核安全文化手冊

目錄

核安全文化政策申明...................3

第一章核安全文化的來源與發(fā)展......8

1.1核安全文化定義................................................................8

1.2核安全文化來源................................................................9

1.3核安全文化發(fā)展...............................................................13

第二章核安全文化的地位與作用.....19

2.1核安全文化與核安全的關(guān)系....................................................19

2.2核安全文化與中國核安全觀日勺關(guān)系............................................19

2.3核安全文化口勺必要性..........................................................21

2.4核安全文化?塊失和弱化的嚴重后果...........................錯誤!未定義書簽。

第三章核安全文化的構(gòu)成與規(guī)定.....29

3.1核安全文化特性...............................................................29

3.2核安全文化口勺構(gòu)成.............................................................30

3.3對組織和個人日勺規(guī)定..........................................................30

第四章核安全文化培育與實踐.......36

4.1核安全文化8勺培育.............................................................36

4.2核安全文化良好實踐..........................................................37

第五章核安全文化評價..............42

5.1IAEA對單位核安全文化口勺評價措施............................................43

5.2美國INPO評價體系...........................................................47

5.3核安仝文化評價實踐..........................................................51

第六章核安全文化的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新58

核安全文化政策申明

核能與核技術(shù)運用是人類社會現(xiàn)代文明發(fā)展晌成果，給人類帶來福祉口勺同步

也帶來了風險。核安全是核能與核技術(shù)運用事業(yè)發(fā)展日勺生命線，是國家安全的重

要構(gòu)成部分。中國一直堅持在安全的前提下發(fā)展核能與核技術(shù)。

為貫徹國家安全戰(zhàn)略，貫徹理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀，履行國家核

安全責任和國際核安全義務，大力培育和發(fā)展核安全文化以提高核安全水平，保

障核能與核技術(shù)運用事業(yè)安全、呼持續(xù)發(fā)展，中國特此公布核安全文化政策申明。

政策申明意在闡明中國對核安全文化H勺基本態(tài)度，培育和實踐核安全文化的

原則規(guī)定。國家核安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門、各核能與核技術(shù)運用單位、工程和

服務單位及利益有關(guān)單位應共同遵守和踐行本政表申明中H勺態(tài)度、立場和原則，

強化法治意識、責任意識、風險意識和誠信意識，營造敬畏核安全、守護核安全、

愛惜核安全日勺文化氣氛。

中國歷來重視核安全文化建設，并在監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)不停踐行核安全文化的

理念和原則，堅持以國際最新核安全原則對核能與核技術(shù)運用活動實行監(jiān)管。面

對目前中國核電迅速發(fā)展與公眾安全訴求不停增長的形勢，中國將愈加積極地倡

導、培育和傳播全社會核安全文化，持續(xù)提高核安全文化素養(yǎng)。

一、核安全與核安全文化

核安全是指對核設施、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采用必要和充足的監(jiān)控、

保護、防止和緩和等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災害導

致H勺事故發(fā)生，并最大程度地減少事故狀況下的放射性后果，從而保護工作人員、

公眾和環(huán)境免受不妥日勺輻射危害。

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人到達共識并付諸實踐的價值觀、行為準則

和特性的總和：它以“安全第一”為主線方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終

目嘰

中國奉行“理性、協(xié)調(diào)、并進”日勺核安全觀，它是現(xiàn)階段中國倡導H勺核安全文

化的關(guān)鍵價值觀，是國際社會和中國核安全發(fā)展經(jīng)驗日勺總結(jié)。

二、核安全文化的培育與實踐

核安全文化需要內(nèi)化于心，外化于形，讓安全高于一切口勺核安全觀成為全社

會H勺自覺行動；建立一套以安全和質(zhì)量保證為關(guān)鍵的管理體系，健全規(guī)章制度并

認真貫徹貫徹：加強隊伍建設，完善人才培養(yǎng)和鼓勵機制，形成安全意識良好、

工作作風嚴謹、技術(shù)能力過硬的人才隊伍。

1、決策層的安全觀和承諾。決算層要樹立對的的核安全觀念。在確立發(fā)展

目曰勺、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機制、貫徹安全責任等決策過程

中一直堅持安全第一的主線方針，并就保證安全目的做出承諾。

2、管理層的態(tài)度和表率。管理層要以身作則，充足發(fā)揮表率和示范作用,

提高管理層自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴格執(zhí)行安全管理制度，貫徹安全責任,

授予安全崗位足夠的權(quán)力，予以安全措施充足的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處

理安全有關(guān)問題。

3、全員的參與和責任意識。全員對的理解和認識各自。勺核安全責任，做出

安全承諾，嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)定，形成人人都是安全日勺發(fā)明者和維護者日勺工作

氣氛。

4、培育學習型組織。各組織要制定系統(tǒng)的學習計劃，積極開展培訓、評估

和改善行動，鼓勵學習、提高員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚、持續(xù)完善、戒驕戒

躁、不停創(chuàng)新、追求卓越、自我超越日勺學習氣氛。

5、構(gòu)建全面有效為管理體系。政府應建立健全科學合理日勺管理體制和嚴格

口勺監(jiān)管機制：營運單位應建立科學合理的管理制度。保證在制定政策、設置機構(gòu)、

分派資源、制定計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之

上。

6、營造合適時工作環(huán)境。設置合適的工作時間和勞動強度，提供便利的基

礎(chǔ)設施和硬件條件，建立公開公正H勺鼓勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀

公正地處理沖突矛盾，營造互相尊重、高度信任、團結(jié)協(xié)作的工作氣氛。

7、建立對安全問題的質(zhì)疑、匯報和經(jīng)驗反饋機制。倡導對安全問題嚴謹質(zhì)

疑日勺態(tài)度；建立機制鼓勵全體員工自由匯報安全有關(guān)問題并且保證不會受到歧視

和報復；管理者應及時回應并合理處理員工匯報日勺潛在問題和安全隱患；建立有

效的經(jīng)驗反饋體系，結(jié)合案例教育，防止人因失浜。

8、創(chuàng)立友好的公共關(guān)系。通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通

形式，保訐公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)：決策層和管理層應以開放的心態(tài)多

渠道傾聽多種不一樣意見，并妥善看待和處理利益有關(guān)者日勺各項訴求。

三、核安全文化的持續(xù)推進

核安全文化日勺培育是一種長期過程，應持續(xù)不停推進。

從業(yè)人員要對自身嚴格規(guī)定，養(yǎng)成一絲不茍的良好工作習慣和質(zhì)疑日勺工作態(tài)

