國家公務員申論模擬試卷23（共8套）

（共30題）

國家公務員申論模擬試卷第1套

一、申論（本題共3題，每題7.0分，共3分。）

一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和

解決問題能力、文字表達能力的測試。2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110

分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資

料1.2006年10月10日，江蘇省教育廳將最終敲定的2008年普通高考方案上報

國家教育部。此前，江蘇省教育廳將此方案向社會進行了為期兩周的公示。新方案

在原公示方案基礎上做出了多項調(diào)整，其中之一是調(diào)整語文、數(shù)學、外語考試的分

值：語文、數(shù)學各增至160分，外語降至120分。南京市第十二中學校長齊道蘭

認為，外語固然重要，但它是一門語言工具型學科，不一定要在局考中抬高到與

語、數(shù)相等的位置，它的分值過大不利于選拔人才。無錫市梅村中學的胡平校長也

認為，語、數(shù)是最重要的基礎學科，而外語更側(cè)重于工具性，其權重從等同于語、

數(shù)改為相差40分，是比較合理的。南京市中華中學副校長錢進認為，這種調(diào)整時

過分強調(diào)語言做了弱化，這樣一來，外語好的地區(qū)在總分上就討不到那么大的便宜

了。外語總分的“縮水”更加彰顯了語文、數(shù)學的重要性。在新的教學工作安排上，

學校不會對教學做很大調(diào)整，但是對基礎學科的強化無可厚非。“數(shù)學和語文分數(shù)

增加很大，加上外語的弱化，特別是附加分的分值也非常可觀，因此一些學校會考

慮在選修課中加大對語、數(shù)的學習力度?！卞X進說。許多農(nóng)村中學的校長都反映，

這次外語分數(shù)的降低有根大好處，以前農(nóng)村外語教學一直是個難題，外語教師比較

缺，好的教師請不來，差的教師要出去進修。同時，農(nóng)村開設外語課的時間也比較

晚，以前到初中以后，現(xiàn)在雖然有所提前，但與城市中學的外語教學差距還是很

大，這次外語分數(shù)調(diào)低更加有利于城鄉(xiāng)學生的公平競爭。不過，也有校長對這一

條表示不滿。一位高中校長說，按方案說明，2008年的高考錄取時是按語、數(shù)、

外3門的總分劃線的，總分差1分都可能被攔在線外，所以師生對這3門的分值變

化非常敏感。一些外語教師擔心，此舉會影響到學校和學生對外語學科的重視程

度。2.早在1999年，教育部便開始在局部范圍內(nèi)實踐高等學?？荚囍贫雀母铮?/p>

至今未曾間斷。北京大學文東茅教授對《隙望新聞周刊》說：“每一項重大的高考

改革政策的調(diào)整都依賴于社會條件，依賴于整個基礎教育的改革，依賴于人才觀念

的轉(zhuǎn)變?！?999年以高校擴招為信號，拉開了高考改革的序幕。——經(jīng)教育部批

準，1999年高校招生規(guī)模大幅度增加，增幅達20%,人稱“高校大擴招”。擴招的

原因，一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展需要更多的高素質(zhì)人才，人民群眾更是普遍渴望

子女能夠接受高等教育；二是高校招生比例低、錄取人數(shù)少、考大學難的現(xiàn)實，促

使政府推行擴招?！O置“3+X”科目考試方法，由各省根據(jù)情況設置“X”的具體

科目?；A教育環(huán)節(jié)推行的新課程改革，給高考改革提出緊迫性任務。中學新課

改，由于各個省的教材不統(tǒng)一，伴隨其后的高考必然要做好相應配套工作，于是將

高考權利從全國集中統(tǒng)一考試下放到各個省?！珖猩W(wǎng)上錄取。隨著現(xiàn)代

信息技術的發(fā)展，相應地建立起一套完整的全國招生網(wǎng)上錄取系統(tǒng)，大大提高了錄

取工作的效率和準確性。一高校自主招生考試。高校擴招后，大學錄取對象發(fā)

生了變化。高等教育由原來作為培養(yǎng)精英的模式，轉(zhuǎn)向了大眾化教育模式。這種情

況下，高校對于到底選擇什么樣的人才發(fā)生了變化。再加上高校對學生個性、對學

校獨特的學風強調(diào)得更多了，勢必需要對原有高考制度的缺陷，加大力度進行彌補

和修正。3.據(jù)悉，2006年內(nèi)地共有17個省市的學子向香港大學遞交了4848份

申請。港大以寫論文及考文法為主的英語筆試淘汰了大半內(nèi)地申請者后，2521名

學生經(jīng)過10多名教職員面試考核。面試中，每6位申請者組成小組進行討論，由

兩位港大職員逐個“打分”。討論主要以日常生活題目為主，例如以“賣盜版耍不要

受懲罰”等進行討論。據(jù)介紹，2006年報考港大的大部分內(nèi)地省市的申請者，高考

成績均超過內(nèi)地頂尖學府的入學分數(shù)線，如北京及上海分別有近4成及5成申請者

的分數(shù)超過北大、清華的錄取分數(shù)線，四川、陜西等地亦有6成申請人成績高于頂

尖學府。此外，廣東省更有兩名取得900分滿分的狀元，以及海南省僅差14分即

達900分滿分的尖子?！鄞蠼虅臻L韋永庚指出，港大對申請人的成績與面試表現(xiàn)

同等重視，以免出現(xiàn)“高分低能”學生。如果是只求讀書來港，完全不打算參與課外

活動的“書呆子”，則不會被收錄。最終有11名“狀元”因面試成績不理想而被拒之

門外。另據(jù)了解，港大2006年錄取的250名內(nèi)地生中，年齡最小的僅十五歲，2/3

為女生，主要來港攻讀商科，也有不少選擇理科。港大余下的20多名非本地生限

額，會預留給來自瑞典、韓國等地的海外學生。該校預計2007年會稍微增加錄取

非本地生的名額。4.高考實行分省命題是教育部多年倡導的一項高考改革措施，

繼上海（1987年）、北京（2002年）率先實行高考自主命題之后，自2004年起，先后

增加天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江

西、四川、陜西14省市單獨組織本省市高考試題的命題工作。至2006年高考，全

國共有16個省市試行自主命題。至此，“統(tǒng)一考試、分省命題”的格局已經(jīng)基本形

成。社會各界對分省命題最初的憂慮，也伴隨著連續(xù)兒年平穩(wěn)的高考逐漸消除。

多年來，“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試”的高考模式，因其具有公平、高效、權威的特點，

