大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展

盧子躍

2012-3-1314:34:04來(lái)源：《政策眺望》2011年11期

近年來(lái)，麗水市深化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，依據(jù)省委推動(dòng)生

態(tài)文明建設(shè)、打造“富有秀美、和諧安康”生態(tài)浙江的戰(zhàn)略部署，圍繞“生態(tài)經(jīng)

濟(jì)加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先、生態(tài)文化日益旺盛、體制機(jī)制不斷完善”

的目標(biāo)要求，主動(dòng)探究山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富有、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，著

力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境愛(ài)護(hù)互促共進(jìn)、融合發(fā)展。

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，理清生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。圍繞省委提出的生態(tài)文明建設(shè)

目標(biāo)要求，麗水市堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本點(diǎn)和動(dòng)身點(diǎn)，把生態(tài)

環(huán)境作為重要生產(chǎn)力，進(jìn)一步深化和豐富了綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展思路上，堅(jiān)持

以人為本，既要金山銀山，更要綠水青山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。

在發(fā)展重點(diǎn)上，堅(jiān)決不移地推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城

鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建設(shè)全面小康社會(huì)。在發(fā)展定位上，把麗水建沒(méi)成聯(lián)接長(zhǎng)三角和海西區(qū)

的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐中心，成為全國(guó)休閑養(yǎng)生基地和生態(tài)文明示范區(qū)。在發(fā)展路徑

上，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為支撐，仝面提升開(kāi)放水平，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)

展和外源型發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)?？偟氖且浴八膫€(gè)堅(jiān)持”統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工

作。

堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為核心任務(wù)。把“建設(shè)浙江省生態(tài)屏障”作為麗水推

動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)，依據(jù)綠色發(fā)展方向，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循

環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年上半年，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主引擎的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，地區(qū)生產(chǎn)

總值同比增長(zhǎng)11.1%,高出全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省其次位。特殊是生態(tài)

旅游業(yè)，在“秀山麗水、養(yǎng)生福地”品牌的帶動(dòng)下，全市旅游總收入增長(zhǎng)達(dá)32.4%,

成為帶動(dòng)麗水經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持把改善民生作為首要目標(biāo)。把生態(tài)立市和以人為本統(tǒng)一起來(lái)，用生態(tài)建

設(shè)成果來(lái)惠及廣闊群眾。近年來(lái)，隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和?大批生態(tài)工程深化

實(shí)施，群眾增收致富門(mén)路不斷拓寬、生產(chǎn)生活條件不斷改善，麗水市全面小康實(shí)

現(xiàn)程度從2005年的71.01%提高到2010年的87.03%：城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)三

年縮小，從2007年的3.64：1縮小到3.23：1。2010年，全市整體民生滿(mǎn)足度

列全省其次位，其中收入安排與公允、人居環(huán)境與環(huán)境愛(ài)護(hù)、弱勢(shì)人群保障等三

個(gè)方面居全省首位。

堅(jiān)持把愛(ài)護(hù)環(huán)境作為基本前提。把生態(tài)環(huán)境的治理、愛(ài)護(hù)和建設(shè)作為一個(gè)有

機(jī)整體加以推動(dòng)。通過(guò)全面推動(dòng)山水、城市、農(nóng)村“三大整治”、“六城聯(lián)創(chuàng)”

和“漂亮鄉(xiāng)村”建設(shè)等各項(xiàng)工作，使全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

己連續(xù)7年位居全國(guó)前列、浙江省首位，贏得了“中國(guó)生態(tài)第一-市”的美譽(yù)。

堅(jiān)持把責(zé)任落實(shí)作為根本保障。在全國(guó)地級(jí)市中領(lǐng)先制定了系統(tǒng)的生態(tài)文明

建設(shè)考核機(jī)制、方法，強(qiáng)化了“大督查機(jī)制”和“大考核機(jī)制”，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展目標(biāo)化、詳細(xì)化、責(zé)任化，確保層層有人抓、事事有人管。

以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)。夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后等

突出問(wèn)題，麗水市堅(jiān)持以完善城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升功能為突破口，通過(guò)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)

日化，在保持投資適度稔定增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的保障作用，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的重點(diǎn)

突破。以提高基礎(chǔ)設(shè)施共享率為目標(biāo)，依據(jù)“適度超前”原則，重點(diǎn)完善交通、

能源、水利、信息“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。目前，全市“i縱三橫一繞兩線(xiàn)六通道”

的交通主骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成：初步構(gòu)建了以500KV輸變電為依托、220KV為主供

網(wǎng)架、110KV和35KV為配套網(wǎng)架的供電網(wǎng)絡(luò)；建成了高標(biāo)準(zhǔn)堤防近120公里，

完成甌江和中小流域堤防加固81.8公里，城市防洪基本達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)：建

成了3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字城管、電子政務(wù)、數(shù)字圖書(shū)館等一批信息化項(xiàng)目，

有力地提升了城市信息化水平。

發(fā)揮新型城市化對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的重

點(diǎn)突破。在中心城區(qū)建設(shè)上，“一江雙城”空間布局不斷完善，“城市南進(jìn)、園

區(qū)東擴(kuò)”強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，建成區(qū)面積擴(kuò)大到32.3平方公里；在新農(nóng)村建設(shè)上，隨著

“康莊工程”、“百村示范、千村整治”、“農(nóng)夫異地轉(zhuǎn)移”等系列工程深化實(shí)