度，防止任何自滿情緒，樹立知責任、負費任的責任意識，形成學法、知法、遵

法H勺法治觀念，持續(xù)提高個人的核安全文化素養(yǎng)。

核能與核技術(shù)運用單位要做出承諾，構(gòu)建企業(yè)自身。勺核安全保障機構(gòu)，將良

好核安全文化融匯于生產(chǎn)和管理日勺各個環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，

凡事有人負費，凡事有人檢查；加大培育核安全文化口勺資源投入力度，定期對本

單位H勺核安全文化培育狀況、工作進展及安全績效進行自評估，保證核安全文化

建設在木單位得到有效貫徹。

核安全監(jiān)管部門和政府有關(guān)部門要加強政策引導、制定鼓勵核安全文化培育

。勺有關(guān)政策，加大貫徹實行力度；繼續(xù)秉持“獨立、公開、法治、理性、有效”的

監(jiān)管理念和嚴慎細實日勺工作作風；堅持科學立法、依法行政，保證政府監(jiān)管的獨

立、權(quán)威和有效。

推行同行評估，鼓勵開展核安全文化培育和實踐口勺第三方評估活動，學習借

鑒成功經(jīng)臉，及時識別弱項和問題，積極糾正和改善。同步倡導提高核安全文化

口勺良好實踐，讓核安全文化成為所有從業(yè)人員口勺職業(yè)信奉o

核安全文化是核能與核技術(shù)運用實踐經(jīng)驗H勺總結(jié)，是核安全大廈H勺基石，是

社會先進文化的構(gòu)成部分，必將伴隨核事業(yè)與核安全事業(yè)的不停發(fā)展深入得到弘

揚、創(chuàng)新和發(fā)展，為保證核安全，保障公眾健康和環(huán)境安全發(fā)揮作用。

中國政府將繼續(xù)深化與世界各國、國際組織日勺交流合作，切實履行各項公約

義務，踐行核安全多邊、雙邊承諾，與國際社會共同應對核安全風險，提高全球

核安全水平。

第一章核安全文化的來源與發(fā)展

1.1核安全文化定義

“核安全文化”是國際原子能機構(gòu)（IAEA）在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故經(jīng)驗

教訓的基礎(chǔ)上，基于“核安全是核能與核技術(shù)運用的進步基礎(chǔ)和世界和平與發(fā)展

所必需”日勺這一國際共識，提出日勺超越國家、組織和員工老式口勺保證核安全的共

同價值觀和行為方式。核安全文化的提出使不一樣社會制度日勺國家、不一樣層次

H勺組織和不一樣文化背景H勺員工有了一種為核安全作奉獻H勺統(tǒng)一行為準則。

國際社會上不一樣的國家和組織對核安全文叱的定義有不一樣口勺表述：

IAEA國際核安全征詢組（INSAG）口勺匯報INSAG-4《安全文化》給出了“安

全文化氣勺經(jīng)典定義：安全文化是存在于組織和員工中口勺種種特性和態(tài)度的總和,

它建立一種超過一切之上口勺觀念，即核電廠口勺安全問題由于它的重要性要得到應

有時重視。在IAEA后續(xù)日勺安全匯報叢書No.11《發(fā)展核活動中的核安全文化》

中，又對安全文化日勺實質(zhì)做了愈加明確日勺解釋，即“是價值觀、原則、道德和可

接受口勺規(guī)范日勺統(tǒng)一體”。

世界核營運者協(xié)會（WAN0）承認并公布了美國核電運行研究院（INP0）

提出口勺“安全文化”口勺定義：組織領(lǐng)導者設定并內(nèi)化于各層級員工。勺價值觀和行為

方式，由之確定了核安全至高無上的優(yōu)先地位。

美國核管制委員會（NRC）也對核安全文化進行了定義：由領(lǐng)導層和個人

共同承諾關(guān)鍵的價值觀和行為準則，為保護人和環(huán)境，它強調(diào)安全超越其他與之

相比口勺目口勺。

我國中國(NNSA)在總結(jié)國際社會和國內(nèi)發(fā)展經(jīng)臉的基礎(chǔ)上，也給出了核

安全文化口勺定義：核安全文化是指各有關(guān)組織和個人到達共識并付諸實踐口勺價值

觀、行為準則和特性的總和；它以“安全第一”為主線方針，以維護公眾健康和環(huán)

