ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方標準

DB11/T2460—2025

室內型應急避難場所平急轉換技術要求

賓館

Technicalrequirementsforroutineandemergencyuseconversionof

indooremergencyshelters—Hotels

2025-06-24發(fā)布2025-10-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2460—2025

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4總體要求............................................................................2

5資源調查與評估......................................................................2

6平急轉換要求........................................................................3

附錄A（資料性）賓館資源調查單.......................................................5

附錄B（資料性）賓館資源評估單......................................................16

附錄C（資料性）賓館資源調查數據校驗單..............................................22

附錄D（資料性）應急設施設備設置與轉換要求..........................................23

參考文獻.............................................................................24

I

DB11/T2460—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市應急管理局提出并歸口。

本文件由北京市應急管理局組織實施。

本文件起草單位：中國標準化研究院、北京科技大學、航天宏圖信息技術股份有限公司、北京市應

急管理科學技術研究院、北京市應急局指揮保障中心、應急管理部國家減災中心。

本文件主要起草人：周倩、秦挺鑫、高玉坤、張浩、高令軍、王曼曼、楊林、劉樾衡、孫曉峰、王

丹丹、費偉、屈瑩、黃帥、付侃、張星宇、孟祥程。

II

DB11/T2460—2025

引言

為貫徹落實國務院辦公廳《關于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導

意見》和應急管理部等12部門《關于加強應急避難場所建設的指導意見》的相關要求，針對北京市現有

室內型應急避難場所數量不足的現實問題，利用賓館室內功能區(qū)完善、設施設備物資配置齊全、周邊交

通便利、分布廣泛等優(yōu)勢，研究提出賓館在急時轉換為室內型應急避難場所的技術要求，保障突發(fā)事件

發(fā)生后快速啟用。

本文件依據有關法律、法規(guī)及標準，結合北京市特點和應急工作需求，并廣泛征求意見的基礎之上

制定而成。

III

DB11/T2460—2025

室內型應急避難場所平急轉換技術要求

賓館

1范圍

本文件規(guī)范了賓館轉換為室內型應急避難場所的總體要求、資源調查與評估、平急轉換要求。

本文件適用于賓館轉換為室內型應急避難場所的活動。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T44012應急避難場所術語

GB/T50034建筑照明設計標準

JGJ62旅館建筑設計規(guī)范

DB11/T2141應急避難場所分級和分類

DB11/T2142應急避難場所場址及配套設施

3術語和定義

GB/T44012界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

賓館hotels

以向消費者提供住宿服務為主，并能夠提供餐飲、會議、健身和娛樂等全部服務或部分服務的場所。

包括酒店、飯店、旅館、旅社、度假村、俱樂部、大廈、中心等。

[來源：JGJ62—2014，2.0.1，改寫]

