第一章報關概述

第一節(jié)報關

一，報關的概念

報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的

所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及

相關海關事務的過程。

1、由設關地進出境并辦理規(guī)定的海關手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進

出境的根本規(guī)則，也是進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、

進出境物品的所有人就履行的?項根本義務。

2、通關與報關的聯(lián)系與區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進

出境而言的，但報關是從海關管理相對人的角度，公指向海關輸進出境

手續(xù)及相關手續(xù)，而通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手

續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核

準其進出境的管理過程。

3、報檢、報驗與報關不同，指的是按照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)

定，向進出口檢驗、檢疫部門輸進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢

疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗手續(xù)要物于報關手續(xù)

辦理。

二，報關范圍

（一）進出境運輸工具

主要包括用以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際運營的各種境內

或境外的船舶、車輛、航空器和馱畜等。

（二）進出境貨物

主要包括一般進出口貨物，保稅貨物，哲準進出境貨物，特定減免稅貨

物，過境，轉支和通運貨物及其他進出境貨物。另外，一些特殊形態(tài)的

貨物，如以貨品為載體的軟件也屬報關的范圍。

三，報關的分類

（一）按報關的對象，可分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關

（二）按報關的目的，可分為進境報關和出境報關。（轉關貨物也需辦

理相關的報關手續(xù)）

（三）按報關的實施者不同，可分為自理報關和代理報關。（自理報關

和代理報關主要是針對進出境貨物的報關而言）

1.自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務稱為自理報

關。進出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關注冊登記前方能辦理報關

業(yè)務。

2.代理報關：指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報關業(yè)

務的行為。報關企業(yè)必須依法取得報關企業(yè)注冊登記許可并向海關

注冊登記前方能從事代理報關業(yè)務。

四，報關的根本內容

（-）進出境運輸工具報關的根本內容

進出我國關境的運輸工具必須經(jīng)由設有海關的港口、車站、機場、國

界孔道、國際郵件互換局及其他可辦理海關業(yè)務的場所申報進出境。

進出境申報是運輸工具報關的主要內容。（申報運輸工具所載旅客人

數(shù)、進出口貨物數(shù)量、裝卸時間等根本情況）

1、運輸工具進出境的時間、航次；

2、運輸工具進出境時所載運貨物情況，包括過境貨物、轉運貨物、

通運、溢短卸（裝）貨物的情況

3、運輸工具效勞人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況

4、運輸工具所載旅客情況

5、運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況

6、其它需要向海關早報清楚的情況（如由于不可抗力原因）

7、提交運輸工具從事國際合法性運輸必備的相關證明文件（船舶國

籍證書、噸稅證書、監(jiān)管簿、簽證簿等），必要時還需出具保證書或

繳納保證金。

（二）進出境貨物報關的根本內容

海關法規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，應當以自

用合理數(shù)量為限。（自用指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出

售或出租，合理數(shù)量是指海關根據(jù)進出境旅客旅行目的和居留時間所規(guī)定

的正常數(shù)量）對于郵遞物品，則指的是海關對進出境郵遞物品規(guī)定的征、

免稅限制。

1、進出境行李物品的的報關，我國采用了“紅綠通道〃制度。（綠

色通道適用于，攜運物品在數(shù)量和價值上均不超過免稅限額，且無

國家限制或禁止進出境物品的旅客）

2、進出境郵遞物品的報關，我國是〈萬國郵政公約》的簽約國。（進

出口郵包必須由寄件人填寫“報稅單〃小包的寫綠色標簽）

第二節(jié)報關單位

一、報關單位的概念

報關單位是指依法在海關注冊登記的報關企業(yè)和進出品貨物收發(fā)貨人。

（P5）

1、可在關境內各個口岸或者海關監(jiān)管業(yè)務集中地辦理本單位的報

關業(yè)務。在自行辦理報關業(yè)務時，應當通過本單位所屬的報關員向

海關辦理。

2、可委托海關準予注冊登記的報關企業(yè)，由報關企業(yè)所屬報關員代

為辦理報關業(yè)務。

3、自理報關時，向海關遞交的紙質進出口貨物報關單必須加蓋本單

位在海關備案的報關專用章。

4、進出口收發(fā)貨人應對所屬報關員的報關行為承當相應的法律責

任。

5、所屬的報關員離職，應當自報關員離職之日起7日內向海關報告

并將報關員證件交注冊地海關予以注銷，報關員未交還報關員證件

的，其所在單位應當在報刊上聲明作廢，并向注冊地海關辦理注銷

手續(xù)。

（二）報關企業(yè)的報關行為規(guī)則

1、報關企業(yè)報關效勞的地域范圍

a.可在依法取得注冊登記的直屬海關關區(qū)內各口岸海關監(jiān)管業(yè)務集

中地從事報關效勞。應當在從事報關效勞的口岸地或海關監(jiān)管業(yè)

務集中地依法設立分支機構，且在開展報關效勞前按規(guī)定向直屬

海關備案。

b.如需要在注冊登記許可區(qū)以外從事報關效勞的，應當依法設立分

支機構，并在注冊登記地海關申請報關企業(yè)分支機構注冊登記許

可。（報關企業(yè)對其分支機構的行為承當法律責任）

2、報關企業(yè)從事報關效勞應當履行的義務

a、遵守法律、行政法規(guī)、海關規(guī)章的各項規(guī)定，依法履行代

理人職責，配合海關監(jiān)管工作，不得違法濫用報關權

b、依法建立帳簿和營業(yè)記錄。真實、正確、完整地記錄受委

托辦理報關業(yè)務的所有活動。（記錄進出口時間、收發(fā)貨單位、

報關單號、貨值、代理費，完整保存所提供的各種單證、票據(jù)、

函電）（P7）

c、報關企業(yè)應當與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，并雙方簽章

確認。（協(xié)議應載明受托報關企業(yè)名稱、地址、委托事項、雙

方責任、期限、委托人的名稱、地址）

d、報關企業(yè)還應當承當委托人所提供情況的真實性、完整性

進行合理審查的義務。

e、報關企業(yè)不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報關業(yè)

務。

f、對于代理報關的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應當接受或協(xié)

