浦江經(jīng)驗專題學習研討發(fā)言材料一、從“上訪”到“下訪”：一次立場轉(zhuǎn)換的震撼2003年9月18日，時任浙江省委書記習近平把浦江縣作為領導干部下訪接訪的第一站。那天清晨，省、市、縣三級黨政主要負責人同時出現(xiàn)在浦江中學操場，1300多名群眾帶著小馬扎、蛇皮袋、病歷本、合同書，把平時“找不到人、說不上話、辦不成事”的委屈一股腦兒倒出來。現(xiàn)場沒有警戒線、沒有話筒、沒有預演，只有一張課桌、一本登記簿、一支圓珠筆。一天時間，436件信訪件當場交辦，其中92%在兩周內(nèi)辦結。這一幕讓我重新理解“人民”二字的重量：它不是抽象的政治概念，而是眼前白發(fā)蒼蒼的老人、抱著畸形兒的母親、攥著欠條的包工頭。領導干部的椅子從辦公室搬到馬路邊，身份就從“管理者”變?yōu)椤按鹁砣恕?。浦江?jīng)驗首先教會我：立場一旦對了，方法就會源源不斷涌出來。二、從“窗口受理”到“集成辦件”：流程再造的化學反應浦江接訪后，浙江把“群眾訴求”當成“產(chǎn)品缺陷”，倒推政府流程再造。我所在縣2019年曾照搬“浦江模式”開設“縣長流動接訪”，結果前三個月登記387件事項，辦結率僅41%，群眾還是罵。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)浦江當年背后藏著一張“集成網(wǎng)”：縣委辦、政法委、法院、公安、司法、住建、自然資源等21個部門提前三天進駐，現(xiàn)場拍板權限清單、法律依據(jù)、政策空白、資金渠道，形成“一人接訪、團隊支撐、法律兜底、財政護航”的閉環(huán)。我們迅速調(diào)整，把“流動接訪”升級為“集成辦件”：一是把領導接訪日改為“現(xiàn)場辦公日”，縣領導只負責“敲板”，不負責“研究”；二是提前一周通過網(wǎng)格、公眾號、廣播“征集問題”，由信訪聯(lián)席辦組織涉訪部門“預診”，能帶政策的帶政策，能帶資金的帶資金，不能現(xiàn)場解決的要帶“時間表”；三是建立“一人一檔”電子卷宗，掃碼即可查看流程，群眾不再重復填表。調(diào)整后，第四個月辦結率升至93%，群眾滿意度從62%提高到97%。我深刻體會到：浦江經(jīng)驗不是“領導親自接待”這么簡單，而是把“接待”升級為“集成”，把“轉(zhuǎn)辦”升級為“即辦”，背后是一場刀刃向內(nèi)的流程革命。三、從“息訴罷訪”到“源頭治理”：數(shù)字賦能的乘數(shù)效應浦江當年之所以一天能辦結400多件，除了領導坐鎮(zhèn)，更靠的是“數(shù)據(jù)預判”。浙江2003年就啟動“信訪數(shù)字地圖”，把五年來2.4萬條信訪信息按地域、事項、人群、時間進行標簽化，發(fā)現(xiàn)浦江縣白馬鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、鄭宅鎮(zhèn)三地“宅基地糾紛”呈季節(jié)性爆發(fā)，每年9月集中出現(xiàn)。于是，省里提前兩個月在該區(qū)域開展“宅基地確權回頭看”，把可能上訪的“潛在量”消化在“萌芽前”。我所在縣2021年復制該做法，整合12345、基層治理四平臺、法院“訴源治理”、公安“警情分流”等7大系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立“矛調(diào)指數(shù)”模型，對高頻事項、重復對象、關聯(lián)案件進行紅黃藍預警。當年8月，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“某樓盤延期交付”紅色預警，涉及購房戶412戶，其中曾有訴訟記錄的高達137人。我們提前介入，引入“共享法庭”訴前調(diào)解，45天達成和解協(xié)議，412起可能上訪全部化解。數(shù)字賦能讓“浦江經(jīng)驗”從“事后滅火”走向“事前防火”，乘數(shù)效應呈幾何級放大。四、從“一元化解”到“多元共治”：社會力量的補位邏輯浦江經(jīng)驗不是政府“獨角戲”，而是“大合唱”。