摘要II緒論1.1研究背景鄉(xiāng)村環(huán)境治理是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，我國對鄉(xiāng)村環(huán)境的管理十分重視，制定了一系列的法律、法規(guī)，對鄉(xiāng)村的環(huán)境進行了持續(xù)的改造。要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，要把鄉(xiāng)村改廁和生活污水和黑臭水體結(jié)合起來，并根據(jù)實際情況建設(shè)污水處理廠?！多l(xiāng)村生活污水處理設(shè)施運行效果評價技術(shù)要求》（GB/T40201-2021）于2021年5月頒布。制定了鄉(xiāng)村污水處理廠運行效益評估的方法。今后，要持續(xù)提高鄉(xiāng)村污水處理的效能，控制好亂倒亂排，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。通過對鄉(xiāng)村污水治理工程的實例分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并對其進行了改進。1.2選題意義及目的在鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的前提下，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村環(huán)境工程是三年規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，然而，鄉(xiāng)村環(huán)境工程與其它基礎(chǔ)設(shè)施的不同之處在于，不僅前期施工是關(guān)鍵，后期管理也是重點，許多項目因前期勘察不足、施工設(shè)計不接地氣及后續(xù)管護不到位，造成項目資源浪費，比如黑龍江的公廁閑置，四川的污水處理廠建成后十多年沒有投入運行等問題。文章從鎮(zhèn)村一線生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)和后期管理中存在的問題出發(fā)，對如何有效地利用好項目，如何使政府投入最少，使工程建設(shè)效益超過預(yù)期，是本文的主要內(nèi)容。結(jié)合鎮(zhèn)、村環(huán)境等重點項目建設(shè)中存在的典型問題，提出了一些優(yōu)化措施，在申報、實施、后續(xù)管護方面，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等鄉(xiāng)村環(huán)境工程項目，具有很大的參考價值，為后續(xù)的政策制訂提供了良好的經(jīng)驗鋪墊。1.3國內(nèi)外研究情況自從“綠水青山就是金山銀山”這一概念被提出后，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村的改善問題越來越引起了國際學術(shù)界的重視，而關(guān)于城鄉(xiāng)差異問題的研究也越來越多。我國從脫貧到鄉(xiāng)村振興，都是國家的重點工作，也是國家政策的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，環(huán)境工程逐漸成為熱點，在全面小康的大背景下鄉(xiāng)村環(huán)境改善也是當前鄉(xiāng)村工作的重點，許多學者對此進行了大量的研究。經(jīng)過國內(nèi)外學者的廣泛重視和研究，我國的鄉(xiāng)村環(huán)保工程項目從“能用”到“管用”再到“好用”，已逐步走向了標準化。但是，由于國內(nèi)外的不同，如人口分布、人口結(jié)構(gòu)、地域分布等諸多原因，導致了國外的研究有很大的不同。而我國鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)項目的研究，多集中于政策制定、項目管理等，對鄉(xiāng)村環(huán)境類項目的建設(shè)必要性、鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的必要性，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的投資和產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，以及一些環(huán)境建設(shè)的實際情況，本論文涵蓋了項目立項、建設(shè)、運營、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)，提供鄉(xiāng)村經(jīng)驗、群眾經(jīng)驗，在項目立項、實施及后續(xù)管護方面提供經(jīng)驗，提供大量的實際案例和問題的解決方案。1.4主要研究內(nèi)容鄉(xiāng)村水環(huán)境保護是鄉(xiāng)村生態(tài)文明、精神文明建設(shè)的一項重要措施。目前，鄉(xiāng)村生活污水治理工作是重點，要因地制宜，合理布局，有效落實，分類指導。文章論述了我國鄉(xiāng)村污水處理工程的建設(shè)與利用，包括以下幾個方面。（1）A縣鄉(xiāng)村生活垃圾治理工程的建設(shè)情況。