助海關進行調查。

3、其它規(guī)則

a.報關企業(yè)辦理報關業(yè)務時，向海關遞交的紙質進出口貨物報關單

必須加蓋本單位在海關備案的報關專用章。專用章公限在其標明

的口岸地使用，每一口岸地的報關專用章應當只有一枚。

b.報關企業(yè)對其所屬報關員的報關行為承當相應的法律責任。在報

關員離職之日起7日內向海關并將報關員證件交注冊地海關予

以注銷，如未交還報關證件的，其所在單位應當在報刊上聲明作

廢，并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。

四、報關單位的法律責任（輔導P3）

（-）違法但未構成走私，海關接〈海關行政處分實施條例〉的有關規(guī)

定處理。

（二）違法且構成走私但不構成犯罪的，沒收走私貨物、物品及違法所

得，可并處分款，沒收用于掩護走私的貨物、物品、運輸工具。拆毀

或沒收藏匿走私貨物、物品的特制設備。

（三）違法且構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）對應申報工程未申報或申報不實的，按規(guī)定予以處分。沒收違法

所得。（P8）

（五）報關企業(yè)有以下情形之一，責令改正，給予警告可暫停6個月內

從事報關業(yè)務。

1、拖欠稅款或不履行納稅義務的。

2、出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關納稅事宜的。

3、有需要暫停其從事報關業(yè)務的其他違法行為的。

（六）報關企業(yè)有以下情形之一，海關可以撤銷其注冊登記。

1、構成走私犯罪或1年內有2次以上走私行為的。

2、所屬報關員1年內3人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的。

3、被海關暫停報關業(yè)務，恢復業(yè)務后1年內再次發(fā)生上述5項規(guī)定

情形的。

4、有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。

（七）報關企業(yè)非法代理他人報關或超出從業(yè)范圍，責令改正，外5萬

無以下罰款，暫停6個月內從事報關業(yè)務。情節(jié)嚴重的，撤銷其報關

注冊登記。

（A）報關單位向海關工作人員行賄的，撤銷報關注冊登記，并處io

萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新注冊登

記為報關企業(yè)。

（九）未經(jīng)注冊登記從事報關的，予以取締，沒收違法所得，并處10

萬元以下罰款。

（十）提供虛假資料騙取海關注冊登記的，撤銷其注冊登記，并處30

萬元以下罰款。

（十一）報關單位有以下情形之一，予以警告，責令改正，并可處人民

幣1000—5000元罰款。

1、報關單位注冊登記的內容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的

2、未向海關備案，擅自變更或啟用“報關專用章〃的

3、所屬報關員離職，未按規(guī)定報告并辦理相關手續(xù)的。

第三節(jié)報關活動相關人

一、關活動相關人的概念

報關活動相關人主要指：經(jīng)營海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅貨物

的加工企業(yè)、轉關運輸貨物的境內承運人等。

二、關活動相關人的類型

（-）海關監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)

1、在海關監(jiān)管區(qū)內存放海關監(jiān)管貨物的倉庫、場所，一般存放海關

尚未放行的進口貨物和已辦理申報、放行手續(xù)尚待裝運離境的出口

貨物。

2、保稅倉庫，主要存放經(jīng)口岸海關放行后按海關保稅制度繼續(xù)監(jiān)管

的貨物。

3、出口監(jiān)管倉庫，專門存放已向海關辦完全部出口手續(xù)并已怪外賣

斷結匯的出口貨物。

4、其他經(jīng)海關批準存放海關海關監(jiān)管貨物的倉庫、場所。（pio）

經(jīng)營海關監(jiān)管貨物倉儲的企業(yè)必須經(jīng)海關批準，辦理海關注冊登記手

續(xù)，其倉儲的必須按海關的規(guī)定收存、交付。在保管期間造成海關監(jiān)管

貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，就承當相應的納稅義務和法律責任。

（二）從事加工貿易生產加工的企業(yè)

指接受貿易經(jīng)營單位的委托，將進口料件按經(jīng)營單位與外商簽訂的加

工貿易合同規(guī)定加工成品后，交由其委托人辦理成品出口手續(xù)的具有法人

資格的生產加工企業(yè)。

分類：1、未向海關辦理報關注冊登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加

工業(yè)務，故也須向海關辦理保稅加工的注冊登記手續(xù)。接受海關監(jiān)管

3、已向海關辦理了報關注冊登記的企業(yè)，但因其保稅料件加工業(yè)務

是受經(jīng)營單位的委托而開展的，在這種情況下該企業(yè)應視為報關活

動相關人，而不是報關單位。

（三）轉關運輸貨物的境內承運人

從事轉關運輸貨物的境內承運人須經(jīng)海關批準，并辦理海關注冊登記

手續(xù)，其運輸工具和駕駛人員也須登記。其運輸工具、裝備應具備密

封裝置和加封條件。

三、報關活動相關人的法律責任

報關活動相關人在從事與報關相關的活動中，違反〈海關法〉和有關

法律、行政法的，要承當相應的行政、刑事法律責任。根據(jù)V海關法

〉的規(guī)定，海關準予從事有關業(yè)務的企業(yè)，違反〈海關法〉有關規(guī)定

的，由海關責令改正，可以給予警告、暫停其從事有關業(yè)務，直至撤

銷注冊。

第四節(jié)報關員

一、報關員的概念

報關員是指依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊登記，向海關辦

理進出口貨物報關業(yè)務的人員。

我國海關規(guī)定，向海關辦理進出口貨物報關業(yè)務的報關員不是自由職

業(yè)者，依法獲取報關從業(yè)資格的必須受雇于某一個報關單位才能向海

關辦理報關員注冊登記。

二、報關員資格

報關員從業(yè)資格許可是通過報關員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關員資

格證書的形式進行的?？荚嚳颇堪▓箨P專業(yè)知識、報關專業(yè)技能、

報關相關知識和與報關工作相關的法律法規(guī)。

（一）報關員資格考試的報名條件（P12）

（二）報名手續(xù)（P12）

（三）報關員資格證書的頒發(fā)

