環(huán)境治理中的公民參與問題研究——以科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)為例【摘要】本文以科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)為例，探討了農村環(huán)境治理中公民參與的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并提出了相應的改進建議。希伯花鎮(zhèn)在環(huán)境治理方面取得了一定的成效，但仍存在鄉(xiāng)村“熟人社會”形態(tài)下相關制度形同虛設、村民對參與環(huán)境治理的認知不足、參與治理的積極性不高以及缺乏參與治理的能力等問題。這些問題的根源在于政府以“自上而下”的傳統(tǒng)管理模式為主，村民依賴心強，宣傳、教育工作多為形式主義，制度供給不健全，以及缺少自發(fā)性治理組織。針對這些問題，本文建議政府應積極轉變理念與職能，有效引導村民參與；通過多途徑、多角度全面提高村民參與意識；合理利用“熟人社會”形態(tài)與村規(guī)民約制度，加強村民自治保障；自建環(huán)保協(xié)會，利用集體優(yōu)勢推動村民參與治理。通過這些措施，可以激發(fā)村民參與環(huán)境治理的內生動力，推動希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理水平的進一步提升，并為其他農村地區(qū)提供有益的借鑒和參考?！娟P鍵詞】社區(qū)；環(huán)境治理中的公民參與；養(yǎng)老

目錄TOC\o"1-3"\h\u3329摘要 132348一、公民參與概述 321189二、科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與存在的問題 32704（一）左翼中旗希伯花鎮(zhèn)簡介 330926（二）科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與的現(xiàn)狀 43875（二）希伯花鎮(zhèn)村民參與生活環(huán)境治理存在的問題 5802三、科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與存在問題的原因 713214（一）政府以“自上而下”的傳統(tǒng)管理模式為主，村民依賴心強 710357（二）宣傳、教育工作多為形式主義，難以培養(yǎng)村民的參與治理意識 729695（三）制度供給不健全，村民參與治理缺乏保障 77262（四）缺少自發(fā)性治理組織，村民參與渠道受限 89911四、完善科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中的公民參與的建議 820477（一）積極轉變政府理念與職能，有效引導村民參與 817191（二）多途徑、多角度全面提高村民參與意識 91252（三）合理利用“熟人社會”形態(tài)與村規(guī)民約制度，加強村民自治保障 930060（四）自建環(huán)保協(xié)會，利用集體優(yōu)勢推動村民參與治理 1011338五、結論 1012611參考文獻 11隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農村環(huán)境治理成為推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要內容?？茽柷咦笠碇衅煜２ㄦ?zhèn)作為內蒙古自治區(qū)通遼市的重要組成部分，其環(huán)境治理成效不僅關乎當?shù)鼐用竦纳钯|量，也影響著區(qū)域整體的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展能力。然而，農村環(huán)境治理并非簡單的技術問題，而是涉及多元主體參與、利益協(xié)調與社會動員的復雜過程。村民作為農村環(huán)境治理的直接利益相關者和主要行動者，其參與程度、意愿和能力直接關系到治理效果。