境安全為最終目日勺。

1.2核安全文化來源

核安全工作日勺發(fā)展歷史到目前為止可以劃分為四個階段，即全球核電發(fā)展初

期、三哩島事故后、切爾諾貝利事故后，伴隨2023年福島核事故口勺發(fā)生，核安

全工作將進入一種新的階段?；貞浐税踩^念的演變歷史，有助于我們理解核安

全文化的歷史背景，更有助于我們理解倡導核安全文化的作用和意義。

(1)核電發(fā)展初期

這個階段的特點是重視設計口勺保守性和設備口勺可靠性，實行縱深防御原則。

1942年，恩利克嘖米領(lǐng)導建成了世界上第一座試臉型原子反應堆。為了防

止發(fā)生不可控的鏈式裂變反應，該堆裝備有一根強中子吸取材料制成口勺吸取體，

隨時準備迅速掉入堆芯，核反應可控口勺問題就是最初日勺安全問題。

值得注意的是，作為曼哈頓計劃首站工程負責人0勺費米，對核安全格外重視。

當時費米堆在初次臨界試臉中出現(xiàn)了故障，通過工作人員維修排查后，時間已過

12點。費米在這一刻做出了讓工作人員吃完飯后再重新開始試驗日勺決定，讓工

作人員的緊張亢奮的情緒得以緩和，在進度和安全之間毅然選擇了安全。下午3

時35分，反應堆到達臨界點，人類歷史上第一次鏈式反應開始正式運轉(zhuǎn)。

1947年，美國反應培安全委員會在第一次會議J?討論了有關(guān)在反應培外闈

設置一種密封安全殼日勺提案，這種安全殼能在事故工況下防止放射性物質(zhì)向環(huán)境

釋放。安全殼的概念是核安全技術(shù)發(fā)展的一塊重要基石。

1955年，第一屆日內(nèi)瓦和平運用原子能會議上召開，反應堆安全是一種重

要議題。會議論文集中收錄口勺匯報清晰地描繪了反應堆設計、安全殼、選址等基

本安全原則。同步，廠外放射性后果問題引起人力的關(guān)注。

1971年，美國原子能委員會公布了輕水堆安全系統(tǒng)的基本設計準則，包括

一套假想H勺極限事故。核電廠安全系統(tǒng)必須能處理這種事故而不發(fā)生明顯口勺放射

性后果。至此，核安全管理已奠定了廠址遠離人口稠密區(qū)、安全殼和設計基準事

故三塊基石。設計基準事故。勺原則反應了確定論安全分析邏輯，沒有考慮假想事

故日勺發(fā)生概率，更沒有考慮嚴重事故日勺發(fā)生概率。

上世紀70年代中期，概率風險評價技術(shù)逐漸成熟，美國國會規(guī)定對核電廠

進行概,率風險評價分析，由此產(chǎn)生了著名口勺拉斯姆森匯報——WASH-1400《反

應堆安全研究》。在匯根中初次將概率風險評價技術(shù)引入堆安全分析，提供了以

事件發(fā)生概率進行事故分類日勺措施，并且建立了安全殼失效模式和放射性核素向

環(huán)境釋放口勺模式。在此階段，核安全管理集中于設計、安裝、調(diào)試和運行各個階

段技術(shù)的可靠性，即設計和程序質(zhì)量。在設計方面，考慮設計口勺充足性，強調(diào)保

守設計，重視設備可靠，還需考慮系統(tǒng)設備的冗余性和多樣性，以防止事故的發(fā)

