疾病控制預(yù)防中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案總則目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，特制定本預(yù)案。工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)因素，采取有效的預(yù)防措施，防患于未然。同時(shí)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、演練等長(zhǎng)效機(jī)制，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)、各單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。3.依法規(guī)范，措施果斷嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。一旦發(fā)現(xiàn)事件苗頭，要迅速采取果斷措施，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)散和蔓延。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中的重要作用，運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)、診斷、治療技術(shù)和手段，提高應(yīng)急處理的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間、國(guó)際之間的合作與交流，共享信息和資源，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。適用范圍本預(yù)案適用于本疾病控制預(yù)防中心應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害等引起的嚴(yán)重影響公眾健康的事件。組織體系應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由中心主任擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，做出重大決策和部署。日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急辦公室，作為應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處理工作。具體職責(zé)包括：1.制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和工作制度。2.組織開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。3.協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的應(yīng)急工作，保障信息暢通。4.組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疫情防控等工作。具體職責(zé)包括：（1）建立健全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)收集、分析和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。（2）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因、傳播途徑和影響范圍。（3）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，為事件的診斷和防控提供科學(xué)依據(jù)。（4）制定和實(shí)施疫情防控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)防控要求。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體職責(zé)包括：（1）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。（2）對(duì)事件發(fā)生地的飲用水、食品等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，保障公眾的飲食和飲水安全。（3）對(duì)醫(yī)療廢物的處理和處置進(jìn)行監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染和疾病傳播。3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作。具體職責(zé)包括：（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)熱門(mén)診和隔離病房，對(duì)患者進(jìn)行及時(shí)診斷和治療。（2）按照規(guī)定報(bào)告疫情和患者信息，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和防控工作。（3）加強(qiáng)醫(yī)院感染控制，防止交叉感染。監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告監(jiān)測(cè)1.建立監(jiān)測(cè)體系整合疾病監(jiān)測(cè)、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，建立覆蓋全區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害等方面的信息。2.明確監(jiān)測(cè)責(zé)任各監(jiān)測(cè)單位要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作，按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法和頻率進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、整理和報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色預(yù)警為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布應(yīng)急指揮中心根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息要明確預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門(mén)和單位要按照預(yù)警級(jí)別和要求，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備、做好人員培訓(xùn)和演練等。報(bào)告1.報(bào)告主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時(shí)，都有義務(wù)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因等。同時(shí)，要及時(shí)報(bào)告事件的進(jìn)展情況和處理措施。3.報(bào)告程序和時(shí)限發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)以電話(huà)或傳真等方式向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，并在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）和Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）。響應(yīng)措施1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，總指揮親自指揮應(yīng)急處理工作。（2）迅速調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和物資，全力開(kāi)展醫(yī)療救治、疫情防控等工作。（3）加強(qiáng)與上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和援助。（4）向社會(huì)發(fā)布事件相關(guān)信息，做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作。（2）增派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急物資，加強(qiáng)醫(yī)療救治和疫情防控力量。（3）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。（4）密切關(guān)注社會(huì)輿情，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（1）應(yīng)急辦公室加強(qiáng)值班，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。（2）組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，提出防控建議。（3）指導(dǎo)相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)防控措施，加強(qiáng)自我防護(hù)。（4）適時(shí)發(fā)布事件信息，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（1）相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和防控工作，密切關(guān)注事件發(fā)展變化。（2）根據(jù)需要，組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對(duì)能力。（3）做好信息收集和報(bào)告工作，為決策提供依據(jù)。響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。2.末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。應(yīng)急指揮中心根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的評(píng)估建議，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。應(yīng)急處置醫(yī)療救治1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)患者進(jìn)行及時(shí)、有效的診斷和治療。根據(jù)患者病情，合理安排治療方案，確保患者得到最佳的醫(yī)療救治。2.加強(qiáng)醫(yī)療資源的調(diào)配和管理，確保藥品、醫(yī)療器械等物資的充足供應(yīng)。必要時(shí)，可協(xié)調(diào)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和援助。3.做好醫(yī)院感染控制工作，嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，防止交叉感染。疫情防控1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要迅速開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，查明傳染源、傳播途徑和易感人群，為疫情防控提供科學(xué)依據(jù)。2.采取隔離、消毒、通風(fēng)等防控措施，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。對(duì)密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和管理，必要時(shí)進(jìn)行預(yù)防性服藥。3.加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，調(diào)整防控策略和措施。食品安全和職業(yè)危害處置1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)食品安全事件進(jìn)行調(diào)查處理，封存可能被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，要依法進(jìn)行處理。2.對(duì)職業(yè)危害事件，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢測(cè)，評(píng)估危害程度。指導(dǎo)用人單位采取有效的防護(hù)措施，保障勞動(dòng)者的身體健康。社會(huì)動(dòng)員與公眾參與1.充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識(shí)和措施，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。2.動(dòng)員社區(qū)、單位和個(gè)人積極參與防控工作，配合政府和相關(guān)部門(mén)做好疫情監(jiān)測(cè)、隔離、消毒等工作。3.鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)提供支持和幫助。應(yīng)急保障物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品等應(yīng)急物資。根據(jù)不同的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，確定相應(yīng)的物資儲(chǔ)備數(shù)量和種類(lèi)。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立物資臺(tái)賬，定期檢查和更新物資儲(chǔ)備情況。確保物資的質(zhì)量和安全，防止物資過(guò)期、損壞。3.與物資生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商建立合作關(guān)系，簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保在需要時(shí)能夠及時(shí)、足額供應(yīng)物資。經(jīng)費(fèi)保障1.財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、醫(yī)療救治、疫情防控等方面。2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。人員保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2.建立應(yīng)急人員儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時(shí)調(diào)用儲(chǔ)備人員參與應(yīng)急處理工作。3.為應(yīng)急人員提供必要的防護(hù)裝備和勞動(dòng)保護(hù)，保障應(yīng)急人員的身體健康和生命安全。技術(shù)保障1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和水平。能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地檢測(cè)出病原體和相關(guān)指標(biāo)，為事件的診斷和防控提供科學(xué)依據(jù)。2.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。利用信息技術(shù)，提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和時(shí)效性。后期處置善后處理1.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。2.對(duì)參與應(yīng)急處理工作的人員，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要進(jìn)行宣傳和推廣。3.對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，要按照有關(guān)規(guī)