制止餐飲浪費(fèi)行為創(chuàng)建文明餐桌行動(dòng)工作方案一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”系列指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，把“文明餐桌”納入城市治理、鄉(xiāng)村振興、行業(yè)監(jiān)管、單位管理和校園教育五大體系，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)共治、全民參與”四輪驅(qū)動(dòng)，聚焦“一粒米、一滴油、一盤(pán)菜”全生命周期，用數(shù)字化手段鎖定浪費(fèi)點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)化流程壓縮浪費(fèi)空間，用社會(huì)化監(jiān)督固化節(jié)約習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“源頭減量—過(guò)程管控—末端利用”閉環(huán)管理，推動(dòng)餐飲消費(fèi)從“排場(chǎng)型”向“文明型”轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。二、工作目標(biāo)到2025年底，全市餐飲單位“文明餐桌”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%，餐廚垃圾總量較2022年基準(zhǔn)下降35%，消費(fèi)者人均食物浪費(fèi)率下降50%，“光盤(pán)”行動(dòng)成為社會(huì)新風(fēng)尚；機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂實(shí)現(xiàn)智慧計(jì)量全覆蓋，大型宴席浪費(fèi)率控制在3%以內(nèi)；培育100家“零浪費(fèi)”示范門(mén)店、1000名“綠色點(diǎn)餐師”、10000名“文明餐桌”志愿者，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“文明餐桌”治理范式。三、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建“1+N”節(jié)約規(guī)范體系1.制定《文明餐桌服務(wù)通則》，明確“小份菜”“半份菜”“位上菜”出品規(guī)格、計(jì)量誤差≤5%；規(guī)定“N-1”點(diǎn)餐提示語(yǔ)模板，服務(wù)員須在顧客落座3分鐘內(nèi)完成第一次提醒，點(diǎn)餐完成前完成第二次提醒；對(duì)未食用完且未打包的顧客，門(mén)店須在結(jié)賬小票打印“浪費(fèi)警示語(yǔ)”。2.出臺(tái)《宴席節(jié)約操作指南》，將“婚宴、壽宴、升學(xué)宴”三大場(chǎng)景細(xì)化為“餐前預(yù)估—餐中微調(diào)—餐后共享”三步法：餐前由酒店?duì)I養(yǎng)師與顧客確認(rèn)桌數(shù)，按“預(yù)估人數(shù)×0.85”系數(shù)出菜；餐中每桌設(shè)置“共享拼盤(pán)區(qū)”，服務(wù)員每20分鐘巡視一次，將低頻動(dòng)筷菜品集中回爐再分配；餐后提供“愛(ài)心驛站”免費(fèi)打包，并與同城外賣(mài)平臺(tái)合作上線“剩宴共享”頻道，2小時(shí)內(nèi)以原價(jià)30%售賣(mài)。3.發(fā)布《綠色點(diǎn)餐師評(píng)價(jià)規(guī)范》，設(shè)置“營(yíng)養(yǎng)搭配、浪費(fèi)率、顧客滿意度”三維指標(biāo)，通過(guò)“線上理論+線下實(shí)操+情景模擬”三級(jí)考核，合格人員佩戴“綠色點(diǎn)餐師”胸牌上崗，門(mén)店給予每單1元獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政再按1:1配套補(bǔ)貼，年度評(píng)出“十佳綠色點(diǎn)餐師”，給予1萬(wàn)元家庭旅游基金。（二）數(shù)字賦能，打造“云監(jiān)盤(pán)”智慧治理平臺(tái)1.建設(shè)“云監(jiān)盤(pán)”市級(jí)中樞，打通市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、城管、教育、衛(wèi)健五部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，接入2.3萬(wàn)家餐飲單位POS系統(tǒng)、1.1萬(wàn)家學(xué)校食堂“陽(yáng)光廚房”視頻流、9000家社會(huì)餐飲“AI識(shí)別”垃圾桶，實(shí)時(shí)抓取“菜品銷(xiāo)量—剩余量—丟棄量”數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成“浪費(fèi)紅黃綠”預(yù)警地圖，紅色門(mén)店次日自動(dòng)收到“整改短信+執(zhí)法抽檢”。