ICS93.080

CCSP66

DB42

湖北省地方標準

DB42/T2435—2025

湖北省普通國省道國土空間規(guī)劃

編制指南

Guidelinesforthepreparationofterritorialspatialplanningof

nationalandprovincialhighwaysinHubeiProvince

2025-10-14發(fā)布2025-12-14實施

湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB42/T2435—2025

目次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................1

5方案研究...........................................................................3

6成果文件...........................................................................6

7標準實施與評價.....................................................................7

附錄A（規(guī)范性）成果文件中附件參考格式...............................................8

附錄B（規(guī)范性）電子文檔及格式......................................................10

附錄C（規(guī)范性）套圖疊加技術說明....................................................11

附錄D（資料性）湖北省地方標準實施信息及意見反饋表..................................12

參考文獻.............................................................................13

I

DB42/T2435—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由湖北省交通規(guī)劃設計院股份有限公司提出。

本文件由湖北省交通運輸廳歸口。

本文件起草單位：湖北省交通規(guī)劃設計院股份有限公司、湖北省規(guī)劃設計研究總院有限責任公司。

本文件主要起草人：巴可偉、黨高峰、周忻、謝輝、張良陳、李紅、蘭志雄、常英、廖向東、肖開

峰、高波、王成、卿屹崧、馮樂、許歡喜、李永晟、胡鐵山、梁洪濤、孫釗、田濤、王勇、陳鵬輝、巴

希。

本文件實施應用中的疑問，可咨詢湖北省交通運輸廳，聯系電話郵箱：

775646131@；對本文件的有關修改意見建議請反饋至湖北省交通規(guī)劃設計院股份有限公司，聯系

電話郵箱：79854559@。

III

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湖北省普通國省道國土空間規(guī)劃編制指南

1范圍

本文件規(guī)定了湖北省普通國省道國土空間規(guī)劃編制的總則、方案研究、成果文件要求等方面的內容。

本文件適用于湖北省普通國省道建設（包括新建、改擴建等）國土空間規(guī)劃編制。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

GB/T43214-2023界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

國土空間territorialspace

國家主權與主權權利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。

3.2

生態(tài)空間ecologicalspace

以保障生態(tài)安全、提供生態(tài)系統(tǒng)服務或生態(tài)產品為主的功能空間。

3.3

農業(yè)空間agriculturalspace

以農業(yè)生產、農村生活、鄉(xiāng)村產業(yè)為主，保障糧食安全和重要農產品供給的功能空間。

3.4

城鎮(zhèn)空間urbanspace

以承載城鎮(zhèn)經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。

3.5

生態(tài)保護紅線ecologicalprotectionredlines

生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

3.6

永久基本農田permanentbasiecropland

按照一定時期人口和經濟社會發(fā)展對農產品的需求，依據國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變

用途的耕地。

3.7

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary

一定時期內，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建

設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。

4總則

1

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規(guī)劃定位

湖北省普通國省道國土空間規(guī)劃應在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協調作用，具有戰(zhàn)略

性、綜合性、協調性和實施性。

規(guī)劃任務

湖北省普通國省道國土空間規(guī)劃編制包括項目建設方案研究報告、國土空間規(guī)劃研究報告等。

規(guī)劃范圍

湖北省域內規(guī)劃實施的普通國省道項目，包括新建和改擴建。

規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為15年，并與國土空間規(guī)劃銜接一致。

編制主體

項目建設方案研究報告宜由各縣（市）交通行業(yè)主管部門主導編制；市（州）普通國省道國土空間

規(guī)劃研究報告宜由各市（州）交通行業(yè)主管部門主導編制；全省普通國省道國土空間規(guī)劃研究報告宜由

省交通行業(yè)主管部門主導編制。

編制依據

有關國土空間規(guī)劃的國家、地方法規(guī)法律法規(guī)，及相關政策文件。

選線原則

盡量避免與各類控制因素的沖突。路線方案應當主動繞避依據法律法規(guī)、政策等規(guī)范性文件劃定或

確認的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，世界自然遺產、生態(tài)保護紅線、飲用水水源地，