通過對A縣的地理、經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境等因素的分析，在時空上對A縣鄉(xiāng)村污水治理工程的進展情況進行了全面的描述。（2）對A縣鄉(xiāng)村污水處理廠建設(shè)完成后，其后續(xù)運營情況進行了分析。通過對A縣鄉(xiāng)村污水處理廠建成后的運營情況、建成后的治理方式、建成后的實際使用情況、建設(shè)前后村莊環(huán)境的前后對比。（3）A、縣鄉(xiāng)村生活垃圾治理工程建設(shè)中的問題。從工程設(shè)計、施工、運行管理等方面分析了目前我國鄉(xiāng)村污水治理工程存在的問題，并據(jù)此提出了相關(guān)的對策。A縣鄉(xiāng)村污水處理項目建設(shè)概況2.1A縣環(huán)境污染情況（1）氣候條件；A縣是一個亞熱帶季風氣候區(qū)，具有溫暖、濕潤、四季分明的特點.全縣年平均溫度為16.4℃，7月為28.0℃，1月為4.7℃。全縣平均無霜期為230~240天.五至九月份的降水比例為60%，常年平均日照時間為1850個小時。（2）地貌結(jié)構(gòu)；A縣地形分為山地、丘陵、臺地、盆地、盆地，地勢西南高、東北低。縣內(nèi)海拔4~5.8米，市郊地區(qū)平均海拔3.6~4米。全縣陸地面積分別為24.9%、25.2%、1.5%、8.1%和40.3%的臺地。（3）地表水情況；雖然一些嚴重污染地區(qū)的環(huán)境狀況得到了改善，但是平原地區(qū)的水質(zhì)總體上還是比較差的。2012年，全縣64個縣級控制以上斷面中，Ⅰ-Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)斷面數(shù)11個，占總數(shù)的17.2%，較2011年減少3.1%；Ⅲ類良水質(zhì)斷面數(shù)12個，占總數(shù)的18.8%；Ⅳ類輕度污染水質(zhì)斷面數(shù)21個，占總數(shù)的32.8%；Ⅴ類中度污染水質(zhì)斷面數(shù)11個，占總數(shù)的17.2%；9個水質(zhì)為劣V嚴重污染的區(qū)域，占全部水體的14.1%，比2011年下降4.7%。按功能要求的斷面占43.8%，較2006年下降6.2%，詳見表2.1。表2.12017-2018年全縣64個縣控站位水質(zhì)類別百分比統(tǒng)計年份Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類劣Ⅴ類優(yōu)于Ⅲ類比例功能達標率20176.314.118.828.114.118.839.15020184.712.518.832.817.214.136.043.8（1）甬江水系；甬江水質(zhì)屬于中度污染，55.0%為優(yōu)、良斷面，無明顯劣V型，65.0%為功能性達標斷面，較2011年水質(zhì)優(yōu)、良率下降10%，功能達標率降低15%，但整體水質(zhì)狀況等級未變。姚江干流水質(zhì)屬Ⅲ類，71.4%的斷面水質(zhì)優(yōu)良，功能區(qū)達到42.9%，水質(zhì)優(yōu)良率和功能達標率降低28%，總體水質(zhì)狀況有所下降，甬江水系目前主要受到生活環(huán)境的污染。（2）河流網(wǎng)絡(luò)；34個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)優(yōu)良、優(yōu)良的斷面比例為14.7%，對應(yīng)功能符合的斷面比例僅為26%。其中，以氨氮、高錳酸鹽、石化類為主要污染物。近十年來，總體水質(zhì)基本不變，優(yōu)良率比例極低。2.2A縣鄉(xiāng)村污水處理項目建設(shè)模式與實施標準A縣村莊建設(shè)、勘察設(shè)計、征求意見、公開招投標，于2015年八月初開始施工。截至目前，A縣4個項目中，逐步村的主體工程已基本完成，10個接戶的試接；張遼村因地處山區(qū)，又受到嚴寒天氣的影響，尚需鋪設(shè)150米的鑄鐵管道；兆岸村由于舊城改造，申請停業(yè)超過一個月，并于2019年12月前完成了管道鋪設(shè)1600米。2.2.1項目建設(shè)模式A縣地形復(fù)雜，地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的生活習慣、生活習慣等方面的差異較大，應(yīng)采用城鎮(zhèn)集中、相對集中、集聚區(qū)分散、村莊分散、農(nóng)戶分散的特點。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形和區(qū)位條件不同，處理污水的方法也不同，黃壇鎮(zhèn)采用的是中等規(guī)模的污水處理廠，前童鎮(zhèn)采用的是中等規(guī)模的集中式處理，越溪鄉(xiāng)和岔路鎮(zhèn)則是分散式的。另外，A縣地勢復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展不均衡，各區(qū)域之間存在著很大的差異，再加上長期存在的居住習慣、生活習慣等差異，宜采取多種污水處理方式，包括城鎮(zhèn)集中、相對集中、集聚區(qū)、村莊分散、農(nóng)戶分散。