2.推廣“光盤(pán)打卡”小程序，消費(fèi)者用餐后上傳光盤(pán)照片，AI識(shí)別準(zhǔn)確率≥92%，每次成功打卡獲得“碳積分”5分，積分可兌換公交券、電影票、停車(chē)券；月度“光盤(pán)榜”前100名用戶授予“文明之星”電子勛章，可享國(guó)有景區(qū)免門(mén)票一年。3.布設(shè)“智能稱(chēng)重+視覺(jué)識(shí)別”一體化垃圾桶，餐廚垃圾每減少1公斤，系統(tǒng)自動(dòng)換算成“0.32公斤碳減排量”，實(shí)時(shí)上傳至“碳賬戶”，餐飲單位可參與碳交易，2023年試點(diǎn)期間已有37家單位通過(guò)碳匯收益抵消電費(fèi)12.4萬(wàn)元。（三）場(chǎng)景革命，實(shí)施“八進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)1.進(jìn)機(jī)關(guān)——推行“個(gè)人餐盤(pán)制”，取消公勺公筷大盆菜，機(jī)關(guān)食堂按“4321”原則配置菜品：40%小份菜、30%半份菜、20%自助稱(chēng)、10%標(biāo)準(zhǔn)菜；設(shè)置“文明監(jiān)督崗”，由處級(jí)干部輪流佩戴紅袖章值守，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)一次，通報(bào)至單位黨建考核，年度內(nèi)三次以上取消評(píng)優(yōu)資格。2.進(jìn)校園——幼兒園實(shí)行“色彩配餐”，利用食物天然顏色拼成卡通圖案，提升進(jìn)食趣味；中小學(xué)建立“光盤(pán)銀行”，班級(jí)每月累計(jì)光盤(pán)次數(shù)可兌換“勞動(dòng)實(shí)踐券”，用于兌換農(nóng)場(chǎng)采摘、科技館體驗(yàn)；高校推出“光盤(pán)減重”計(jì)劃，學(xué)生連續(xù)30天打卡，食堂返還餐費(fèi)10%至校園卡，并與體育部共享數(shù)據(jù)，體育成績(jī)加分。3.進(jìn)醫(yī)院——針對(duì)病患特殊需求，上線“營(yíng)養(yǎng)碼”，掃碼即可顯示菜品能量、蛋白質(zhì)、嘌呤、鉀、鈉等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)醫(yī)囑自動(dòng)過(guò)濾高鹽高糖菜品，減少因口味不符造成的浪費(fèi)；設(shè)置“愛(ài)心粥鋪”，將手術(shù)預(yù)約取消后未使用的營(yíng)養(yǎng)餐即時(shí)轉(zhuǎn)化為免費(fèi)愛(ài)心粥，供陪護(hù)家屬取用。4.進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——推行“軟食小灶”，將傳統(tǒng)大鍋菜改為“蒸、燉、熬”小鍋出品，單份重量控制在120克以內(nèi)，老人可一次選3—5個(gè)品種，滿足“少食多樣”需求；建立“銀發(fā)點(diǎn)評(píng)團(tuán)”，每月召開(kāi)“菜品吐槽會(huì)”，廚師現(xiàn)場(chǎng)記錄并次日調(diào)整，浪費(fèi)量連續(xù)三月下降給予廚師團(tuán)隊(duì)每人500元獎(jiǎng)勵(lì)。5.進(jìn)商超——設(shè)置“臨期食品專(zhuān)區(qū)”，統(tǒng)一綠底白字標(biāo)識(shí)，價(jià)格階梯式下調(diào)，距保質(zhì)期48小時(shí)免費(fèi)贈(zèng)送環(huán)衛(wèi)工、外賣(mài)小哥；烘焙區(qū)推行“凌晨面包計(jì)劃”，每日22:00后啟動(dòng)買(mǎi)一贈(zèng)一，未售出面包統(tǒng)一捐贈(zèng)至救助站，捐贈(zèng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳“云監(jiān)盤(pán)”，2023年累計(jì)捐贈(zèng)面包47噸。6.進(jìn)景區(qū)——在游客集散中心配置“共享便當(dāng)”自動(dòng)柜，游客掃碼支付押金30元即可領(lǐng)取不銹鋼雙層餐盒，離園時(shí)歸還退押金，使用3次以上贈(zèng)送景區(qū)紀(jì)念徽章；核心餐飲商戶必須提供“小份菜拼單”服務(wù)，游客通過(guò)小程序自由組合，最低可點(diǎn)半份，景區(qū)對(duì)月浪費(fèi)率低于2%的商戶返還30%垃圾清運(yùn)費(fèi)。