐證明，此路徑可快速打通標(biāo)準(zhǔn)落地“最后一公里”，避免形式主義。、從“多頭跑”到“一站辦”：GB/T37277-2018如何重構(gòu)審批服務(wù)流程？深度剖析流程優(yōu)化的關(guān)鍵抓手流程優(yōu)化的核心目標(biāo)：以“用戶視角”重塑服務(wù)鏈路01標(biāo)準(zhǔn)明確流程優(yōu)化需摒棄“部門思維”，以企業(yè)和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。目標(biāo)包括減少審批環(huán)節(jié)30%以上、壓縮辦理時(shí)限50%以上，同時(shí)消除“奇葩證明”“循環(huán)證明”，讓審批從“部門便利”轉(zhuǎn)向“群眾便利”。02（二）關(guān)鍵抓手一：事項(xiàng)清單化管理，杜絕“隱性審批”01標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)審批事項(xiàng)全面梳理，編制統(tǒng)一清單，明確事項(xiàng)名稱、依據(jù)、材料等要素并向社會(huì)公開。清單外一律不得實(shí)施審批，從源頭杜絕部門擅自增設(shè)事項(xiàng)、變相審批等問(wèn)題，讓群眾對(duì)審批內(nèi)容“一目了然”。02（三）關(guān)鍵抓手二：環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)與并聯(lián)審批，提升流轉(zhuǎn)效率取消不必要審批環(huán)節(jié)，合并同類項(xiàng)，對(duì)涉及多部門的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。由牽頭部門統(tǒng)一受理、同步審核、限時(shí)辦結(jié)，變“串聯(lián)跑”為“并聯(lián)辦”。如企業(yè)注冊(cè)登記，將工商、稅務(wù)等環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、一照通行”。、數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿：標(biāo)準(zhǔn)下的信息共享機(jī)制該如何搭建？未來(lái)三年數(shù)據(jù)賦能趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息共享的痛點(diǎn)破解：打破“數(shù)據(jù)孤島”的標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)指出信息共享是便民核心支撐，要求建立跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享范圍、權(quán)限和方式。解決部門間數(shù)據(jù)壁壘問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等高頻數(shù)據(jù)“一次采集、多方復(fù)用”，減少群眾重復(fù)提交材料。12（二）機(jī)制搭建“三要素”：平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、安全三位一體平臺(tái)是載體，需構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、編碼等技術(shù)規(guī)范；安全是保障，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理和安全防護(hù)體系。三者缺一不可，確保數(shù)據(jù)共享高效且安全。（三）未來(lái)三年趨勢(shì)：數(shù)據(jù)賦能從“基礎(chǔ)共享”到“智能應(yīng)用”01未來(lái)將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“主動(dòng)推送”“智能核驗(yàn)”，依托大數(shù)據(jù)分析預(yù)判群眾需求，提前完成部分審批準(zhǔn)備工作。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)將應(yīng)用于數(shù)據(jù)存證，確保審批數(shù)據(jù)可追溯、不可篡改，提升數(shù)據(jù)信任度。02、審批邊界在哪？GB/T37277-2018界定的服務(wù)范圍與權(quán)責(zé)清單，破解“審批難”的核心密碼服務(wù)范圍精準(zhǔn)界定：明確“該管什么、不該管什么”標(biāo)準(zhǔn)將審批服務(wù)范圍分為行政許可、備案、確認(rèn)等類別，清晰界定各類別適用場(chǎng)景。對(duì)市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消審批，對(duì)公共安全等領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范審批，既釋放市場(chǎng)活力，又守住監(jiān)管底線。12（二）權(quán)責(zé)清單的核心價(jià)值：劃清部門“責(zé)任邊界”01標(biāo)準(zhǔn)要求編制審批服務(wù)權(quán)責(zé)清單，明確各部門審批權(quán)限、責(zé)任主體和追責(zé)機(jī)制。避免出現(xiàn)“多頭審批”“相互推諉”問(wèn)題，如項(xiàng)目建設(shè)審批，明確發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門各自權(quán)責(zé)，確保責(zé)任到人、流程清晰。02（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：讓審批邊界適配發(fā)展需求01標(biāo)準(zhǔn)建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)修訂、改革推進(jìn)等情況，定期更新事項(xiàng)清單和權(quán)責(zé)清單。如新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)明確審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管責(zé)任，既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又防范風(fēng)險(xiǎn)，保持審批服務(wù)的靈活性。