各級文物保護單位，以及各類礦產資源、地質災害區(qū)域、管線、旅游資源、各類工業(yè)園產業(yè)園、國防用

地等其他各類敏感區(qū)或范圍。應嚴格繞避國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)、飲用水水源地一級保護

區(qū)等法律明令禁止的區(qū)域；對其他無法繞避，確需通過的生態(tài)敏感區(qū)，需審慎擬定項目走廊，優(yōu)化路線

方案，充分論證方案的唯一性和環(huán)境合理性，采取“無害化”方式穿（跨）越，將項目實施對生態(tài)敏感

區(qū)的不利影響降低到最小程度。

工作流程圖

2

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圖1湖北省普通國省道國土空間規(guī)劃編制流程圖

5方案研究

資料收集

收集整理項目影響區(qū)各類敏感區(qū)，包括但不限于永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、各

類自然保護地、世界自然遺產、飲用水水源地、各級文物保護單位、各類礦產資源、地質災害區(qū)域、管

線、重大養(yǎng)殖場、旅游資源、各類工業(yè)園產業(yè)園、國防用地等影響路線方案布設的重大制約因素相關資

料。如有涉密資料按照保密要求進行收集和管理。

研究深度

項目建設方案研究深度宜不低于工程可行性研究的深度。

項目建設方案研究報告編制

5.3.1編制要求

項目建設方案研究報告應分項目編制。

5.3.2編制內容

3

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項目建設方案研究報告內容應包括但不限于：

a)項目概述；

b)建設條件分析；

c)技術標準擬定；

d)路線方案研究；

e)與國土空間規(guī)劃的銜接；

f)工程規(guī)模與投資；

g)建設時機論證；

h)主要研究結論及建議。

5.3.3項目概述

簡要闡述項目背景和研究過程，對項目在國家及湖北省路網和轄區(qū)范圍中的功能定位、建設必要性

進行論述分析。

5.3.4建設條件分析

主要分析項目區(qū)域地形地貌、水文氣象、地質條件、永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、

環(huán)境敏感區(qū)、礦產資源、文物保護區(qū)、旅游資源、與公路鐵路管道的交叉、重大養(yǎng)殖場等建設條件。

對改擴建項目應增加老路現狀調查及存在的問題分析。

5.3.5技術標準擬定

通過項目區(qū)域建設條件、項目功能定位、路段交通流量現狀觀測統(tǒng)計及預測分析，論證本項目擬采

用的技術標準。

5.3.6路線方案研究

路線方案研究應包含以下內容：

a)路線方案擬定。根據路線選線原則，結合收集到的相關資料，擬定項目路線方案。路線平縱

面應不低于1:10000地形圖精度；

b)與國土空間規(guī)劃符合性分析。通過將路線方案與永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界等相關數據套圖疊加，分析論證擬定的路線方案與國土空間的關系；

c)路線方案比選。結合地形地質條件、區(qū)域路網布局、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境敏感點影響程度等因素，

對擬定的各條路線方案進行分析和比較；

d)推薦方案。綜合比較各條路線方案的研究結果，提出該項目國土空間規(guī)劃的推薦方案，列出

項目推薦方案占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的面積。

5.3.7與國土空間規(guī)劃的銜接

依據擬定的推薦方案與國土空間規(guī)劃的關系，依現行政策，判斷是否有所沖突。若有沖突，則判斷

是否符合占用條件。若路線符合占用條件，應說明理由，并提出對國土空間規(guī)劃的調整建議；不符合占

用條件，則應優(yōu)化路線方案。相關調整建議應客觀、具有可操作性，并反饋給國土空間規(guī)劃管理單位。

5.3.8工程規(guī)模與投資

列出項目推薦方案的主要工程規(guī)模與投資。

5.3.9建設時機論證

4

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根據規(guī)劃項目建設條件、實施難度、投資規(guī)模等因素，分析論證項目的建設時機。

