某市生態(tài)環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖減排方案某市生態(tài)環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖減排方案第一章總則第一條背景與目的為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，減少污染物排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，結(jié)合本市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。近年來(lái)，本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但部分區(qū)域存在養(yǎng)殖布局不合理、污染治理設(shè)施配套不足、糞污資源化利用水平不高等問題，導(dǎo)致化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH?-N）等污染物排放總量較大，對(duì)水環(huán)境、土壤環(huán)境造成一定壓力。通過(guò)本方案實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為建設(shè)“美麗XX”提供有力支撐。第二條指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、污染治理和資源化利用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、科技支撐和監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的共治體系，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖從“末端治理”向“全鏈條管控”轉(zhuǎn)變，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第三條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），包括規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（生豬年出欄500頭以上、肉雞年出欄50000只以上、蛋雞年存欄10000只以上、奶牛年存欄100頭以上等）、養(yǎng)殖專業(yè)戶（規(guī)模以下但具備一定養(yǎng)殖數(shù)量的場(chǎng)戶）及散養(yǎng)戶。第二章主要目標(biāo)通過(guò)5年（2024-2028年）系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治能力顯著提升、資源化利用水平全面提高、污染物排放總量持續(xù)下降，形成綠色低碳的現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。具體分階段目標(biāo)如下：第一節(jié)近期目標(biāo)（2024-2026年）——布局優(yōu)化：完成全市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定修編，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部退出，限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖總量控制在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，適養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上?！廴局卫恚阂?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，養(yǎng)殖專業(yè)戶設(shè)施配套率達(dá)到90%以上；糞污處理設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率（穩(wěn)定達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）不低于95%?！Y源化利用：畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá)到90%以上；推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”“糞污-有機(jī)肥-農(nóng)田”等循環(huán)模式，覆蓋80%以上適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）?！獪p排成效：到2026年，全市畜禽養(yǎng)殖COD排放量較2023年下降15%，NH?-N排放量下降12%，臭氣濃度超標(biāo)率控制在5%以內(nèi)。第二節(jié)遠(yuǎn)期目標(biāo)（2027-2028年）——體系完善：建立健全畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，形成覆蓋養(yǎng)殖、處理、利用全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系和監(jiān)管體系?！|(zhì)效提升：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，養(yǎng)殖專業(yè)戶設(shè)施配套率穩(wěn)定在95%以上；糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用率達(dá)到95%以上?！疃葴p排：到2028年，畜禽養(yǎng)殖COD排放量較2023年累計(jì)下降25%，NH?-N排放量累計(jì)下降20%，基本消除養(yǎng)殖區(qū)域惡臭擾民問題。第三章重點(diǎn)任務(wù)第一節(jié)優(yōu)化養(yǎng)殖布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型1.科學(xué)劃定“三區(qū)”范圍。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，結(jié)合本市國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等要求，2024年底前完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定修編，明確區(qū)域邊界和管控要求，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)調(diào)整。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），已建的依法限期關(guān)閉或搬遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量，禁止新增規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）向園區(qū)化、集中化發(fā)展，配套建設(shè)糞污集中處理設(shè)施。2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。制定《XX市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采用“全進(jìn)全出”飼養(yǎng)工藝、干清糞技術(shù)、雨污分流設(shè)施，配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的糞污收集、處理、儲(chǔ)存設(shè)施（處理能力不低于日產(chǎn)糞污量的120%）。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)、補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目支持。到2026年，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造完成率達(dá)到80%。3.引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中治理。對(duì)散養(yǎng)較為集中的村莊，推廣“集中收集、統(tǒng)一處理”模式，由村集體或第三方企業(yè)建設(shè)小型糞污處理中心，統(tǒng)一收集散養(yǎng)戶糞污，加工成有機(jī)肥或沼氣，避免糞污隨意堆放污染環(huán)境。2024-2026年，每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1個(gè)散養(yǎng)糞污集中處理示范項(xiàng)目。第二節(jié)推廣清潔生產(chǎn)，減少污染物產(chǎn)生1.優(yōu)化飼料配方與飼養(yǎng)管理。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推廣低氮、低磷、低重金屬飼料，鼓勵(lì)使用酶制劑、益生菌等添加劑，降低畜禽糞便中氮、磷和重金屬含量。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理控制養(yǎng)殖密度，減少糞便含水率；推廣自動(dòng)喂料、飲水設(shè)備，避免飼料、飲水浪費(fèi)。到2026年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)低氮低磷飼料使用率達(dá)到90%以上，飼料轉(zhuǎn)化率提高5%。2.改進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施。淘汰水沖糞、水泡糞等高耗水工藝，全面推廣干清糞工藝（糞便單獨(dú)收集，減少?zèng)_洗水使用），配套建設(shè)防滲漏、防溢流的糞便儲(chǔ)存池和污水收集管網(wǎng)。對(duì)采用干清糞工藝的養(yǎng)殖場(chǎng)，按養(yǎng)殖規(guī)模給予一次性補(bǔ)貼（生豬每頭50元、奶牛每頭200元，上限10萬(wàn)元）。3.控制惡臭氣體排放。要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安裝除臭設(shè)施（如生物濾池、化學(xué)吸收裝置），在糞便儲(chǔ)存池、污水池等區(qū)域覆蓋防臭膜或噴灑微生物除臭劑；加強(qiáng)場(chǎng)區(qū)綠化，種植吸臭植物（如夾竹桃、廣玉蘭）。