突發(fā)公共衛(wèi)生事件指導(dǎo)和檢查制度一、總則（一）目的為有效指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)、科學(xué)、有序地開(kāi)展各項(xiàng)防控措施，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康和社會(huì)造成的危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本。（二）適用范圍本制度適用于各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指導(dǎo)和檢查工作，包括但不限于傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、新型冠狀病毒肺炎等）、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的公共衛(wèi)生安全隱患，從源頭上預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.科學(xué)指導(dǎo)：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，遵循醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等工作，確保各項(xiàng)防控措施的科學(xué)性和有效性。3.依法檢查：嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)防控措施依法依規(guī)落實(shí)到位。4.分級(jí)負(fù)責(zé)：按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)政府、部門(mén)和單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)指導(dǎo)和分級(jí)檢查。5.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)信息，迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，防止事件的擴(kuò)散和蔓延。二、組織管理體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級(jí)政府應(yīng)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)。（二）工作機(jī)構(gòu)1.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、防控技術(shù)指導(dǎo)等工作；負(fù)責(zé)疫情信息的收集、分析和報(bào)告，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，做好患者的診斷、治療、隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)等工作；及時(shí)報(bào)告疫情信息，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和采樣檢測(cè)等工作。4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。5.其他相關(guān)部門(mén)：如教育、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)防控工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。（三）專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)各級(jí)政府應(yīng)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、微生物學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，為政府決策提供技術(shù)支持和咨詢(xún)意見(jiàn)。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系1.建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告監(jiān)測(cè)信息。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、動(dòng)物疫情等。監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(lèi)型和特點(diǎn)進(jìn)行確定。3.監(jiān)測(cè)方法：采用主動(dòng)監(jiān)測(cè)與被動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測(cè)與哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài)。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的評(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各級(jí)政府、部門(mén)和單位應(yīng)按照預(yù)警級(jí)別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的防控措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、指導(dǎo)工作內(nèi)容與方法（一）指導(dǎo)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂：指導(dǎo)各級(jí)政府、部門(mén)和單位制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.防控措施落實(shí)：指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校、企業(yè)等單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施，如疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、隔離、消毒、個(gè)人防護(hù)等。3.醫(yī)療救治工作：指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者的診斷、治療、隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，提高醫(yī)療救治水平和質(zhì)量。4.人員培訓(xùn)：組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高各級(jí)各類(lèi)人員的應(yīng)急處置能力。5.宣傳教育：指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育工作，普及防控知識(shí)，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。（二）指導(dǎo)方法1.現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)：組織專(zhuān)家深入基層、現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決建議。2.遠(yuǎn)程指導(dǎo)：利用信息化手段，如視頻會(huì)議、電話(huà)咨詢(xún)等，為基層提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持和指導(dǎo)。3.培訓(xùn)指導(dǎo)：舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其應(yīng)急處置能力。4.案例分析：通過(guò)分析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為各地提供借鑒和參考。五、檢查工作內(nèi)容與方法（一）檢查內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況：檢查各級(jí)政府、部門(mén)和單位是否按照應(yīng)急預(yù)案的要求，制定了具體的實(shí)施方案，是否組織開(kāi)展了應(yīng)急演練，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足等。2.防控措施落實(shí)情況：檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校、企業(yè)等單位是否落實(shí)了疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、隔離、消毒、個(gè)人防護(hù)等防控措施，是否存在防控漏洞和隱患。3.醫(yī)療救治工作情況：檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的醫(yī)療救治能力，是否按照診療規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)患者進(jìn)行診斷、治療和隔離，醫(yī)療廢物處理是否符合要求等。4.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況：檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否依法履行職責(zé)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行了有效的監(jiān)督檢查，是否依法查處了違法行為。5.信息報(bào)告與發(fā)布情況：檢查各級(jí)政府、部門(mén)和單位是否按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情信息，是否依法依規(guī)發(fā)布疫情信息，是否存在瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等情況。（二）檢查方法1.定期檢查：各級(jí)政府、部門(mén)和單位應(yīng)定期組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的檢查，一般每季度至少進(jìn)行一次全面檢查。2.不定期檢查：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)和工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展不定期檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)特定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或防控工作中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。4.聯(lián)合檢查：由政府牽頭，組織衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，形成工作合力，提高檢查效果。六、工作流程（一）事件報(bào)告1.報(bào)告主體：各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已采取的措施等。3.報(bào)告時(shí)限：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告。（二）事件評(píng)估1.初步評(píng)估：衛(wèi)生健康部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)估，判斷事件的性質(zhì)、危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)。2.全面評(píng)估：根據(jù)初步評(píng)估結(jié)果，組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行全面評(píng)估，確定事件的級(jí)別和響應(yīng)措施。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)事件的評(píng)估結(jié)果，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.響應(yīng)措施：根據(jù)不同的事件級(jí)別和類(lèi)型，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如疫情防控、醫(yī)療救治、物資保障、交通管制、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等。（四）應(yīng)急處置1.現(xiàn)場(chǎng)處置：組織專(zhuān)業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測(cè)、隔離治療、消毒消殺等工作，控制事件的擴(kuò)散和蔓延。2.醫(yī)療救治：醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照診療規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)患者進(jìn)行及時(shí)、有效的治療，提高治愈率，降低死亡率。3.物資保障：各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作，確保防控物資、藥品、醫(yī)療器械等的供應(yīng)。4.社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的疫情信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（五）響應(yīng)終止1.評(píng)估終止條件：當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。2.終止程序：由各級(jí)政府宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)公布。七、責(zé)任與獎(jiǎng)懲（一）責(zé)任追究1.對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致事件擴(kuò)散、蔓延，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。2.對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中，存在瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情信息，拒不執(zhí)行應(yīng)急處置措施，阻礙應(yīng)急救援工作等違法行為的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中，表現(xiàn)突出、做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。八、保障措施（一）物資保障各級(jí)政府應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防控物資、藥品、醫(yī)療器械等，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和安全。（二）經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府應(yīng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。（三）人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和