7.進(jìn)民企——鼓勵(lì)寫(xiě)字樓食堂引入“稱(chēng)重自助餐”，按克計(jì)價(jià)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示“本次取餐金額、累計(jì)節(jié)約金額、碳減排量”，員工微信步數(shù)每達(dá)1萬(wàn)步可抵餐費(fèi)1元，實(shí)現(xiàn)“多走路、少浪費(fèi)”；對(duì)連續(xù)三月排名前十的節(jié)能樓層，物業(yè)公司減免當(dāng)月空調(diào)加時(shí)費(fèi)50%。8.進(jìn)家庭——社區(qū)每月舉辦“光盤(pán)廚藝秀”，居民自帶剩余食材現(xiàn)場(chǎng)比拼，評(píng)委從“創(chuàng)意、味感、營(yíng)養(yǎng)、節(jié)約”四維打分，優(yōu)勝者獎(jiǎng)勵(lì)“家庭節(jié)能套裝”；推廣“冰箱智能管理貼”，掃碼錄入食材保質(zhì)期，臨期自動(dòng)推送菜譜，試點(diǎn)社區(qū)冰箱廢棄率下降28%。（四）執(zhí)法督導(dǎo)，建立“三色單”懲戒機(jī)制1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每月開(kāi)展“隨機(jī)查餐廳”行動(dòng)，重點(diǎn)檢查未設(shè)置提示牌、誘導(dǎo)過(guò)量點(diǎn)餐、未提供打包服務(wù)等行為，首次發(fā)現(xiàn)下達(dá)“黃色整改單”，限期3天；二次發(fā)現(xiàn)下達(dá)“橙色處罰單”，罰款2000—10000元；三次發(fā)現(xiàn)納入“紅色失信單”，在政務(wù)大廳、外賣(mài)平臺(tái)首頁(yè)公示一年，并取消當(dāng)年度政府團(tuán)餐招標(biāo)資格。2.建立“餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)+階梯加價(jià)”制度，基準(zhǔn)量?jī)?nèi)按60元/噸收費(fèi)，超出部分每噸加收120元，連續(xù)三月超量單位啟動(dòng)“強(qiáng)制審計(jì)”，追溯食材采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售全鏈條，發(fā)現(xiàn)管理漏洞責(zé)令購(gòu)買(mǎi)第三方咨詢服務(wù)，費(fèi)用自理。3.對(duì)宴席承接單位實(shí)施“浪費(fèi)率”強(qiáng)制披露，每季度在主流媒體公布“紅黑榜”，紅榜單位享受垃圾清運(yùn)費(fèi)減免、信貸利率下浮10%、行政審批綠色通道；黑榜單位接受信用降級(jí)、提高抽檢頻次50%，其主要負(fù)責(zé)人次年不得參評(píng)“優(yōu)秀企業(yè)家”。（五）循環(huán)利用，打通“末端資源化”最后一公里1.建設(shè)“分布式黑水虻”處理站，將餐廚垃圾經(jīng)破碎、除雜、滅菌后制成漿料，3噸漿料可產(chǎn)出1噸虻蟲(chóng)蛋白和0.6噸有機(jī)肥，用于水產(chǎn)飼料和花卉基地，實(shí)現(xiàn)“垃圾—蛋白—肥料”閉環(huán)，2025年規(guī)劃處理規(guī)模達(dá)到每日300噸，替代進(jìn)口魚(yú)粉2萬(wàn)噸。2.推廣“廚余垃圾+園林廢棄物”協(xié)同堆肥，在郊縣設(shè)置8處“陽(yáng)光堆肥房”，利用太陽(yáng)能供暖維持55℃高溫發(fā)酵，30天出肥，免費(fèi)供周邊農(nóng)戶使用，每畝地可減少化肥用量20公斤，稻米產(chǎn)量提升3%。3.建立“共享油水分離”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)小型餐飲門(mén)店統(tǒng)一配送“可折疊油水分離袋”，廢油集中回收后交由有資質(zhì)企業(yè)制成生物柴油，供市政環(huán)衛(wèi)車(chē)輛使用，1升地溝油可轉(zhuǎn)化為0.9升B10生物柴油，年減排二氧化碳1.8噸。（六）宣傳教育，營(yíng)造“節(jié)約為榮”社會(huì)氛圍1.開(kāi)展“光盤(pán)挑戰(zhàn)”短視頻大賽，邀請(qǐng)本地網(wǎng)紅、名廚、明星錄制“剩菜72變”系列教程，示范如何用剩飯制作壽司、炒飯、飯團(tuán)，單條視頻點(diǎn)贊超10萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；優(yōu)秀作品在地鐵、公交、電梯屏循環(huán)播放，實(shí)現(xiàn)日均曝光300萬(wàn)人次。