3.2

平急轉換routineandemergencyuseconversion

利用原有場所劃分應急避難功能區(qū)、增添設施設備物資、轉變運行管理方式，將場所平時功能轉變

為可用于人員緊急避險和臨時安置等應急功能的活動。

3.3

資源調查resourcesurvey

以確定應急避難資源為目的，對場所的基本信息、場址安全、設防情況、周邊環(huán)境、配套設施等情

況開展內外業(yè)信息采集的活動。

1

DB11/T2460—2025

4總體要求

4.1賓館應符合以下要求：

a)客房數量應在50間以上；

b)場址安全應符合DB11/T2142相關要求；

c)周邊道路通暢便捷，便于人員疏散和車輛進出；

d)具備獨立室外場地或獨棟建筑作為經營場地，場地出入口不少于2處，室外場地平坦空曠。

4.2賓館在評估認定為應急避難場所前，應開展資源調查與評估。

5資源調查與評估

5.1調查方法

5.1.1資源調查應采用文檔資料收集與現場勘查相結合的方法開展。

5.1.2文檔資料應收集賓館的基本信息、自然災害和事故災難風險以及設防要求等材料。

5.1.3現場勘查應選擇采用現場調查、結合資料分析獲取賓館場址安全、設防、功能布局、設施配置

情況信息。

5.2調查內容

5.2.1資源調查主要圍繞基本信息、場址安全、設防情況、周邊環(huán)境情況、配套設施情況五個方面展

開：

a)基本信息，包括但不限于賓館名稱、詳細地址、產權性質、星級、建筑層數、使用面積、客房

數量、地下空間、電梯配置、出入口、功能布局、預留供水供電設施接口等信息；

b)場址安全，主要調查賓館場址面臨的洪澇災害、地震災害、地質災害、森林火災風險、易燃易

爆及其他潛在風險；

c)設防情況，主要調查賓館建筑所采用的抗震、防雷、防火、防洪和排水要求等情況；

d)周邊環(huán)境情況，主要調查賓館周邊主干道、次干道情況，以及1.5km范圍內應急避難場所、

醫(yī)療服務設施、消防站、物資儲備庫、超市、派出所、小區(qū)（村）、通訊鐵塔等情況；

e)配套設施情況，調查賓館內醫(yī)療救治、通訊、供水、供電、照明、溫度控制、消防、餐飲、停

車、物資儲備、無障礙、文化活動、室內通風、公共服務設施等配置情況。

5.2.2賓館資源調查單可參考附錄A。

5.3資源評估

5.3.1資源調查信息匯集后，組織地震、地質、水利、建筑、規(guī)劃、應急等相關領域專家，對賓館場

址安全、應急交通及周邊環(huán)境、有效避難容量以及設施配置等內容評估，具體指標項和判定要求見附錄

B。

5.3.2依據評估指標項的相關標準規(guī)范要求進行符合程度判定，各指標項判定結果分為“符合、部分

符合、不符合”三種情況。

5.3.3資源評估結論應匯總各指標項判定結果，并按照下列規(guī)則進行綜合判定：

a)對于評估指標全部符合評估要求的，宜優(yōu)先轉換為室內型應急避難場所；

b)對于關鍵指標符合評估要求，其他指標有不符合評估要求的，宜作為室內型應急避難場所潛在

資源；

2

DB11/T2460—2025

c)對于關鍵指標不符合評估要求的，不宜轉換為室內型應急避難場所。

5.3.4整體評估結論應給出賓館是否可納入室內應急避難資源管理、適用應對災種、可容納避難人數

等判定。

6平急轉換要求

6.1一般要求

6.1.1平急轉換前應校驗資源調查的相關數據，核對賓館現狀和資源調查時有無變動，具體校驗內容

見附錄C。

6.1.2賓館平急轉換前應制定平急轉換方案，轉換時宜充分利用原平面布局，不改變主體工程結構，

將功能一致、相似或符合改造要求的原空間有序轉換為應急避難場所對應功能區(qū)。

6.1.3在對賓館進行平急轉換時，應根據避難種類、避難時長和可容納避難人數需求應急配置設施設

備種類和數量，如需在賓館原有設施基礎上增添必要應急設施設備的，應按照DB11/T2412相關要求進

行配置，提前預留供水、供電接口，應急設施設備設置與轉換要求可參考附錄D。

6.1.4賓館平急轉換時宜將原設施設備的標志標識與應急避難場所的設施設備標識融合設計或提前預

留設置接口，方便平時與急時使用的快速切換。

6.1.5災害發(fā)生后，應根據房屋建筑安全應急評估結論對賓館開展平急轉換。地震發(fā)生后，當地震為

孤立型或主震—余震型地震時，可開展平急轉換；當余震對賓館建筑造成新的損傷或破壞時，應重新對

已開展平急轉換的賓館建筑進行應急評估。

6.2功能區(qū)轉換要求

6.2.1應急集散區(qū)

6.2.1.1室外空地或前廳宜轉換應急集散區(qū)，為應急避難人員提供集中避險和疏散轉移場地，增設或

提前預留應急集散設施、標志位置等。

6.2.1.2公共區(qū)域的電子顯示屏、商業(yè)宣傳欄等設施可轉換為災時信息發(fā)布設施，展示政府救助政策、

避難人員安置與管理、災情發(fā)展、科普宣傳、公共服務及緊急聯系方式等信息。

6.2.2應急宿住區(qū)

6.2.2.1客房宜轉換為應急宿住區(qū)，為應急避難人員提供臨時宿住功能，應急宿住人數按照賓館床位

最多入住人數安置。

6.2.2.2在災時用于特殊人群使用的應急宿住客房，應提前設置或預留安全扶手、無障礙設施或接口。

6.2.2.3用作防洪避難場所的應急宿住區(qū)應設置在避開洪水威脅的安全樓層；用作非防洪避難場所的

賓館，應急宿住區(qū)應優(yōu)先設在3層及以下。

6.2.3衛(wèi)生盥洗區(qū)

6.2.3.1公共區(qū)域衛(wèi)生間或客房附設的衛(wèi)生間宜轉換為衛(wèi)生盥洗區(qū)，為應急避難人員提供廁所、洗漱、

洗浴等功能。

6.2.3.2當賓館內原有廁位數量不滿足可避難人數使用需求時，應按照DB/T2142相關要求增設應急

廁所。

6.2.3.3特殊群體使用的衛(wèi)生盥洗設施應提前設置或預留坐便器、安全抓桿、杠桿式水龍頭或感應式

水龍頭等無障礙設施或接口。

3

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6.2.4醫(yī)療救治區(qū)