不同的樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形、區(qū)位條件不同，其污水處理方式也不盡相同，黃壇鎮(zhèn)的污水處理方式是集中型處理，越溪鄉(xiāng)、岔路鎮(zhèn)是分散的。（1）城鎮(zhèn)集中型處理模式將離縣政下水管網(wǎng)周邊（通常為5公里）、具備施工條件的鄉(xiāng)村生活污水，通過縣政管網(wǎng)統(tǒng)一處理，即村莊內(nèi)所有農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后，將其與相鄰的縣城下水道進行整合，并由城市污水處理廠進行綜合處理。這種方法投資少，施工周期短，見效快，便于統(tǒng)一管理。既節(jié)約了城市下水道和污水處理設(shè)備的投資，又將其與城市污水處理廠一起處理，達到了良好的排水效果，同時也保證了運營和管理。（2）相對集中型處理模式重點是在中心村、集居區(qū)和人口密集的聚居點，建立相應(yīng)的管網(wǎng)收集系統(tǒng)，集中收集鄉(xiāng)村居民的生活污水，并在鄉(xiāng)村地區(qū)建立污水處理設(shè)施。這種方式可以縮短下水道的鋪設(shè)長度，降低施工難度，節(jié)約管網(wǎng)建設(shè)費用，實現(xiàn)有效的管理，并且維護費用低廉。（3）集聚區(qū)型處理模式A縣余慈區(qū)目前正在進行的集居區(qū)建設(shè)，集居區(qū)可以采用一體化的污水處理設(shè)備，也可以與周邊集居區(qū)共用。在施工過程中，多個居住小區(qū)的污水處理設(shè)施可以采取“合建”和“分建”的方式，并根據(jù)具體情況進行技術(shù)經(jīng)濟評估，使其達到科學合理、合理的配置。（4）村莊分散型處理模式鄉(xiāng)村居民生活污水按分區(qū)收集，最好是大一點的村莊或相鄰的村子，各地區(qū)的廢水分別進行處理。污水經(jīng)分段收集后，通過中小型污水處理設(shè)施或天然處理方式進行處理。本方案布局靈活，施工簡便，管理方便，出水水質(zhì)得到保證。適合村莊布局分散、自然村多、距離遠、地形復(fù)雜、污水難以集中收集的村莊。（5）農(nóng)戶分散型處理模式將農(nóng)戶的生活污水分別集中于一戶或一戶集中，形成了“家庭分散式”的治理模式。此處理方式布局靈活，節(jié)省管網(wǎng)鋪設(shè)費用，施工簡單，適合于農(nóng)戶居住分散，地形復(fù)雜，施工困難，污水難以集中收集的鄉(xiāng)村。2.2.2項目實施標準依據(jù)GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）為依據(jù)，制定了相應(yīng)的排放標準，并按表2.2中的有關(guān)規(guī)定。如表3.3所示，按生態(tài)功能區(qū)劃分為四個等級，分別是水源保護區(qū)、國家自然保護區(qū)、集中式生活水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等，對集中式生活飲用水二級保護區(qū)、魚蝦越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等游泳區(qū)實施B類水質(zhì)標準；一般工業(yè)用水區(qū)和非直接接觸的休閑用水區(qū)，按二級標準執(zhí)行；對農(nóng)業(yè)用水和一般景觀要求的水體，按三級標準進行。表2.2不同環(huán)境功能區(qū)的污水排放標準類型生態(tài)功能分區(qū)環(huán)境功能類別排放標準樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)Ⅰ類水源保護區(qū)、國家自然保護區(qū)禁止準入?yún)^(qū)一級A標準II類集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等禁止準入?yún)^(qū)禁止準入III類集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、涸游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)限制準入?yún)^(qū)一級B標準前童鎮(zhèn)越溪鄉(xiāng)IV類一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)重點準入?yún)^(qū)二級標準黃壇鎮(zhèn)V類農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域優(yōu)化準入?yún)^(qū)三級標準岔路鎮(zhèn)而隨著A縣的建設(shè)和鄉(xiāng)村污水處理項目的建設(shè)，鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備的數(shù)量也在不斷增多，迫切需要建立健全的監(jiān)督管理制度，以提高其治理效能。A區(qū)在分析A縣鄉(xiāng)村生活污水的主要污染源、水質(zhì)特點等基礎(chǔ)上，采用浙江省鄉(xiāng)村污水治理的基本要求，初步確定了各主要污染物的濃度、濃度、濃度、濃度、濃度、總磷、糞大腸菌群、動植物油等。