02、便民不是“減責(zé)”：標(biāo)準(zhǔn)框架下審批服務(wù)質(zhì)量如何保障？專家解讀監(jiān)管體系的構(gòu)建與實(shí)施質(zhì)量保障的核心邏輯：便民與規(guī)范并行不悖01標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)便民不能犧牲審批質(zhì)量，需建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系。簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，強(qiáng)化審批后的監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，確保審批行為合法合規(guī)、服務(wù)結(jié)果優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)“放得開、管得住、服務(wù)好”。02（二）監(jiān)管體系“雙維度”：內(nèi)部考核與外部監(jiān)督結(jié)合內(nèi)部建立績(jī)效考核機(jī)制，將辦理時(shí)限、群眾滿意度等納入考核；外部構(gòu)建群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、第三方評(píng)估體系，開通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)審批服務(wù)中的不作為、亂作為等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。標(biāo)準(zhǔn)明確容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍和程序，對(duì)在便民服務(wù)中因探索創(chuàng)新出現(xiàn)輕微失誤，且未造成重大損失的，可免予追責(zé)。既規(guī)范審批行為，又鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)作為，推出更多便民舉措，激發(fā)服務(wù)創(chuàng)新活力。02（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制：為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)01、特殊群體如何“不掉隊(duì)”？GB/T37277-2018中的便民服務(wù)細(xì)節(jié)，彰顯民生溫度的實(shí)踐方案特殊群體的服務(wù)需求：不止于“便利”，更在于“適配”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注老年人、殘疾人、退役軍人等特殊群體，要求審批服務(wù)充分考慮其生理和行為特點(diǎn)。避免“數(shù)字鴻溝”“流程壁壘”，提供適配服務(wù)，確保特殊群體在審批服務(wù)中感受到公平與溫暖，不讓任何人因客觀條件被邊緣化。12（二）實(shí)踐方案一：傳統(tǒng)服務(wù)與智能服務(wù)“雙線并行”保留窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理、人工咨詢等傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人等不熟悉智能設(shè)備的群體提供便利；同時(shí)優(yōu)化線上服務(wù)，推出大字版、語(yǔ)音版界面，配備幫辦代辦人員，實(shí)現(xiàn)“線上線下無(wú)縫銜接”。（三）實(shí)踐方案二：個(gè)性化服務(wù)舉措，精準(zhǔn)對(duì)接需求01針對(duì)殘疾人提供無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施和優(yōu)先辦理通道，為退役軍人簡(jiǎn)化相關(guān)證明材料，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾開展上門服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)要求建立特殊群體需求臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，彰顯政務(wù)服務(wù)的民生溫度。01、跨區(qū)域?qū)徟岸曼c(diǎn)”咋打通？標(biāo)準(zhǔn)指引下的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展跨區(qū)域?qū)徟暮诵亩曼c(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互通、權(quán)責(zé)不清晰企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)，常面臨審批標(biāo)準(zhǔn)差異、材料重復(fù)提交、部門協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)直面這些堵點(diǎn)，提出跨區(qū)域?qū)徟鷧f(xié)同機(jī)制建設(shè)要求，旨在打破行政區(qū)域限制，構(gòu)建“全域通辦”服務(wù)格局，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。（二）協(xié)同機(jī)制核心：建立“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)”體系首先統(tǒng)一跨區(qū)域事項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)，消除“一地一策”差異；其次打通區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享；最后建立審批結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，避免重復(fù)審批。如長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)遷移，已按此實(shí)現(xiàn)“無(wú)感遷移、跨區(qū)通辦”。