施，全市累計(jì)1590個(gè)村莊得到綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平由基本統(tǒng)籌階段進(jìn)

入了整體協(xié)調(diào)階段。到2010年底，麗水城市化水平達(dá)到43%,比“十五”末提

高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)揮好園區(qū)建設(shè)對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)作用，努力實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展的重點(diǎn)

突破。堅(jiān)持以“五大”（大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大生態(tài)）為抓手，以

“四區(qū)”（生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)）為核心，大

力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。目前，麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)躋身省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全

市開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃面積達(dá)128平方公里.，累計(jì)完成工業(yè)開(kāi)發(fā)面

積31平方公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房90萬(wàn)平方米。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，）士大生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。牢牢把握“發(fā)展與愛(ài)護(hù)并重、

擴(kuò)量與提質(zhì)并進(jìn)、成型與轉(zhuǎn)型并舉”的要求，著力完善產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，

主動(dòng)推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)由低效益向高效益轉(zhuǎn)變。

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為目標(biāo)，全面打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)上，堅(jiān)持

生態(tài)化、品牌化的戰(zhàn)略方向，主動(dòng)打造麗水生態(tài)農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”。先后有8

個(gè)縣（市、區(qū)）被命名為“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”。目前，全市成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1138

家，國(guó)家級(jí)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到450個(gè)，產(chǎn)值超千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)達(dá)到240家。在發(fā)展循環(huán)型工業(yè)方面，依據(jù)集聚化、循環(huán)化的要求，重點(diǎn)發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型工業(yè)，著力打造機(jī)械裝備制造和不銹鋼制品兩大千億級(jí)

產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和農(nóng)林產(chǎn)品兩大特色產(chǎn)業(yè)。在

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)上，制定出臺(tái)《麗水市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提

出建設(shè)“國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、國(guó)際知名的休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地”和“山水家園，生態(tài)

都市”目標(biāo)。努力打響“國(guó)際休閑養(yǎng)生城市”品牌，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為取向，著力提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把生態(tài)的理念融入到

經(jīng)濟(jì)工作中去，用生態(tài)的理念來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一方面，突出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，堅(jiān)

決扶優(yōu)汰劣，加大源頭管理和分類(lèi)指導(dǎo)，提高節(jié)能減排水平。另一方面，堅(jiān)持以

生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)環(huán)保模范城市創(chuàng)建和“811”環(huán)保新三年行動(dòng)，

加大生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的創(chuàng)建力度。2010年，勝利創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市，

建成了8個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、13個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

同時(shí)，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了污水處理和垃圾處理

設(shè)施全覆蓋，并建成了960個(gè)村集中式污水處理設(shè)施。增加環(huán)境愛(ài)護(hù)實(shí)力。

以強(qiáng)化要素保障為重點(diǎn)。著力破解生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。著力推動(dòng)金融創(chuàng)新，

先后引進(jìn)泰隆、稠州、浦發(fā)三家股份制商業(yè)銀行，全面啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革，支

持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展，

有力保障了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。著力破解土地制約，以推動(dòng)低山緩坡綜合

開(kāi)發(fā)利用、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和農(nóng)村土地綜合整治為重點(diǎn)，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

減掛鉤政策，“十一五”期間共完成土地開(kāi)發(fā)墾造耕地10.07萬(wàn)畝，基本滿(mǎn)足了

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地須要，著力破解人才制約，探討制定了《麗水市加強(qiáng)高層次

人才隊(duì)伍建設(shè)的若干看法》等三個(gè)人才政策文件。進(jìn)一步拓寬了人才引進(jìn)渠道。

著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，依據(jù)“流程最短、效率最高、收費(fèi)最少”的原則，優(yōu)化項(xiàng)

目審批流程，提高政府辦事效率，努力打造“政策最寬松、程序最透亮、辦事最

便捷和低交易成本”的“三最一低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

以改革創(chuàng)新為推動(dòng)，增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持用改革的思路解決發(fā)展過(guò)

程中的新沖突、新問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展、先行先試為主線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

以政策創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在被確定為全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合

配套改革試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，連續(xù)7年出臺(tái)了7個(gè)市委1號(hào)文件，規(guī)劃出臺(tái)了32

個(gè)政策性文件，健全了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的政策體系。同時(shí)，加大向上爭(zhēng)取政策的力

度，通過(guò)用好、用活、用足上級(jí)政策增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。今年，麗水被國(guó)土

資源部列為全省第一批低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)市。為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×苏?/p>

貴的空間。

以深化改革優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)空間布局。編制實(shí)施了《麗水市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)

劃》，實(shí)現(xiàn)差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策，全市近95%的市域面積被劃定為

禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)和限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，以此愛(ài)護(hù)麗水六大水系源頭地區(qū)、自然愛(ài)護(hù)區(qū)、風(fēng)景

名勝區(qū)等重要的生態(tài)功能區(qū)。主動(dòng)推動(dòng)山區(qū)農(nóng)夫異地轉(zhuǎn)移工程，啟動(dòng)實(shí)施以整村

搬遷為最大特點(diǎn)的“十萬(wàn)農(nóng)夫異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，目前全市已整村搬遷926個(gè)村、

12995戶(hù)、43648人。全面深化集體林權(quán)制度改革，大力推動(dòng)以“林權(quán)IC卡”為

重點(diǎn)的林權(quán)抵押貸款工作，走出了?條“全國(guó)林改看麗水”的創(chuàng)新發(fā)展之路。全

市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款4.5萬(wàn)筆25.6