以案促改工作研討發(fā)言、經(jīng)驗交流材料去年十月，我們接到省院《關(guān)于對××市院辦理××專案開展反向?qū)徱暤耐▓蟆罚该佬樟谐觥白C據(jù)審查形式化、退補說理一句話、文書制作復(fù)制粘貼”等七類二十一項具體問題。院黨組連夜召開擴大會，決定把“個案解剖”升級為“系統(tǒng)治理”，用三個月時間完成“以案促改、以案促治、以案促建”。我作為牽頭人，全程參與設(shè)計、推動、評估，今天把做法、痛點、成效、反思和盤托出，供各位同仁比對、批判、移植。一、把“案”立起來：讓問題看得見、摸得著、疼得真1.選案標準——“三不三必須”不選瑕疵案、不選已息訴案、不選領(lǐng)導(dǎo)打過招呼案；必須已制發(fā)判決、必須存在程序硬傷、必須承辦人愿意“揭疤”。最終從近三年辦理的六千余件案件中篩出十二件，覆蓋“捕訴一體”全流程。2.畫像方法——“一案五單”每案同步生成“時間軸單、證據(jù)鏈單、程序節(jié)點單、風險信號單、辦案情緒單”。時間軸單以小時為單位，把每一次退補、每一次延期、每一次檢察官聯(lián)席會全部拉通；證據(jù)鏈單用不同顏色標注“先供后證”“先證后供”“孤證”“無印證”；程序節(jié)點單把“該用不用、用而不當”的技術(shù)性退補全部標紅；風險信號單由案管、控申、技術(shù)、檢務(wù)督察四部門背靠背填寫；辦案情緒單則由承辦人自填，記錄“何時出現(xiàn)畏難、何時出現(xiàn)焦躁、何時想‘差不多算了’”。五單交叉驗證，確保問題不夸大、不縮水。3.開案方式——“五方會審”邀請法院、公安、律師、人民監(jiān)督員、專家學者五方到場，承辦人先匯報十分鐘，隨后五方輪番“拍磚”。我們給每人發(fā)三張“紅、黃、藍”貼紙，紅代表“硬傷”，黃代表“瑕疵”，藍代表“質(zhì)疑”，直接貼在投影幕布上。兩個半小時下來，幕布被貼成“大花臉”，承辦人當場汗透背脊，效果比任何說教都來得猛烈。二、把“改”做實在：讓痛點變支點，讓支點變亮點（一）證據(jù)審查——從“形式閱卷”到“實質(zhì)穿透”1.建立“三讀三問”工作法一讀口供，問“有無非法取證”；二讀客觀證據(jù)，問“能否鎖定行為人”；三讀鑒定意見，問“檢材來源是否清楚”。每問必須形成書面結(jié)論，否則流程無法流轉(zhuǎn)。2.上線“證據(jù)智審”小程序技術(shù)部門用一個月時間把最高檢38種證據(jù)指引做成結(jié)構(gòu)化模塊，承辦人只需勾選證據(jù)名稱，系統(tǒng)自動彈出“應(yīng)當收集卻缺失”“應(yīng)當排除卻留存”預(yù)警。試運行兩個月，提示排除非法證據(jù)17份，補證率由63%提升到92%。3.推行“證據(jù)開示”小課堂每周三下午五點，刑檢大廳直播“證據(jù)開示”，由承辦人把下周準備開示的材料全部投屏，全科人員圍觀挑刺。第一次開示，主辦人把一份“手機提取電子數(shù)據(jù)”直接打出，被同事發(fā)現(xiàn)“未做完整性校驗”，當場打回。三個月后，開示案件再無因證據(jù)瑕疵被法院發(fā)回。（二）退補取證——從“一句話”到“一張圖”1.統(tǒng)一“退補說明書”模板把“事實不明、證據(jù)不足”細化為“人員未到案、痕跡未提取、資金未穿透”等十二種具體情形，每種情形配套思維導(dǎo)圖。承辦人只需在節(jié)點上打鉤，系統(tǒng)自動生成“退補說明書”，平均用時從40分鐘壓縮到8分鐘。2.建立“補證倒計時”案管部門在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)新增“補證倒計時”插件，公安接收文書后，系統(tǒng)每天上午十點自動給法制大隊長、中隊長、承辦民警同步推送“剩余天數(shù)”，紅燈預(yù)警前三天，黃燈預(yù)警前一天。三個月下來，一次補證到位率由54%提升到87%，二次退補案件下降41%。3.實行“補證回訪”對退補后未查實的案件，由人民監(jiān)督員隨機抽取10%進行電話回訪，詢問“是否知道補證要求、是否收到補證提綱、是否認同補證必要性”?；卦L結(jié)果直接納入公安年度考核，倒逼偵查人員“不敢糊弄”。（三）文書制作——從“復(fù)制粘貼”到“智能生成”1.打造“文書體檢”系統(tǒng)把最高檢、省院歷年評查指出的“高頻錯誤”做成正則表達式，嵌入統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。