農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新實(shí)施方案一、總體目標(biāo)與基本原則（一）總體目標(biāo)構(gòu)建覆蓋全面、服務(wù)便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)"一公里"全覆蓋，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。到2025年，基本建成適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)金融可獲得性顯著提升，農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題得到有效緩解。（二）基本原則堅(jiān)持以人民為中心，立足農(nóng)村實(shí)際需求；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用；堅(jiān)持因地制宜，分類施策精準(zhǔn)服務(wù)；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技賦能金融。二、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措（一）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系2.豐富服務(wù)主體類型：支持大型商業(yè)銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，引導(dǎo)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村資金互助社等合作性金融組織。3.強(qiáng)化政策性金融功能：發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式1.開發(fā)特色信貸產(chǎn)品：針對(duì)不同類型農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，推出"農(nóng)戶貸""農(nóng)機(jī)貸""種植貸""養(yǎng)殖貸"等特色產(chǎn)品，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。2.推廣數(shù)字金融服務(wù)：建設(shè)農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子渠道，發(fā)展移動(dòng)支付、二維碼支付等便民支付方式，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)"掌上辦""指尖辦"。3.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)：完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境1.加強(qiáng)信用信息建設(shè)：建立農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息檔案，完善農(nóng)村信用信息共享機(jī)制，推廣"信用戶""信用村""信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)"評(píng)定工作，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。2.完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制：設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保基金，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推廣"政銀擔(dān)""政銀保"等合作模式。三、保障措施與實(shí)施路徑（一）強(qiáng)化政策支持體系建立健全財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，對(duì)涉農(nóng)貸款給予差異化監(jiān)管考核，適當(dāng)提高不良貸款容忍度。設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。完善土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具等抵押登記制度，為農(nóng)村金融服務(wù)提供制度保障。（二）推動(dòng)科技賦能升級(jí)（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的金融專業(yè)人才，建立農(nóng)村金融服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。選派優(yōu)秀金融干部到基層掛職鍛煉，充實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)力量。開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層網(wǎng)點(diǎn)員工的綜合服務(wù)能力，打造一支扎根農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)的專業(yè)化金融隊(duì)伍。（四）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建政府、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保多方聯(lián)動(dòng)的工作格局，定期召開農(nóng)村金融服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。建立跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融信貸等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。四、風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督管理（一）構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立農(nóng)戶信用評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)警。設(shè)立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等不可抗力造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。（二）強(qiáng)化監(jiān)管與合規(guī)管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)，確保業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營。建立農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和滿意度調(diào)查。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，維護(hù)農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（三）完善應(yīng)急處置機(jī)制制定農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立快速響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)事件，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、氣象等部門的協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)合處置機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。五、預(yù)期成效與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（一）量化發(fā)展目標(biāo)（二）質(zhì)量提升指標(biāo)（三）社會(huì)效益評(píng)估通過金融服務(wù)創(chuàng)新，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。助力農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。六、長效機(jī)制建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展（一）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和農(nóng)民需求升級(jí)，及時(shí)調(diào)整金融服務(wù)策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立定期調(diào)研制度，深入了解不同地區(qū)、不同群體的金融需求變化，確保金融服務(wù)始終與農(nóng)村發(fā)展同頻共振。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)地方特色開發(fā)差異化服務(wù)模式，避免一刀切的做法。（二）培育農(nóng)村金融生態(tài)推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村金融生態(tài)體系。支持發(fā)展農(nóng)村金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供專業(yè)的金融咨詢和理財(cái)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等建立長期合作關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)閉環(huán)。培育農(nóng)村金融文化，增強(qiáng)農(nóng)民的金融意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（三）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展針對(duì)東中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡問題，實(shí)施差異化的金融支持政策。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多的政策傾斜和資源投入，通過金融手段促進(jìn)區(qū)域間要素流動(dòng)和資源配置。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享和資源互補(bǔ)。七、創(chuàng)新試點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)推廣（一）開展先行先試（二）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流定期組織農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)借鑒。編印農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新案例集，宣傳推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立線上經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速傳播和廣泛應(yīng)用。（三）完善激勵(lì)機(jī)制設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在服務(wù)創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將創(chuàng)新成效納入金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，形成正向激勵(lì)導(dǎo)向。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力。八、國際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村金融服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。加強(qiáng)與國際金融組織、外國金融機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)適合我國國情的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。組織農(nóng)村金融從業(yè)人員赴國外考察學(xué)習(xí)，開闊視野，提升專業(yè)水平。（二）參與國際規(guī)則制定積極參與農(nóng)村金融國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，提升我國在國際農(nóng)村金融領(lǐng)域的話語權(quán)。分享我國農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)