生并限制和減小事故口勺后果。右程序方而，所有工作都使用程序，按程序辦事。

同步確立了許多基本原則：縱深防御、固有安全性和故障安全原則、單一故隼準

則和安全系統(tǒng)的多樣性與多重性原則。

(2)三哩島事故后

這個階段的特點是開始加強人機接口，考慮嚴重事故日勺防止和緩和。

1979年3月28日發(fā)生的美國三哩島核電廠事故對核安全歷史口勺發(fā)展產(chǎn)生

了重要H勺影響。

三哩島事故使核工業(yè)界得到諸多的教益，人們認識到嚴重事故是也許發(fā)生

H勺，且往往是由多重設備故障和人因錯誤綜合作用而導致H勺。三哩島事故證明核

電廠設計H勺縱深防御概念在嚴重事故下仍然有效，同步也證明了《反應堆安全研

究》日勺預言。本次事故促成了兩件事：一是概率安全評價技術(shù)在核能界日勺廣泛應

用；二是人們對超設計基準事故分析和安全殼行為研究的關(guān)注。

核電工作者意識到應當關(guān)注安全工作中日勺非技術(shù)原因，如組織、管理、程序、

人員培訓、通信、宣傳、應急準備等問題。為了防止和減少人口勺失誤，采用了如

下日勺措施：加強運行人員日勺培訓，在運行值以外增設“安全工程師”崗位，以便在

擾動工況下提供人為H勺冗余，周期性地使用監(jiān)督程序?qū)Χ研救丈谞顟B(tài)進行監(jiān)督，并

決定采用對應口勺措施，限制或延緩堆芯口勺損傷；改善主控室人機接口，引入“控

制室”系統(tǒng)的新概念；將必要H勺信息集中在安全監(jiān)督盤系統(tǒng)，操作員、安全工程

師各擁有一種終端：考慮嚴重事故的防止和緩和，并將研究成果納入到核安全法

規(guī)、原則及核電廠改善中，從而提高核安全水平。

(3)切爾諾貝利事故后

這個階段的特點是開始大力倡導培育核安全文化。

1986年4月26九前蘇聯(lián)切爾諾貝利4號機組發(fā)生了強烈爆炸，堆芯的

大量放射性物質(zhì)從核電廠釋放出來，導致環(huán)境污染，大量人員搔離。這引起了社

會的恐慌，并在相稱長一段時期內(nèi)，影響了世界核電日勺發(fā)展。

切爾諾貝利事故發(fā)生的重要原因是該電廠所采用。勺堆型存在嚴重口勺設計缺

陷，直接原因是運行人員執(zhí)行的試驗程序考慮不周和違反操作規(guī)程，但追溯其主

線原因應歸于前蘇聯(lián)核電主管部門缺乏安全文化。有關(guān)這種堆型設計口勺缺陷早已

為人所知，在同類型電廠調(diào)試中已發(fā)現(xiàn)過問題，并向有關(guān)主管部門專門寫了匯報。

主管部門和有關(guān)方面非但沒有重視，還在引起事故的整個試瞼過程中，解列了安

全保護系統(tǒng)。

核能界對此事故作了深刻的反思和總結(jié)，對核安全管理有了深入口勺重視，并

在全面總結(jié)事故原因日勺基礎(chǔ)上，形成了核安全文叱理念。1986年，國際核安全

征詢組織（INSAG）1為保證核電廠安全生產(chǎn)提出了一種系統(tǒng)且完整口勺管理概念

——核安全文化。

1.3核安全文化發(fā)展

1.3.1國際核安全文化發(fā)展

“核安全文化”是由INSAG在1986年IAEA出版日勺安全從書《有關(guān)切爾諾貝

利事故后審議會議總結(jié)匯報》（INSAG-1）中初次提出的管理術(shù)語。

1988年，IAEA出版日勺《核電廠基本安全原則》（INSAG-3）中作了深入論

述，核安全文化被強調(diào)為基本日勺管理原則。1999年，INSAG-3升版為《核電廠

基本安全原則》（INSAG-12）。2023年11月，IAEA將INSAG-128勺重要內(nèi)容

寫入了與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織等9個國際組織出版日勺核安全基本

原則《基本安全原則》（SF-1）。在這個匯報里IAEA提出了基本安全目口勺和10

項有關(guān)安全原則，IAEA認為國家政府為了履行國家H勺核安全國際義務，應負責

在國家法律框架下通過立法、監(jiān)管、原則管理以及行政措施實行管理，并負責成

立獨立日勺監(jiān)管機構(gòu)。

1991年，IAEA為了使核安全文化這一理念更好的發(fā)揮作用，出版了《安全

文化》專門匯報（INSAG-4）。INSAG-4深入論述了核安全文化日勺定義、特性和

】1985年，IAEA總干事確定IAEA在核安全面需要--種征詢委員會，隨即邀請了核安全領(lǐng)域的?流專家構(gòu)成

了“國際核安全征詢組（INSAG）”，交流有國際意義的核安全信息，并系統(tǒng)地提出某些普遍合用H勺核安全概

念。

本質(zhì)，目的是對核安全文化有一種共同H勺理解。該匯報還論述了安全文化對決策

層、管理層和員工響應三層次的規(guī)定；并提出一系列問題和定性時'指標"用以衡

量所到達H勺不一樣層次的安全文化水平，給看起來抽象H勺“安全文化”賦予了物化

日勺內(nèi)容，為安全文化口勺實際應用做出了十分故意義的探索與指導。

INSAG-4奠定了核安全文化H勺基礎(chǔ)，這一匯報至今仍是核能界推行核安全

文化口勺經(jīng)典匯報。核安全文化作為一項高境界的管理原則，在全球核能界己得到

倡導、實行和推廣，并且不停發(fā)展和完善，在發(fā)明核電廠優(yōu)良業(yè)績中發(fā)揮重要時

作用。

19944,IAEA制定了《ASCOT指南》，用于對核安全文化進行評估。2023

年，IAEA在《ASCOT指南》H勺基礎(chǔ)上，正式公布了《SCART指南》（安全文

化評價指南，SS-16）,系統(tǒng)地提出了核安全文化評價時目日勺、評價日勺基礎(chǔ)、評

價的措施和評價日勺過程。該指南提出了核安全文化H勺5項重要特性和37種有形

表征，系統(tǒng)地建立了核安全文化評價指標。

1998年，IAEA出版了《在核能活動中發(fā)展安全文化》（安全匯報叢書No.11）,

論述核安全文化發(fā)展。勺三個階段：第一階段，僅以滿足法規(guī)規(guī)定為基礎(chǔ)；第二階

段，良好日勺安全績效成為組織日勺一種目口勺；第三階段，安全績效總是不停得到提

高。

19994,IAEA在公布的《核電廠運行安全管理》QNSAG-13）中提出核安

全管理體系。在這個文獻中，IAEA規(guī)定運行核電廠最高管理者建立和實行完善

日勺核安全管理體系，保證可以定期討論和審議安全績效、監(jiān)督安全績效、推進核

安全文化H勺持續(xù)改善。

2023年，IAEA出依了《在強化安全文化方面日勺關(guān)鍵實務》(INSAG-15),

提出核安全文化發(fā)展第三階段日勺目的和特性，以及到達第三階段日勺措施和途徑。

長期以來，美國NRC一直強調(diào)在核能與核技術(shù)運用領(lǐng)域中“安全第一”對公

眾健康和安全的重要性，并將其反應在兩個初期刊登日勺政策申明中，即1989年

1月24日刊登的《對核電廠運行管理日勺政策申明》(54FR3424)和1996年5

月14日刊登的《核工業(yè)界職工有提出安全問題而不緊張受到打擊報復的自由》

(61FR24336)。通過近23年日勺努力，2023年6月美國核管會(NRC)最終正

式公布了《核安全文化政策申明》(NRC-2023-0282)。

2023年，美國DavisBessee核電廠事件引起了北美核電業(yè)界H勺高度關(guān)注。

美國核動力運行研究股(INPO)以此為契機，于2023年提出了《卓越核安全

文化原則》美國核電廠聯(lián)盟(UnitedStationAlliance,簡稱USA)基于該原則

推出了核安全文化評估準則，在得到INPO和美國核能研究所(NE)承認后，

目前已在全美所有核電站實行。2023年世界核電運行組織(WANO)將《卓越

核安全文化原則》以其名義公布(WANOGL2023-02)。

2023年2月，IAEA在南非PBMR開展了第一次核安全文化評估活動，日

本核技術(shù)協(xié)會（JANTI）于2023年3月公布了“核安全文化七大原則”及評估措

施。

1.3.2國內(nèi)核安全文化的發(fā)展

從中國建造第一座核電站開始，我國政府對安全文化的研究和發(fā)展就十分重

視。1991年，我國開始引進、研究和推廣安全文化。1993年以來，國內(nèi)開展核

安全文化、企業(yè)安全文化和安全文化。勺學術(shù)研討，引起了安全科技界及政府管理

決策層的關(guān)注。近年來，安全文化不停地深化和提高。

中國在實際工作中積極倡導和大力推進各核能與技術(shù)運用單位以“安全第

一、質(zhì)量第一”為關(guān)鍵的核安全文化建設，在歷次核安全監(jiān)督檢查活動中，都將

核安全文化建設與評價作為重要H勺工作內(nèi)容。IAEA提出“核安全文化”以來，我

國核活動有關(guān)單位以核安全文化口勺基本原則為指導，進行了大量口勺探索和實踐。

近年來，我國核安全監(jiān)管當局與核電企業(yè)組織舉行核安全文化研討活動，充足總

結(jié)和交流核安全文化建設有關(guān)經(jīng)臉。

我國H勺秦山核電站在1994年投入商業(yè)運行時，及時提出“安全是核電廠的生

命”。從1995年開始就進行核安全文化教育，逐漸建立核安全文化體系。1996

年，秦山二期主體工程動工之日起，秦山二核就牢固樹立“安全第一、質(zhì)量第一”

