市生態(tài)環(huán)保局處置質(zhì)量管控辦法第一章總則第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升生態(tài)環(huán)境問題處置質(zhì)效，規(guī)范市生態(tài)環(huán)保局（以下簡(jiǎn)稱“本局”）環(huán)境問題處置全流程管理，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本局及下屬派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、日常巡查等渠道發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題（以下簡(jiǎn)稱“處置事項(xiàng)”）的受理、核查、處理、反饋及歸檔等全流程質(zhì)量管控工作。第三條處置質(zhì)量管控遵循以下原則：（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及政策要求，確保處置程序合法、結(jié)果合規(guī)；（二）精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化問題分類研判，優(yōu)化處置流程，壓縮辦理時(shí)限，提升問題解決的針對(duì)性和時(shí)效性；（三）閉環(huán)管理。實(shí)行“接報(bào)—核查—處理—反饋—?dú)w檔”全鏈條跟蹤，確保每個(gè)環(huán)節(jié)可追溯、責(zé)任可倒查；（四）群眾滿意。以解決群眾急難愁盼的環(huán)境問題為核心，將群眾評(píng)價(jià)作為質(zhì)量評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第四條本局成立處置質(zhì)量管控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，綜合科、督查科、污染防治科、執(zhí)法支隊(duì)等相關(guān)科室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌全局處置質(zhì)量管控工作。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（一）研究制定處置質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范及考核辦法；（二）定期召開專題會(huì)議，分析處置質(zhì)量形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大復(fù)雜問題；（三）對(duì)處置質(zhì)量突出問題進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)責(zé)任單位及人員提出問責(zé)建議；（四）審定年度處置質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，研究制定改進(jìn)措施。第六條各相關(guān)科室（單位）職責(zé)：（一）綜合科：負(fù)責(zé)處置事項(xiàng)的統(tǒng)一登記、分辦及數(shù)據(jù)匯總，定期編制質(zhì)量分析報(bào)告；牽頭組織制度修訂及信息化平臺(tái)維護(hù)；（二）督查科：負(fù)責(zé)處置質(zhì)量的復(fù)核與監(jiān)督，對(duì)超期未辦、群眾反復(fù)投訴等問題開展專項(xiàng)督查；（三）業(yè)務(wù)科室（污染防治科、土壤生態(tài)科等）：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)處置事項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)、核查標(biāo)準(zhǔn)制定及質(zhì)量初核；（四）執(zhí)法支隊(duì)：負(fù)責(zé)涉嫌環(huán)境違法行為的立案查處，確保執(zhí)法程序規(guī)范、證據(jù)充分、處罰適當(dāng)；（五）派出機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)處置事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)核查、整改督促及反饋落實(shí)，直接承擔(dān)一線處置責(zé)任。第三章處置全流程質(zhì)量管控第一節(jié)接報(bào)登記第七條接報(bào)渠道包括：12369環(huán)保熱線、政務(wù)服務(wù)便民熱線（12345）、本局官網(wǎng)/微信公眾號(hào)留言、來信來訪、上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦件等。第八條接報(bào)人員須在接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成信息登記，內(nèi)容包括：接報(bào)時(shí)間、來源渠道、反映人姓名（匿名除外）及聯(lián)系方式、問題類型（大氣、水、土壤、噪聲等）、具體位置（精確到門牌號(hào)或經(jīng)緯度）、問題描述（污染現(xiàn)象、發(fā)生時(shí)段、影響范圍等）。第九條接報(bào)信息須同步錄入“智慧環(huán)保綜合管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁漏登、錯(cuò)登或選擇性登記。