6.2.4.1醫(yī)療救治室宜選用具有供水功能的客房進行轉換，設置單獨醫(yī)療垃圾收集設施，預留為應急

避難人員提供傷口包扎、感冒發(fā)燒、急救等緊急醫(yī)療處置功能。

6.2.4.2用于疫情觀察的防疫隔離室應與應急宿住客房進行空間分離，并提前設置或預留防疫密閉門、

防疫通風等設施或接口。

6.2.4.3應按照應急避難人員比例配置或提前儲備醫(yī)療急救包，醫(yī)療急救箱、擔架等物資。

6.2.4.4應配置或提前儲備防疫消殺設備，儲備醫(yī)用口罩和消毒液等衛(wèi)生防疫物資，保障急時防疫隔

離需求。

6.2.5餐飲服務區(qū)

6.2.5.1賓館餐廳宜轉換為餐飲服務區(qū)為避難人員提供餐食服務。

6.2.5.2不具備餐廳的賓館宜利用通風良好、面積較大的室內空間作為臨時餐飲服務區(qū)或采用送餐服

務，視避難人員需要增設食物加熱設備、食物分發(fā)工具以及餐具等。

6.2.6指揮管理區(qū)

6.2.6.1指揮管理區(qū)宜利用中控室、會議室進行轉換，以供避難安置期間指揮管理人員使用。

6.2.6.2指揮管理區(qū)應具備指揮控制、圖像監(jiān)控、網絡通信、管理調度等能力，并符合下列要求：

a)應急廣播系統(tǒng)應覆蓋整個應急避難場所；

b)圖像監(jiān)控系統(tǒng)應24h運轉，具備至少15d的儲存能力，覆蓋應急避難場所內的主要通道和公

共區(qū)域；

c)應急通信應覆蓋指揮管理、宿住等重要應急功能區(qū)，并增配衛(wèi)星電話。

6.2.7公共服務區(qū)