5.3.10主要研究結論及建議

歸納匯總各項目方案研究主要結論，提出下階段需要注意的問題和建議。

國土空間規(guī)劃研究報告編制

5.4.1國土空間規(guī)劃研究報告按轄區(qū)內所有入庫項目統(tǒng)一匯總編制。

5.4.2國土空間規(guī)劃研究報告普通國道與省道應分開成冊。

5.4.3國土空間規(guī)劃研究報告內容應包括但不限于：

——研究概述；

——規(guī)劃實施項目庫情況；

——規(guī)劃實施項目庫與相關規(guī)劃符合性分析；

——主要結論及建議；

——附件；

——附圖表。

5.4.4研究概述內容應包括但不限于：研究背景、研究范圍、研究過程、期限和依據等。

5.4.5規(guī)劃實施項目庫情況如下：

——現狀基本情況：全省、各市（州）普通國省道發(fā)展現狀，包括總體布局、里程、技術等級等

內容；

——規(guī)劃實施項目庫總體情況：按照新建、改擴建進行項目分類，對區(qū)域內規(guī)劃實施項目庫的基

本情況、總體規(guī)模等情況進行分析描述；

——實施效果：分析描述規(guī)劃實施項目庫實施后的效果，未來全省、各市（州）普通國省道的規(guī)

模和技術等級等。

5.4.6規(guī)劃實施項目庫與相關規(guī)劃符合性分析，相關內容包括：

——與國土空間規(guī)劃符合性分析。分析規(guī)劃實施項目庫與全省城鎮(zhèn)空間分布和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、農

業(yè)空間分布和永久基本農田保護紅線、生態(tài)空間分布和生態(tài)保護紅線的劃定情況及關系；

——與礦產資源規(guī)劃符合性分析。分析規(guī)劃實施項目庫與項目區(qū)域內相關礦產資源的空間關系，

路線方案原則上應繞避各類礦產資源，確需壓覆的需征得相關主管部門同意；

——與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃符合性分析。分析規(guī)劃實施項目庫與項目區(qū)域內相關生態(tài)環(huán)境的空間關系，

路線方案應當主動繞避依據法律法規(guī)、政策等規(guī)范性文件劃定或確認的國家公園、自然保護

區(qū)、自然公園等自然保護地，世界自然遺產、生態(tài)保護紅線、飲用水水源地等環(huán)境敏感點。

其中應嚴格繞避國家公園和自然保護區(qū)的核心保護區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等法律明令