成為社會最為認可的高校新生選拔方式。但這種簡單化的“分數(shù)面前人人平等”的考

試理念與考試方式，因為無法兼顧各省經(jīng)濟、文化與教育水平的差異，在高等教育

大眾化與新課程全面推行的背景下，面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)。就此而言，分省命題

因為充分考慮到各省的經(jīng)濟、文化教育的發(fā)展水平和課程改革的實際，成為高考改

革在堅持統(tǒng)——的基礎上，走向多樣化的關鍵步驟之一。它不僅為新課程改革、推

進素質(zhì)教育提供了相對寬松的外部評價機制，也為高考正確發(fā)揮“指揮棒''的作用提

供了空間。同時，由于我國大學新生錄取實行“分省錄取”的模式，考生的競爭事實

上主要來自省內(nèi)。因此，采取“分省命題”的方式在與錄取模式相一致的基礎上，也

在一定程度上降低了考生的競爭壓力和心理負擔。5.在宿州市教育局獲悉，高考

期間，宿州市（含場山、蕭縣、靈璧、泗縣）共發(fā)生u起考生舞弊事件，當?shù)亟逃?/p>

門已做出嚴肅處理，同時向省招辦進行了匯報。捱了解，2006年6月7日下午，

在宿州市第九中學考場，宿州市報考體育專業(yè)的某中學學生孫某在參加數(shù)學考試

時，因請劉某代考，被監(jiān)考老師及時發(fā)現(xiàn)，對其進行了及時處理。宿州市招辦部主

任介紹說：“根據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》相關規(guī)定，宿州市教育部門做出

了該考生各科成績無效的處理決定，已報省招辦批準?！睋?jù)部主任介紹，高考期

間，宿州市共發(fā)現(xiàn)11起考生作弊、請人代考的情況，其中以蕭縣情況最為嚴重，

教育部門均已對這些違規(guī)考生做出了嚴肅的處理?！边@11起事件都是由監(jiān)考老師

發(fā)現(xiàn)的，他們非常負責任。”郁主任告訴說，“這為考生創(chuàng)造了一個公平、公正的竟

爭環(huán)境，以選拔真正的人才?！?.澳大利亞首都于10年前取消了會考制度（相當中

國的高考），改為以學生高中兩年的綜合成績加上一次地區(qū)的“全澳等級考試”成績

來綜合評定學生的大學錄取分，而不是以一次考試的成績作為大學錄取的標準。這

樣就避免了偶然性，突出了平時學習的重要性，受到學校、學生和家長的普遍歡

迎。學生每門功課的成績是根據(jù)其高中兩年期末考試、課外作業(yè)、作文和演講4

項成績評定的，學校選取學生成績最好的4門課合成個人原始分。由于沒有統(tǒng)一教

材，也沒有統(tǒng)考，各校的試題有易有難，因此，個人原始分的“含金量”不同。這種

錄取制度有4個特點：（1）不以一考定終生。學生必須認真對待平時的每一次考試

和作業(yè)，打消臨時抱佛腳和碰運氣的僥幸心理；（2）調(diào)動學校的積極性，形成競爭

機制?！叭牡燃壙荚嚒笔呛饬恳粋€學校教育水平高低的試金石，學校只有精選教

材，精心教學，引進高質(zhì)師資，才能提高教育質(zhì)量，吸引更多的學生。各校之間的

良性競爭促進了整體教育水平的提高；（3）強調(diào)綜合運用的能力。要求學生思維活

躍，視野開闊；為將來深造打下堅實基礎；（4）激發(fā)學生的學習熱情，形成健康的

學習。7.中國政法大學對招生制度實行重大改革，本科分省招生計劃首次按人口

比例確定。全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明在兩會上透露了這一消息。各

省招生指標的計算方法是；用當年學校計劃招生的2000個指標除以13億，再乘

以省份的人口數(shù)，基本上就是下達到各省的指標數(shù)。在此基礎上，考慮國家開發(fā)西

部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等，確定本科招生分省計劃。中國政法大學的招

生計劃按人口比例確定，給現(xiàn)行高校招生指標分配制注入?針新鮮劑，有專家稱之

為，打破地域差異的破冰之舉。新鮮的且是有助于高考公平的事，從常理上說，應

該是引得多方拍手稱快，引得應者云云的，可此舉并沒有引來多少的熱情回蕩。至

少沒有校長要想成為第二個。相反，卻引來了眾多的“清醒之音據(jù)全國人大代

表溫俊義介紹，幾所著名高校的本地生源比例分別是：北大17%,清華16%,北

航13%,北理11%,復旦44%,上海交大47%,武大50%,南大55%,浙大

61%0這是?種必須正視的事實，事實的背后是地方利益高于國家利益博弈的現(xiàn)行

結(jié)果。改變談何容易?其實，政協(xié)委員、中山大學黨委書記李延保的話已作了最好

的原因詮釋：中國政法大學是中國的政法大學，該校的撥款主要來自于國家；但各

高校情況不同，尤其是綜合性大學，涉及面更廣，加之確實存在地方經(jīng)費投入問

題。地方經(jīng)費也是國家經(jīng)費，兩者認識上的偏差即是無力、無心改變的主因。有

這樣一句話：“政法大學不是北京的“。同理，哪一所大學都不是地方的，都是中國

的。有這種意識很可貴，可貴意識的真實行動則就成了稀薄之貴。8.高考前一

周，在北京一家心理咨詢中心，通過電話和面對面咨詢的人每天有100多位。在與

考試相關的癥狀中，較為常見的是心律不齊、失眠、短暫記憶缺失等。不僅學生有

壓力，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的家長也有考前焦慮，“如果孩子考不好，父母會覺得是自

己的錯。他們會與孩子一樣焦慮?！痹跇O端情況下，壓力可能導致孩子自殺。去年

一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自殺是中國第五大殺手，考試壓力是重要因素。盡管中國的考試