商務服務中心或公共活動區(qū)域宜轉換為公共服務區(qū)，為應急避難人員提供手機充電、問詢、商品供

應等服務。

6.3設施設備轉換要求

6.3.1應急供水

6.3.1.1市政供水設施保障基本生活用水，急時可利用賓館內原有儲水設施設備或緊急調配儲水罐

（袋）、應急水箱、凈（濾）水器、供水車等，保障應急避難人員飲用及非飲用水量。

6.3.1.2生活熱水系統(tǒng)宜采用集中熱水供應系統(tǒng)，條件受限時可采用局部熱水供應系統(tǒng)。

6.3.1.3生活飲用水宜采用管道直飲水、電開水器、桶裝水等供應方式。

6.3.2應急供電

6.3.2.1市政供電設施應保障基本生活用電，急時可調配柴油發(fā)電機組，應急供電首先滿足應急避難

場所內指揮管理、醫(yī)療救治等關鍵負荷用電需求。

6.3.2.2各級配電柜（箱）的設計，應根據轉換前后的基本生活用電需要預留足夠容量和回路。

6.3.3應急照明

賓館的平時照明設施設備轉換為應急照明設施設備時應符合GB/T50034要求。

4

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附錄A

（資料性）

賓館資源調查單

賓館資源調查單見表A.1。

賓館資源調查單

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

一、基本情況

1賓館名稱（文字說明）在公安部門核發(fā)的特種行業(yè)許可證上的名稱。資料調查/現場勘察

填寫所在地詳細地址信息，包括所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村或街

2詳細地址（文字說明）資料調查/現場勘察

道（路）等，盡量精確到門牌號。

□私有產權□集體產權□國有產指該賓館是屬于私有產權、集體產權、國有產權、

3產權性質（單選）資料調查/現場勘察

權□私營產權□混合產權私營產權還是混合產權。

□五星級（含白金五星級）□四星

指①五星級（含白金五星級）；②四星級；③三

4賓館星級級□三星級□二星級□一星級（單選）資料調查/現場勘察

星級；④二星級；⑤一星級；⑥其它。

□其他_____

指分別描述賓館內部具備住宿、餐飲、休閑功能

樓名稱；__________

5建筑層數（文字說明）的建筑樓名稱、及其地上、地下的主體結構層數。資料調查/現場勘察

地上_____層，地下_____層

若存在多幢建筑樓，需逐項填寫各幢樓建筑層數。

5

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表A.1（續(xù)）

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

具備住宿客房的建筑樓總幢數：

_____幢

客房總間數：__________間

床位總數：__________位

指具備可用于災時應急避難人員疏散安置的賓館

被褥總數：__________套

客房所在建筑樓總幢數、客房總間數、客房總面

客房總使用面積：______平方米

積（實測單個標準間室內面積×客房總間數）、

6住宿客房情況其中，針對≥2幢情況：（文字說明）資料調查/現場勘察

床位總數、被褥總數，以及各幢建筑內客房所在

所在樓名稱；__________

樓層數和間數。若存在多幢建筑樓具備客房情況，

客房所在樓層：______層

需分別填寫各樓客房信息。

客房總間數：__________間

床位總數：__________位

實測單個標準間室內面積：_____平

方米

具備餐廳的建筑樓總幢數：_____幢

可供就餐座位數總計：_____位

餐廳總使用面積：_____平方米

指具備可供就餐的最大容量就餐的座位數、以及

餐廳可供用餐座位情其中，針對≥2幢情況：

7（文字說明）餐廳所在建筑樓總幢數。若存在多幢建筑樓具備資料調查/現場勘察

況所在樓名稱；__________

餐廳情況，需分別填寫各餐廳信息。

餐廳所在樓層：_____層

可供就餐座位數：_____位

單幢餐廳總使用面積：_____平方米

6

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表A.1（續(xù)）

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

具備會議室的建筑樓總幢數：_____

幢

指具備可用于臨時會議辦公的賓館會議室所在建

會議室總間數：________間

筑樓總幢數、會議室總間數、使用面積（需激光

總使用面積：______平方米

8會議室情況（文字說明）測距儀量測），以及各幢建筑內會議室間數、使資料調查/現場勘察

其中，針對≥2幢情況：

用面積。若存在多幢建筑樓具備會議室情況，需

所在樓名稱；__________

分別填寫各樓會議室信息。

會議室總間數：________間

總使用面積：______平方米

具備休閑娛樂室的建筑樓總幢數：

_____幢

指具備可用于臨時休閑娛樂的房間所在建筑樓總

休閑娛樂室總間數：____間

幢數、休閑娛樂室總間數、總使用面積（需激光

總使用面積：______平方米

9休閑娛樂室情況（文字說明）測距儀量測），以及各幢建筑內休閑娛樂室間間資料調查/現場勘察

其中，針對≥2幢情況：

數、使用面積。若存在多幢建筑樓具備休閑娛樂

所在樓名稱；__________

室情況，需分別填寫各休閑娛樂室信息。

休閑娛樂室總間數：____間

總使用面積：______平方米

7

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表A.1（續(xù)）

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

地下_____層

建筑面積:________

現狀用途：□停車場車位數_____個

□倉儲用房□其他_____

是否是人防工程設施：指地下可用空間的層數和建筑面積，是否是人防

