電信管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電信設(shè)備制造、電信服務(wù)提供以及電信用戶使用電信服務(wù)等活動，均適用本辦法。第三條基本原則公開、公平、公正原則：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則，不得實施不正當(dāng)競爭行為。用戶權(quán)益保障原則：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為用戶提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，保障用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。安全與發(fā)展并重原則：在促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的同時，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。第四條監(jiān)管機(jī)構(gòu)工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）是國務(wù)院電信主管部門，負(fù)責(zé)全國電信業(yè)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“通信管理局”）在工信部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)監(jiān)督管理工作。第二章電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可第五條業(yè)務(wù)分類電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括固定通信業(yè)務(wù)、移動通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)等；增值電信業(yè)務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)處理與存儲服務(wù)等。具體分類目錄由工信部公布并適時調(diào)整。第六條許可制度國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，必須依照本辦法取得工信部或者通信管理局頒發(fā)的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。未取得許可證的，不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。第七條申請條件申請經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司：公司的注冊資本應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的最低限額（基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)注冊資本最低限額為10億元人民幣，增值電信業(yè)務(wù)注冊資本最低限額為100萬元人民幣）。有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)人員：包括技術(shù)人員、管理人員和客服人員等。有必要的場地、設(shè)施及技術(shù)方案：具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全保障措施。有健全的管理制度和安全保障措施：包括業(yè)務(wù)規(guī)范、用戶服務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度等。國家規(guī)定的其他條件。第八條審批程序申請：申請人向工信部或者通信管理局提出申請，并提交相關(guān)材料（包括公司章程、可行性研究報告、技術(shù)方案、資金證明等）。審查：審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。變更與延續(xù)：許可證有效期為5年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿90日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。許可證載明的事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時向原審批機(jī)關(guān)申請變更。第九條許可管理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的業(yè)務(wù)種類、覆蓋范圍和期限從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營或者轉(zhuǎn)讓許可證。禁止偽造、涂改、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓許可證。第三章電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)互通第十條網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家電信發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。第十一條互聯(lián)互通義務(wù)互聯(lián)互通是指電信網(wǎng)間的物理連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者使用其提供的服務(wù)。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（指控制必要基礎(chǔ)設(shè)施并且在電信業(yè)務(wù)市場中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌?jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)按照非歧視性原則，與其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)互通。第十二條互聯(lián)協(xié)議互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、公正的原則，協(xié)商簽訂互聯(lián)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括互聯(lián)的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費用結(jié)算方式、違約責(zé)任等事項。協(xié)商不成的，任何一方可以向工信部或者通信管理局申請協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由審批機(jī)關(guān)作出決定。第十三條互聯(lián)費用互聯(lián)雙方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理結(jié)算互聯(lián)費用。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得在互聯(lián)費用上歧視其他經(jīng)營者，不得收取過高的互聯(lián)費用。第十四條網(wǎng)絡(luò)安全電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。第四章電信服務(wù)規(guī)范第十五條服務(wù)質(zhì)量電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為用戶提供服務(wù)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括通信質(zhì)量（如接通率、掉話率、傳輸速率等）、服務(wù)時限（如業(yè)務(wù)辦理時限、故障修復(fù)時限等）和服務(wù)態(tài)度等。第十六條資費管理定價形式：電信資費實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價或者政府定價?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，增值電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價。資費公示：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所、官方網(wǎng)站等顯著位置公示資費標(biāo)準(zhǔn)、計費方式和服務(wù)內(nèi)容，做到明碼標(biāo)價。禁止行為：禁止以不正當(dāng)手段（如低于成本價銷售、價格歧視等）進(jìn)行價格競爭，禁止在資費套餐中設(shè)置不公平、不合理的條款。第十七條用戶權(quán)益保障知情權(quán)：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向用戶提供真實、準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)信息，包括業(yè)務(wù)內(nèi)容、資費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限等。選擇權(quán)：用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和服務(wù)套餐，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得強(qiáng)制用戶使用其指定的業(yè)務(wù)或者購買其指定的終端設(shè)備。隱私權(quán)：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對用戶的個人信息（如姓名、身份證號碼、通話記錄、位置信息等）嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者非法提供給他人。投訴處理：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶投訴處理機(jī)制，公布投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時處理用戶投訴。對于用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出答復(fù)。第十八條格式條款電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。格式條款應(yīng)當(dāng)清晰、易懂，不得含有免除或者限制經(jīng)營者責(zé)任、加重用戶責(zé)任、排除用戶主要權(quán)利的內(nèi)容。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于用戶的解釋。第五章電信安全與信息保護(hù)第十九條網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，落實網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任。采取防范計算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施。采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個月。采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第二十條信息安全管理禁止傳播的信息：任何單位和個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息：反對憲法所確定的基本原則的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。信息內(nèi)容管理：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立信息內(nèi)容審核制度，對通過其網(wǎng)絡(luò)傳播的信息進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。第二十一條用戶信息保護(hù)收集原則：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者收集、使用用戶個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。使用限制：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息。安全保障：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保用戶個人信息的安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。用戶權(quán)利：用戶有權(quán)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者更正、刪除其個人信息，有權(quán)撤回同意，有權(quán)查詢個人信息的收集、使用情況。第二十二條應(yīng)急處置電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向工信部或者通信管理局報告。第六章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第二十三條監(jiān)督檢查措施監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)采取下列措施，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查：進(jìn)入經(jīng)營場所檢查：查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料。詢問有關(guān)人員：要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對有關(guān)問題作出說明。檢查網(wǎng)絡(luò)設(shè)施：對電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行檢測、檢驗。責(zé)令整改：發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。第二十四條法律責(zé)任無證經(jīng)營：未取得許可證擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款。超范圍經(jīng)營：超出許可證載明的業(yè)務(wù)種類或者覆蓋范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款。不正當(dāng)競爭：實施不正當(dāng)競爭行為（如虛假宣傳、捆綁銷售、拒絕互聯(lián)互通等）的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。侵害用戶權(quán)益：侵害用戶知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定：違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反信息安全規(guī)定：傳播禁止性信息的，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止傳輸，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條申訴與救濟(jì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生爭議的，可以向監(jiān)管機(jī)構(gòu)申訴，也可以依法向人民法院提起訴訟。第七章附則第二十六條術(shù)語解釋電信：指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。電信用戶：指使用電信業(yè)務(wù)的自然人、法人或者其他組織。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：指控制必要基礎(chǔ)設(shè)施并且在電信業(yè)務(wù)市場中占有較大份額，能夠?qū)ζ渌?jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場構(gòu)成實質(zhì)性影響的經(jīng)營者。第二十七條外商投資外商投資電