制度在短期內(nèi)不會有太大改變，但人們還是希望能看到緩慢變化。教育專家說，社

會主義市場經(jīng)濟條件卜.出現(xiàn)了越來越多的私立大學，激烈的競爭將使它們通過更靈

活的體系來吸引優(yōu)秀學生。中國同時也在發(fā)展職業(yè)教育體系來緩解壓力。雇主也

開始需要更有創(chuàng)造性的畢業(yè)生。一家軟件公司的經(jīng)理說，中國父母溺愛孩子，社會

也教育學生要一門心思學習，不要思考。他們經(jīng)常不來參加面試，缺乏基本的禮

貌。神童輟學創(chuàng)業(yè)取得成功的例子也激發(fā)了一些人對其他選擇進行考慮。9.2006

年年初，教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，10多個條目涉及數(shù)十個類別。其

中，既有對原有項目的繼承，也有對“省級以上青少年科技創(chuàng)新大賽”獲獎者、"三

等功退役軍人加分''等項目的揚棄。與此同時，又增加了“明天小小科學家”獎勵活

動等5個新的類別。按照規(guī)定，各省級招生委員會制定出的地區(qū)高考加分項目，

不能超出教育部規(guī)定的范圍。因此，各省級招生部門也紛紛對本地區(qū)的加分政策做

出了相應的調(diào)整。如浙江省今年就增加了5個項目，取消了2個項目，而吉林省則

在分值上進行了調(diào)整。但也有的省份，對教育部規(guī)定取消的加分項目并沒有取消。

根據(jù)規(guī)定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地區(qū)的招生委員會也有權制定本

地區(qū)的政策性高考加分政策（加分僅在本地區(qū)認可）。因此，打開各地區(qū)的招生考試

網(wǎng)，可以看到不同地區(qū)的加分政策呈現(xiàn)出“大項基本一致，小項五花八門'’的景象。

有的地區(qū)，父母是博士的，子女可以降20分投檔。有的地區(qū)，城鎮(zhèn)戶籍的退役土

兵高考可加1。分，但農(nóng)村的此類士兵則沒有這樣的照顧。還有的地區(qū)，本人獲得

見義勇為榮譽稱號的可以降分投檔，但另一些地區(qū)，父母獲得這一稱號的，子女也

可以降分投檔。這些加分項目涉及科協(xié)，、體育、外事、民委、計劃生育、殘聯(lián)、

公安、民政、工會等10多個部門和單位。據(jù)研究高考加分政策的廈門大學教育研

究院博士羅立祝說，近幾年來，許多行業(yè)或部門紛紛通過關系找教育部門要求出臺

加分政策，加分項目越來越多。10.春季高考自2000年試點以來，先后有北京、

上海、安徽、內(nèi)蒙古4個省、市、自治區(qū)參加，在一定程度上緩解了高考競爭壓

力。不過，在2006年北京取消春季高考以后，上海就成為春季高考的最后一塊陣

地——在此之前，內(nèi)蒙古、安徽已相繼取消春季高考。實際上，上海春季高考的

招生人數(shù)在逐年下降。2007年進行春季招生的普通高校只有9所，而2006年有12

所；2007年的招生人數(shù)是1862名，而2006年這個數(shù)字是2725。從春季招生考

試報名的人數(shù)也可以看出春季高考日漸式微。2007年上海市春季招生考試報名的

考生有8479人，與2006年春季報名的12022人相比，減少了3543人，減幅近

30%,且達到最低報考資格線的考生共有5581人，但最后填報志愿的僅有2411

人，有超過一半的達線考生連志愿都沒有填寫。雖然對春季高考的質(zhì)疑聲一直不

斷，招生人數(shù)、報名人數(shù)和報到人數(shù)的連年下降也證明了春季高考的尷尬處境，但

上海市并沒有打算就此放棄春季高考。上海市教委有關負責人在接受媒體采訪時

曾表示，上海將不會“跟風”取消春季高考：”因為這樣一種升學途徑的確能幫助更

多考生進人心儀的高校深造?！倍鴮τ谖磥淼拇杭靖呖?，這位負責人則表示：“可

能不是現(xiàn)有的單一形式，因為復旦、上海交大等高校選拔錄取測試也在差不多同一

個時段。所以，‘春考'這一稱謂將包含各種各樣的升學渠道，也預示著今后學生求

學將可以根據(jù)自身條件，推開多扇大門?！?1.從浙江省有關部門獲悉，浙江日前

對普通高校招生政策做出重大調(diào)整：高校招生錄取批次由以往6個批次調(diào)整為5個

批次。同時，改變以往“志愿優(yōu)先，從高分到低分''的錄取做法，對平行志愿按照

“分數(shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則投檔。有關人士稱，此舉可以減少考生填報志愿的