10地下空間□未知□是□否（單選）工程設施及防護等級，以及地下空間所在位置，資料調查/現場勘察

防護等級：□甲類□乙類具體描述其依附在哪個建筑樓體下進行的設計。

防常規(guī)武器抗力級別：□5級□6級

防核武器抗力級別：□4級□4B級

□5級□6級□6B級

所在位置：_______________

11電梯配置□無電梯□直梯□扶梯（單選）指賓館是否配置電梯以及類型。資料調查/現場勘察

____________平方米

12室外空曠面積（文字說明）指是否有室外空曠區(qū)域，以及面積。資料調查/現場勘察

□停車場____位□廣場__平方米

13出入口數量____個/指賓館出入口數量資料調查/現場勘察

14出入口方向____________（文字說明）指賓館出入口門的方向，如南門、北門等。資料調查/現場勘察

□出入口道路分布圖

15出入口道路分布圖（多選）指賓館周邊主干道、次干道分布相關資料情況。資料調查

□現場效果圖

8

DB11/T2460—2025

表A.1（續(xù)）

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

指賓館是否具備總體的功能分布圖、示意效

□無資料□功能分布圖□示意效果

16功能布局（多選）果圖、應急疏散示意圖等，便于直觀概覽賓館的資料調查

圖□應急疏散示意圖□其他_____

總體分布情況。

是否預留水管接口：

指賓館預留水管接口或水管龍頭等可接入應

17預留供水設施接口□是□否（單選）資料調查/現場勘察

急供水車等應急水源情況。

是否預留配電箱接口：指賓館預留配電箱接口可接入柴油發(fā)電機組

18預留供電設施接口（單選）資料調查/現場勘察

□是□否或應急供電車等應急電源情況。

二、場址安全

是否鄰近河道（500m范圍內）：

□是□否

指賓館是否鄰近河道，是否處于洪泛區(qū)、蓄滯洪

是否處于洪泛區(qū)/蓄滯洪區(qū)：

區(qū)，若處于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)范圍內，則進一步

19★洪澇災害風險□是□否，若處于洪泛區(qū)/蓄滯洪區(qū)（單選）資料調查/現場勘察

調查是否開展過相關洪水影響評價工作且審查結

內，是否開展過相關洪水影響評價工

果符合相關建設要求。

作且審查結果符合相關建設要求：□

是□否其他：_______________

避開地震斷裂帶等威脅區(qū)域：□是

20★地震災害風險（單選）指賓館符合避開地震斷裂帶威脅區(qū)域。資料調查

□否

9

DB11/T2460—2025

表A.1（續(xù)）

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

是否避開地質災害影響區(qū)：

□是□否

指賓館是否避開地質災害易發(fā)地段影響區(qū)，避開

若處于影響區(qū)內，則是否制定相關防

可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等嚴

21地質災害風險護應對措施：（單選）資料調查

重地質災害的地區(qū)。若處于影響區(qū)內，則進一步

□是，并且實施防治措施后滿足

調查是否已制定相關防護應對措施。

避險場地選址要求

□否

是否鄰近林區(qū)（500m范圍內）：

指賓館是否鄰近林區(qū)，若鄰近林區(qū)，則進一步調

22森林火災風險□是□否，若鄰近林區(qū)是否開展了（單選）資料調查/現場勘察

查是否做好防火措施。

防火隔離措施：□是□否

是否鄰近易燃易爆危險源（≤1km）：

□無□工廠□倉庫□供氣廠指賓館周邊易燃易爆物分布情況，包含易燃易爆

□儲氣站□其他_______工廠、倉庫、供氣廠、儲氣站等重大火災或爆炸

23易燃易爆風險（單選）資料調查/現場勘察

若鄰近危險源，則與火災危險源之間危險源，需調查與上述危險源的間距及防火隔離

防火隔離設置情況：□無□＜30m帶設置情況。

隔離帶□≥30m隔離帶

是否避開長輸天然氣管道、輸油管道指賓館位于長輸天然氣管道、輸油管道鋪設區(qū)情

24其他潛在風險調查（單選）資料調查/現場勘察

鋪設區(qū)：□是□否況，是否已避開。

三、設防情況

□6度設防□7度設防□8度設防

25★抗震設防（單選）指賓館建筑的抗震設防烈度等級。資料調查

□9度設防

10

DB11/T2460—2025

表A.1（續(xù)）

序號調查指標項調查內容填寫要求調查指標解釋實施方式

26防雷設防□第一類□第二類□第三類（單選）指賓館建筑的防雷分類。資料調查

室外通道及消防空間、室內消防措施

指室外通道及消防空間、室內消防措施是否符合

是否符合建筑場地人員合理疏散的

27防火設防（單選）建筑場地人員合理疏散的要求，以及是否開展了現場勘查

要求，及是否定期開展安全消防檢

消防設計審查。

查：□是□否

是否處于所在區(qū)的流域超標準洪水

是指賓館室內建筑場地是否處于所在區(qū)的流域超

淹沒范圍：□是□否

標準洪水（如100年一遇、50年一遇等）淹沒范圍

28★防洪要求若是，則場所所在地的防洪標準設計（單選）資料調查

內，若處于，則進一步調查場所所在地的防洪標

是否符合所在區(qū)域的防洪標準要求：

準設計是否符合所在區(qū)域的防洪標準要求。

□是□否

是否鄰近典型歷史內澇點（500m范

圍內）：□是□否指調查賓館室內建筑場地是否鄰所在區(qū)域的典型

29排水要求場地及周邊區(qū)域的排水設計是否符（單選）歷史內澇點，以及室內建筑場地及其周邊區(qū)域的資料調查

合所在區(qū)域的排水標準要求：排水設計是否符合排水標準要求。

□是□否

四、配套設施情況

指是否具備臨時醫(yī)療救治點的能力及名稱，如賓

30□無□醫(yī)務室□其他_____（多選）資料調查/現場勘察

館醫(yī)務室等。

醫(yī)療救治設施

□無□醫(yī)療急救包/箱____個□

指是否具備儲備醫(yī)療救治物資，如醫(yī)療急救包/

31