因此，深入探討希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與的現(xiàn)狀、問題及原因，并提出有效的改進建議，對于推動農村環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。一、公民參與概述社會環(huán)境治理的問題不僅僅是政府的責任,也需要社會公民參與環(huán)境治理并承擔一定的責任,因此必須大力推進對公民的環(huán)保宣傳教育,逐步培養(yǎng)公民的環(huán)保意識。政府要不斷完善相關法律法規(guī)與制度的建設，嚴格執(zhí)法，展開多樣化的環(huán)?；顒?，充分發(fā)揮公民的作用，使環(huán)境治理的效果更好。本文把環(huán)境治理中的公民參與定義為，根據政府的指導方針，公民依據法律規(guī)定通過正式渠道參與實際的環(huán)境治理，以保護居住環(huán)境和維護自身合法利益的過程。二、科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與存在的問題（一）左翼中旗希伯花鎮(zhèn)簡介希伯花鎮(zhèn)，隸屬于\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"內蒙古自治區(qū)通遼市\(zhòng)t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"科爾沁左翼中旗，地處科爾沁左翼中旗西部，東與\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"舍伯吐鎮(zhèn)毗連，南與\t"/item/%E5%B8%8C%E4%BC%AF%E8%8A%B1%E9%95%87/_blank"科爾沁區(qū)慶河鎮(zhèn)相鄰，西與開魯小街基鎮(zhèn)接壤，北與珠日河牧場和花胡碩蘇木交界。區(qū)域面積563.99平方千米。目前，戶籍人口31806人。希伯花鎮(zhèn)下轄28個行政村，轄1個村級單位，另有工業(yè)企業(yè)2家，營業(yè)面積超過50平方米以上的綜合商店或超市91家。（二）科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與的現(xiàn)狀希伯花鎮(zhèn)積極開展農村人居環(huán)境整治。對農村村莊進行科學規(guī)劃、合理布局，完善村莊基礎設施，以治理“六亂”、開展“六清”為抓手，以“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”為目標，以農村垃圾清理、生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升、基礎設施建設為重點，強化措施，創(chuàng)新方式，積極創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”，全面提升人居環(huán)境整治水平。希伯花鎮(zhèn)村民參與生活環(huán)境治理主要通過以下三種途徑。第一，由村委會組織村民參與，村民具有一定的決策權、監(jiān)督權、知情權。村民自行選撥村民代表，村民代表可以參與村里有關環(huán)境治理的會議，并擁有表決權。如果村民代表里有過半以上對會議提出的決定表示反對，村委會將取消政策的執(zhí)行并進行更改。會議結束后，村委會將會議內容傳達解釋給村民，且在后續(xù)政策執(zhí)行的過程中，村民如發(fā)現(xiàn)有工作人員玩忽職守應立即報告村委會，村委會核實后立即整改，對相關人員進行嚴厲處罰。第二，村民自發(fā)建立村級環(huán)保自治組織，通過環(huán)保自治組織自愿參與治理。關注希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理的居民可以加入希伯花鎮(zhèn)環(huán)保自治組織，組織內會定期舉行有利于希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理的活動，每次活動可自行選擇是否參與，活動結束后對表現(xiàn)優(yōu)異的成員進行精神或物質嘉獎。第三，以家庭為單位對家庭內部產生的垃圾以及房前屋后的垃圾進行治理。