風險，降低高分考生的落榜可能，提高院校投檔滿足率，緩解考生對高考志愿填報

的心理壓力，擴大考生選擇機會。其中，原來的?？婆闻c高職高專批次合并為

同一批次。錄取批次由以往的提前批、第一至第五批等6個批次，調(diào)整為提前批、

第一至第四批等5個批次。調(diào)整后的具體批次分別為：提前批為軍事（國防生）、公

安、航海類專業(yè)；國際關系學院、外交學院、中國青年政治學院、北京電子科技學

院、香港中文大學、香港城市大學及經(jīng)批準列人該批招生的高校、專業(yè)。第一批為

全國重點大學、進入“211工程”建設的大學和經(jīng)批準列入該批招生的高校本科專

業(yè)。第二批為一般高校的本科專業(yè)。第三批為獨立學院和民辦高校的本科專業(yè)。第

四批為?？坪透呗氃盒?、專業(yè)。浙江省教育考試院有關負責人認為，這樣的調(diào)整

可以使專科批次的招生計劃更充分地得到利用，以最大限度地維護廣大考生的利

益。12.目前我們看到的吉林大學，是一所“六校合并”后的高?！?000年6

月，原吉林大學、吉林工業(yè)大學、白求恩醫(yī)科大學、長春科技大學與長春郵電學院

合并組建。2004年8月，原中國人民解放軍軍需大學又并入吉林大學。吉大現(xiàn)有6

個校區(qū)8個校園，分布在長春市的不同方位?，F(xiàn)有教師6524人，在校生63204

人，是我國目前辦學規(guī)模最大的高校。這個“最大”也讓吉大背負了沉重的負擔。

吉大發(fā)在校園網(wǎng)上的通知稱，盡管學校已盡了最大努力從財政部、教育部、地方政

府等相關部門爭取了大量資金，同時想盡辦法節(jié)支，但學校規(guī)模大，各方面的資金

需求也非常大，增收節(jié)支的成效很難體現(xiàn)。記者在吉林大學采訪時發(fā)現(xiàn)，相當一

部分師生認為，巨額債務問題，是合校之后規(guī)模擴大造成的。也有老師表示，今天

的巨額債務有其形成的歷史原因，不能單純指責學校。實際上，在吉林大學自曝

債務危機之前，高校的欠債問題就引起了人們的關注。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的

《2006年中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸

款總額達1500億?2000億元，幾乎所有高校都有貸款。在2007年的全國兩會

上，全國人大代表、山東大學教授周鴻興也表示，目前，有的大學已虧損運行，連

債務利息都無法償還，其實已經(jīng)游走在“財務破產(chǎn)”的邊緣。

1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的高考制度所存在的弊端。

標準答案：在當代中國實施了20多年的高考制度，其主要弊端集中在兩個方面，

第一，這種不管是過去的統(tǒng)一考試、國家命題，還是現(xiàn)在的統(tǒng)一考試、分省命題，

但都統(tǒng)一進行的、單：的書面考試的形式，不利于創(chuàng)新性、個性化人才的選拔，并

導致了基礎教育中片面的知識教育傾向盛行；第二，現(xiàn)行高考制度加I劇、激化了基

礎教育階段學生之間的競爭，對青少年學生形成了巨大的心理壓力與沉重的學習負

擔，不利于青少年身心的健康成長。

知識點解析：暫無解析

2、隨著教育與社會的發(fā)展，當今我國的高考制度改革已經(jīng)形成了較好的思想認識

基礎和社會環(huán)境，并正在朝著正確的方向和目標發(fā)展。用不超過350字的篇幅，歸

納出題干所說的“較好的思想認識基礎和社會環(huán)境''是指哪些內(nèi)容。

標準答案：首先，經(jīng)過多年來的理論探索和改革實踐，在關于我國現(xiàn)行高考制度和

方法的評價及其木米走向問題上，人們已經(jīng)形成了比較趨于一致的思想認識。其

次，是我國高考制度改革正在悄然地漸進式地向前推進，并以其不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢向

人們昭示了這種改革的必然性和可行性。如“3+X”高考模式、春秋兩季招生考,式方

案，這些改革措施，都在朝著打破全國統(tǒng)一招生考試模式，實現(xiàn)多形式、多元化的

考試制度和方法這一改革目標邁進。再次，教育和社會的發(fā)展，也在逐步為高考

制度改革創(chuàng)設良性的外部環(huán)境。隨著我國高等教育進入大眾化發(fā)展階段，適齡青年

上大學已經(jīng)不是一件十分困難的事情了。盡管在高考這一領域里的急劇競爭并沒有

就此而消解，但是，大多數(shù)通過高考的學生最終可以尋求到一個接受高等教育的機

會，畢竟可以使得原來十分巨大的高考競爭壓力得到一定程度的減緩。

知火點解析：暫無解析

3、根據(jù)資料所反映的主要問題，用1300字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要

求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

標準答案：加快高考制度實質(zhì)性改革高考從來沒有像今天這樣給我們的生活和社

會帶來如此巨大的影響和壓力。有識之士呼吁高考改革迫在眉睫。高考制度的確在

國家改革開放以來，為國家的建設事業(yè)培養(yǎng)了大批人才，功績自不待言。但是，隨

著時代的發(fā)展，特別是高等教育大眾化進程的加快，現(xiàn)行的高考制度也日益顯露出

種種落后于時代的弊端：不利于推進中小學素質(zhì)教育、減輕學生負擔；不利于調(diào)動

高等學校在專、lk人才選我卜的自主性：不利于不同地區(qū)、不同高校的分類指導°有

人說：慶父不死，魯難未已，考試不改，教育難興。雖然言重了一些，但是道出了

考試改革的迫切性。為此，高考制度應該有一個深刻的變革。第一，應該將國立

大學、省立大學、市立大學和民辦大學進行分類的獨立考試。建議國家集中力量辦

好10所一流國立高校，每省辦好1?2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大

學；國立大學要面向全國公平招生，必須是全國統(tǒng)一的試卷或者是國立大學聯(lián)考的

試卷，嚴格按照分數(shù)錄取，不允許有地區(qū)的分數(shù)差異?？梢远ㄏ驗檫呥h地區(qū)培養(yǎng)人

才，但是也必須在全國范圍內(nèi)從高分到低分依次錄取，而且大學畢業(yè)后必須根據(jù)合

同去邊遠地區(qū)工作一定時間。省屬和市屬大學可對本地區(qū)學生實行適度優(yōu)惠入學的

政策。有條件的城市可以采取像國外社區(qū)大學那樣憑高中畢業(yè)證書免試入學。民辦

學校則完全自主錄取。所有學校必須把錄取的情況向社會公開，接受監(jiān)督。第

二，把考核學生和錄取學生的主動權交給大學。香港的學者認為，“大學乃學術機

構，崇尚科學、講究聲望，有了這個主動權，相信大學管理層一定重視并加強招生

辦公室的作用，依據(jù)自身的教育理念、辦學特色而擇優(yōu)選才，所錄取的生源肯定較

以前更具個性和符合大學自身的期望”，我認為是可取的。有人認為這樣可能會導

致大學的權力太大，甚至會產(chǎn)生腐敗，其實不必擔心。大學總是需要自己的聲譽和

質(zhì)量的，同時有監(jiān)督的機制，我相信大學會比以前更加珍視質(zhì)量。第三，改變單

一的分數(shù)決定方法，把綜合評價列入招生評價體系。在高校招生選拔上，考試分數(shù)