第二節(jié)分類分辦第十條綜合科在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)完成事項(xiàng)分類：（一）一般事項(xiàng)：事實(shí)清楚、影響范圍?。ㄈ缗及l(fā)噪聲、輕微揚(yáng)塵），由屬地派出機(jī)構(gòu)直接辦理；（二）復(fù)雜事項(xiàng)：涉及多部門職責(zé)、跨區(qū)域或需技術(shù)監(jiān)測(cè)（如工業(yè)廢水偷排、惡臭長(zhǎng)期擾民），由業(yè)務(wù)科室牽頭協(xié)調(diào)辦理；（三）重大事項(xiàng)：可能引發(fā)群體事件、造成重大生態(tài)損害或上級(jí)督辦的（如危險(xiǎn)廢物非法傾倒、集中式飲用水源污染），提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定后成立專項(xiàng)工作組辦理。第十一條分辦須明確主辦單位、協(xié)辦單位及辦理時(shí)限（一般事項(xiàng)≤5個(gè)工作日，復(fù)雜事項(xiàng)≤15個(gè)工作日，重大事項(xiàng)≤30個(gè)工作日），通過平臺(tái)同步推送至責(zé)任單位，確?！耙皇乱粏翁?hào)、一單一責(zé)任”。第三節(jié)核查取證第十二條主辦單位應(yīng)在分辦后24小時(shí)內(nèi)（重大事項(xiàng)12小時(shí)內(nèi)）啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查，核查人員不得少于2人，其中至少1人為執(zhí)法或技術(shù)崗位持證人員。第十三條核查內(nèi)容包括：（一）問題真實(shí)性：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣監(jiān)測(cè)、走訪周邊群眾等方式確認(rèn)污染是否存在、程度及影響范圍；（二）責(zé)任主體：明確污染產(chǎn)生單位（個(gè)人）、管理單位及相關(guān)責(zé)任；（三）違法性判定：對(duì)照法律法規(guī)，判斷是否存在環(huán)境違法行為及違法情節(jié)。第十四條核查須形成書面報(bào)告，附現(xiàn)場(chǎng)照片（含全景、細(xì)節(jié)、標(biāo)識(shí)）、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（如有）、詢問筆錄等佐證材料，經(jīng)主辦單位負(fù)責(zé)人簽字后3個(gè)工作日內(nèi)上傳平臺(tái)。第四節(jié)處理整改第十五條處置方式分為：（一）立行立改：對(duì)事實(shí)清楚、整改難度小的問題（如露天焚燒、未密閉運(yùn)輸），當(dāng)場(chǎng)責(zé)令責(zé)任主體立即改正；（二）限期整改：對(duì)需要一定時(shí)間完成的問題（如設(shè)備維修、污染治理設(shè)施升級(jí)），下達(dá)《限期整改通知書》，明確整改內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限（最長(zhǎng)不超過30日）；（三）立案處罰：對(duì)涉嫌環(huán)境違法的問題，由執(zhí)法支隊(duì)依法調(diào)查取證，符合立案條件的在7個(gè)工作日內(nèi)立案，60日內(nèi)完成處罰決定（復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日）。第十六條處理過程中須嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，向責(zé)任主體說明違法事實(shí)、處罰依據(jù)及整改要求，引導(dǎo)其主動(dòng)配合。第十七條整改完成后，主辦單位須在5個(gè)工作日內(nèi)開展“回頭看”，通過現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、監(jiān)測(cè)比對(duì)等方式確認(rèn)整改效果，形成《整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，經(jīng)業(yè)務(wù)科室審核后上傳平臺(tái)。第五節(jié)反饋歸檔第十八條反饋對(duì)象為反映人（匿名除外）及轉(zhuǎn)辦單位，反饋方式包括電話、書面、平臺(tái)留言等，優(yōu)先采用反映人指定方式。第十九條反饋內(nèi)容須包含：?jiǎn)栴}核查情況、處理措施及結(jié)果、整改驗(yàn)收結(jié)論、后續(xù)監(jiān)管計(jì)劃等，確保信息全面、表述清晰。第二十條反饋須在處理完成后24小時(shí)內(nèi)完成，反饋記錄（含通話錄音、書面回執(zhí)掃描件等）同步上傳平臺(tái)。第二十一條處置完成后，主辦單位須在3個(gè)工作日內(nèi)整理全流程材料（接報(bào)記錄、核查報(bào)告、處理文書、反饋記錄等），形成紙質(zhì)檔案與電子檔案，由綜合科統(tǒng)一歸檔保存，保存期限不少于10年。第四章質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督問責(zé)第二十二條建立“日常自查、月度抽查、季度考評(píng)”三級(jí)質(zhì)量評(píng)估體系，評(píng)估結(jié)果與科室（單位）績(jī)效考核、個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤。第二十三條評(píng)估指標(biāo)包括：（一）及時(shí)率：各環(huán)節(jié)按時(shí)完成率≥95%（重大事項(xiàng)≥98%）；（二）準(zhǔn)確率：處理結(jié)果符合法規(guī)政策、事實(shí)認(rèn)定無誤率≥98%；（三）規(guī)范率：流程記錄完整、材料歸檔及時(shí)率≥100%；（四）滿意度：反映人對(duì)處置結(jié)果“滿意+基本滿意”比例≥90%（重大事項(xiàng)≥95%）。第二十四條評(píng)估方式：（一）日常自查：主辦單位每日通過平臺(tái)檢查本單位處置事項(xiàng)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)超期或異常情況立即整改；（二）月度抽查：督查科每月隨機(jī)抽取當(dāng)月處置事項(xiàng)的20%（重大事項(xiàng)100%），重點(diǎn)核查流程規(guī)范性、證據(jù)充分性及反饋滿意度；（三）季度考評(píng)：領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開評(píng)估會(huì)議，結(jié)合日常自查、月度抽查及平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)各單位質(zhì)量管控情況進(jìn)行綜合評(píng)分，評(píng)分結(jié)果全局通報(bào)。第二十五條監(jiān)督機(jī)制：（一）內(nèi)部監(jiān)督：督查科設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督崗，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》，要求責(zé)任單位3個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，7個(gè)工作日內(nèi)完成整改；（二）外部監(jiān)督：通過本局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道公開處置流程及典型案例，設(shè)立“處置質(zhì)量投訴”專欄，接受群眾和媒體監(jiān)督；（三）社會(huì)監(jiān)督：聘請(qǐng)10-15名生態(tài)環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，定期參與處置事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查及質(zhì)量評(píng)估。第二十六條問責(zé)情形：（一）因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致處置超期或問題反復(fù)的；（二）偽造核查數(shù)據(jù)、隱瞞違法事實(shí)或反饋虛假信息的；（三）對(duì)群眾合理訴求置之不理，引發(fā)負(fù)面輿情或群體事件的。第二十七條對(duì)存在上述情形的單位及個(gè)人，由領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、扣減績(jī)效、崗位調(diào)整等措施；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。第五章能力建設(shè)與保障措施第二十八條強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)：（一）每年組織不少于4次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)核查技術(shù)、溝通技巧等，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋全體處置工作人員；（二）每季度開展“案例復(fù)盤會(huì)”，選取典型成功案例與反面案例進(jìn)行分析，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；（三）新入職人員須通過處置流程、平臺(tái)操作等崗前考核，合格后方可參與實(shí)際處置工作。第二十九條推進(jìn)信息化支撐：（一）完善“智慧環(huán)保綜合管理平臺(tái)”功能，實(shí)現(xiàn)處置事項(xiàng)全流程線上流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、超期預(yù)警及數(shù)據(jù)分析；（二）配備便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備（如噪聲儀、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)終端）、執(zhí)法記錄儀等工具，提升現(xiàn)場(chǎng)核查效率與證據(jù)固定能力；（三）開發(fā)“處置質(zhì)量評(píng)價(jià)”模塊，支持反映人實(shí)時(shí)查詢進(jìn)度、在線評(píng)價(jià)結(jié)果。第三十條健全激勵(lì)機(jī)制：（一）設(shè)立“處置質(zhì)量標(biāo)兵”稱