希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理的特別之處在于，村民有義務對自家配備的兩個垃圾桶進行分類投放。在對村民的訪問中，大部分村民反映，目前村里的環(huán)境相比以前有了很大的進步，村莊比較干凈整潔了。但在調查中也發(fā)現(xiàn)，目前村民的積極性沒有被完全調動起來，環(huán)境治理主要是政府在推動，并且草叢、樹叢、溝壑、農田里都有垃圾需要處理。（二）希伯花鎮(zhèn)村民參與生活環(huán)境治理存在的問題1.鄉(xiāng)村“熟人社會”形態(tài)下相關制度形同虛設隨著社會的發(fā)展，費孝通先生提出的農村“熟人社會”形態(tài)已經發(fā)生了很大變化，但鄉(xiāng)村“熟人社會”一直延續(xù)下來的講人情、好面子的思想依然在鄉(xiāng)村治理中扮演著重要角色，特別是在與村民利害關系比較密切的方面。農村生活環(huán)境治理和每一位村民的切身利益息息相關，但是，由于村民受“熟人社會”的影響，為了與其他村民保持良好關系，當看到亂扔垃圾的現(xiàn)象時，村民大多數(shù)是選擇睜一只眼閉一只眼。此外，“人情”與“體面”也成為許多基層干部在執(zhí)行環(huán)境治理工作時的困擾。負責人礙于情面不好直截了當?shù)刂赋龃迕竦腻e誤，村民也不愿意如實反映相關人員在工作過程中存在的不足，雙方都得過且過，這給政府與村委會的工作帶來了巨大阻礙。由于彼此之間缺乏有效監(jiān)督，致使不少制度形同虛設，造成村莊生活垃圾污染逐漸惡化，并極大降低了村民參與治理的意愿與程度。2.村民對參與環(huán)境治理的認知不足作為鄉(xiāng)村生活垃圾產生與治理的主體，村民對參與治理的認知不足直接影響其參與治理的意愿與治理效果。一是村民對參與治理這一行為的認知存在偏差。目前，村民參與治理的最主要方式是根據村委會要求的標準進行垃圾投放，這是一種被動參與而不是主觀行動。大多數(shù)村民潛意識中認為，環(huán)境治理是政府或村委會應承當?shù)穆氊?，提供清潔美麗的村莊容貌是政府和村委會的份內之事，并認為建設美麗鄉(xiāng)村也是他們應承擔的政治工作，與自身無關。從本質上來說，村民既是垃圾的制造者又是垃圾的受害者，能否意識到自己是解決問題的關鍵是村民參與治理的根本前提。若無法從根源上解決問題，那么農村生活垃圾的有效治理也就無從談起。二是村民對鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理的認知十分有限，環(huán)保意識水平較低。調研發(fā)現(xiàn)，42%的村民對亂倒垃圾的危害了解程度并不高，且缺乏垃圾分類投放的基礎知識，更談不上垃圾分類投放的行為。除去對部分可回收垃圾的利用，剩余的如廢電池、廢棄物等無法回收變現(xiàn)的垃圾，村民仍將其全部扔在一起，致使無法在源頭上實現(xiàn)生活垃圾的分類處理。長此以往，不僅極大地增加了環(huán)境治理成本，也惡化了農村環(huán)境，影響村民健康生活。3.村民參與治理的積極性不足目前，村民參與基層自治的方式主要有4種，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。然而，能夠有效行使這些權利的村民寥寥無幾，大多數(shù)村民參與治理的積極性明顯不足。一方面，現(xiàn)在農村大多數(shù)的年輕人都選擇到城市中工作和生活，基本上很少回家，而且考慮到車費、誤工費等因素，他們大多都不愿意回鄉(xiāng)行使自己的權利；另一方面，希伯花鎮(zhèn)散戶居多，居住多呈分散形態(tài)，大多數(shù)信息都靠網絡傳遞，調研中也沒有發(fā)現(xiàn)宣傳車、引導車等其他宣傳方式。這顯然不利于信息在村民之間的傳遞與交流。尤其是對于獨自生活在家中的老年人，由于年紀大、腿腳不便，了解信息的渠道大大減少。在這樣的情況下，村民們鮮少真正參與到生活環(huán)境治理中來。4.村民缺乏參與治理的能力社會主義新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進了農村和農業(yè)的長足發(fā)展，推動了農民自身能力的提升，但是城鄉(xiāng)二元結構的長期存在對農村居民仍有著較深遠的影響，使他們無暇顧及是否能夠參與到鄉(xiāng)村治理當中。