承辦人點擊“生成文書”，系統(tǒng)自動比對“法條引用是否失效”“當事人姓名是否前后一致”“標點是否全角半角混用”等38項指標，錯誤標紅并給出修改建議。上線首月，文書退回率由15%降到2%。2.推行“優(yōu)秀文書”拆解每月評選三份“最佳起訴書”，由承辦人現(xiàn)場拆解“為什么這樣寫事實、為什么這樣列證據(jù)、為什么這樣用法條”。我們把“拆解”過程錄屏，剪成十分鐘“微課程”，上傳內(nèi)網(wǎng)，點擊量首次突破五千。3.建立“文書差錯”臺賬對文書出現(xiàn)“三處以上差錯”的承辦人，由分管副檢察長進行“一對一”約談，并在季度考核中扣減相應(yīng)分值。臺賬同時記錄“差錯類型”“差錯原因”“整改措施”，三個月滾動分析，形成“錯題本”，避免重復(fù)跌倒。（四）流程監(jiān)控——從“事后糾偏”到“事中攔截”1.設(shè)置“三色預(yù)警”系統(tǒng)自動抓取“案卡填錄、文書制作、權(quán)利告知、律師接待”等關(guān)鍵節(jié)點，超期半天黃色預(yù)警，超期一天橙色預(yù)警，超期三天紅色預(yù)警并直接推送分管副檢察長。預(yù)警信息同時抄送檢務(wù)督察，作為“三個規(guī)定”記錄。2.建立“流程觀察員”制度從全院選拔六名“90后”檢察官助理，賦予“觀察員”身份，擁有查看全部案卡的權(quán)限，每天上午十點前在微信群發(fā)布“昨日異常清單”。承辦人必須在兩小時內(nèi)說明原因，否則觀察員可直接發(fā)“督辦單”。年輕人沒有思想包袱，敢于點名道姓，效果比案管部門單打獨斗好得多。3.推行“節(jié)點復(fù)盤”對紅色預(yù)警案件，要求承辦人在案件辦結(jié)后五日內(nèi)提交“節(jié)點復(fù)盤報告”，用“魚骨圖”還原“為什么超期、誰的責任、如何補救”。報告在內(nèi)網(wǎng)公示，供全員下載。連續(xù)兩次被紅色預(yù)警的，自動進入“重點幫帶”名單，由資深檢察官“一對一”輔導(dǎo)。（五）考核評價——從“唯數(shù)量”到“唯質(zhì)效”1.重塑“質(zhì)量系數(shù)”把“捕后不訴、訴后撤回、判決無罪”三類案件設(shè)為“質(zhì)量紅線”，出現(xiàn)一例，全年業(yè)務(wù)量扣減30%；把“退補后判決無罪”設(shè)為“質(zhì)量底線”，出現(xiàn)一例，全年業(yè)務(wù)量扣減50%。紅線底線之外，再設(shè)“質(zhì)量高線”：對“零退補、零改變定性、零上訴”案件，每件獎勵0.3系數(shù)。系數(shù)直接與績效獎金、職級晉升掛鉤，真正讓“多辦案”讓位于“辦好案”。2.引入“反向評價”每季度隨機抽取10%已結(jié)案件，向律師、當事人、法官、公安發(fā)送“反向評價”短信，請其對“辦案效率、文書質(zhì)量、權(quán)利保障、司法作風”打分。得分低于85分的，承辦人必須向黨組作出說明，連續(xù)兩次低于85分的，暫停辦案一個月。3.實行“質(zhì)量畫像”案管部門為每名檢察官繪制“質(zhì)量畫像”，用雷達圖展示“捕后不訴率、訴后改變定性率、判決無罪率、文書差錯率、節(jié)點超期率”五項指標，每月更新。畫像張貼在樓層大屏，誰長誰短一目了然。年輕人把畫像戲稱為“顏值”，相互調(diào)侃“你顏值又掉了”，比任何會議動員都有效。三、把“建”做長遠：讓制度生根，讓文化發(fā)芽1.建立“檢警大講堂”與公安法制支隊聯(lián)合開設(shè)“檢警大講堂”，每月圍繞“證據(jù)收集、程序規(guī)范、類案指引”同堂培訓。我們堅持“誰辦案誰授課”，讓承辦人把“跌過的坑”講給偵查人員聽，偵查人員也把“取不到的證”帶到課堂上現(xiàn)場“問診”。目前已舉辦十一期，培訓覆蓋偵查、檢察人員一千一百人次，公安主動邀請檢察官提前介入的重大案件上升38%。2.打造“云上會簽”針對“文書會簽慢”頑疾，技術(shù)部門開發(fā)“云上會簽”小程序，承辦人上傳文書后，系統(tǒng)自動給所有會簽人推送短信，會簽人點擊鏈接即可手寫批注，全程留痕。平均會簽時間從3.5天縮短到0.8天，再也沒有出現(xiàn)“文書等人”現(xiàn)象。3.推行“案件回訪”對不捕、不訴、撤回起訴案件，由控申部門在決定作出后十五日內(nèi)電話回訪當事人，重點詢問“是否收到權(quán)利義務(wù)告知、是否知道救濟途徑、是否對檢察機關(guān)有意見”?