（四）報關員資格證書的失效

1、自資格證書簽發(fā)之日起3年內未注冊成報關員的

2、連續(xù)2年脫離報關員崗位的。

三、報關員的權利和義務（P13）

四、報關員的行為標準（P13）

1、不得同時兼任兩個或兩個以上報關單位的報關工作

2、應在所屬報關單位規(guī)定的報關地域范圍內辦理本企業(yè)授權承

辦的報關業(yè)務

3、應持有效報關員證件辦理報關業(yè)務，其簽字應在海關備案。報

關員證件不得轉借、涂改，報關企業(yè)的報關員辦理報關業(yè)務時,

應交驗委托單位的委托書。

4、調往其他單位從事報關工作，應持調出、調入雙方單位的證明

文件以及有效的報關員資格證書，向調入單位所在地海關申請辦

理重新注冊手續(xù)。

5、遺失報關員證件，應自證件遺失之日起15日內向海關遞交情

況說明，并登報聲明作廢。海關于聲明之日起3個月后予以補發(fā),

其間不得辦理報關業(yè)務。

五、報關員的法律責任

1、違反〈海關法〉和相關法律、行政法規(guī)的，由海關或其他部門給予相

應處理和行政處分，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

2、因疏忽或對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，致使應申報

工程未申報或申報不實的，海關可暫停其6個月內報關執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重

的，取消其從業(yè)資格。

3、被海關暫停報關執(zhí)業(yè)，恢復后1年內再次被暫停的，海關可取消報關

資格。

4、非法代理他人報關或超出范圍進行報關活動的，責令改正，處5萬元

以下罰款，暫停6個月內報關執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格。

5、向海關工作人員行賄的，取消報關資格，并處10萬元以下罰款，構成

犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新取得報關資格。

6、未取得從業(yè)資格從事報關業(yè)務的，予以取締，沒收違法所得，并可處

10萬元以下罰款。

7、提供虛假資料騙取注冊登記、報關從業(yè)資格的，撤銷注冊登記，取消

從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。

8、有違反〈海關法〉行為，受到撤消其報關員證件處分的，5年內不得

重新申請注冊。

第五節(jié)報關行業(yè)協(xié)會

一、報關行業(yè)與報關效勞市場（P15）

二、報關行業(yè)協(xié)會

報關行業(yè)協(xié)會作為報關效勞市場的主要行業(yè)自律管理力量，是海關與

企業(yè)的橋梁。

（一）報關行業(yè)協(xié)會的性質、宗旨

1、中國報關協(xié)會（chinacustomsbrokersassociation簡稱

CCBA）,是由經(jīng)海關批準的從事報關的企業(yè)和個人自愿結成的非營利

信的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。

2、中國報關協(xié)會是中國唯一的全國性報關行業(yè)組織。受民政部和海

關總署雙重管理，其登記管理機關為民政部，業(yè)務主管單位為海關

總署。

（二）報關行業(yè)協(xié)會會員的權利和義務（P15）

（三）報關行業(yè)協(xié)會的業(yè)務范圍（P16）

三、報關行業(yè)自律

2003年12月21日中國報關協(xié)會第一屆理事會第二次全體會議審議

通過了〈報關行業(yè)自律準則和報關員公約〉

公約內容：依法報關，照章納稅。資格有效，手續(xù)完備。公平競爭，

透明收費。履行承諾，效勞到位。自律自強，提高素養(yǎng)。維權倡廉，

誠信為貴。

第二章報關與海關管理（P18）

第一節(jié)海關概述

一、我國海關的性質與任務

（一）海關的性質

1、海關是國家行政機關

海關是國家的行政機關之一，附屬于國家行政管理體制，屬我國最

高國家行政機關一一國務院的直屬機構。海關對內對外代表國家依

法獨立行使行政管理權。

2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關

a、海關履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一

個重要組成局部。對特定領域的活動開展監(jiān)督管理，以保證其

按國家的法律標準進行。

b、海關實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動，

監(jiān)督管理的對象是所有進出關境的運輸工具、貨物、物品。

c、關境是世界各國海關通用的概念，指適用于同一海關法或

實行同一關稅制度的領域。我國的單獨關境有香港、澳門、

和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。在單獨關境內，各自實行單

獨的海關制度。

4、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動

a、海關的監(jiān)督管理是保證國家有關法律、法規(guī)的行政執(zhí)法活

動。

b、、〈海關法〉于1987年1月22日由第六屆全國人民代表

大會常務委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實施。于

2000年7月8日第九屆第十六次會議審議修改。于2001年1

月1日起實施。

c、海關事務屬于中央立法事權，立法者為國務院，除此以外,

還可根據(jù)法律和國務院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)