（三）區(qū)域合作模式：從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)同到“片區(qū)化”聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)建立區(qū)域?qū)徟?wù)聯(lián)盟，推動(dòng)從單個(gè)城市間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，向城市群、經(jīng)濟(jì)帶的“片區(qū)化”聯(lián)動(dòng)升級(jí)。通過(guò)設(shè)立跨區(qū)域?qū)徟鷮４?、建立協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“無(wú)邊界”，降低企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展成本。、數(shù)字化轉(zhuǎn)型下，標(biāo)準(zhǔn)如何適配智慧審批？深度剖析AI、區(qū)塊鏈技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的融合應(yīng)用智慧審批的發(fā)展必然：技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的審批服務(wù)變革01數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)審批服務(wù)向“智慧化”升級(jí)，GB/T37277-2018為技術(shù)應(yīng)用提供規(guī)范框架。智慧審批并非簡(jiǎn)單“線上化”，而是依托技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智能受理、自動(dòng)審核、秒批秒辦”，提升審批效率和精準(zhǔn)度，這是未來(lái)審批服務(wù)的核心趨勢(shì)。02（二）AI技術(shù)的融合應(yīng)用：從“輔助審核”到“智能決策”AI可自動(dòng)識(shí)別申請(qǐng)材料真?zhèn)?、提取關(guān)鍵信息，輔助工作人員審核，減少人工誤差；未來(lái)將實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的智能決策，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單事項(xiàng)自動(dòng)審批辦結(jié)。標(biāo)準(zhǔn)明確AI應(yīng)用需保障數(shù)據(jù)安全和決策透明，避免技術(shù)濫用。0102（三）區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值：筑牢審批數(shù)據(jù)的“信任基石”區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改特性，可實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)全流程存證，確保材料來(lái)源可追溯、審批結(jié)果可信任。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)將區(qū)塊鏈應(yīng)用于電子證照、審批檔案管理，解決跨部門數(shù)據(jù)信任難題，為智慧審批提供安全保障。、基層審批能力薄弱？GB/T37277-2018給出的資源配置方案，夯實(shí)便民服務(wù)“最后一公里”基層審批的痛點(diǎn)：人員不足、權(quán)限有限、技術(shù)滯后基層是審批服務(wù)的“最后一公里”，但部分地區(qū)存在人員專業(yè)能力不足、審批權(quán)限下沉不到位、技術(shù)設(shè)備落后等問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)聚焦基層短板，提出系統(tǒng)性資源配置方案，確保便民服務(wù)在基層落地生根，避免“上熱中溫下冷”。12（二）資源配置方案一：權(quán)限下沉與能力提升雙管齊下01將高頻簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)依法下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），減少群眾跑腿距離；同時(shí)加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)解讀、業(yè)務(wù)操作等培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力。建立“上級(jí)部門對(duì)口幫扶”機(jī)制，解決基層技術(shù)和業(yè)務(wù)難題。02（三）資源配置方案二：技術(shù)與設(shè)備賦能，縮小城鄉(xiāng)差距推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)（村）服務(wù)站配備必要的智能設(shè)備，如自助終端、高拍儀等。通過(guò)技術(shù)賦能，讓基層群眾在家門口就能辦理社保、醫(yī)保等高頻事項(xiàng)，夯實(shí)便民基礎(chǔ)。、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效如何評(píng)估？科學(xué)評(píng)價(jià)體系與改進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)審批服務(wù)便民化持續(xù)升級(jí)0102評(píng)價(jià)體系的核心導(dǎo)向：以“群眾滿意度”為根本標(biāo)尺標(biāo)準(zhǔn)明確成效評(píng)估需摒棄“重?cái)?shù)據(jù)、輕感受”的傾向，將群眾滿意度、企業(yè)獲得感作為核心指標(biāo)。同時(shí)兼顧審批效率、合規(guī)性等指標(biāo)，構(gòu)建“主觀感受+客觀數(shù)據(jù)”的綜合評(píng)價(jià)體系，全面反映標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效。0102（二）科學(xué)評(píng)價(jià)的“三維指標(biāo)”：服務(wù)、效率、效果全面覆蓋服務(wù)指標(biāo)包括服務(wù)態(tài)度