不應該是高考錄取的惟一標準，應該探索在考試的基礎上，綜合評價、擇優(yōu)錄取的

科學方法。有人建議可以參考以下內(nèi)容：大學統(tǒng)一入學考試成績、學生在中學最后

三年的學業(yè)成績及校內(nèi)排名次序、中學的辦學特色、聲望及校長、教師的推薦信、

學生課外活動、社會服務等、學生自撰申請文章、自我介紹及其他社會人士推薦

信、必要的面試等等，尤其要重視學生從事公益活動與社會服務的記錄。我認為，

如果用科學合理的方法進行分析，是可以逐步把大學錄取標準多元化的，從而推進

中學素質(zhì)教育的進行。第四，實行“基礎課資格考、專業(yè)相關課高校考”制度。⑴

語文、數(shù)學、外語三門基礎課實行全國統(tǒng)考（也可以采取高校聯(lián)考），每年兩次，通

過者（只要通過，不記具體分數(shù)）即獲得報考“專業(yè)相關課”資格。要努力提高試卷命

題質(zhì)量，試卷命題要力求強化發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，要突出考生

綜合素質(zhì)的考查，提高分數(shù)評價的“含金量”。因此，應該充分發(fā)揮民間機構在.高

考命題中的作用，建議教育部考試中心逐步取消直接命題，而是改為真正意義上的

考試管理，評價各種考試機構。（2）由各高校自行確定各專業(yè)的“專業(yè)相關課”1—2

門并由高等學校自己組織命題（包括面試）和閱卷，自主決定錄取標準。第五，要建

立各種學校之間的立交橋。應該盡快加強學校之間的學分互相承認和交換，不同等

級、不同類型的學校，可以通過一定的鑒定程序，為優(yōu)秀學生的進一步深造提供條

件。這樣，如果省屬大學的優(yōu)秀學生可以到國家重點大學直接插班學習，市立大學

的優(yōu)秀學生可以到省屬大學直接插班學習，參加高考的學生就會有更多的選擇機

會。而一旦考進大學，也會奮發(fā)努力，不會像目前進大學就萬事大吉混文憑了。

知識點解析：暫無解析

國家公務員申論模擬試卷第2套

一、申論（本題共3題，每題7.0分，共3分。）

一、注意事項1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對

表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材

料一2006年兩會期間，全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立

法進程》又引起了社會對?于慈善事業(yè)的關注。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近6000萬以上

的災民需要救濟，有2200萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困

人口和低收入人口需要救助，另外還有60印萬殘疾人、1.4億60歲以上的老年人

需要幫助。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬

家，有過捐贈紀錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與捐贈。目前國內(nèi)

最大的慈善組織——中華慈善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈的80%都是來

自國外和港臺地區(qū)的，僅20%來自內(nèi)地，其中國內(nèi)富豪的捐贈僅占15%還不到。

上海市慈善基金會常務副秘書長馬仲器告訴記者，根據(jù)上海市慈善基金會的一項調(diào)

查，只有1%的企業(yè)家關注慈善活動和慈善捐款。來自安徽省各慈善機構的信息則

顯示，以工薪階層為主的普通市民、大中專學生以及退休老人是目前慈善捐款的主

要來源，掌握巨大社會財富的富人階層在慈善事業(yè)中卻屢屢缺位。據(jù)安徽省慈善協(xié)

會副會長陳義明會長透露，除2003年江淮水災嚴重、全年收到善款激增至4000多

萬以外，安徽省慈善協(xié)會平均每年所收款額在2000萬左右。而這些捐款當中絕大

部分來自省外、境外，源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。陳義明介紹，2004

年年底安徽省慈善協(xié)會收到的一筆最大額的個人捐款，也并非出自富豪手筆，而是

出自江蘇一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，但一次性就捐給

貧困群體50萬元。此外，2005年百位中華慈善大獎獲得者中惟一的安徽人李玉

蘭，也不過是經(jīng)營小飯館的普通個體戶。材料二余彭年，深圳彭午集團董事長，

現(xiàn)年83歲。在“2005中國大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈7500萬元位列第二位。

余彭年最近說過這樣一件事：1988年，他給某省捐贈了10輛進口三菱救護車，兩

年后他卻得知，救護車里面的設施被改造，本應用于急救病人的車成了某些領導的

專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈給某縣幾家醫(yī)療機構。然而

他沒想到，轉(zhuǎn)贈的救護車再次被挪用。中國社會科學院法學所研究員吳玉章認為，

公益事業(yè)捐贈法只規(guī)定捐贈款物的使用“應當尊重捐贈人的意愿”。但是，究竟如何

界定”應當尊重捐贈人的意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進一步解釋。材料三《中

華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在

年度應納稅所得額的3%以內(nèi)的部分，準予扣除?！睋Q句話說，如果企業(yè)捐贈款物

的金額超出企業(yè)當年稅前利潤的3%,超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。例如，

個企業(yè)年利潤為1000萬元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬元。但如果這家

企業(yè)向慈善機構捐款100萬元，按照3%的比例上限作為稅前扣除，稅前準予扣除

的金額為30萬元，即按照970萬元的利潤來繳納所得稅320.1萬元。也就是說，

企業(yè)需要為自己捐贈的100萬元中的70萬元納稅。這就導致企業(yè)捐贈越多，納稅

也就越多的結(jié)果，這事實上至少抑制了企業(yè)捐贈的熱情?！敝袊亩愂照邔杩?/p>

的免稅率太低，尤其是對企業(yè)起不到激勵作用?！敝腥A慈善總會副會長徐永光說。

一些企業(yè)家抱怨：“捐了款，還得為善款繳稅”。據(jù)介紹，企業(yè)有意捐款而最終放棄

的比例高達九成以上。企業(yè)捐贈越多，納稅越多，這抑制了企業(yè)捐贈積極性。有

學者認為，選擇捐贈還是選擇依法納稅，是企業(yè)家的自由，只要用于社會，國家就

不該鼓勵納稅限制捐贈。相對于稅收的用途，慈善事業(yè)更直接體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越

性。材料四新華社北京2005年11月21日電（崔清新、高海珊）民政部救災救濟司

司長王振耀在此間召開的首后中華慈善大會上透露，民政部正在于國家稅務總局、

財政部稅政司進行磋商，提高慈善捐款免稅的額度以鼓勵慈善捐贈。根據(jù)中國目

前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、，救濟性的捐贈，在年度納稅所得

額3%以內(nèi)的部分，準予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的

30%的部分，可以免除?！爸袊m然有很明確的稅收優(yōu)惠政策，但很多人捐款之后

還是沒有申請免稅，除了有不了解稅法的原因之外，也有因申請免稅于續(xù)繁瑣而放

棄的?！蓖跽褚f。王振耀現(xiàn)身說法，講述了自己以個人名義向中華慈善總會捐款

500元并申請捐款的稅收抵扣的經(jīng)歷。為了拿回抵扣的50元，他經(jīng)歷了10道手

續(xù)，花了兩個月的時間。材料五中國社會科學院法學研究所研究員吳玉章說，我

國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國沒

有專門的《慈善事業(yè)促進法》。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)

