獅泉河國家公園荒漠河流保護實施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強獅泉河國家公園（以下簡稱“公園”）內(nèi)荒漠河流生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)與可持續(xù)管理，維護區(qū)域生物多樣性、水文安全及生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《國家公園管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合公園實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于公園內(nèi)以獅泉河干流為核心，包括其支流（如噶爾藏布、朗久曲等）、季節(jié)性河道、河漫灘、河岸綠洲及相關(guān)濕地的生態(tài)保護、資源管理、開發(fā)利用與監(jiān)督考核等活動。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護：以荒漠河流生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護為核心，統(tǒng)籌水資源、植被、野生動物及文化資源的協(xié)同保護。科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)管控：基于河流生態(tài)功能與保護需求，劃分核心保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、科普游憩區(qū)等功能分區(qū)，實施差異化管理。多方參與，共治共享：鼓勵當?shù)卣⒖蒲袡C構(gòu)、社區(qū)居民及社會力量參與保護，推動生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)利用，綠色發(fā)展：在嚴格保護前提下，合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究等活動，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。第四條管理主體公園管理局為荒漠河流保護的責任主體，負責本辦法的組織實施、日常監(jiān)管及協(xié)調(diào)工作；會同水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等部門建立聯(lián)動機制，共同履行保護職責。第二章生態(tài)系統(tǒng)保護第一節(jié)水資源保護第五條水量保障建立獅泉河干支流流量監(jiān)測體系，在干流關(guān)鍵斷面（如革吉縣、噶爾縣段）及主要支流入口設(shè)置自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控流量、水位及水質(zhì)變化。嚴格執(zhí)行流域水資源分配方案，保障河流生態(tài)基流（根據(jù)水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定干流最小生態(tài)流量不低于5立方米/秒，支流不低于0.5立方米/秒），禁止任何單位或個人擅自截流、引水導(dǎo)致生態(tài)流量不足。第六條水質(zhì)管控劃定河流飲用水水源保護區(qū)（如噶爾縣城區(qū)取水口上游1000米至下游200米）及生態(tài)敏感區(qū)（如濕地鳥類棲息地周邊河道），實施分級保護。禁止向河流排放工業(yè)廢水、生活污水及固體廢棄物；公園內(nèi)所有建設(shè)項目（如旅游設(shè)施、科研站點）必須配套污水處理設(shè)施，污水經(jīng)處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準后方可回用或排放。定期開展水質(zhì)監(jiān)測，重點檢測pH值、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、重金屬等指標，確保水質(zhì)穩(wěn)定達到**《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類**以上。第二節(jié)植被與棲息地保護第七條河岸植被恢復(fù)對退化河岸帶（如過度放牧導(dǎo)致的沙化區(qū)域）實施植被恢復(fù)工程，優(yōu)先選用本土物種（如沙棘、紅柳、駝絨藜等），采用“喬灌草結(jié)合”模式構(gòu)建河岸緩沖帶（寬度不小于50米），減少水土流失與風(fēng)沙侵蝕。建立植被保護紅線，禁止在核心保護區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、開墾；生態(tài)修復(fù)區(qū)可適度開展人工輔助修復(fù)，但需經(jīng)公園管理局審批并接受全程監(jiān)管。第八條野生動物棲息地保護重點保護獅泉河特有及珍稀物種棲息地，如藏羚羊產(chǎn)羔地（如朗久曲沿岸）、黑頸鶴越冬濕地（如噶爾縣濕地）、雪豹飲水點（如上游峽谷河段）等，劃定為核心棲息地，實施封閉管理。禁止在棲息地周邊開展噪音較大的活動（如機動車行駛、大型施工）；旅游路線避開核心棲息地，必要時設(shè)置生態(tài)廊道（如野生動物穿越通道），保障物種遷徙安全。建立野生動物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用紅外相機、無人機等技術(shù)跟蹤物種數(shù)量、分布及活動規(guī)律，及時應(yīng)對棲息地破壞、物種受威脅等情況。第三節(jié)濕地生態(tài)保護第九條濕地功能維護保護獅泉河流域內(nèi)的天然濕地（如班公湖支流濕地、噶爾濕地）及人工濕地（如水庫、水塘），維持濕地的調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)及生物棲息地功能。禁止圍墾、填埋濕地或改變濕地用途；因科研需要臨時占用濕地的，需經(jīng)省級林業(yè)草原部門審批，且占用面積不得超過濕地總面積的0.1%，并在占用后1年內(nèi)完成生態(tài)修復(fù)。第十條生物多樣性監(jiān)測定期開展?jié)竦厣锒鄻有哉{(diào)查，重點記錄鳥類（如黑頸鶴、斑頭雁、棕頭鷗）、魚類（如裂腹魚）、水生植物（如眼子菜、蘆葦）的種類與數(shù)量，建立物種名錄及數(shù)據(jù)庫。對瀕危物種（如西藏裂腹魚）實施專項保護，禁止捕撈、販賣；在魚類產(chǎn)卵期（每年4-6月）劃定禁漁區(qū)，禁止一切漁業(yè)活動。