；卦L結(jié)果形成“滿意度指數(shù)”，納入年底評優(yōu)。指數(shù)低于90%的部門，取消評優(yōu)資格。4.建立“瑕疵案件”陳列室我們把十二件“以案促改”源頭案件做成展板，陳列在七樓走廊，取名“紅臉出汗室”。展板不遮不掩，直接列出“錯誤事實、整改措施、責任人姓名”。新人入院，第一課就是參觀“紅臉出汗室”，讓“跌倒的人”成為“路標”。三個月后，有年輕檢察官主動申請把自己剛被法院改變定性的案件也做成展板，說“與其被別人貼出來，不如自己先亮丑”。5.培育“求極致”文化院黨組提出“求極致”院訓，要求“把每一個案件都當成自己的‘代表作’”。我們在電梯間、食堂門口設(shè)置“求極致”二維碼，掃碼即可上傳“金點子”，被采納的獎勵五百元。三個月收到建議三百零七條，采納八十九條，其中“證據(jù)智審”小程序就是來源于一名書記員的“金點子”。文化一旦形成，制度就不再是“墻上掛掛”，而是“心里長草”。四、把“效”做量化：讓數(shù)字說話，讓數(shù)字臉紅1.案件質(zhì)效截至今年三月，共辦理審查逮捕案件一千二百三十件，捕后不訴率0.9%，同比下降1.8個百分點；辦理審查起訴案件一千零五十件，訴后改變定性率1.2%，同比下降2.5個百分點；判決無罪案件“零發(fā)生”；一次退補率由34%下降到18%，二次退補率由12%下降到4%。2.文書質(zhì)量文書差錯率由15%下降到0.7%，優(yōu)秀文書率由8%提升到31%，省院組織優(yōu)秀文書評選，我院入選數(shù)量居全市第一。3.流程效率節(jié)點超期率由9%下降到0.3%，律師閱卷等待時間由平均3.2天縮短到0.5天，當事人權(quán)利義務(wù)告知率100%，律師代理意見采納率78%，同比上升22個百分點。4.群眾滿意控申部門回訪當事人二千三百人次，滿意度96.7%，同比上升8.4個百分點；律師協(xié)會發(fā)來感謝信三封；公安法制支隊送來錦旗兩面，上書“監(jiān)督有力、配合有情”。5.隊伍風貌“三個規(guī)定”記錄報告數(shù)量同比下降46%，檢務(wù)督察發(fā)現(xiàn)紀律作風問題同比下降52%；青年檢察官主動申請加入“流程觀察員”人數(shù)由6人增加到23人，形成“比學趕超”氛圍。五、把“惑”做反思：讓思考繼續(xù)，讓腳步不歇1.如何避免“一陣風”目前各項機制運行良好，但仍有少數(shù)檢察官把“以案促改”當成“運動”，擔心“風過了又回原形”。下一步，我們將“質(zhì)量系數(shù)”嵌入統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“自動抓取、自動計算、自動排名”，讓數(shù)據(jù)天天更新，讓“風”一直吹。2.如何防止“過度整改”有檢察官反映，過度追求“零退補”，可能導(dǎo)致“該退不退”，影響案件質(zhì)量。我們已把“退補必要性”納入檢委會討論范圍，對“可退可不退”案件，實行“雙審查”，確?！霸撏说膱詻Q退、不該退的堅決不退”。3.如何平衡“監(jiān)督與配合”公安同志私下吐槽“檢察院現(xiàn)在太較真，兄弟感情都快沒了”。我們意識到，監(jiān)督不能“一棍子打死”，配合不能“一團和氣”。下一步，我們將與公安聯(lián)合出臺“提前介入工作指引”，把“監(jiān)督節(jié)點”前移，讓“爭議解決在萌芽”，既不失職，也不越界。4.如何破解“案多人少”“以案促改”增加了工作量，有人抱怨“本來就忙，現(xiàn)在更忙”。我們測算發(fā)現(xiàn)，文書智能生成、節(jié)點自動預(yù)警、云上會簽等信息化手段，平均為每名檢察官每月節(jié)省12.7小時，相當于多出1.5個工作日。下一步，我們將繼續(xù)深挖“科技減負”潛力，把“數(shù)字檢務(wù)”做成“以案促改”的“加速器”。5.如何保持“文化活力”“求極致”文化剛起步，最怕“三分鐘熱度”。我們計劃每季度舉辦一次“求極致”論壇，讓“金點子”得主現(xiàn)場路演，讓“瑕疵案件”承辦人公開“復(fù)盤”，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。文化一旦形成“自循環(huán)”，制度就會“自帶馬達”。六、把“光”做傳遞：讓微光成炬，讓星火燎原三個月前，我們帶著“以案促改”方案到兄弟院交流，有人當