日勺主線方針，堅持本質(zhì)安全、人機保護、分級管理、人群安全、保守決策、監(jiān)護

操作等安全文化理念。秦山三核牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上，是三核人對公

眾H勺莊嚴承諾”日勺理念，逐層建立完善安全責任制、安全保障體系和核安全監(jiān)督

體系。出版了《核安全企業(yè)口勺靈魂》等有關(guān)安全文化口勺著作。田灣核電站建立一

開始就提出了“安全第一，質(zhì)量第一”、“人人都是安全的一道屏障”等目H勺和規(guī)定，

努力營造安全文化氣氛，積極提高全員安全文化素養(yǎng)，將保證安全作為核電員工

對全社會以日勺莊嚴承諾。中國核能電力股份有限企業(yè)在學習借鑒美國INPO的評

估措施后，根據(jù)WANO《卓越核安全文化原則》于2023年8月對秦山核電一期

進行國內(nèi)初次核安全文化評估活動，并于2023年7月對田灣核電站進行了第二

次核安全文化評估活動。

我國大亞灣核電站自起步伊始，就積極吸納國際核電同行口勺安全質(zhì)量理念，

逐漸建立與國際接軌的安全管理體系和制度，按“領(lǐng)導層示范、骨干推進和滲透、

全體員工參與”日勺思緒積極推進安全文化建設。在“安全第一，質(zhì)量第一”日勺總目的

下，結(jié)合安全管理H勺實際狀況和特點，擴展并提煉出當?shù)鼗疕勺安全文化關(guān)鍵理念。

其中，“核安全高于一切氣勺理念是大亞灣核電廠安全文化政策層、管理層承諾時

中心思想。保守決策、透明原則、“四個但凡”是大亞灣核電廠安全文化管理層承

諾的指導思想?！鞍闯绦蜣k事”、“一次把事情做好'、"人人都是一道屏障”、“現(xiàn)場

操作要STAR”體現(xiàn)了大亞灣核電廠安全文化個人承諾H勺指導思想。近年來，在

學習國外先進管理理念和總結(jié)實際運行經(jīng)驗日勺基礎(chǔ)上，大亞灣核電站根據(jù)中國國

情積極開展兩個文明建設，把思想政治工作與安全文化建設緊密結(jié)合，在我國核

電事業(yè)發(fā)展日勺不一樣步期，充足考慮了實際國情、民族的文化歷史、行業(yè)H勺特殊

性以及大亞灣毗鄰香港的敏感性等特點，結(jié)合現(xiàn)代管理制度和壓水堆核電站豐

富的運行經(jīng)臉反饋，建設和發(fā)展了符合自身需求的核安全文化，并編寫和出版了《

大亞灣核電站安全文化良好實踐》一書。伴隨我國核行業(yè)的迅速發(fā)展，核安全文

化的探索與建設工作深入加緊。2023年3月24日，習近平主席論述町'理性、協(xié)調(diào)、

并進”。的中國核安全觀，把核安全推向了一種新的高度，我國核安全文化的發(fā)

展進入了新的階段。

參照文獻：

[1]柴建設.核安全文化理論與實踐[M].北京：化學工業(yè)出版社，2023.

[2]柴建設.核安全文化與核安全監(jiān)管[J].核安全,2023,03:5-9.

網(wǎng)周濤，陸道綱，李悠然.核安全文化與中國核電發(fā)展[J].現(xiàn)代電

力,2023,05:16-23.

[4]胡玉英，黃昕，趙曉嵐.秦山核電站核安全文化建設的經(jīng)驗與啟示[J].南華大學

學報（社會科學版），2023,05:5-8.

[5]陸瑋，唐炎釗.大亞灣核電站日勺核安全文化建設探討[J].核科學與工

程,2023,03:205-210.

[6]RichardMeserve,KennethBrockman.保證全面安全新n勺INSAG[J].國際原

子能機構(gòu)通邪,2023,01:51-52.

第二章核安全文化的地位與作用

2.1核安全文化與核安全的關(guān)系

核安全是指對核設施、核活動、核材料和放射性物質(zhì)采用必要和充足的監(jiān)控、

保護、防止和緩和等安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災害導

致的事故發(fā)生，并最大程度地減少事故狀況下的放射性后果，從而保護工作人員、

公眾和環(huán)境免受不妥日勺輻射危害。

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人到達共識并付諸實踐B勺價值觀、行為準則

和特性的總和；它以“安全第一”為主線方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終

目的。

保障核安全是培育核安全文化。勺主線目的，而核安全文化則是核安全的基

礎(chǔ)，是核安全“縱深防御”體系中口勺重要肝障，也是對核安全實踐經(jīng)驗口勺總結(jié)與凝

*東O

2.2核安全文化與中國核安全觀的關(guān)系

《中國核安全文化政策申明》對中國核安全現(xiàn)和核安全文化。勺關(guān)系進行了詮

釋：中國奉行“理性、協(xié)調(diào)、并進”勺核安全觀，它是現(xiàn)階段中國倡導日勺核安全文

化的關(guān)鍵價值觀，是國際社會和中國核安全發(fā)展經(jīng)驗日勺總結(jié)。

中國核安全觀是習近平主席代表中國提出的有關(guān)，'呆障核安全的基本立場和

態(tài)它度倡。導“理性、協(xié)調(diào)、并進”的關(guān)鍵價值。

從核安全面日勺理解是：“理性”是指對日勺認識并把握核安全H勺基本規(guī)律；“協(xié)調(diào)”

是指維護和保證核安全的多種政策和措施要系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)管理，補齊短板、整

體提高；“并進”是指與核安全有關(guān)的各類組織、各個國家為打造普遍核安全做出

共同口勺努力，共同發(fā)展。

核安全文化從狹義上講是核能與核技術(shù)運用行業(yè)對保障核安全日勺負責任態(tài)

度和持續(xù)改善核安全積極作為的統(tǒng)一：從廣義上講是全社會對核安全理性認識的

逐漸演進和維護核安全自覺行動日勺不停進步。核安全文化具有繼承、創(chuàng)新和發(fā)展

這一動態(tài)演進的自有規(guī)律。

中國核安全觀是我國基于國際環(huán)境、現(xiàn)實國情、客觀條件和文明傳承提出的

圍繞核安全H勺關(guān)鍵價值觀，既是國際社會核安全文化建設先進經(jīng)驗的反應，又是

我國核安全事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。勺總結(jié)；既具有國際社會對核安全文化口勺共性規(guī)定，又