督機制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權界定與轉(zhuǎn)

讓、融投資、退出等缺少法律明確規(guī)定。清華大學公共管理學院副院長王名認為，

目前慈善事業(yè)法律法規(guī)的層次不高，不利于維護慈善機構的法律地位和合法權益。

材料六20世紀90年代以來，我國陸續(xù)制定和出臺了《公益事業(yè)捐贈法》、《社會

團體登記管理條例》和《基金會管理條例》等涉及慈善事業(yè)捐贈、稅收、所得稅與

社團管理等方面的法律和條例。全國已建立了2.8萬個社會捐助接收站（點），形成

了社會捐助網(wǎng)絡。截至2004年底，我國在民政部門登記注冊的各級慈善會有395

家，紅十字會有7萬多家，還有一部分志愿者協(xié)會或義工協(xié)會組織、福利性的民辦

非企業(yè)組織及基金會組織。它們在推進我國慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角

色。材料七全國人大常委程貽舉認為，社會捐贈事業(yè)不發(fā)達的重要原因是，現(xiàn)行

政策不是鼓勵而是限制了捐贈積極性，民眾慈善公益理念尚來形成。2006年3月

1311,程貽舉領銜向大會提交議案，要求制定慈善法，鼓勵中國先富起來的人盡

可能多地通過捐贈回報社會。程始舉說，影響捐贈還有一個重要原因，就是“官

辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約。目前，我國一些慈善組織建設并不完

善，慈善資源的動員力量非常小，受政府及其主管部門直接干預較多。一些民間慈

善組織由于找不到主管部門掛靠而不能登記，只好以企業(yè)身份申請工商登記，并承

擔納稅義務。慈善公益事業(yè)尚需規(guī)范。有部門把社會自愿救助捐贈活動轉(zhuǎn)為變相

攤派，挪用基層侵占贈款。一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實，出現(xiàn)事前“承

諾”，事后"賴賬”的捐贈，甚至出現(xiàn)借捐贈名義行騙、促銷等違法行為。程貽舉等

代表建議：制定慈善法，明確慈善機構的獨立法人地位，不設定必須有掛靠單位等

限制。更重要的是，取消對企業(yè)捐贈只能在年應納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇

的限制性規(guī)定，提高企業(yè)慈善免稅限額，從而提高企業(yè)捐贈積極性。材料八全國

人大釋永信代表是中國佛教協(xié)會副會長、嵩山少林寺方丈。他認為，當前我國慈善

救助資金缺口大，慈善事業(yè)嚴重落后于社會發(fā)展需求。釋永信說，目前我國需要

社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國每年募集到的慈善款物約合

50億元人民幣。據(jù)中華慈善總合副會長徐永光介紹，中國人均GDP與美國比較相

差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍!這在相當程度上強

化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。釋永信說，我國

慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。據(jù)介紹，美國的慈善捐贈

10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈

達2410億莢元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0.92元。而且，

志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3%,而美國則為44%。在釋永信代表看

來，造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。釋永信說，目前我

國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的

高達300萬個。由丁缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度

不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社

會上一些不法人員打著“慈善,，的招牌，謀取不正當私利。，，這類鬧劇和黑幕的頻繁

曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信

念?！贬層佬磐葱牡卣f。釋永信代表向大會提交議案，建議盡快出臺《慈善事業(yè)促

進法》，取代現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈法》，促使慈善事業(yè)健康發(fā)展。他認為，這部

法律應重點建立一套透明、規(guī)范、細化的慈善事業(yè)工作程序，規(guī)范勸募、受贈、轉(zhuǎn)