第三章開發(fā)利用管控第一節(jié)生態(tài)旅游管理第十一條旅游規(guī)劃與分區(qū)編制《獅泉河國家公園生態(tài)旅游規(guī)劃》，將河流保護區(qū)域劃分為嚴格禁止旅游區(qū)（核心保護區(qū)）、限制旅游區(qū)（生態(tài)修復(fù)區(qū)）及允許旅游區(qū)（科普游憩區(qū)）。允許旅游區(qū)（如噶爾濕地觀鳥點、獅泉河大峽谷觀景臺）需設(shè)置生態(tài)步道、觀景平臺等設(shè)施，設(shè)施建設(shè)必須符合“最小干預(yù)”原則，采用環(huán)保材料，避免破壞地形與植被。第十二條旅游活動規(guī)范實行旅游容量管控，根據(jù)生態(tài)承載力測算允許旅游區(qū)的日最大承載量（如噶爾濕地日接待量不超過200人），通過預(yù)約制限制游客數(shù)量。禁止游客進入嚴格禁止旅游區(qū)；限制旅游區(qū)僅允許開展徒步、攝影等低干擾活動，禁止使用機動車、無人機（經(jīng)審批的科研用途除外）。旅游經(jīng)營者必須遵守“綠色旅游”規(guī)定，如使用新能源交通工具、提供可降解旅游用品、設(shè)置垃圾分類回收點等，并承擔游客教育與管理責任。第二節(jié)科學(xué)研究管理第十三條科研活動審批任何單位或個人在公園內(nèi)開展荒漠河流相關(guān)科研活動（如水文觀測、物種調(diào)查、生態(tài)實驗），需向公園管理局提交申請，說明研究目的、內(nèi)容、方法及可能對生態(tài)環(huán)境的影響，經(jīng)審批后方可實施?？蒲谢顒有枳裱安黄茐摹⒉桓蓴_”原則，禁止采集珍稀物種標本、挖掘土壤或巖石樣本（經(jīng)特別審批的除外）；科研數(shù)據(jù)需按規(guī)定向公園管理局備案，共同完善生態(tài)數(shù)據(jù)庫。第十四條科研成果應(yīng)用鼓勵科研機構(gòu)開展荒漠河流生態(tài)保護技術(shù)研究，如干旱區(qū)水資源高效利用、退化植被修復(fù)、野生動物保護等；公園管理局對具有推廣價值的成果給予政策支持，推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第四章社區(qū)參與與民生協(xié)調(diào)第十五條社區(qū)共管機制建立“公園管理局+社區(qū)居委會+牧民合作社”的共管模式，吸納社區(qū)居民參與河流保護（如擔任生態(tài)管護員、巡河員），明確管護責任與獎懲機制。定期組織社區(qū)居民培訓(xùn)，普及生態(tài)保護知識、法律法規(guī)及實用技術(shù)（如節(jié)水灌溉、生態(tài)養(yǎng)殖），提高其保護意識與參與能力。第十六條民生保障措施對因生態(tài)保護限制生產(chǎn)生活的社區(qū)居民（如核心保護區(qū)內(nèi)搬遷戶），給予生態(tài)補償（如草原生態(tài)獎補、搬遷安置補貼），并優(yōu)先提供生態(tài)管護、旅游服務(wù)等就業(yè)崗位。支持社區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)畜牧業(yè)（適度控制載畜量，推廣舍飼養(yǎng)殖）、民族手工藝品加工等，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善雙贏。第十七條文化資源保護保護獅泉河流域的歷史文化遺產(chǎn)（如古寺廟、巖畫、古道遺址）及民族文化（如藏族傳統(tǒng)游牧文化、河流崇拜習(xí)俗），將文化保護納入生態(tài)保護體系。合理開發(fā)文化旅游產(chǎn)品（如民俗體驗、文化展覽），但需尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，禁止過度商業(yè)化或破壞文化遺產(chǎn)原貌。第五章監(jiān)督考核與法律責任第十八條監(jiān)督檢查公園管理局定期開展荒漠河流保護專項檢查，重點檢查生態(tài)流量保障、水質(zhì)達標、植被恢復(fù)、旅游管控等情況；建立“天地空一體化”監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵公眾舉報破壞河流生態(tài)的行為（如非法取水、偷獵、排污），對舉報屬實者給予獎勵（獎勵金額不低于500元）。第十九條考核評估建立河流保護成效考核指標體系（見下表），每年對保護工作進行評估，考核結(jié)果作為管理局及相關(guān)部門績效考核的重要依據(jù)?？己酥笜丝己藘?nèi)容評分標準（滿分100分）生態(tài)流量保障率年度生態(tài)流量達標天數(shù)占比≥95%得20分，每降1%扣2分水質(zhì)達標率年度水質(zhì)監(jiān)測達標次數(shù)占比≥98%得20分，每降1%扣2分植被恢復(fù)面積年度退化河岸帶植被恢復(fù)面積≥100公頃得15分，每少10公頃扣1分物種保護成效珍稀物種數(shù)量變化、棲息地面積變化數(shù)量穩(wěn)定或增長得15分，減少扣5-15分社區(qū)參與度社區(qū)管護員數(shù)量、居民滿意度管護員≥50人且滿意度≥80%得15分違規(guī)行為發(fā)生率年度非法取水、偷獵、排污等行為次數(shù)0次得15分，每發(fā)生1次扣5分第二十條法律責任違反本辦法第五條、第六條規(guī)定，擅自截流導(dǎo)致生態(tài)流量不足或排放污染物的，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成嚴重后果的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，破壞河岸植被或野生動物棲息地的，責令賠償損失，并處5萬元以上20萬元以下罰款；非法獵捕珍稀動物的，按《野生動物保護法》從重處罰。違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，違規(guī)開展旅游活動的，責令停業(yè)整頓，并處2萬元以上10萬元以下罰款；造成生態(tài)破壞的，依法承擔賠償責任。公園管理局及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守導(dǎo)致河流生態(tài)破壞的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。第六章附則第二十一條術(shù)語解釋生態(tài)基流：維持河流生態(tài)系統(tǒng)基本功能所需的最小流量。河岸緩沖帶：河流與陸地之間的過渡區(qū)域，具有攔截污染物、減少侵蝕、