法依據(jù)的補充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府

不得制定海關法律標準，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是

海關執(zhí)法的依據(jù)。

（三）海關的任務

〈海關法〉明確規(guī)定海關有四項根本任務，即監(jiān)管進出境的運輸工

具、貨物、行李物品、郵遞物品，征收關稅和其他稅費，查緝走私和

編制海關統(tǒng)計。

1、監(jiān)管

a、海關監(jiān)管指海關國家賦予的權力，通過一系列管理制度與

管理程序，依法對進出境運輸工具、貨物、物品及相關人員的

進出境活動所實施的一種行政管理。海關監(jiān)督管理是海關全部

行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

b、海關監(jiān)管是一項國家職能，其目的在于保證一切進出境

活動符合國家政策和法律的標準，維護國家主權和利益。

c、根據(jù)監(jiān)管對象的不同，海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物

監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系，每個體系都有一整套標準的管理程

序與方法。

d、監(jiān)管是海關最根本的任務，通過備案、審單、查驗、放行、

后續(xù)管理等方式。海關監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國家其他以外

貿易管理制度的實施。（進出品許可制度、外匯許可制度、外

匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度）

2、征稅

a、代表國家征收關稅和其他稅、費是海關的另一項重要任務。

關稅是指由海關代表國家，按照海關法和進出口稅則，對準許

進出品的貨物、進出境物品征收的一種稅。（增值稅、消費稅）

b、關稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟調控

的重要工具。關稅的征收主體是國家。

c、海關征稅工作的根本法律依據(jù)是〈海關法〉、〈中華人民

共和國進出口關稅條例〉，目前我國關稅的稅率進一步降低，

已接近世界開展中國家的平均關稅水平。

3、查緝走私

a、查緝走私是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取

的保障措施，（在海關監(jiān)管場所和海關附近的沿海沿邊規(guī)定地

區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私）

b、走私是指進出境活動的當事人或相關人違反〈海關法＞及

有關法律、行政法規(guī)，逃避海關監(jiān)管，偷逃應納稅款、逃避國

家有關進出境的禁止性或限制必管理，非法運輸、攜帶、郵寄

國家禁止、限制進出口或依法應當繳納稅款的貨物、物品進出

境，或未經(jīng)海關許可并且未繳應納稅款、交驗有關許可證件，

擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監(jiān)管貨物、物

品、進境的境外運輸工具在境內銷售的行為。

C、〈海關法〉規(guī)定，國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治

理的緝私體制。海關負責組織、協(xié)調、管理查緝走私工作。海

關是打擊走私的主管機關，查緝走私是海關的一項重要任務。

（偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審）

d、除海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查

緝走私的權力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)

定，統(tǒng)一處理。各有關行政部門查獲的走私案件，應當給予行

政處分的，移關海關依法處理。涉嫌犯罪的，應當移送海關偵

查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據(jù)案件管轄分工和法定

程序辦理。

4、編制海關統(tǒng)計

a、海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，通

過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經(jīng)海關核準的其

他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)量、價格、國別、經(jīng)營

單位、境內目的地，境內貨源地、貿易方式、運輸方式、關別

等工程進行統(tǒng)計和綜合分析。

b、我國海關的統(tǒng)計制度規(guī)定，對于凡能引起我國境內物質資

源儲藏增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。對于局部

不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品中，則根據(jù)我國對外貿易管理和

海關管理的需要，實施單項統(tǒng)計。

c、海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的

組成局部，是國家制定對外經(jīng)濟貿易政策、進行宏觀經(jīng)濟調控、

實施海關嚴密高效管理的重要依據(jù)，是我國對外貿易經(jīng)濟開展

和國際貿易關系的重要資料。

d、1992年1月1日海關總署以國際通用的〈商品名稱及編碼

協(xié)調制度＞為基礎，編制了〈中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目

錄〉

除了這四項根本任務以外，近幾年來國家通過有關法律、行政法規(guī)

賦予了海關一些新的職責。（知識產權海關保護、海關對反傾銷、反

補貼的調查）（P21）

二、海關的權力

海關權力是指國家為保證海關依法履行職責，通過〈海關法〉和其他法

律行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權能。

海關權力屬于公共行政職權，其行使受一定范圍和條件的限制，并應當

接受執(zhí)法監(jiān)督。

（一）海關權力的特點

海關權力除了一般行政權力的單方性、強制性、無償性等根本特征

外，還有以下特點。

1、特定性

〈海關法〉規(guī)定，海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。海關權

力的特定性也表達在對海關權力的限制上，即這種權力只適用于

進出關境監(jiān)督管理領域，不能作用于其他場合。

2、獨立性

海關權力是國家權力的一種?！春ｊP法〉規(guī)定，海關依法獨立行

使職權，向海關總署負責。明確了我國海關的垂直領導管理體制,

也說明海關行使職權只對法律和上級海關負責，不受地方政府、

其他機關、企事業(yè)單位或個人的干預。

3、效力先定性

海關權力的效力先定性表現(xiàn)在海關行政行為一經(jīng)作出，應推定其

符合法律規(guī)定，對海關本身和海關管理相對人都具有約束力。（在

沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認

為海關行政行為侵犯其合法權益，也必須遵守和服從）

4、優(yōu)益性

a、海關職權具有優(yōu)益性的特點，即海關在行使行政職權時，

依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。

b、行政優(yōu)先權是國家為保障海關有效地行使職權而賦予

海關的職務上的優(yōu)先條件（如海關執(zhí)行職務受到暴力抗拒時，

執(zhí)行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予協(xié)助）

c、行政受益權是海關享受國家所提供的各種物質優(yōu)益條

件（如中央財政經(jīng)費等）

（二）海關權力的內容

1、行政許可權

包括對報關企業(yè)注冊登記許可以及從事海關監(jiān)管的倉儲、轉關運輸

貨物的境內運輸、加工貿易備案、變更和核銷業(yè)務的許可，對報關

員的報關從來資格許可等權力。

2、稅費征收權

包括代表國家依法對進出口貨物、物品征收關稅及其他稅費。根據(jù)

法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定，依法對特定的進出口貨物、物品減速

征或免征關稅。以及對經(jīng)海關放行后的有關進出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)

少征或是漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權力。

3、行政監(jiān)督檢查權

a、檢查權

1、海關有權檢查進出境運輸工具。檢查有走私嫌疑的運輸

工具和有藏匿走私貨物、物品場所。檢查走私嫌疑人的身體。

2、海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限

制。（不受限制）

3、對走私嫌疑人身體的檢杳，應在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近

沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內進行。（受限制）

4、對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌

疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內，

海關人員可直接檢查，超出這個范圍，在調查走私案件時,

須經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準,才能進行

檢查，但不能檢查公民住處。

B、查驗權

海關有權查驗進出境貨物、物品。

C、查閱、復機權

查閱進出境人員的證件，查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、

物品有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄

音錄像制品和其他有關資料。

D、查問權

海關有權對違反〈海關法〉或其他有關法律、行政法規(guī)的嫌疑人

進行查問，調查其違法行為。

E、海關在調查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長的、或其授權的隸屬

海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機

構、郵政企業(yè)的存款、匯款

F、稽查權

自進出口貨物放行之口起3年內或在保稅貨物、減免稅進口貨

物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內，海關對與進出口貨物直接有

關的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資

料和有關進出口貨物實施稽杳。

有權詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關人員與進

出口活動有關的恬情況和問題。

一、權檢查被稽查人的生產經(jīng)營場所

二、權查詢被稽查人在商業(yè)銀行或其他金融機構的存款賬戶

三、有權封存有可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、

單證等有關資料

四、封存被稽查人有違法嫌疑的進出口貨物等

4、行政強制權

A、扣留權

對違反〈海關法〉或其他有關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工

具、貨物和物品及與之有關的資料，可以扣留。

在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌

疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關關

長或隸屬海關關長批準，可以扣留。但對走私犯罪嫌疑人，扣

留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。

在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中

有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品、可以扣留。

海關對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移

運海關偵查走私犯罪公安機構。

B、滯報、滯納金征收權

海關對超期申報貨物征收滯報金。對于逾期繳納進出口稅費

的，征收滯納金。

C、提取貨樣、施加封志權

海關查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣。海關對有違

反〈海關法〉或其他法律、行政法規(guī)嫌疑的進出境貨物、物

品、運輸工具，對所有未辦結海關手續(xù)、處于海關監(jiān)管狀態(tài)