重點集水區(qū)如河流、湖泊、水庫，根據(jù)重點區(qū)域的水質(zhì)標準，采用二級標準，其他區(qū)域采用二級標準。表2.3A縣污水處理執(zhí)行標準序號控制項目名稱一級標準二級標準1PH值6-96-92化學需氧量（CODcr）601003氨氮15254磷235懸浮物20306糞大腸菌群（個/L）10000100007動植物油35項目建成后的后續(xù)管理情況分析3.1A縣鄉(xiāng)村污水處理項目建成后的運行狀況3.1.1鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施運行狀況目前A縣已經(jīng)完成了一期工程，涉及前童鎮(zhèn)，黃壇鎮(zhèn)，越溪鄉(xiāng)，岔路鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)。廢水處理場的設(shè)計都是以無動力沼氣+濕地的方式進行的。前童鎮(zhèn)每天750噸，黃壇鎮(zhèn)300噸，越溪鄉(xiāng)400噸，岔路鎮(zhèn)300噸。該項目已基本完工，并已完成相關(guān)主管網(wǎng)絡(luò)的投標。與此同時，污水處理廠二期的主體工程已經(jīng)全部展開，300米的管道鋪設(shè)也同步進行。此外，按照因地制宜的原則，在2021年新增15個分散式鄉(xiāng)村生活污水（無動力厭氧化）項目，截至目前，全縣已完成了64項鄉(xiāng)村生活污水治理項目。城鎮(zhèn)污水改造為活水，城鎮(zhèn)污水處理項目的建成，對改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村投資環(huán)境具有重要意義，是加快建設(shè)國家生態(tài)縣的重要舉措。在覆蓋人口方面，四個已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村污水處理廠建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較多，以各村為例，逐步村的人口規(guī)模最大，達2011人，上溪村為1100人；總的來說，四個鎮(zhèn)14個村的人均污水處理能力達到了人均1300多人，基本達到了90%以上的村民生活污水經(jīng)凈化后排放，有效解決了鄉(xiāng)村生活污水大面積無序排放問題。（1）在集中處理站的數(shù)量上，前童鎮(zhèn)最多，為13座；黃壇鎮(zhèn)和岔路鎮(zhèn)最少，為6座，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量存在正比的關(guān)系，一般污水集中處理站配備比例為:>1500配備3座以上，5座以下的處理站；<1500人配備集中處理站2座，從配備比例上看，14個樣本村莊處理設(shè)施較為完善。（2）日處理能力方面，考慮到廢水處理設(shè)備的基礎(chǔ)處理能力，一套處理設(shè)備日處理50噸以上，14個村莊年處理能力在3.5萬噸~5.5萬噸之間，在處理能力方面，可以較好的滿足樣本區(qū)域的鄉(xiāng)村生活污水的處理要求。（4）從運營成本和經(jīng)營模式來看，一套污水處理費每年平均要花費10萬元。具體來說，是由村集體經(jīng)營，具體來說，由村民負責相關(guān)方的管理，由鎮(zhèn)一級負責技術(shù)和維護，并負責監(jiān)督和監(jiān)督各村的污水治理。3.1.2鄉(xiāng)村生活污水處理項目建設(shè)狀況與進展根據(jù)實際的工程建設(shè)情況和施工進度，調(diào)查組實地走訪了A縣前童鎮(zhèn)，黃壇鎮(zhèn)，越溪鄉(xiāng)，岔路鎮(zhèn)121戶，并從不同角度收集了工程施工資料，并對工程的具體進度進行了分析。總體上，工程建設(shè)情況良好，取得了穩(wěn)定的進展，特別是：（1）就污染狀況而言，樣本區(qū)域的居民人均日產(chǎn)生約25公升的生活廢水，平均一戶居民每日產(chǎn)生100公升的生活污水。根據(jù)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村人口20萬左右，其中有五萬名來自鄉(xiāng)村的外來人口，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村日產(chǎn)生的生活廢水接近兩萬噸，年排放量超過七百萬噸，而其它各種類型的廢水則每年排放100萬噸左右，而且廢水排放總量呈逐年遞增趨勢。通過實地調(diào)研和實地考察，我們發(fā)現(xiàn)，在實施鄉(xiāng)村生活污水治理項目之前，絕大多數(shù)村莊沒有健全的下水道和下水道。鄉(xiāng)村大多數(shù)的化糞池和廚余垃圾都是直接排入河塘、水溝等。這些問題造成了我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，造成了水體和土壤的污染。主要表現(xiàn)在：一是一些河塘的污染程度低，富氧程度高，已經(jīng)不能再用來飲用了；二是一些地區(qū)的土壤受到了嚴重的污染，導致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，品質(zhì)下降；三是近年一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的傳染病數(shù)量比環(huán)境污染數(shù)量多。