對我國核安全工作實踐具有鮮明日勺現(xiàn)實指導意義。

中國核安全觀是世界觀和措施論，是高于態(tài)度和意識之上的觀念，是核安全

文化H勺提高和總結(jié)，具有高于核安全文化價值觀日勺理論高度，它是現(xiàn)階段我國倡

導的核安全文化各類價值觀的總統(tǒng)領(lǐng)；核安全文化是中國核安全現(xiàn)在意識和替意

識層面日勺沉淀，是它在核安全領(lǐng)域的延伸和細化，核安全文化倡導日勺行為方式和

重要特性是中國核安全觀在核安全領(lǐng)域的行動貫沏和詳細體現(xiàn)。

2.3核安全文化的必要性

(1)培育核安全文化是核安全的本質(zhì)規(guī)定

根據(jù)INSAG-4H勺簡介，安全文化指日勺是“從事任何與核電廠核安全有關(guān)活動

日勺全體工作人員日勺獻身精神和責任心。”其深入的解釋就是概括出一句關(guān)鍵的話，

即一種完全充斥“安全第一”日勺思想。這種思想意味著“內(nèi)在的探索態(tài)度、謙虛謹慎、

精益求精，以及鼓勵核安全事務方面日勺個人責任心和整體自我完善”。

核安全具有五個特性，即技術(shù)的復雜性、事故的突發(fā)性、影響的難以感知性、

污染后果的難以消除性和社會公眾的極度敏感性，這樣日勺特性決定了核安全在核

能與核技術(shù)運用行業(yè)發(fā)展乃至整個國家安全中發(fā)揮著至關(guān)重要口勺作用。可以說，

核安全關(guān)乎事業(yè)發(fā)展、公眾利益、社會穩(wěn)定及國家未來。因此，必須一直堅持“安

全第一”日勺思想理念。而核安全文化是敬畏和維護核與輻射安全的思想、態(tài)度和

作風，是所有核能與核技術(shù)運用事業(yè)從業(yè)者日勺良好共識與行動指南。通過培育核

安全文化建立“安全第一”的關(guān)鍵思想，正是核安全口勺本質(zhì)規(guī)定。

(2)培育核安全文化是核行業(yè)發(fā)展的重要保障

目前，核能與核技術(shù)運用行業(yè)發(fā)展迅速，對核安全文化建設口勺需求也H益迫

切。在核電領(lǐng)域，伴隨核電迅速發(fā)展，對核專業(yè)人員需求量也越來越大。大量非

核專業(yè)人員日勺加入以及運行人員流向在建核電企業(yè)，在一定程度上導致了核安全

骨干人員H勺稀釋和流失，存在核安全文化弱化日勺風險。在核技術(shù)運用領(lǐng)域，核安

全文化缺失現(xiàn)象嚴重，輻射防護意識微弱。尤其是小型核技術(shù)運用單位，安全和

責任意識差，放射源丟失等輻射事故頻發(fā)。在核電設備制造、核燃料循環(huán)等領(lǐng)域

也存在核安全文化培育局限性H勺問題，頻頻發(fā)生違規(guī)補焊、不遵照規(guī)程辦事等現(xiàn)

象。

“核安全是核能與核技術(shù)運用事業(yè)發(fā)展的生命線工在核能與核技術(shù)運用事業(yè)

發(fā)展過程中，核安全文化的缺失和弱化，為核與程射安全問題埋下了隱患。因此，

2023年10月，國務院公布《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2023年

遠景目口勺》明確規(guī)定“建立核安全文化評價體系，開展核安全文化評價活動；強

化核能與核技術(shù)運用有關(guān)企事業(yè)單位日勺安全主體責任；大力培育核安全文化，提

高全員責任意識，使各部門和單位日勺決策層、管理層、執(zhí)行層都能將保證核安全

作為自覺口勺行動?！币虼耍嘤税踩幕?，是目前形勢下核能與核技術(shù)運用事

業(yè)發(fā)展H勺重要保障。

(3)培育核安全文化是減少人因失誤的有力措施

IAEA在INSAG-4中指出：“除了在人們稱之為'上帝日勺旨意'以外，核電廠發(fā)

生的任何問題某種程度上都源于人為H勺錯誤。然而人n勺才智在查出和消除潛在的

問題方面是十分有效日勺，這一點對安全有著積極影響。正由于如此，個人承擔著

很重要日勺責任?！币虼?，人為原因在核與輻射安全工作中起著至關(guān)重要的作用。

首先，人與機械系統(tǒng)最大日勺區(qū)別在于“人口勺可靠性很差”。為了應對也許出現(xiàn)

日勺人為錯誤，人們首先發(fā)展并使用了核安全質(zhì)量保證體系。但實踐證明，核安全

質(zhì)量保證有一定口勺局限性，沒有考慮人口勺非理性??失誤”與“違章”，也沒有處理怎

樣使人按對H勺的行動去做H勺問題。培育核安全文化就是要彌補核安全質(zhì)量保證的

缺陷，在核安全重要活動中形成一種帶有普遍性的、反復出現(xiàn)日勺、相對穩(wěn)定的有

助于核安全日勺行為心理狀態(tài)，從而減少人為錯誤帶來日勺核安全問題。

另首先，“存在決定意識，意識反過來對存在起到積極日勺增進作用”。人的才

智也可以在查找和消除潛在問題方面發(fā)揮積極日勺作用。先進a勺核安全文化是人類

在長期的核與輻射安全實踐中總結(jié)發(fā)明H勺寶貴財富，是體現(xiàn)核與輻射安全實踐本

質(zhì)特性的文化形態(tài)，是提高核與輻射監(jiān)管者素質(zhì)、滋養(yǎng)從業(yè)人員心靈的精神沃土。

通過培育核安全文化，有助于更好地發(fā)揮人在核能與核技術(shù)運用中的積極作用，

減少人因問題帶來的影響。

2.4核安全文化缺失和弱化的嚴重后果

2.4.1國際上重大核事故和重要事件

自人類發(fā)展核能與核技術(shù)運用事業(yè)以來，歷史上發(fā)生了幾起重大核事故和某

些引起全球核行業(yè)警惕的重要事件，究其深層次H勺原因，核安全文化缺失和弱化

是重要原因之一。

1986年，切爾諾貝利核電站發(fā)生重大核事故，堆芯嚴重損毀、大量放射性

物質(zhì)向環(huán)境釋放，成為“人類歷史上最為嚴重日勺核事故”之一。據(jù)記錄，事故后4

個月內(nèi)30人死亡，134人診斷為急性放射病，撤離人群中約4000人死于輻射

有關(guān)口勺癌癥。IAEA通過對事故的分析和討論，確認事故源于一系列人因失誤——

故意識違反操作規(guī)程：為完畢汽輪機試臉不顧反應堆將進入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要

發(fā)生事故還想著把試驗做完，最終釀成了一場人為日勺核劫難?？梢哉f，核安全文

化的缺失是導致切爾諾貝利事故日勺主線原因。

2023年3月6日，美國DavisBessee核電廠1號機組壓力容器頂蓋發(fā)生

嚴重降級，因一回路含硼冷卻水泄漏發(fā)生腐蝕，在3號控制棒驅(qū)動機構(gòu)指套管附

近位置產(chǎn)生一種約156cm2日勺凹坑，腐蝕最深處僅離壓力容器內(nèi)表面約6.3mm,

潛在后果非常嚴重。核電界將發(fā)生這次事件日勺主線原因歸結(jié)為如下幾點：（1）電

廠僅滿足于符合最低原則規(guī)定，而不是追求高原則規(guī)定；（2）長期H勺良好運行業(yè)