的進出境貨物、物品、運輸工具，有權施加封志，任何單位

或個人不得損毀封志或擅自提取、轉移、動用在封的貨物、

物品、運輸工具。

D、提取貨物變賣、先行變賣權

1、進口貨物超過3個月未向海關申報，海關可以提取依

法變賣處理。

2、進口貨物所有人聲明放棄的貨物，海關有權提取依法

變賣處理。

3、海關依法扣留的貨物、物品，不宜長期保存的，經(jīng)直

屬海關關長或隸屬海關關長批準，可以先行依法變賣。

4、在規(guī)定期限內未向海關申報的以及誤卸或溢卸的不

宜長期保存的貨物，海關可以按照實際情況提前變賣處

理。

E、強制扣繳和變價抵繳關稅權

進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款

的，經(jīng)關長批準，海關可以：

1、書面通知其開戶銀行或其他金融機構從其存款內扣

繳稅款。

2、將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款。

3、扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或其

他財產，以變賣所得抵繳稅款。

F、稅收保全

進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保,而

納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長批準，海

關可以采取以下稅收保全措施：

1、書面通知納稅義務人開戶銀行或其他金融機構暫停

支付納稅義務人相當于應納稅款的存款。

2、扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或其他

財產。

G、抵繳、變價抵繳罰款權

〈海關法〉規(guī)定，當事人逾期不履行海關處分決定又不申請

復議或向人民法院提起訴訟的,海關可以將其保證金抵繳罰

款，或將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰

款。

H、連續(xù)追緝權

進出境運輸工具或個人違抗海關監(jiān)管逃逸的,海關可以連續(xù)

追至海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,將其帶

回處理。

I、其他特殊行政強制

1、處分擔保（P25）

2、稅收擔保

〈海關法〉規(guī)定，進出口貨物的納稅義務人在規(guī)定的繳

納期內有明顯轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產跡象

的，海關責令納稅義務提供擔保。

經(jīng)海關批準的暫準進出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須

繳納相當于稅款的保證金或提供其他形式的擔保后，才

可準予暫時免納關稅。

3、其他海關事務擔保

在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效的報關單證或

辦結其他海關手續(xù)之前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，須

提供與其依法應履行的法律義務相適應的擔保。

J、佩帶和使用武器權

1、海關為履行職責，可以配備武器。海關工作人員佩帶

和使用武器的規(guī)定，由海關總署會同公安部制定，報國

務院批準。

2、海關使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其

他經(jīng)批準可使用的武器和警械。

3、武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務時

4、使用對象為走私分子和走私嫌疑人

5、使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團體

或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私

貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武

器和警械、威脅海關工作人員生命平安非開槍不能自衛(wèi)

時。

K、其他行政處理權

1、行政裁定權

包括應對外貿易經(jīng)營者的申請，對進出口商品的歸類、

進出口貨物原產地確實定、禁止進出口措施和許可證件的適

用等海關事務的行政裁定的權力

2、行政獎勵權

包括對舉報或協(xié)助海關查獲違反〈海關法〉的案件的有

功單位和個人給予精神或物質獎勵的權力。

3、對與進出境貨物有關的知識產權實施保護

除以上七項海關權力以外，在進出境活動的監(jiān)督管理領域，海關還具有

行政立法權和行政復議權。行政立法權指海關總署根據(jù)法律的授權，制定

發(fā)布海關行政規(guī)章的權力。行政復議權是指有權復議的海關（海關總署、

各直屬海關）對相對人不服海關行政行為進行復議的權力。

（三）海關權力行使的根本原則

合法原則

權力的行使要合法，這是行政法根本原則一一依法行政原則的根本

要求。

1、行使行政權力的主體資格合法，即行使權力的主體必須有法律

授權。（涉稅走私犯罪的偵查權，只有緝私警察才能行使。行使某

些權力時，要通過關長批準）

2、行使權力必須有法律標準為依據(jù)?！春ｊP法〉第二條規(guī)定海關

的執(zhí)法依據(jù)是海關法、其他有關法律和行政法規(guī)。

3、行使權力的方法、手段、步驟、時限等程序應合法。

4、一切行政違法主體（包括海關及管理相對人）都應承當相應的

法律責任。

二、適當原則

1、行政權力的適當原則是指權力的行使應該以公平性、合理性為基

礎，以正義性為目標。

3、適當原則是海關行使行政權力的一條重要原則之一。

4、為了防止自由裁量權的濫用，目前我國對海關自由裁量權進行

監(jiān)督的途徑主要有：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行

政訴訟程序）程序。

三、依法獨立行使原則

海關實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領導方式，地方各級海關

只對海關總署負責。海關無論級別上下，都是代表國家行使管理權

的國家機關，海關依法獨立行使權力，“各地方、各部門應當支持海

關依法行使職權，不得非法干預海關的執(zhí)法活動?！?/p>

四、依法受到保障原則

〈海關法〉規(guī)定：海關依法執(zhí)行職務，有關單位和個人應當如實答

復詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓。海關執(zhí)行職務受到暴

力抗拒時，執(zhí)行有關任務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)

助。

(四)海關權力的監(jiān)督

1、海關權力的監(jiān)督即海關執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海

關行政機關及其執(zhí)法人員的行政活動實施的監(jiān)察、檢查、催促等。

2、〈海關法〉專門設立執(zhí)法監(jiān)督一章，對海關行政執(zhí)法實施監(jiān)督。

接受監(jiān)督是海關的

一項法定義務。

3、海關執(zhí)法監(jiān)督主要指：中國共產黨的監(jiān)督、國家最高權力機關的

監(jiān)督、國家最高行政機關的監(jiān)督、監(jiān)察機關的監(jiān)督、審計機關的監(jiān)