當年習近平同志在接訪結束后，專門把行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、律師、記者、教師、醫(yī)生留下來開“諸葛會”，提出“群眾訴求政府不唱獨角戲，要讓社會自己長出牙齒”。此后，浦江全縣培育了“老何工作室”“鄉(xiāng)理堂”“律師驛站”等327家社會組織，承擔70%以上鄰里糾紛調(diào)解。我所在縣2020年引進“老娘舅”調(diào)解協(xié)會，最初只給3萬元工作經(jīng)費，結果一年僅調(diào)解成功21件，社會組織“吃不飽”也“長不大”。后來我們轉(zhuǎn)變思路，把“政府購買服務”改為“政府保障場地+群眾付費+政策獎補”，即調(diào)解成功并司法確認后，財政按“個案200—800元”給予補貼，同時允許社會組織在調(diào)解中開展有償法律咨詢、心理評估、公證代辦等延伸服務。政策落地一年，該協(xié)會收入突破120萬元，專職調(diào)解員從5人增至38人，調(diào)解成功率92%，群眾感慨“花小錢買大平安”。事實證明：只有讓社會力量有尊嚴、有收益、有舞臺，浦江經(jīng)驗才能從“盆景”變“風景”。五、從“案結事了”到“心結紓解”：心理干預的柔性支點浦江當年接訪中，一位鄭姓村民因征地問題連續(xù)上訪8年，問題早已解決，但他仍隔三岔五到縣府門口“打卡”。習近平同志批示：“案結事未了，關鍵在心結。”隨后，浦江在全省率先把“心理干預”寫進信訪終結報告，對長期上訪人員建立“一人一檔心理畫像”。我所在縣2022年把該做法升級為“信訪+心理服務”標準化工程：縣財政每年安排120萬元，與省精神衛(wèi)生中心合作，在矛調(diào)中心設立“心訪室”，對重復訪、越級訪、極端訪對象開展SCL-90量表測評，建立“紅橙黃藍”心理風險等級；對紅色等級人員，由精神科醫(yī)師、律師、網(wǎng)格員、家屬組成“四人小組”，實行“藥物治療+法律釋明+情緒疏導+社會支持”綜合干預。一年下來，全縣54名“釘子案”當事人，有41人簽訂息訴承諾書，其余13人轉(zhuǎn)為“關注對象”，未發(fā)生極端事件。我深切感到：很多“釘子案”不是政策沒給夠，而是尊嚴沒給夠；心理干預看似“軟”，卻是“硬”治理的支點。六、從“一陣風”到“四季風”：制度固化的硬核支撐浦江經(jīng)驗要防止“人走茶涼”，必須靠制度固化。浙江2004年出臺《浙江省信訪工作責任制實施細則》，把“領導下訪”納入黨政領導班子年度考核，權重占30%；2005年又把“初次信訪事項一次性化解率”列為平安考核一票否決指標。我所在縣2020年復制該制度，出臺《“四季風”閉環(huán)管理辦法》：春季“大排查”、夏季“大接訪”、秋季“大督查”、冬季“大回訪”，每季度末由縣委書記親自召開“最差科室”述職會，排名后三位的單位作電視表態(tài)，連續(xù)兩次末位的調(diào)整主要負責人。制度實施三年，全縣初次信訪一次性化解率從78%提升到96%，群眾越級訪下降72%。實踐告訴我：只有把“領導下訪”從“運動”變成“制度”，把“群眾滿意”從“軟任務”變成“硬指標”，浦江經(jīng)驗才能跨越時空、歷久彌新。七、從“浦江經(jīng)驗”到“浦江標準”：高質(zhì)量發(fā)展的時代升級2021年，浙江發(fā)布全國首個《縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心運行規(guī)范》省級地方標準，把浦江經(jīng)驗提煉為“一窗受理、集成辦理、限時辦結、評估回訪”四大核心指標，首次實現(xiàn)“信訪治理”向“標準治理”躍升。我所在縣2022年承擔“國家標準”試點，把“浦江經(jīng)驗”升級為“1411”工作體系：1個縣級矛調(diào)中心、4個分中心（訴源、警源、訪源、網(wǎng)源）、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”、118個村社“共享法庭”，形成“15分鐘矛盾化解圈”。同時，開發(fā)“矛調(diào)碼”，群眾掃碼即可實現(xiàn)“一地投訴、全網(wǎng)響應、全程可視”。