且由于村民個體文化差異較大、流動性強和能力不足，在大多數(shù)需要表達共同意愿的問題上，形成了意志“搭便車”的現(xiàn)象。如今，農村留守人員大多是老人與兒童等弱勢群體，受身體、年齡和文化素質等諸多因素影響，他們既缺乏先進環(huán)境治理理念，也缺乏參與農村生活垃圾分類治理的積極性，更缺乏垃圾分類治理實施、管理和監(jiān)督的能力。綜上可知，希伯花鎮(zhèn)村民參與生活環(huán)境治理存在明顯不足，不僅在管理理念和制度保障方面缺失，而且村民對于環(huán)境治理的認知、參與治理的意愿與能力，以及參與渠道都受到明顯的制約，極大地影響著治理效果。三、科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與存在問題的原因（一）政府以“自上而下”的傳統(tǒng)管理模式為主，村民依賴心強目前，我國村民參與治理的模式是以“自上而下”的政府主導型傳統(tǒng)管理為主。在這一模式主導下，政府將所有事務“全包”，在農村生活環(huán)境治理上也不例外。政府將其本應當發(fā)揮的“掌舵”與“服務”作用異化為“管理”，忽視了村民在治理中的主體作用。在這種治理模式下，村民對政府產生了強烈的依賴心理，且這種觀念的根深蒂固，大大降低了村民參與治理的意愿。（二）宣傳、教育工作多為形式主義，難以培養(yǎng)村民的參與治理意識調研發(fā)現(xiàn)，村內宣傳工作不到位，多為形式主義。被調查者中，對于生活環(huán)境治理主管部門是否進行過環(huán)保宣傳教育這個問題，有53.5%的人表示偶爾進行過，7.1%的人表示從來沒有?？梢钥闯?，政府在宣傳教育工作并未落到實處，僅僅依靠簡單意義上的“口頭宣講”、張貼幾張海報和偶爾的隨機走訪，難以樹立村民自我參與、自我管理、自我監(jiān)督的意識。此外，村內缺乏固定的相互宣傳、相互探討、相互學習的自發(fā)性集體組織和場所，致使村民參與治理呈現(xiàn)“來也匆匆，去也匆匆”的時段性現(xiàn)象，參與不規(guī)范。（三）制度供給不健全，村民參與治理缺乏保障盡管相關條例對環(huán)境治理的基本要求和對村民參與的方式方法有一定的規(guī)定，但是相關制度大多宏觀且空泛，未能有效結合農村生活環(huán)境治理實際以及村民主體的特點，使得在日常運行中相關規(guī)定的實施一般都流于形式，村民參與難以制度化和程序化，治理缺乏保障。調研結果顯示，95%的村民都認為有必要出臺專門針對于農村生活環(huán)境治理以及村民參與的政策法規(guī)，通過健全制度的保障實現(xiàn)政府指導和村民自治的有效結合和雙向互動，使村民能夠充分參與其中。（四）缺少自發(fā)性治理組織，村民參與渠道受限目前，希伯花鎮(zhèn)生活環(huán)境治理中存在的困境之一是，盡管村民們有意愿參與環(huán)境治理工作，卻并沒有能夠進行探討和交流的場所，缺乏相應的參與渠道和合適的參與方式。被調查者中，有39.6%的人表示，在生活垃圾收集點的建設過程中建設部門并沒有詢問過自己的意見?？梢姡迕裨趨⑴c治理中未得到充分重視，能發(fā)揮的作用微乎其微。這是落實村民參與環(huán)境治理中亟待解決的問題。四、完善科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中的公民參與的建議（一）積極轉變政府理念與職能，有效引導村民參與政府必須轉變傳統(tǒng)的管理理念，在治理過程中，從傳統(tǒng)的“大包大攬”轉向現(xiàn)代化的“掌舵服務”，從全能型政府轉變?yōu)橛邢扌驼?；同時，還應積極培育、引導其他主體參與，完善各主體間的協(xié)調配合，保證有效的資源配置與供給。在這一過程中，要落實好轉移鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心，積極鼓勵村民參與治理決策，確立村民責任機制，提高村民參與的積極性。例如，人們熟知的“門前三包”政策，臨路（街）所有的單位、門店、住戶都承擔一定的環(huán)境責任，完成一定的環(huán)境治理任務。