績（假象），使電廠管理層產(chǎn)生自滿情緒：（3）伴隨時間推移，失去了對核安全

口勺敏感性和警惕性；（4）對異常狀態(tài)和指標總是試圖自圓其說；（5）固步自封,

沾沾自喜；（6）未能有效使用核電界和設備廠家的經(jīng)驗反饋。歸其主線原因，是

核業(yè)廠日勺組織（管理）層核安全文化意識出了問題，是良好運行業(yè)績假象下的核

安全文化弱化導致的。

2023年3月11E發(fā)生日勺日本福島核事故，盡管其直接誘因是極端日勺外部條

件——海嘯和地震，不過在2023年7月5日日本國會“福島核事故調(diào)查委員會”

正式公布的福島核事故最終調(diào)查匯報中將福島核事故日勺主線原因定性為“人禍”,

而非自然災害。東京電力企業(yè)日勺某些行為，例如運行期間存在篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、忽

視研究人員早先提出的防海嘯警告、機組海水冷卻行動緩慢、應急體系職責不明、

高層想放棄核事故緩和等，無不顯示了核安全文化建設在福島第一核電站存在嚴

重問題。福島核事故從4級發(fā)展到7級，東京電力企業(yè)核安全文化口勺缺失或弱

化有著不可推卸H勺責任。

2.4.2我國核安全文化缺失和弱化現(xiàn)象

盡管我國未發(fā)生INES2級及以上日勺運行事件，但人因問題不容忽視，核安

全文化日勺培育刻不容緩。通過對我國截至2023年終所有核電廠運行事件的記錄

和分析，發(fā)現(xiàn)引起核電廠運行事件的重要原因是人員差錯、設備缺陷和設計不周。

其中，人員差錯是導致運行事件發(fā)生日勺第一原因，約占60%左右。在其他原因

導致日勺運行事件中，人員差錯往往起到增進作用。

在核電之外口勺核活動領(lǐng)域，核安全文化培育口勺形勢愈加嚴峻。我國曾經(jīng)對

23年間的輻射事故進行過記錄分析，共發(fā)生332起輻射事故，84.6%是由人為

原因?qū)е碌呢熑问鹿?，包括：違反操作規(guī)程、安全觀念微弱、管理不善、領(lǐng)導失

職、操作失誤、缺乏知識等。近年來，輻射事故的發(fā)生率明顯減少，不過人因問

題卻愈加凸顯。2023-2023年，我國共發(fā)生輻射事故69起，其中62起為管理

不善導致的放射源丟失、被盜事故，反應出核技術(shù)運用領(lǐng)域核安全文化日勺嚴重缺

失。核設備制造活動中，違規(guī)補焊現(xiàn)象屢禁不止，追求企業(yè)利益而忽視設備質(zhì)量

H勺問題已十分嚴重，為核安全埋下了隱患。

因此，必須警惕核安全文化缺失和弱化的問題，不可因良好業(yè)績沾沾自喜，

時刻重視核安全文化H勺培育和改善，追求卓越。

2.4.3核安全文化弱化征兆

核安全文化弱化H勺征兆重要包括四個方面：組織問題、管理問題、雇員問題

和技術(shù)問題。

①組織問題

a.處理問題不恰當。體現(xiàn)為反復口勺出現(xiàn)危機，糾正措施被大量積壓，糾正行

為不能保證優(yōu)先，對問題出現(xiàn)口勺主線原因論證失媒等。

b.觀念狹隘。體現(xiàn)為管理者驕傲自大，缺乏自我進取和學習的機會。

c.開放性差。體現(xiàn)為管理者拒絕交流，不愿分享經(jīng)驗，不運用他人口勺經(jīng)臉改

善自己日勺安全狀況。

②管理問題

a.糾正行為不力。體現(xiàn)為安全有關(guān)日勺糾正措施被大量積壓、糾正行為不能保

證優(yōu)先。

b.難題9勺處理模式不佳。體現(xiàn)為難以發(fā)現(xiàn)反復發(fā)生日勺問題和識別問題日勺發(fā)展

趨勢；對問題出現(xiàn)的主線原因論證失誤。

c.程序日勺不完善。

d.分析和改正問題的質(zhì)量差。體現(xiàn)為措施不對、對問題日勺鑒定不恰當以及缺

乏知識、資源或時間受限導致改正行為不合適。

e.獨立安全審評日勺局限性或失效。

f.真實性不符。體現(xiàn)為單右口勺配置和狀態(tài)與其安全狀況。勺闡明不一致。

g.違章。

h.反復申請不執(zhí)行管理規(guī)定。

③雇員問題

a.過長日勺工作時間。

b.未受過合適培訓的人數(shù)比例偏高。

c.在使用適合晌、有資格日勺和有經(jīng)驗日勺人員方面出現(xiàn)失誤。

d.對工作口勺理解差。

e.對承包人口勺管理差。

④技術(shù)問題

企業(yè)的技術(shù)狀況是安全文化日勺直接反應。不好的體現(xiàn)：技術(shù)方面H勺記錄和存

檔材料貧乏或缺乏管理、設備維修不及時、對安全事件F1勺搜集、監(jiān)督和處理不妥，

自我檢查和自我評價體制不健全等。

參照文獻：

[1]《注冊核安全工程師崗位培訓叢書》編委會.核安全綜合知識[M].北京：經(jīng)

濟管理出版社，2023.5.

[2]柴建設.核安全文化理論與實踐[M].北京：化學工業(yè)出版社，2023.6.

[3]環(huán)境保護部（中國）、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家能源局、國家

國防科技工業(yè)局.核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2023年遠景目歐[M].

北京：科學出版社，2023.8.

[4]王爭亞，黃原.建設和弘揚先進。勺核安全文化[J].中國環(huán)境報，2023.7.4第

002版：1-3.

[5]姜福明.核電企業(yè)卓越核安全文化建設和培養(yǎng)[J].核安全，2023.2:36-39,46.

[6]環(huán)境保護部核與輻射安全監(jiān)管二司、環(huán)境保護部核與輻射安全中心.中國核

電廠運行事件綜合匯報[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2023.12.

[7]衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司、公安部三局.全國放射事故案例匯編[M].北京：

中國科學技術(shù)出版社，2023.7.

[8]郭子軍.日本福島核事故暴露的核安全文化問題[J],中國輻射衛(wèi)生，2023.2

22(1)：88-90.