禁止的區(qū)域；對其他無法繞避，確需通過的生態(tài)敏感區(qū)，需審慎擬定項目走廊，優(yōu)化路線方

案，充分論證方案的唯一性和環(huán)境合理性，采取“無害化”方式穿（跨）越，將項目實施對

生態(tài)敏感區(qū)的不利影響降低到最小程度；

——與文物保護規(guī)劃符合性分析。分析規(guī)劃實施項目庫與項目區(qū)域內相關文物保護的空間關系，

路線方案原則上應契合各級文物保護單位，如因特殊原因無法繞避需征得相關主管部門同意；

——與旅游資源規(guī)劃符合性分析。分析規(guī)劃實施項目庫與項目區(qū)域內相關旅游資源的空間關系，

路線方案原則上應考慮帶動旅游資源的發(fā)展；

——與各類工業(yè)園產業(yè)園規(guī)劃符合性分析。分析規(guī)劃實施項目庫與項目區(qū)域內各類工業(yè)園產業(yè)園

的空間關系，路線方案原則上應考慮帶動工業(yè)園產業(yè)園的發(fā)展。

5.4.7主要結論及建議應包含以下內容：

——歸納匯總全省、各市（州）普通國省道國土空間規(guī)劃編制研究的主要結論；

5

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——提出編制過程中和下階段實施時可能存在的問題與建議。

5.4.8附件應包括但不限于專家論證意見、行業(yè)主管部門意見和市州接線協議等確認規(guī)劃報告及相關

專題成果的輔助性成果。

5.4.9附圖表應包含以下內容：

——規(guī)劃報告附圖表應包括但不限于全省及各市（州）普通國省道現狀情況示意圖、普通國省道

規(guī)劃實施項目示意圖、普通國省道國土空間資源規(guī)劃項目匯總表、普通國省道占用永久基本

農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積匯總表，相關示例見附錄A。

——現狀情況示意圖：以縣（市）為單位，5萬地形圖反映普通國省道現狀通道，及沿線永久基本

農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關要素。

——規(guī)劃項目示意圖：以縣（市）為單位，5萬地形圖反映普通國省道規(guī)劃實施項目，及沿線永久

基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相關要素。

6成果文件

成果構成

規(guī)劃成果包括：國土空間規(guī)劃研究報告、項目建設方案研究報告及生態(tài)保護、建設用地、城鎮(zhèn)發(fā)展

影響三個專題研究報告、套圖疊加相關電子文檔。

國土空間規(guī)劃研究報告

國土空間規(guī)劃研究報告一般包括：

a)研究概述；

b)規(guī)劃實施項目庫情況；

c)規(guī)劃實施項目庫與相關規(guī)劃符合性分析；

d)主要結論及建議；

e)附件；

f)附圖表。

項目建設方案研究報告

項目建設方案研究報告一般包括：

a)項目概述；

b)建設條件分析；

c)技術標準擬定；

d)路線方案研究；

e)與國土空間規(guī)劃的銜接；

f)工程規(guī)模與投資；

g)建設時機論證；

h)主要研究結論及建議；

i)附件；

注：主要包括工作報告、會議紀要、部門意見、專家論證意見、市（州）接線協議和公眾參與記錄等輔助成果。

j)附圖表。所有附圖、附表均需提供電子文檔，具體要求見附錄B。其中：地理位置圖、路線方

案平面示意圖（1:10000）、路線平縱面圖（1:10000）、控制性工程平面布置圖電子文檔需

提供CAD文件格式；規(guī)劃實施項目與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃關系圖、與永久性基本農田控制線劃定關

6

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系圖、與生態(tài)保護紅線劃定關系圖、與城市開發(fā)邊界控制線劃定關系圖、廊道控制線劃定關

系圖（套圖疊加）文件需提供CAD、KML及SHP文件格式，具體要求見附錄C套圖疊加技術說

明。

項目建設方案研究報告附圖表應包括地理位置圖、路線方案平面示意圖（1：10000）、路線平縱面

圖（1:10000）、控制性工程平面布置圖、規(guī)劃實施項目與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃關系圖、規(guī)劃實施項目與永久

性基本農田控制線劃定關系圖、規(guī)劃實施項目與生態(tài)保護紅線劃定關系圖、規(guī)劃實施項目與城市開發(fā)邊

界控制線劃定關系圖、規(guī)劃實施項目廊道控制線劃定關系圖（套圖疊加）、主要技術經濟指標表、公路

占地表。

地理位置圖以區(qū)域交通圖作為底圖，示意規(guī)劃實施項目在路網中的地理位置。

控制性工程平面布置圖，應就規(guī)劃實施項目的互通立交、特大橋梁、特長隧道等控制性工程繪制平

面布置圖。

路線廊道控制線劃定圖（套圖疊加），由推薦方案預留空間廊道疊加規(guī)劃實施項目與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃

關系圖、永久性基本農田控制線劃定關系圖、生態(tài)保護紅線劃定關系圖、城市開發(fā)邊界控制線劃定關系

圖，形成路線廊道控制線劃定圖。

7標準實施與評價

7.1結合規(guī)劃建設項目實際情況，收集整理齊全項目區(qū)內影響路線方案布設的重大制約因素相關資料。

如有涉密資料按照保密要求進行收集和管理。

7.2規(guī)劃建設項目在路線方案研究過程中，注意加強同自然資源、住建、水利、環(huán)保、文物、林業(yè)、

農業(yè)及電力等部門聯系，為后期項目建設預留廊道。

7.3針對相關方和具體對象/崗位進行標準宣貫和培訓，結合標準要求，落實責任制，做到橫向到邊，

縱向到底。

7.4在標準實施一定時間后，對照標準實施方案，開展標準實施效果評價分析，總結實施經驗成效，

梳理存在的薄弱環(huán)節(jié)，標準實施的評價主要是評價標準實施的效果，主要從全省普通國省道國土空間規(guī)

劃研究報告編制的質量水平提高、客戶滿意度、規(guī)范秩序、效率提高、節(jié)約費用、節(jié)省時間等方面進行

有益性評價，同時還要評價標準實施帶來的問題，以便為未來改進提供參考。

7.5適時向專業(yè)標準化技術委員會和標準歸口管理單位反饋情況，提出標準推廣、修改、補充、完善

或者廢止等意見建議。

7.6標準實施信息及意見反饋表相關示例見附錄D。

——

7

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

成果文件中附件參考格式

市（州）普通國省道國土空間資源規(guī)劃項目匯總表如表A.1所示。

表A.1市（州）普通國省道國土空間資源規(guī)劃項目匯總表

填報單位：（蓋章）填報人：復核人：審核人：

所在區(qū)域項目起、終點投資匡算項目階段實施計劃

現狀未開

縣項目建設建設里總投建安工可初設施工計劃計劃

序號設區(qū)技術展前工可初設備注

（市、名稱起點終點性質程（km）資/費/億批復批復圖已開工完工

市等級期工編制編制

區(qū)）億元元文號文號完成年年

作

普通國道

1

…

合計

普通省道

1

…

合計

總計

注1：每個項目填寫一行；

注2：本表設區(qū)市、縣（市、區(qū)）均可使用。

8

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市（州）普通國省道占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積匯總表如表A.2所示。

表A.2市（州）普通國省道占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積匯總表

填報單位：（蓋章）填報人：復核人：審核人：單位：公頃

占用“三區(qū)三線”面積

序號項目名稱里程（公里）用地數量小計占用永久基本農田占用生態(tài)保護紅線備注

占用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積

面積類型面積

普通國道

1

…

合計

普通省道

1

…

合計

總計

注1：每個項目填寫一行；

注2：本表設區(qū)市、縣（市、區(qū)）均可使用。

9

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附錄B

（規(guī)范性）

電子文檔及格式

B.1市（州）應提供的電子文檔主要包括：項目建設方案研究報告、生態(tài)保護、建設用地、城鎮(zhèn)發(fā)展

影響等專題研究報告、規(guī)劃研究報告、規(guī)劃報告和項目建設方案研究說明要求的各類電子文檔。

B.2相關方案說明，研究報告，會議紀要、部門和專家意見、公眾參與記錄等輔助成果的電子文件格

式為*.doc、*.pdf和*.jpg；

B.3相關附表的電子文件格式為*.xls和*.xlsx；

B.4相關附圖的電子文件格式為*.dwg、*.kml和*.shp。

10

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附錄C

（規(guī)范性）

套圖疊加技術說明

C.1統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系（CGCS2000），中央子午線以市（州）為單位進行統(tǒng)一（111°或

114°或117°）。

C.2建設方案與永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界位置關系的電子地圖應同時報送dwg、

kml和shp三類數據格式文件，上報文件要求每張圖一個壓縮文件（.zip）。

C.3上報的dwg、kml及shp格式的技術電子地圖應包括以下7個圖層：路線設計中線、路線廊道控制

線（中線向兩邊預留空間）、公里樁、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、其它控制因素（省

級以上文物、重要礦產、軍事區(qū)等）。

C.4公路路線平面圖應按一條完整線形上報，若存在互通、支線等情況可有多段。