（2）在鄉(xiāng)村污水處理上，各縣區(qū)政府通過世行的“廢水治理”項目，積極籌集資金，進行了鄉(xiāng)村污水治理。A縣將在“十三五”期間，每年投資5千萬元，完成200個村莊的污水處理。自2015年以來，全市共投資5872萬元，完成了27個村莊的污水處理項目。截止到2019年末，A縣共對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了4次集中治理，對127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了污水治理，其中86個行政村、21個自然村、20個村進行了小規(guī)模治理試點，在全市2612個行政村中，占3.4%，低于全省鄉(xiāng)村生活污水治理覆蓋率平均值14%的比例。127個項目，總投資9240.7萬元，建成水庫容量37678.9立方米，受益農(nóng)戶4.1萬戶，總服務(wù)人口近30萬人。（3）根據(jù)中水項目，到2020年，縣城又要完成50個鄉(xiāng)村生活污水處理項目。在110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了垃圾處理中心，配備了垃圾壓縮機、清運車，鄉(xiāng)村收集、鎮(zhèn)清運、縣填埋（或焚燒）的處理模式已經(jīng)基本實現(xiàn)。A縣的污水處理專項資金已超過一千萬元用于鄉(xiāng)村的環(huán)境治理和試驗，這些資金主要用于建設(shè)和設(shè)備。當三個層次的網(wǎng)絡(luò)建成后，還有一些成功的經(jīng)驗和模式。如力洋鎮(zhèn)“垃圾分類-生態(tài)轉(zhuǎn)化-資源化”的處置方式，達到了“資源化”和“減量化”的目的；黃壇鎮(zhèn)實行“前、后、后、后、綠化、秩序”的“三包”，并實行定期巡查和考核，前童鎮(zhèn)實行分區(qū)包干、群眾評議的方式，確保了各村的工作。3.2A縣鄉(xiāng)村污水處理項目成效分析鄉(xiāng)村生活污染是目前我國鄉(xiāng)村最大的環(huán)境問題，對其生活和生產(chǎn)活動造成了很大的影響。江河、河塘等環(huán)境污染是我國鄉(xiāng)村水資源短缺問題的主要因素，同時也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等方面造成一定的影響。因此，加強鄉(xiāng)村污水的治理，對保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、保障鄉(xiāng)村居民的生命健康、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。特別是對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，也是推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的一項重要措施。3.2.1鄉(xiāng)村生活污水處理的社會效益分析社會效益：對我國全面建成小康社會、逐步改善鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民收入水平有很大促進作用；其次，鄉(xiāng)村生活污水處理工程也是增加就業(yè)機會提升污水處理管理人員專業(yè)水平的重要渠道。這些措施對A縣的社會效益如下：（1）有利于社會的可持續(xù)發(fā)展，對降低環(huán)境點源污染具有重要意義，對達到污染總量控制和節(jié)能減排的目的具有重要意義。(2)試點項目實施后，A縣將成為浙江省乃至全國鄉(xiāng)村污水治理示范區(qū)。所形成的一套實施管理辦法、驗收標準、長效管理機制等，可供其它地方參考。（3）這對推動新鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的意義。解決鄉(xiāng)村生活污水問題，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，對推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。（4）該方案的實施，將極大地改善A縣鄉(xiāng)村的水環(huán)境質(zhì)量，有力地保證了人民的生活，增強了黨和政府的公信力，增強了黨的凝聚力，對維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會起到了積極的作用。3.2.2鄉(xiāng)村生活污水處理的環(huán)境效益分析對農(nóng)民而言，鄉(xiāng)村污水處理具有很好的環(huán)保意義，也有利于改善當?shù)鼐用竦木幼l件，其主要體現(xiàn)在：（1）項目實施后，對A縣生態(tài)敏感地區(qū)的鄉(xiāng)村生活污水進行了全面的處理，能夠有效地提高環(huán)境質(zhì)量，降低污染排放，保證飲用水的安全。