2024年底前，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)除臭設(shè)施配套率達(dá)到60%，2026年達(dá)到100%。第三節(jié)強(qiáng)化污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放1.規(guī)范處理設(shè)施運(yùn)行管理。要求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立糞污處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，記錄設(shè)施運(yùn)行時(shí)間、藥劑使用量、處理糞污量等信息，每月向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)備。生態(tài)環(huán)境部門定期開展設(shè)施運(yùn)行效能評(píng)估，對(duì)運(yùn)行不正常的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）責(zé)令限期整改，逾期未改的依法處罰。2.嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢水排放需達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457-92），其中COD≤400mg/L、NH?-N≤80mg/L；廢水回用的需達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021）。對(duì)廢水直接排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行總量控制，按排放濃度和排放量征收環(huán)境保護(hù)稅；對(duì)廢水全部資源化利用（不外排）的，免征環(huán)境保護(hù)稅。3.加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物處理監(jiān)管。禁止隨意丟棄、堆放畜禽尸體，病死畜禽必須通過(guò)無(wú)害化處理中心集中處理（處理費(fèi)用由市財(cái)政按每頭生豬50元、家禽0.5元給予補(bǔ)貼）。糞便、污水運(yùn)輸需使用專用密閉車輛，防止沿途泄漏，運(yùn)輸路線需向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。第四節(jié)推進(jìn)資源化利用，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈1.推廣多元化利用模式。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜選擇資源化路徑：——種植密集區(qū)：推廣“糞污還田”模式，支持養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊農(nóng)戶、種植合作社簽訂協(xié)議，將糞污經(jīng)無(wú)害化處理后作為有機(jī)肥還田（配套建設(shè)輸送管網(wǎng)或運(yùn)輸車輛）?！託鉂摿^(qū)：建設(shè)規(guī)模化沼氣工程，將糞污轉(zhuǎn)化為沼氣（用于發(fā)電、供氣）和沼渣沼液（作為有機(jī)肥），鼓勵(lì)沼氣工程并入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)或向周邊居民供氣?！I(yè)利用區(qū)：支持第三方企業(yè)建設(shè)有機(jī)肥加工廠，以市場(chǎng)化方式收集糞污，生產(chǎn)商品有機(jī)肥（優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄）。2.培育資源化利用主體。對(duì)年處理糞污量5000噸以上的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，給予用地、稅收優(yōu)惠（增值稅即征即退50%）；對(duì)沼氣管網(wǎng)覆蓋500戶以上的沼氣工程，按每立方米儲(chǔ)氣設(shè)施給予200元補(bǔ)貼。2024-2026年，全市新增有機(jī)肥加工廠10家、規(guī)模化沼氣工程5處，糞污資源化利用市場(chǎng)主體達(dá)到30家以上。3.健全還田利用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《XX市畜禽糞污還田技術(shù)規(guī)范》，明確不同作物、土壤類型的糞污施用限量（如每畝耕地年消納豬糞不超過(guò)5噸），指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)還田，避免過(guò)量施用造成面源污染。建立糞肥還田臺(tái)賬，記錄施用時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量，實(shí)現(xiàn)“從場(chǎng)到戶”全程可追溯。第五節(jié)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線1.完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢水排放口、糞污處理設(shè)施周邊安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備（監(jiān)測(cè)因子包括COD、NH?-N、流量、pH值等），數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。2024年底前，年出欄1000頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、存欄500頭以上奶牛場(chǎng)全部完成在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝；2026年，覆蓋所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門，每年開展2次以上畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖、處理設(shè)施閑置、偷排漏排等行為。對(duì)超標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），依法處以罰款并責(zé)令整改；對(duì)屢教不改或造成重大污染事故的，依法吊銷養(yǎng)殖許可證并追究刑事責(zé)任。3.推行信用管理。將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染防治情況納入社會(huì)信用體系，對(duì)規(guī)范運(yùn)行、減排成效突出的，在項(xiàng)目申報(bào)、資金補(bǔ)貼中優(yōu)先支持；對(duì)存在環(huán)境違法行為的，列入“黑名單”，限制其享受政策扶持，并向社會(huì)公開曝光。第四章保障措施第一節(jié)組織保障成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的畜禽養(yǎng)殖減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常調(diào)度、督查督辦和信息匯總。各涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）需明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)減排任務(wù)。第二節(jié)政策保障1.落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼。市財(cái)政每年安排不低于5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、糞污處理設(shè)施改造、資源化利用項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同財(cái)政局另行制定）。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）配套資金，形成“市級(jí)引導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)配套、主體自籌”的多元投入機(jī)制。2.強(qiáng)化稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目，落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅減免政策；對(duì)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)保專用設(shè)備的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按設(shè)備投資額的10%抵免企業(yè)所得稅。3.保障用地需求。將畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、資源化利用項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；對(duì)利用荒山、荒坡建設(shè)的糞污處理設(shè)施，可按設(shè)施農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第三節(jié)技術(shù)保障組建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科研院所專家組成的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，定期深入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。依托市農(nóng)業(yè)科技推廣中心，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖減排技術(shù)示范基地，展示干清糞工藝、低氮飼料、有機(jī)肥生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)。2024-2028年，每年開展技術(shù)培訓(xùn)不少于10場(chǎng)次，培訓(xùn)人員覆蓋80%以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。第四節(jié)宣傳保障通過(guò)電視、廣播、微信公眾號(hào)等媒體