試點一年，全縣矛盾糾紛總量下降21%，萬人成訟率下降21.3%，營商環(huán)境投訴下降45%，GDP增速卻高出全省平均1.8個百分點。事實證明：浦江經(jīng)驗不僅是“維穩(wěn)術”，更是“發(fā)展術”；社會矛盾減一分，發(fā)展動能就增一分。八、從“盆景”到“風景”：干部能力模型的重塑工程浦江經(jīng)驗落地，最難的是干部能力重構。浙江2003年提出“三個一”標準：縣級領導必須“一個季度接訪一次、包案化解一件、帶案下訪一次”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須“每周一天在村社、每月一次夜訪、每季一次評議”。我所在縣2021年對標實施“青苗計劃”，把“群眾工作學分”納入干部選任前置條件：凡擬提任副科級干部，必須完成“50小時群眾接待、10件信訪包案、1次公開述訪”，由群眾、信訪人、人大代表、政協(xié)委員四方打分，低于80分“一票否決”。首批46名“青苗”干部中，有5人因分數(shù)不夠被暫停提拔，全縣震動。干部從“要我下訪”變?yōu)椤拔乙略L”，主動申請到信訪積案最多、矛盾最復雜的村社掛職。一年后，這46名干部累計化解積案312件，群眾給他們送來27面錦旗。我深刻感到：只有讓干部在群眾工作中“長牙齒”“脫一層皮”，浦江經(jīng)驗才能真正內(nèi)化為治理能力。九、從“治理”到“智理”：未來社區(qū)的場景革命浦江經(jīng)驗面向未來，必須與數(shù)字社會同頻共振。浙江2022年啟動“未來社區(qū)”試點，把“矛調(diào)中心”升級為“社區(qū)智治中心”，通過AIoT感知設備、區(qū)塊鏈存證、元宇宙議事廳，實現(xiàn)“矛盾產(chǎn)生即感知、情緒激化即干預、風險外溢即預警”。我所在縣2023年在全省率先打造“未來社區(qū)·無訪場景”：樓道煙感、車輛識別、高空拋物攝像頭實時接入“矛調(diào)云”，算法發(fā)現(xiàn)“同一住戶一周內(nèi)12345投訴3次”或“夜間分貝驟增”即觸發(fā)“紅色預警”，社工、民警、律師、心理醫(yī)生、物業(yè)經(jīng)理“五包一”30分鐘上門。試運行半年，該社區(qū)實現(xiàn)“零上訪、零警情、零訴訟”，物業(yè)費繳費率從73%提升到98%，房產(chǎn)溢價高出周邊12%。我深切體會到：浦江經(jīng)驗一旦插上數(shù)字翅膀，就能從“治理”躍遷到“智理”，成為未來社區(qū)的新基建。十、從“浙江答卷”到“中國方案”：制度型開放的想象空間浦江經(jīng)驗已不僅屬于浙江。2022年，國家發(fā)改委把“縣級矛調(diào)中心”納入全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點；2023年，中央信訪聯(lián)席辦在全國推廣“浙江信訪法治化指數(shù)”。我隨調(diào)研組赴中西部某縣掛職，發(fā)現(xiàn)當?shù)匕选捌纸?jīng)驗”與當?shù)亍懊褡遄h事會”結合，創(chuàng)造出“鼓樓說事”“火塘夜話”等民族版“下訪”，一年化解歷史遺留礦權糾紛137件，群眾自發(fā)創(chuàng)作“苗嶺新歌”傳唱“干部下訪”。這讓我相信：浦江經(jīng)驗本質(zhì)是中國式民主在基層的生動實踐，它既可以與浙江的數(shù)字生態(tài)嫁接，也可以與貴州的苗寨鼓樓融合；既可以為長三角的營商環(huán)境護航，也可以為邊疆的民族團結夯基。制度型開放的時代，浦江經(jīng)驗正在從“浙江答卷”升華為“中國方案”，為全球治理貢獻東方智慧。十一、從“經(jīng)驗”到“信仰”：一名信訪局長的自我拷問我擔任縣信訪局長已七年，曾被上訪人潑過茶水、被拆過辦公室門板、被半夜電話罵過祖宗。我也曾委屈、憤怒、想撂挑子。但每當走進“浦江經(jīng)驗”展廳，看到2003年那張泛黃的接訪登記表，看到習近平同志用圓珠筆寫下的“善待每一位上訪群眾”九個字，我就重新獲得力量。我開始明白：浦江經(jīng)驗不是一門技術，而是一種信仰——相信群眾有理、相信問題