（2）通過對鄉(xiāng)村生活污水的有效治理，可以改善鄉(xiāng)村的水環(huán)境質(zhì)量，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境達標提供依據(jù)。（3）經(jīng)過對鄉(xiāng)村生活廢水的處理，達到標準排放，可以大幅度減少污染物的排放量：CODcr減少1335噸/年，BOD5減少801噸/年，氨氮減少33.4噸/年，總磷減少13.4噸/年，SS減少1469噸/年。表3.1A縣鄉(xiāng)村生活污水處理后污染物消減量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集量（萬t/d）污染物消減量（噸/年）CODcrBOD5氨氮總磷SS前童鎮(zhèn)0.642020110.24.4469黃壇鎮(zhèn)0.53302358.23455越溪鄉(xiāng)0.218511072225岔路鎮(zhèn)0.540025584320總計1.8133580133.413.41469鄉(xiāng)村污水處理項目是保證鄉(xiāng)村水資源和區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵。該工程的實施，使鄉(xiāng)村生活污水得到了有效治理，水質(zhì)得到了控制，鄉(xiāng)村居民飲水安全、鄉(xiāng)村生活條件明顯改善，這對于推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，是推進新鄉(xiāng)村建設(shè)的又一重要措施。3.2.3農(nóng)戶對污水處理項目的滿意度評價從A縣鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村生活污水的處理效果分析；本文以四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，對121戶家庭進行了滿意度調(diào)查。表3.2農(nóng)戶對鄉(xiāng)村生活污水處理前后滿意度比較滿意情況非常滿意比較滿意基本滿意不太滿意非常不滿意處理前（人）05306026比例04%25%50%21%處理后（人）10653952比例8%54%32%4%2%從表3.2可以看出，農(nóng)戶對生活污水處理的滿意度存在著很大的差異，在所調(diào)研的160位農(nóng)戶中在被問及在農(nóng)村生活污水處理工程實施之前，對生活污水排放和管理水平的滿意度中，絕大部分人對此是不滿意的。不太滿意和非常不滿意的人分別為60人和26人，比例分別達到50%和21%。非常滿意和比較滿意以及基本滿意的人總計僅35人，只占總訪談人數(shù)的29%。而在農(nóng)村生活污水處理工程實施后，農(nóng)戶對于此項問題的滿意度有了大幅的提升，選擇非常滿意、比較滿意、基本滿意的人數(shù)分別為10人，65人，39人，總體滿意的有114個，滿意的占94%，不滿意的僅有6%。與以前相比，有了很大的提高，這是因為鄉(xiāng)村污水治理項目為人民帶來了實實在在的好處。同時，我們也看到了，這是一項對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有很好的保護作用的民生項目，受到了廣大農(nóng)民的認同。A縣鄉(xiāng)村污水處理項目建設(shè)與后續(xù)管理中存在的問題針對前童鎮(zhèn)、黃壇鎮(zhèn)、越溪鄉(xiāng)、岔路鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)的121戶農(nóng)民，特別是在鄉(xiāng)村污水治理工程建設(shè)中，目前還存在一些問題，需要進一步完善。特別是在表4.1中。表4.1農(nóng)戶在使用治污工程中產(chǎn)生的問題（單位：人）問題/選項ABCD1、您認為這種污水處理方式有什么缺點？浪費錢財效率低不環(huán)保沒有缺點131317782、您所在村子在污水處理過程中是否遇到過問題？問題很多問題較多問題較少沒問題31920793、在污水處理過程中遇到的問題有哪些？污水處理的不徹底因處理污水而造成了2次污染污水處理技術(shù)不成熟其它37264216在對四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160戶家庭進行調(diào)查和訪談后，我們發(fā)現(xiàn)，該項目存在的主要問題和不足之處并不多，在您認為這種污水處理方式有什么缺點？和您所在村子在污水處理過程中是否遇到過問題？在這兩個問題中，選擇沒有缺點和沒問題的人數(shù)均達到了總訪談人數(shù)的2/3左右。由此可見，農(nóng)民對工程建設(shè)的態(tài)度是正面的。在問題3在污水處理過程中遇到的問題有哪些？中，選擇污水處理的不徹底的有37人，選擇因處理污水而造成了2次污染的有26人，選擇污水處理技術(shù)不成熟的有42人。同時，也反映出農(nóng)戶對該項目存在的技術(shù)問題，認為該項目的污水治理效果不能滿足農(nóng)戶的期望，還需進一步完善和改善。4.1項目設(shè)計中存在的問題由于鄉(xiāng)村污水處理項目是一個系統(tǒng)的項目，必須綜合考慮鄉(xiāng)村的自然地理條件、廢水的排放量、過濾和凈化的要求、安全排放標準等因素，同時要因地制宜。