贈、捐贈、受益等行為的權利和義務，并建立相應的審計監(jiān)督機制，對善款的來源

和使用，對慈善機構運作經(jīng)費進行有效的監(jiān)管。

1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，

有條理，有層次。

標準答案：由于體制、法律、政策、管理和民眾素質(zhì)（特別是富人的素質(zhì)）等方面的

原因，我國社會慈善事業(yè)還處于很低的發(fā)展水平，離社會的需要還存在很大的距

離。制定出臺《慈善事業(yè)促進法》，建立法制化、制度化、規(guī)范化的慈善組織管理

法規(guī)體系，已是迫在眉睫。

知識點解析：暫無解析

2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對

性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。

標準答案：首先要加強慈善事業(yè)法律制度建設。要制定專門的慈善事業(yè)法或慈善機

構法，明確其公益性質(zhì)、使命及其管理、運行準則；要制定更具體、可操作的實施

性條例，明確規(guī)定捐贈款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈人

的意愿”。其次，培育和發(fā)展慈善組織，特別是民間的慈善組織，并對其加強管

理，提高其社會公信力。笫三，確立有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財稅政策，通過稅收

優(yōu)惠措施，引導社會資金向公益事業(yè)領域轉(zhuǎn)移。同時完善稅收減免政策，保護公眾

參與慈善捐贈的積極性。第四，加大宣傳教育力度，提高公眾慈善意識，努力形

成公眾自愿捐贈的社會風氣。第五，考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈與稅乃至特別

消費稅，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量。第六，轉(zhuǎn)變政府職

能，擴大慈善事業(yè)的社會功能。政府在社會救濟和社會福利方面的部分事務性職

能，應逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會慈善組織。政府主要是加強監(jiān)管。

知識點解析：暫無解析

3、就給定資料所反映的主要問題.用1200字左右的篇幅,自擬標題進行論述.要

求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

標準答案：讓慈善家們能放心捐錢近日，胡潤年度慈善榜發(fā)布，中國富豪“富而不

捐”再度成為人們探討的熱門話題。對此，眾說紛紜，理性剖析與感性斥責互存。

吉利集團控股集團董事長李書福的捐贈遭遇為我們提供了一個慈善成本的視角。李

書福在做善事過程中，遭遇過許多令人生氣的事，有些受資助的學生竟是地方領導

之子，有些家里根本不窮。為了避免出現(xiàn)這種情況，他決定繞過地方政府，親自去

證實窮孩子，再決定資助，尋1000個窮孩子花掉200萬！尋一個窮孩子就要花

2000元，何其高昂的慈善成本!本來，這筆成本完全是可以省下來，惠及更多的窮

孩子，只要相關的地方政府部門都講誠信，可惜……慈善捐贈遭遇誠信問題，決

不止李書福一個人。排在胡潤榜首位置的余彭年至今仍對當年捐贈給某地醫(yī)院的救

護車輛被當作領導“座駕”而耿耿于懷，無奈之下，年過八旬的他只好事必躬親。他

還說，香港有許多慈善家，但慈善方向不在大陸，也是有顧慮。，人同此理，要

是自己的捐款，沒有雪中送炭，真正落到亟需資助者的手中，而是為權貴錦上添花

-被吃掉、喝掉、裝進腰包，不但沒達到救死扶傷、扶貧濟困的目的，而且還助

長了官場腐敗，敗壞社會空氣，一舉兩“失"，誰能不生氣?!誰還會繼續(xù)干這種吃力

不討好的蠢事?!2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元，我國

人均捐款僅為0.92元。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，中國人均CDP是美國的1/38,而我

國人均慈善捐款數(shù)額僅是美國的1/7300!原以為大面積的腐敗與誠信缺失只會降低

投資規(guī)模與效率，想不到對慈善事業(yè)的打擊也是致命的。對此，有人呼吁立法，

完善法制建設來促進慈善事業(yè)，包括胡潤榜上的全國政協(xié)委員楊瀾也在今年的兩會

上遞交了《加快中國慈善立法進程》的提案。立法，讓慈善事業(yè)有法可依，有一個

基本保障，但是《慈善法》也解決不了官員的腐敗與誠信問題，因此在現(xiàn)階段恐怕

還難寄厚望。在腐敗一時間還難以根除，誠信建設任重道遠的情況下，筆者認

為，要讓慈善成本降下來，吸引更多的慈善資金流入，應該充分發(fā)揮NGO（非玫府

組織）的作用。NGO的獨立、高效、低成本最適合于純粹的公益事業(yè)，包括慈善事

業(yè)。國外的慈善事業(yè)幾乎都是靠NGO在運作，政府只是對它們實施嚴格的監(jiān)督義

務，而對實務決不插手。而中國的NGO面臨許多困境：一方面是數(shù)量嚴重不足，

僅有的幾個組織難以勝任繁重的慈善工作；另一方面，僅有的一些組織（如“青基

會”）又被認為具有太強的政府色彩（外國的學者形容中國的“非政府組織”是“政府組

織的非政府組織”）而不受信任，因此NGO在中國慈善事業(yè)中的作用甚微。截至

2004年底，中國慈善機構獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當于中國2004年

GDP的0.05%,而美國同類數(shù)字為2.17%,英國為0.88%,加拿大為0.77%。該放

手就要敢放手，將慈善交給NGO,讓社會的沃土滋潤慈善之樹，政府只要除草、

澆水就足矣。

知識點解析：暫無解析

家公務員申論模擬試卷第3套

一、申論（本題共4題，每題7.0分，共4分。）

一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和

解決問題能力、文字表達能力的測試。2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110

分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資

料1.建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社

會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

構建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的

國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保

障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶

持“三農(nóng)”的能力和條件°近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展

全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部

門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎

來了新的發(fā)展機遇。糧食連年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入

較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設

得到加強，干群關系明顯改善。農(nóng)一業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較

快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍

然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收

入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大

而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始

終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處，

加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。2.2008年1月，財政部在山東、河南和四

川三省啟動家電下鄉(xiāng)試點，財政部經(jīng)濟建設司有關負責人就這一政策回答記者提問

時表示，家電下鄉(xiāng)補貼資金將由中央財政負擔80%,地方財政負擔20%。家耳下

鄉(xiāng)試點將實施到2008年5月底之前。家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品是否能夠保證真實銷售、

企業(yè)是否能夠提供優(yōu)質(zhì)售后服務，需要地方政府加強監(jiān)管，而核定和發(fā)放補貼資金

的具體工作也在地方，因此有必要中央、地方聯(lián)動，責任共擔，共同推進。當前

我國的家電出口退稅率為13%,因此家電下鄉(xiāng)比照出口退稅率，對農(nóng)民購買試點

家電產(chǎn)品給予13%的補貼，把對出口家電產(chǎn)品的優(yōu)惠政策直接補給廣大農(nóng)民。家

電下鄉(xiāng)補貼資金將采取年初預撥、下年清算的方式，在年初預先將中央財政應負擔

補貼資金的80%撥付到省級財政部門，省級財政部門落實地方應負擔部分并預撥

到縣。在實施過程中，實際補貼資金如果超過預算，要求由省級財政部門先行墊

付。這樣既能避免超撥造成資金結(jié)余，影響財政資金發(fā)揮效益，也能保證政策及時

到位。同時，農(nóng)民購買試點產(chǎn)品后應及時到財政部門申報補貼，每戶每類補貼產(chǎn)

品購買數(shù)量不得超過2臺（件）。農(nóng)民應事先了解家電下鄉(xiāng)的政策，了解試點產(chǎn)品型

號、最高限價和銷售網(wǎng)點名單，持本人身份證和戶口簿在指定的銷售網(wǎng)點購買試點

產(chǎn)品，索要正規(guī)發(fā)票。開箱時要注意驗證及保存產(chǎn)品標識卡，并以此作為申領補貼

的重要憑證。3.近年呆，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒

有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)

村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新

農(nóng)村建設的進程。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料反映，從1997年至今，我國農(nóng)民收入

增長連續(xù)7年在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，

而且農(nóng)村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距

已經(jīng)達到3.3:1,然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受著各種福利

和補貼，每年人均約3000多元，而這些對農(nóng)村居民來說卻是一種可望而不可及的

奢侈。如果把這些因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到4倍、5倍，其至

是6倍。自國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，農(nóng)村的基礎設施條件得到了很大

的改善，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財政普遍

的投入不足，農(nóng)田水利改建擴建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目難以有效開

展，大部分農(nóng)業(yè)基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資嚴重不足的情

況，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力差，抗風險能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因

此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施不能有效支撐我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近10年來，