督、司法機關的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關上下

級機構之間的相互監(jiān)督，機關內部不同部門之間的監(jiān)督、工作人員

之間的相互監(jiān)督。

三、海關的管理體制與機構

(-)海關的領導體制

1、1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關總作為國

務院的一個職能部門和組成局部，在海關系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一的垂直

領導體制外。其余都是歸對外貿易部領導。

2、1980年2月，國務院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了〈國務院關

于改革海關管理體制的決定＞

3、1987年1月，第六屆人大常務委員會第十九次會議審議通過了V

海關法》規(guī)定?！皣鴦赵涸O立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關〃“海關

依法獨立行使職權，向海關總署負責〃，“海關的隸屬關系，不受行

政區(qū)劃的限制〃明確了海關總署作為國務院直屬部門的地位，把海

關集中統(tǒng)一的垂直領導體制以法律的形式確立下來。

（二）海關的設關原則

1、〈海關法〉以法律形式明確了海關的設關原則：“國家在對外開

放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關

系，不受行政區(qū)劃的限制〃

3、對外開放的口岸是指由國務院批準，允許運輸工具、人員、貨

物、物品出入國（關）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具等

直接出入國（關）境的邊境通道

4、1國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設置海關、出入境檢驗檢疫

機構。

5、海關監(jiān)管業(yè)務比較集中的地方，是指雖非國務院批準對外開放的

口岸，但是海關某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務比較集中的地方，如轉關運

輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。

6、“海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制〃，說明了海關管理體

制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系。

（四）海關的組織機構

海關機構的設置為海關總署、直屬海關和隸屬海關三級。隸屬海關由

直屬海關領導，向直屬海關負責。直屬海關由海關總屬領導、向海關

總屬負責。

1、海關總屬

a、海關總署是國務院的直屬機構，在國務院領導下統(tǒng)一管理全國海關

機構、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關業(yè)務，是海關系統(tǒng)的最高領導部

門。

b、海關總署下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其

派出機構。

海關總屬的主要職責：（P30）12條

2、直屬海關

直屬海關是指直接由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍內海關

業(yè)務的海關。目前直屬海關有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，

分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。

直屬海關的主要職責：（P31）9條

3、隸屬海關

隸屬海關是指由直屬海關領導，負責辦理海關業(yè)務的海關，是海關

進出境監(jiān)督管理職能的根本執(zhí)行單位，一般都設在口岸和海關業(yè)務

集中的地點。隸屬海關根據(jù)海關業(yè)務情況設立若干業(yè)務科室，其人

員從十幾人到二三百人不等。

隸屬海關的主要職責：（P31）9條

4、海關緝私警察機構

（1）海關緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。

（2）1998年，根據(jù)黨中央、國務院的決定，由海關總署、公安

部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設在海關總署。

（3）走私犯罪偵查局女既是海關總署的一個內設局，又是公安

部的一個序列局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關

領導為主的體制。

（4）從2003年1月1日開始，各級海關走私犯罪偵查部門統(tǒng)一

更名，其中，海關總署走私犯罪偵查局更名為海關總署緝私

局。海關總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為海關總署廣東

分署緝私局。各直屬海關走私犯罪偵查分局更名為各直屬海

關緝私局，各隸屬海關走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關

緝私分局。

四、報關與海關管理

1、報關質量與報關秩序直接影響著海關工作任務的完成。

2、海關H883系統(tǒng)的建立，使海關實現(xiàn)了從手工操作時代到計算機時

代的變革，報關數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)這一變革的基礎。

4、1999年4月，海關總署、外經(jīng)貿部、國家經(jīng)貿委聯(lián)合下發(fā)了〈中

華人民共和國海關對企業(yè)實施分類管理方法〉，并于同年6月1日

起實施?！垂芾矸椒ā当局胤ū憷?、動態(tài)管理、風險管理、公開

公正公平的原則，通過對企業(yè)守法狀況的評估，設置A、B、C、I）四

種不同類別的管理措施。

（五）報關與海關廉政建設

不標準報關、違法報關是海關廉政建設的隱患。

第二節(jié)報關管理制度

一、報關的聯(lián)管理制度概述

（-）含義：報關管理制度是指海關依法對報關企業(yè)和報關員的注冊登

記許可，報關單位和報關的注冊登記，報關單位和報關員的報關

行為進行標準和管理的業(yè)務制度。

（二）作用：報關管理制度是實現(xiàn)海關職能的基礎業(yè)務制度。它確保

海關對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝

走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務的任務的順利完成。

1、報關管理制度是完成海關各項工作任務的根本保證。

2、報關管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿易活動秩序的重要保

障。報關員管理制度通過對報關主體資格的管理和標準報關行

為，確保良好的報關秩序，是提高進出口通關效率的重要保障。

3、報關管理制度是報關單位及其報關員的報關行為準則。

二、報關單位的注冊登記制度

進出口收發(fā)貨人或報關企業(yè)辦理報關手續(xù)，必須依法經(jīng)海關注冊登

記。向海關注冊登記是進出口收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關報關的前提

條件。

（-）報關注冊登記制度的概念

1、報關注冊登記制度是指進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)依法向

海關提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關依法對申請注

冊材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。

2、可以向海關辦理注冊登記的單位有兩類：一是進出口貨物收發(fā)