但是，要將上述所有的要求都完美地結(jié)合起來，不僅困難，而且工作量也很大，這就導致了在項目的設(shè)計上存在著一定的困難和問題。A縣的鄉(xiāng)村污水治理項目也是如此。在實際調(diào)研與訪談中，本文提出了如下設(shè)計問題：（1）A縣地處浙江省東部平原區(qū)，土壤比較松軟，一些下水管線埋設(shè)在淺水區(qū)，管線下部的土壤硬度不足，造成管線易彎曲，管線斷裂。該問題在設(shè)計上存在著很大的缺陷，對廢水處理效率有很大的影響。（2）部分下水道與農(nóng)戶的下水道連接時，由于連接點太少，造成部分污水無法有效地進入下水道，而根據(jù)實地調(diào)研，絕大多數(shù)農(nóng)戶的下水道都只有一個連接點，不能完全滿足農(nóng)戶的日常生活污水收集。（3）在設(shè)計時，往往會出現(xiàn)過大的濾孔，因為鄉(xiāng)村污水處理廠的排污管直徑遠小于城鎮(zhèn)污水處理廠。為此，應(yīng)減小濾孔徑，在處理出水前，先將部分堵塞物質(zhì)過濾，使廢水處理更加通暢、高效、安全。（4）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的設(shè)計有很大的缺陷，比如：排水口與河道的落差很小；A縣是一個亞熱帶的季風氣候，降雨多，特別是在洪峰季節(jié)，河水的水位高。污水經(jīng)凈化處理后，其排水管與河道水位之間的落差一定要大，否則，在汛期就會出現(xiàn)倒灌現(xiàn)象。4.2項目建設(shè)中存在的問題從政府和施工單位的角度來看，A縣鄉(xiāng)村生活污水項目的建設(shè)中存在著很多問題。（1）對此，我們的理解和關(guān)注都不夠。由于鄉(xiāng)村污水具有點多、分散的特征，隨意的排出超過了自然生態(tài)的自我凈化能力，給人民的生活造成了很大的負面影響。（2）缺乏資本的投資。A縣政府盡管采取了一些政策和措施，確保了鄉(xiāng)村生活污水處理的順利進行，并制定了凈化池容量補貼標準，達到了600元/立方米的補貼。但是，這個補貼標準要比1200-1400元/立方米的實際工程要低得多，而且這個缺口還得由地方政府和村集體來承擔。但是，也只有少數(shù)經(jīng)濟實力比較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體能夠負擔得起，其他的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有能力支付，農(nóng)民們也不愿意承擔，這就造成了資金短缺，項目進度非常慢。目前，鄉(xiāng)村生活污水治理面臨著資金短缺的問題。（3）技術(shù)的抉擇很困難。目前我國鄉(xiāng)村污水處理技術(shù)多種多樣，但采用哪一種處理工藝更適合于“建設(shè)成本低，處理效果好，運行費用低，操作管理簡單”，易于在鄉(xiāng)村推廣，但至今沒有一個具體的指導方針。4.3項目后續(xù)管理中存在的問題當前，A縣鄉(xiāng)村生活污水的后期治理還面臨著如下問題：（1）缺乏健全的經(jīng)營和管理機制。調(diào)查結(jié)果顯示，寧海目前還沒有一個明確的政府機構(gòu)和機構(gòu)，有農(nóng)業(yè)局、污水辦等多個部門，這些都會影響到污水處理設(shè)備的正常使用和維護。（2）廣大人民的污染防治意識薄弱。關(guān)于鄉(xiāng)村生活污水的治理，政府整體上是比較積極的，但是民眾的反應(yīng)熱情并不高。鄉(xiāng)村居民的生態(tài)保護意識還沒有建立起來，生活習慣和不健康的行為普遍存在，對環(huán)境的治理缺乏積極性，生活污水的隨意排放是常有的事。許多基層干部對環(huán)境污染的深層危害，以及對資源的保護和可持續(xù)發(fā)展的重視程度還不夠高，特別是對鄉(xiāng)村生活污水的處理還沒有充分的認識，認為鄉(xiāng)村大地遼闊，有些污染也無所謂。少數(shù)縣（縣）區(qū)領(lǐng)導也有“先發(fā)展后治理”的片面看法。（3）管理機構(gòu)不完善。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不完善，通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保專門辦事機構(gòu)和專職工作人員，基層環(huán)保機構(gòu)現(xiàn)狀與日益繁重的鄉(xiāng)村環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。與城縣嚴格的水資源保護監(jiān)管體制比較，我國鄉(xiāng)村水資源保護監(jiān)管工作相對落后。由于涉及的部門較多，各職能單位分工不清，沒有建立起完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，造成資金分散、多頭管理問題嚴重，管理權(quán)限交叉，職責不明，工程設(shè)計、施工、驗收整個環(huán)節(jié)缺乏專門的管理部門和系統(tǒng)的管理程序，工程運行維護和管理出現(xiàn)空位。大多數(shù)鄉(xiāng)村的生活污水處理設(shè)施運行和維護不規(guī)范，管理職責不明，設(shè)備維護和維護資金不足。