2.組織“文明餐桌”校園課本劇巡演，將“一粒米的旅程”改編為兒童劇，從播種、插秧、收割、運(yùn)輸、烹飪到餐桌，全程演繹需要88道工序，讓孩子們體驗(yàn)“汗滴禾下土”，演出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放“節(jié)約種子包”，回家種植觀察日記上傳班級(jí)群，形成家校聯(lián)動(dòng)。3.打造“節(jié)約聲音”云廣播，聯(lián)合喜馬拉雅上線“聽(tīng)見(jiàn)糧食”頻道，邀請(qǐng)老農(nóng)民、糧儲(chǔ)庫(kù)保管員、食品檢測(cè)員講述“糧食背后的科學(xué)”，每集5分鐘，連續(xù)更新365集，總播放量破億次；同步推出“睡前故事”版，用溫和音效幫助兒童建立“珍惜”潛意識(shí)。4.建立“文明餐桌”志愿者聯(lián)盟，統(tǒng)一設(shè)計(jì)“綠馬甲+小綠桶”形象，志愿者在節(jié)假日駐點(diǎn)熱門(mén)商圈，提供“打包教程”“剩菜盲盒”“光盤(pán)拍照”服務(wù)，年度服務(wù)滿100小時(shí)可兌換“城市文明護(hù)照”，免費(fèi)乘坐公交地鐵一年。四、保障措施（一）組織保障——成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“文明餐桌”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，抽調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)健、城管、財(cái)政、宣傳等部門(mén)骨干集中辦公，實(shí)體化運(yùn)行；各區(qū)縣對(duì)應(yīng)成立專(zhuān)班，形成“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—社區(qū)”四級(jí)網(wǎng)格，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)。（二）資金保障——市財(cái)政連續(xù)三年每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)通過(guò)“零浪費(fèi)”認(rèn)證的示范門(mén)店給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)安裝“云監(jiān)盤(pán)”設(shè)備的單位按投資額的40%補(bǔ)貼；對(duì)參與碳交易的餐廚垃圾減量項(xiàng)目，每噸獎(jiǎng)勵(lì)200元；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出“綠色餐飲貸”，利率下浮20%，額度最高500萬(wàn)元。（三）技術(shù)保障——與本地大學(xué)共建“糧食節(jié)約技術(shù)研究院”，設(shè)立“黑水虻高效轉(zhuǎn)化”“AI視覺(jué)識(shí)別”“智能稱(chēng)重傳感”三大實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)放共享中試車(chē)間；組建專(zhuān)家?guī)?，涵蓋農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)、大數(shù)據(jù)、心理學(xué)等領(lǐng)域，為政策制定、標(biāo)準(zhǔn)修訂、效果評(píng)估提供智力支持。（四）考核保障——將“文明餐桌”納入政府績(jī)效考核，權(quán)重占生態(tài)文明建設(shè)分值的30%，對(duì)連續(xù)兩次考核末位的區(qū)縣，市政府約談主要領(lǐng)導(dǎo)，并在財(cái)政資金、土地指標(biāo)、項(xiàng)目安排上實(shí)行“一票否優(yōu)”；建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”制度，每月發(fā)布數(shù)據(jù)大屏，接受市民掃碼點(diǎn)評(píng)。（五）法治保障——加快出臺(tái)《反餐飲浪費(fèi)條例》，明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方責(zé)任，對(duì)“設(shè)置最低消費(fèi)”“誘導(dǎo)過(guò)量點(diǎn)餐”“公款浪費(fèi)”等行為設(shè)定具體罰則；建立“節(jié)約訴訟”綠色通道，對(duì)造成重大浪費(fèi)、社會(huì)影響惡劣的事件，檢察機(jī)關(guān)可提起民事公益訴訟