貨人，主要包括依法向國務院對外貿易主管部門或其委托的機構

辦理備案登記的外貿經(jīng)營者。二是報關企業(yè)，主要包括報關企業(yè)、

國際貨物運輸公司等。其他企業(yè)和單位，海關一般不接受申請辦

理報關注冊登記。（需要從事非貿易性進出口活動的有關單位，允

許其向進出口口岸辦理臨時注冊登記手續(xù)，海關不予核發(fā)注冊登

記證書，公出具臨時報關單位注冊登記證明，有效期最長為7日。）

3、對于報關企業(yè)，海關要求其必須規(guī)定的設立條件并取得海關報

關注冊登記許可。對于進出口貨物收發(fā)貨人則實行備案制，但凡

依照〈對外貿易法＞經(jīng)向對外貿易主管部門備案登記，有權從事

對外貿易經(jīng)營活動的境內法人、其他組織和個人（個體工商戶）

均可直接向海關辦理注冊登記。

（二）報關企業(yè)注冊登記

1、報關企業(yè)注冊登記許可

（1）報關企業(yè)設立條件

a、具備境內企業(yè)法人資格條件

b、企業(yè)注冊資本不下150萬元

c、健全的組織機構和財務管理制度

d、報關人數(shù)不少于5名

e、投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私記錄

f、報關業(yè)務負責人具有5年以上從事對外貿易工作經(jīng)驗或

報關工作經(jīng)驗

g、無因走私違法行為被海關撤銷注冊登記許可的記錄

h、有符合從事報關效勞所必需的固定經(jīng)營場所和設施

i、海關監(jiān)管所需要的其他條件等。

（2）報關企業(yè)注冊登記許可程序

a、申請時應提交的材料包括：1、報關企業(yè)注冊登記許可申請書2、

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預先核準通知書復印件3、企業(yè)章程4、

出資證明文件復印件5、所聘報關從業(yè)人員的報關員資格證書復印件6、

從事報關效勞業(yè)可行性研究報告7、報關業(yè)務負責人工作簡歷8、報關效

勞營業(yè)場所所有權證明、租賃證明9、其他與申請注冊登記許可相關的材

料等。

申請人可以委托代理人提出注冊登記許可申請，但應當出具授權委托

書。

b、海關對申請的處理：1、申請有不具備報關企業(yè)注冊登記許可申

請資格的，應當作出不予受理的決定。2、申請材料不齊全或不符合法定

形式的，應當當場或在簽收申請材料后5日內一次告知申請人需要補正的

全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3、申請材

料僅存在文字性、技術性或裝訂等可以當場更正的錯誤的，應當允許申請

人當場更正，并且由申請人對更正內容予以簽章確認。4、申請材料齊全、

符合法定形式，或申請人按照海關的要求提交全部補正申請材料的，海關

應當受理報關企業(yè)注冊登記許可申請，并作出受理決定。

c、海關對申請的審查

海關受理申請后，應當根據(jù)法定條件和程序進行全面審查，并于受理

注冊登記許可申請之日起20內審查完畢，將審查意見和全部申請材料報

送直屬海關。直屬海關應當自收到接受申請的海關報關的審查意見之日起

20日內作出決定。

d、行政許可的作出

申請人的申請符合法定條件的，海關應當依法作出準予注冊登記許

可的書面決定，并通知申請人。申請人的申請不符合法定條件的，海關應

當依法作出不準予注冊登記許可的書面決定。并知知申請人享有依法申請

行政復議或提起行政訴訟的權利。

e、報關企業(yè)跨區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定

1、報關企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外（即另一直屬海關關

區(qū)）從事報關效勞的，應當依法設立分支機構，并且向擬注冊登

記地海關遞交報關企業(yè)分支機構注冊登記許可申請。

2、申請分支機構注冊登記的報關企業(yè)應當符合的條件包括：（1）

報關企業(yè)自取得海關核發(fā)的“報關企業(yè)登記證書〃之日起滿2

年。（2）報關企業(yè)自申請之日起最近兩年未因走私受過處分。（3）

報關企業(yè)每申請一項跨關區(qū)分支機構注冊登記許可，應當增加注

冊資本人民幣50萬元。

3、報關企業(yè)跨關區(qū)設立的分支機構擬取得注冊登記許可的，應當

具備條件包括：（1）符合境內企業(yè)法人分支機構設立條件。（2）

報關員人數(shù)不少于3名。（3）有符合從事報關效勞所必需的固定

經(jīng)營場所和設施。（4）分支機構負責人應當具有5年以上從事對

外貿易工作經(jīng)驗或報關工作經(jīng)驗。（5）報關業(yè)務負責人、報關員

無走私行為記錄。

f、報關企'業(yè)及其跨關區(qū)分支機構登記許可期限

1、報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限均為2年。被

許可人需要延續(xù)注冊登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可

延續(xù)手續(xù)。

2、報關企業(yè)未辦理注冊登記可待續(xù)手續(xù)或海關未準予注冊登記

許可延續(xù)的，自喪失注冊登記許可之日起，其跨關區(qū)分支機構注

冊登記許可自動終止。

g、報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)

1、報關企業(yè)及其分支機構注冊登記許可中的企業(yè)名稱或其分支

機構名稱、企業(yè)注冊資金、法定代表人（負責人）有變更的，

應以書面形式到注冊地海關申請變更注冊許可。

2、注冊地海關對被許可人提出的變更注冊登記許可申請按照注

冊登記許可程序進行初審，并且上報直屬海關決定。

3、直屬海關依法審查后，對符合法定條件、標準的，應當準予變

更，并且作出準予變更決定。

4、海關準予變更注冊登記的報關企業(yè)及其分支機構憑直屬海關

變更決定到相關管理部門辦理變更手續(xù)。

5、報關企業(yè)及其分支機構注冊登記許可需要進行延續(xù)的，應當在

有效期屆滿40天前向海關提出延續(xù)申請并遞交海關規(guī)定的材

料。

6、對符合條件的，依法作出有效期延續(xù)的決定，延續(xù)有效期為2

年。

7、未按照規(guī)定申請注冊登記許可延續(xù)或海關不予延長其注冊登

記許可的報關企業(yè)或其分支機構，海關不再接受其辦理報關業(yè)

務。

h、報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷

有以下情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關，根

據(jù)利害關系人的請求或根據(jù)職權，可以撤銷注冊登記許

可：

1、海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可

決定的。

2、超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的。

3、違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的。

4、對不具備申請資格或不符合法定條件的申請準予注冊登記

許可的。

5、依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。

6、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的,

應當予以撤銷。

7、海關依照規(guī)定撤銷注冊登記許可，可能對公共利益造成重

大損害的，不予撤銷。

i、報關企業(yè)注冊登記許可的注銷

有以下情形之一的，海關應當依法注銷注冊登記許可

1、有效期屆滿未延續(xù)的。

2、報關企業(yè)依法終止的。

3、注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或注冊登記許可證件被

撤消的。

4、因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷注冊登記許可的其他情形。

二、報關企業(yè)注冊登記手續(xù)