第三章核安全文化的構(gòu)成與規(guī)定

3.1核安全文化特性

安全文化作為一種社會存在是客觀的。IAEA提出。勺核安全文化指日勺是一種

在核能與核技術(shù)領(lǐng)域必須存在日勺健康日勺安全文化。這種健康日勺安全文化，有三個

重要特性：

(1)遵照統(tǒng)一的核安全基本原則

由于輻射危險有也許超越國界。對于核能與核技術(shù)運用，國際社會認為，不

管各國工業(yè)和社會發(fā)展怎樣，任何嚴重的核事故對當?shù)厥鹿尸F(xiàn)場以及周圍國家，

甚至較遠地區(qū)國家的公眾健康與環(huán)境均有重大H勺、潛在的和持久H勺影響。因此，

實行核安全監(jiān)管是一項國家費任，核安全監(jiān)管必須進行國際合作。

為此，2023年11月IAEA與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃甯和世界衛(wèi)生組織等9個國際

組織出版了《基本安全原則》(《安全原則叢書》第SF-1號)。在這個匯報里IAEA

提出了基本安全目的和10項有關(guān)安全原則。

(2)積極精神

遵規(guī)守制是保證核安全日勺最基本規(guī)定，但這局限性以保證核安全。為了保證

核安全，還規(guī)定員工具有高度日勺警惕性、實時口勺見解、豐富日勺知識、精確無誤的

判斷能力和強烈日勺責任感，來承擔所有也許影響安全日勺任務。

(3)有形導出

文化作為一種客觀存在，其特性就是“無處不在，無以言狀”。但IAEA認為

這種無形口勺文化特性一定會有，也應當有有形的體現(xiàn)，而這些有形的體現(xiàn)可以反

應出組織核安全文化建設H勺水平，也可反應在組織的核安全業(yè)績上。

3.2核安全文化的構(gòu)成

核安全文化包括在意識層面一直堅持安全第一等觀念口勺無形部分和它的有

形導出。核安全文化。勺有形導出即安全文化8勺體現(xiàn)，它是由兩個重要方面構(gòu)成。

第一是由組織政策和管理活動所確定口勺安全體系，第二是個人在體系中日勺工作體

現(xiàn)。成功取決于上述兩個方面對安全H勺承諾和能力。這就強調(diào)安全文化既是態(tài)度

問題，又是體制問題，既和組織有關(guān)，又和個人有關(guān)。

3.3對組織和個人的規(guī)定

各級組織和個人在所有活動中，對安全口勺重視體目前如下方面：一是個人對

安全重要性日勺認識；二是通過培訓、教育及自學獲得日勺知識和能力；三是高級管

理層口勺承諾，他們用行動體現(xiàn)安全的高度優(yōu)先地位，并且規(guī)定安全目口勺被個人所

認同和接受；四是通過領(lǐng)導力、目的設置、獎懲機制，以及個人自發(fā)H勺態(tài)度提高

積極性的鼓勵機制；五是有效的監(jiān)控；六是清晰口勺授權(quán)責任制。

詳細來說，核安全文化對組織和個人的規(guī)定休目前對組織中不一樣層次的人

員日勺規(guī)定，詳細包括決策層、管理層和執(zhí)行層三個層面。

決策層：無論是政府層面還是單位層面，決策層推行的政策發(fā)明了工作的環(huán)

境，支配著每個人的行為。對決策層8勺規(guī)定如下：

(1)公布安全政策

所有核安全有關(guān)的單位都要公布安全政策申明，將其所承擔日勺職責公之于

眾，讓人人明白。該申明就是全體工作人員的行動指南，并宣布該單七口勺工作目

H勺和單位管理人員對核電廠安全日勺公開承諾。

(2)速立科學的管理體系

在制定政策、設置機構(gòu)、分派資源、建設基礎(chǔ)設施等環(huán)節(jié)中充足考慮安全原

因。政府建立健全科學合理口勺體制、嚴格。勺監(jiān)管機制、高效日勺審評模式、完備時

監(jiān)督檢查程序；營運單位首先要在安全事務方面有明確的責任制。這規(guī)定在文獻

上明確責任，通過建立清晰口勺匯報渠道，盡量簡億接口，使從事核電廠安全事務

口勺各單位之間有極其明確口勺權(quán)限。在保證計劃、進度、成本等方面的任何考慮不

能凌駕于安全之上，并開展過程評價和優(yōu)化改善持續(xù)提高安全原則。在對核電廠

安全有重大影響日勺單位內(nèi)部，要設置獨立口勺安全管理部門，由它負責對核安全活

動進行監(jiān)督。

此外，各核有關(guān)單位還應創(chuàng)立友好的公共關(guān)系。通過信息公開、公眾參與、

科普宣傳等公眾溝通形式，保證公眾口勺知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(3)提供人力物力資源

決策層要保證安全所需日勺充足的人力和物力資源，尤其是必須擁有足夠的有

經(jīng)驗口勺員工，并輔以必要H勺顧問或協(xié)議承包人。要建立科學的人事管理體制，保

證把有能力口勺人員及早提拔到關(guān)鍵崗位上去。要，呆證有足夠的培訓人員和經(jīng)費。

保證所有H勺職工在從事與安全有關(guān)的工作時配置必要日勺設備、裝置和多種技術(shù)手

段。為保證他們能有效地完畢工作，職工D勺工作環(huán)境要好。

(4)決策層不停的自我完善

作為一項安全管理政策，各單位經(jīng)理們都應當對核電廠安全有關(guān)工作進行定

期審查。審查日勺內(nèi)容重要包括人事安排、學習型組織日勺培育、運行經(jīng)臉反饋以及

對設計變更、電廠修改和操作程序的管理。

(5)決策層的承諾

以上對決策層的規(guī)定都規(guī)定決策層當眾宣布使眾所周知，這些承諾闡明了企

業(yè)在社會責任方面的立場，并表明了企業(yè)在安全面的坦誠意愿。

最高層要以個人名義表明他們的承諾，即：他們要關(guān)注與核安全有關(guān)口勺工藝

過程口勺定期審查，一旦出現(xiàn)與核安全和產(chǎn)品質(zhì)量有較大影響日勺問題時，他們要直

接過問，還要常常向用工講述安全和質(zhì)量日勺重要性。尤其日勺是，核電廠安全是單

位最高層會議上口勺重要議題。

管理層：核電廠管理層重要負責企業(yè)安全政發(fā)和目日勺的詳細實行。對其安全

職責。勺詳細規(guī)定如下。

(1)明確職責分工

特有口勺、清晰H勺授權(quán)制度可以使每個人職責分明，每位員工可充足理解各自

。勺職責以及上