農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指

導，絕大部分農(nóng)村建設雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、

差”、房屋破舊以及農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況亟待解決。由于沒有規(guī)劃

指引，農(nóng)村建設顯得十分無序，如農(nóng)民隨意選用宅基地，任意擴大宅基地面積等，

誘發(fā)了不少問題和矛盾，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴重，

有的河流水不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數(shù)河流已被污

染，特別是有機污染超標率高。在廣大農(nóng)村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水

里扔”等陋習十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴重惡化。有關農(nóng)業(yè)專家認為，農(nóng)村務

農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低，不僅成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國有2億多中小學生，80%在農(nóng)村，提高農(nóng)村人口的

科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務

教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失

學、不輟學。2006年，中央對西部地區(qū)的農(nóng)村義務教育實行學生學雜費全免的政

策，對其中的貧困家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。2007年，這一政

策在全國農(nóng)村普遍實行。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城

鄉(xiāng)二元結(jié)構仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理

地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各

項改革的任務仍然相當艱巨。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農(nóng)村

的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組

織和黨員隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務的要求不相適應。一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村

黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作

被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些黨員干部科技文化素質(zhì)

偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不

強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農(nóng)村基層

黨組織軟弱渙散，不能成為領導農(nóng)村發(fā)展的核心；個別村甚至連正常辦公地點都沒

有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所''的“三無”支部。4.“三農(nóng)”是農(nóng)

業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的統(tǒng)稱。所謂農(nóng)業(yè)問題包括；①同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周

期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均

利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)；②農(nóng)業(yè)受氣候條

件和其他自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的

脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。所謂農(nóng)村問題包括：①農(nóng)民還

需要承擔修路、辦學、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出；②農(nóng)村公共服務的

缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因；

③農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，這些都

反映了農(nóng)村公共服務缺乏。所謂農(nóng)民問題包括以下三點。①生產(chǎn)經(jīng)營權。自農(nóng)村

社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的

約束力。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)

自主權。實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是

一項硬性任務，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”

等制度設il雖然有利丁工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)

民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。②生活遷徙權。以城鄉(xiāng)分治、戶口管

制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。③農(nóng)民自

身問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和

僵化。導致出現(xiàn)以上“三農(nóng)”問題的原因多而復雜，但主要的有以下幾點。一是農(nóng)

業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約1.4畝，只相當于世

界平均水平的40%,勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1%。如此的生產(chǎn)

規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時，農(nóng)村勞動力向

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實際勞動小時工資只

相當于城市職工的l/4o按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標準大約相當于本地

區(qū)社會平均工資的40%?60%。這種局面不利于農(nóng)時勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)

讓和形成規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務的制度性缺失。從有關部門抽

樣調(diào)查的6個省12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)

只有100萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支

持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。三是農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。其一，公共產(chǎn)

品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設

施等方面的建設普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛

起步，支農(nóng)資金嚴重分散。其二，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負擔依然較為沉重。除

了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負擔重，農(nóng)民“因病致貧”、“因

學致貧”的問題比較突出。5.黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是

我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為：

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?！笨梢哉f，新農(nóng)村建設涵

蓋了經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等諸多領域，內(nèi)容豐富，含義

深刻，是新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建

設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被確

定為國家^一五''規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。6.55歲的老知青杜援朝和

他19名知青同學所從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧工作，正面臨資金殆盡、難以為繼的危

險。1968年12月，在毛主席發(fā)出“知識青年到農(nóng)村去”指示的前一天，他與18名

伙伴到山西省夏縣曹家莊公社架桑村插隊。杜援朝現(xiàn)在“榮歸第二故鄉(xiāng)“，這一原班

人馬又在曾經(jīng)揮灑青春的地方進行著第二次“新農(nóng)村建設”。杜援朝現(xiàn)在是山西夏縣

北京知青農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的總經(jīng)理。“村里比我們那會兒還窮，連張信紙都

沒有?！?996年，杜援朝的同學李清友回到架桑村后感嘆說?！昂髞泶謇锢相l(xiāng)開始

來北京找我們，湊錢買個拖拉機什么的，但救急不救窮，不治本?！睘榱思哟蠓鲐?/p>

力度，杜援朝們各自從家庭的儲蓄中拿來現(xiàn)金匯集成扶貧款。先后共計約40萬

元，就連早已移居美國的3位同學也電告家人，把扶貧款及時送到位。這些錢首先

用到培育新樹種和植樹造林工作；建立了三個柿樹經(jīng)濟林基地，栽種柿樹10000

余株。后來，為了從國務院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室拿到項目資金，他們在當?shù)毓ど?/p>

局正式注冊了以開發(fā)扶貧為宗旨的、具有獨立法人資格的“山西夏縣北京知青農(nóng)業(yè)

綜合開發(fā)有限公司”，并在當?shù)孛裾终阶缘怯浟讼目h泗交鎮(zhèn)北京知青扶貧基

金會。為了籌措資金，他們向國務院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室報送了《中條山綠色工

程及小浪底流域農(nóng)林綜合開發(fā)項目申請書》，積極爭取國家的資金支持。而問題

恰恰出在資金上。從1998年初扶貧起至今已整整8年了，現(xiàn)金投資總額只有166.5

萬余元，與他們的期望相差甚遠?！币陨贤瓿傻闹饕椖窟B一半都沒有，若與2003

年我們同該村所搞的《架桑村十年規(guī)劃（草案）》和2000年我們報國務院農(nóng)業(yè)綜合

開發(fā)辦公室的《項目申請書》中的項目相對照，我們應做的事情就更多了。”杜援

朝說。2000年，國務院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室因所報的項目而批撥的計劃外資金1

700萬元，“但經(jīng)有關部門層層把關，真正到我們手中的資金實在少得可憐，僅有

71.5萬元。”“撥付給我們用于自身創(chuàng)造造血機能的有償資金被扣掉了。2(X)0年11

月份，山西省運城市將款撥付夏縣時為155萬元，其中有償資金和無償資金各占

50%,即均為77.5萬元?！薄拔覀儜玫降?7.5萬元無償資金，按國家規(guī)定只能作

為土地治理的專項資金，用于農(nóng)田水利建設等。我們不能、也不敢將此款用于農(nóng)村

多種經(jīng)營。”“可夏縣的主要領導就敢。其于2002年初，趁我們知青回北京過春節(jié)

未回到夏縣的時候，竟指使該縣農(nóng)開辦的主任將我們這筆款