報關企業(yè)申請人經(jīng)直屬海關注冊登記許可后，應當?shù)焦ど绦姓?/p>

理部門辦理許可經(jīng)營工程登記，并且自工商行政管理部門登記之

日起90日內到企業(yè)所在地海關辦理注冊登記手續(xù)。逾期，海關

不予注冊登記。

報關企業(yè)申請辦理注冊登記，應當提交的文件材料包括：

1、直屬海關注冊登記許可文件復印件。

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（分支機構提交營業(yè)執(zhí)照）

3、稅務登記證書副本復印件

4、銀行開戶證明復印件

5、組織機構代碼證書副本復印件

6、報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表

7、報關企業(yè)與所聘報關員簽訂的用工勞動合同復印件

8、其他與報關注冊登記有關的文件材料。

（三）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記

進出口貨物收發(fā)貨人應當按照規(guī)定到所在地海關辦理報關單位注冊

登記手續(xù)。

進出口貨物收發(fā)貨人申請辦理注冊登記，應當提交的文件材料包括:

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資、合伙企業(yè)或個體工

商戶提交營業(yè)執(zhí)照）。

2、對外貿易經(jīng)營者登記備案表復印件（法律、行政法規(guī)或商務部

規(guī)定不需要備案登記的除外）。

3、企業(yè)章程復印件（非企業(yè)法人免提交）

4、稅務登記證書副本復印件

5、銀行開戶證明復E[1件

6、組織機構代碼證書副本復印件

7、報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表

8、其他與注冊登記有關的文件材料

申請材料齊全、符合法定形式的申請人由注冊地海關核發(fā)“中華人

民共和國進出口收發(fā)貨人報關注冊登記證書〃。

（四）報關單位注冊登記時效及換證管理

1、報關單位注冊登記時效

根據(jù)海關規(guī)定，報關企業(yè)登記證書有效期限為2年，收發(fā)貨人登

記證書有效期為3年。

2、報關單位注冊登記換證手續(xù)

報關企業(yè)應當在辦理注冊登記許可延期的同時辦理換領報關企業(yè)

報關登記證書手續(xù)。

進出口貨物收發(fā)貨人應當在收發(fā)貨人登記證書有效期屆滿前30

日到注冊地海關辦理換證手續(xù)。

進出口貨物收發(fā)貨人換證時應當向注冊地海關遞交的文件材料包

括：

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資、合伙企業(yè)或個

體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）

（2）對外貿易經(jīng)營者登記備案表復印件（法律、行政法規(guī)或商

務部規(guī)定不需要備案登記的除外）

（3）中華人民共和國外商企業(yè)批準證書、中華人民共和國臺、

港、澳、僑抽資企業(yè)批準證書復印件（奶外商投資企業(yè)提交）

（4）報關單位情況登記表、報關員情況登記表（無報關員的免

提交）、報關單位管理人員情況登記表。

（五）報關單位的變更登記及注銷登記

1、變更登記

報關企業(yè)、進出口收發(fā)貨人取得變更注冊登記許可后，應當自批準

變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或其

他批準文件及復印件，辦理變更手續(xù)。

2、注銷登記

報關單位有以下情形之一的。應當以書面形式向注冊地海關報告，

海關在辦結有關手續(xù)后，依法辦理注銷注冊登記手續(xù)。

（1）破產、解散、自行放棄報關權或分立成兩個以上新企業(yè)的。

（2）被工商行政管理部門注銷登記或撤消營業(yè)執(zhí)照的。

（3）喪失獨立承當責任能力的。

（4）報關企業(yè)喪失注冊登記許可的

（5）進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿易經(jīng)營者備案登記表或外商

投資企業(yè)批準證書失效的。

（6）其他依法注銷注冊登記的情形。

四、報關員的注冊登記與考核管理制度

報關員注冊登記是指通過報關員資格考試、依法取得報關員資格證書

的人員。由所屬報關單位向所在地海關申請注冊登記并獲取報關員證件的

行為。

1、注冊條件

（1）報關員必須取得報關從業(yè)資格。

（2）報關員必須受聘于報關單位

2、注冊程序

（1）報關單位向海關提出申請除了有效的報關員資格證書外，

還需：1、報關員注冊申請書。2、海關核發(fā)的報關企業(yè)登記

證書或收發(fā)貨人登記證書。3、申請注冊人所屬單位的用工勞

動合同或證明申請注冊人為本單位正式職工的人事證明文

件。4、申請注冊人有效的身份證件。5、申請注冊人的近期

免冠照片。6、海關需要的其他文件或資料。

（2）海關審核

（3）頒發(fā)報關員證

a、海關對符合報關員注冊條件的人員予以辦理注冊手續(xù)，

根據(jù)報關單位的性質，頒發(fā)不同的報關員證，并在報關

員資格證書上批注。

b、報關員證是報關員在取得職業(yè)資格的前提下，最終取得

從業(yè)資格的證明文件。

c、海關對進出口收發(fā)貨人和報關企業(yè)的報關員分別發(fā)給兩

種不同顏色的報關員證，以便能一目了然的區(qū)分其報關

業(yè)務范圍，對其實施不同的管理措施。

d、為了加強對報關員的管理，我國在局部海關實行報關員

條碼卡管理。如果報關員條碼卡顯示的身份與報關單的

有關數(shù)據(jù)不符，海關將不接受報關。

e、報關員調開工作單位，應持調出和調入雙方單位的證明

文件向調入單位所在地海關重新辦理注冊登記手續(xù)。

f、對本單位脫離報關員工作崗位和被企業(yè)解聘的報關員，

企業(yè)應及時在其報關員證和報關員條碼卡，交海關辦理

注銷手續(xù)。因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的法律責任由企業(yè)

自行負責。

（三）報關員的考核管理

a、2005年1月1日起施行〈中華人民共和國海關對報關員記分考

核管理方法〉，其規(guī)定：對記分到達規(guī)定分值的報關員，海關

中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)。

b、報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核，經(jīng)崗位

考核合格之后，方可重新上崗。

C、〈報關員記分考核管理方