聲明聲明鄉(xiāng)村污水處理項目建設(shè)與后續(xù)管理的優(yōu)化建議5.1提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃增強意識，增強領(lǐng)導。政府有關(guān)部門要深入基層開展調(diào)研和調(diào)研，結(jié)合寧海的具體情況，研究制訂與《推進鄉(xiāng)村生活污水治理工作的實施意見》相似的工作方案。加強對環(huán)境影響的評價，加強對環(huán)境的問責。要強化組織領(lǐng)導，完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護管理體制，強化鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力，完善管理網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層抓落實，特別要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保工作人員。全面計劃，建立制度。要做到對生活垃圾進行無害化處理、資源化再利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，凡是能夠納入城市污水處理廠的，原則上要將其納入城市污水處理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人口密度、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況等因素，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃，把污水治理作為重點，預(yù)留建設(shè)空間?！多l(xiāng)村生活污水治理規(guī)劃》要盡快制定。5.2加大投入，試點引路要加強政策支持，加大投資力度，合理使用項目經(jīng)費。要健全水資源保護補償政策，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資。要充分發(fā)揮政府的作用，各級政府要在財政預(yù)算內(nèi)撥出一筆專門的經(jīng)費來支持鄉(xiāng)村污水處理廠的建設(shè)。在新鄉(xiāng)村建設(shè)中，采取國家扶持、地方扶持、農(nóng)民扶持、企業(yè)參與等多種形式，逐步建立政府、企業(yè)、社會的多元化投入機制，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)補助標準，將鄉(xiāng)村生活污水治理工程列入城鄉(xiāng)一體化資金補助范圍，實行以獎代補制度。為確保治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)建立健全的排污收費制度。先行先行，循序漸進。要根據(jù)寧海鄉(xiāng)村的具體情況，進行分類、分類、分類、因地制宜的處理。由于我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村生活污水治理經(jīng)驗不足，實踐中遇到了不少困難和問題，因此必須積極推進鄉(xiāng)村生活污水治理工程，解決當前鄉(xiāng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)處理上的一些難點，要有目標地開展調(diào)研、分析，做好典型、做好表率工作，輻射帶動、推動。在治理村莊時，應(yīng)遵循先遠后近、先易后難的原則，重點整治水源地、重點生態(tài)功能區(qū)域、風景名勝旅游區(qū)等區(qū)域的村莊。5.3健全法規(guī)，加強宣傳完善法律、合理的生態(tài)補償措施。作為監(jiān)督管理部門，必須從制度上保證項目的順利進行和后續(xù)的管理。在建立相關(guān)法規(guī)的同時，還出臺了相關(guān)的補償和獎勵措施，從制度上對影響污水處理廠建設(shè)的違法行為進行了有效的控制。最后，還要做好宣傳工作，主動解答農(nóng)民的疑問，以推動污水處理工作的順利進行，贏得了廣大群眾的好評。要對人民群眾進行科學的引導，并且嚴厲打擊破壞和相關(guān)的違法違規(guī)行為，引導一些不了解政策的民眾。要加大宣傳力度，形成有效的合作。要充分運用各類新聞媒介，加大對水環(huán)境的宣傳力度，增強廣大城鄉(xiāng)干部的生態(tài)意識，營造良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。通過組織各類展覽、發(fā)放生活污水治理手冊、文藝演出等形式，逐步在鄉(xiāng)村普及生態(tài)知識，促進農(nóng)民更新觀念，樹立生態(tài)文明理念，加強對鄉(xiāng)村生活污水的管理，提高對其責任、主體的認識，并形成全社會的共識。結(jié)論文章以A縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160戶農(nóng)戶為研究對象，結(jié)合A縣鄉(xiāng)村生活污水治理項目的實際情況，得到了以下結(jié)論：(1)A縣的鄉(xiāng)