（二）多途徑、多角度全面提高村民參與意識政府應從視、聽、做等多方面結合，理論聯(lián)系實際，增強村民參與意識，使村民成為農村生活環(huán)境治理的“主人”，爭當環(huán)境保衛(wèi)者，共同建設美麗鄉(xiāng)村。要從思想上改變村民的環(huán)境治理意識，政府工作與農村教育要雙管齊下。一是政府在保證宣傳數(shù)量和質量的前提下創(chuàng)新宣傳方式。結合村民需求以及當?shù)刂卫憩F(xiàn)狀，讓宣傳方式多元化，如以觀影、藝術表演等趣味性的方式讓村民從思想上逐步改變對環(huán)境治理的認知。同時，政府工作人員應做到言行一致，避免影響政府的公信力。二是加強學校教育。在學校教育中加強培養(yǎng)青少年的垃圾分類意識，如開展與環(huán)境治理相關的課程學習和實踐活動，讓農村學生正確認識環(huán)境治理的意義與目的，養(yǎng)成良好行為習慣。通過學校教育影響家庭教育，形成良好氛圍，即學生在校學習環(huán)境衛(wèi)生知識，以在學校中形成的“習慣式”良好行為帶動家長學習。（三）合理利用“熟人社會”形態(tài)與村規(guī)民約制度，加強村民自治保障在“熟人社會”形態(tài)中，血緣和地緣是維系村落的重要紐帶。其中，“人情”與“面子”對村民的行為有較大影響，因此應做好以下四個方面工作。一是要完善權責對等制度。選擇村民代表并給予適宜權力，利用村民代表的“人情”社會資源約束村民的不良行為。二是要設立獎懲制度。如評選“最美家庭”、“衛(wèi)生標兵”或對嚴重臟亂差者進行通報評批及處罰等，從精神與物質兩個方面出發(fā)，增強“好面子”的村民對自己的不良行為的約束力。三是加強對舉報人的保護制度，實行積分制。以積分的形式與優(yōu)秀個人評獎掛鉤，增加其主動性，讓村民在“競爭”氛圍中增強自治，但要注意保護舉報人的隱私。四是將村規(guī)民約中優(yōu)秀的規(guī)約作為法律規(guī)章的補充。村規(guī)民約是當?shù)卮迕窆餐贫ú⒆栽缸袷氐氖貏t，具有自我管理、自我服務的功用，因此能使治理變得更容易。（四）自建環(huán)保協(xié)會，利用集體優(yōu)勢推動村民參與治理有效的村民參與離不開自發(fā)建立起來的村民自治組織。良好的自發(fā)性治理組織能夠將“一盤散沙”聚集成堆，以便廣泛汲取村民們的治理意見與對本村未來發(fā)展的想法，成為村民與參與之間良好的溝通橋梁。為此，一是要通過成立環(huán)保自治組織，督促村民直接參與。實施垃圾分類光榮榜等量化排名的激勵措施，推動村民的直接行動參與。根據面積、人口、地形與交通聯(lián)系等劃分若干片區(qū)，在每個片區(qū)遵循自愿參與、自主選舉原則成立環(huán)保自治協(xié)會。二是通過環(huán)保自治組織確保外部環(huán)境的公正性。環(huán)保協(xié)會對村內環(huán)境治理事務進行常態(tài)化的維護，可以將規(guī)范村民自家環(huán)境治理行為的相關要求納入到村規(guī)民約之中。協(xié)會會長要定期召開會議，給予村民充分表達自身意愿和建議的機會。此外，協(xié)會還可以定期舉辦各類貼近群眾生活的各類活動，如由村民編排設計的以宣傳環(huán)境保護為主題的文藝晚會等，利用集體優(yōu)勢推動村民的主體參與。五、結論通過對科爾沁左翼中旗希伯花鎮(zhèn)環(huán)境治理中公民參與的全面分析，我們發(fā)現(xiàn)盡管該鎮(zhèn)在推動農村人居環(huán)境整治方面取得了一定成效，但村民參與環(huán)境治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。政府傳統(tǒng)的管理模式、宣傳教育的形式主義、制度供給的不健全以及缺乏自發(fā)性治理組織等問題，共同制約了村民參與環(huán)境治理的深度和廣度。針對這些問題，我們提出了積極轉變政府理念與職能、多途徑提高村民參與意識、合理利用“熟人社會”形態(tài)與村規(guī)民約制度以及自建環(huán)保協(xié)會等具體建議。這些建議旨在通過政府引導、社會動員和村民自治的有機結合，構建一個多元共治、共建共享的環(huán)境治理格局。未來，希伯花鎮(zhèn)應繼續(xù)深化環(huán)境治理體系改革，強化村民的主體地位，