海南省基于林業(yè)碳匯交易的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告引言繼2013年國(guó)家在七個(gè)地區(qū)設(shè)立碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)之后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已于2017年末正式啟動(dòng)，為利用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。北京天德泰科技股份有限公司承接海南省發(fā)改委的《海南省基于林業(yè)碳匯交易的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》課題，組織行業(yè)專家，反復(fù)調(diào)研論證，根據(jù)林業(yè)碳匯開發(fā)、交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及其未來發(fā)展方向，提出對(duì)策和建議。目錄TOC\o"1-3"\h\u27666第一章建立機(jī)制具有重要意義 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義1.1有利于推動(dòng)海南生態(tài)文明建設(shè)《海南省基于林業(yè)碳匯交易的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)制”）的研究和建立是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一次具體行動(dòng)。是將“堅(jiān)持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境是最惠民的民生福址，山水林田湖草場(chǎng)是生命共同體，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”生態(tài)文明建設(shè)六個(gè)原則在海南的生動(dòng)實(shí)踐。是將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的有效途徑。是使海南林業(yè)走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路的助推器。是貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”整體布局的具體體現(xiàn)?！皺C(jī)制”的建立將使林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)釋放出的活力成為海南省生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)力。1.2有利于推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)，帶動(dòng)海南綠色發(fā)展我國(guó)從2011年確立試點(diǎn)省市到2013年試點(diǎn)省市正式啟動(dòng)碳交易以來，中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：CCER）作為輔助碳權(quán)交易市場(chǎng)的重要抵消交易機(jī)制日臻成熟。截至2018年6月末，全國(guó)共有26?。▍^(qū)、市）依據(jù)相關(guān)的CCER林業(yè)碳匯方法學(xué)開發(fā)的98個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目正在履行備案暨交易的相關(guān)程序，其中碳匯造林項(xiàng)目70個(gè)，森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目23個(gè)，竹林項(xiàng)目5個(gè)，其中已有15個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目成功備案?！皺C(jī)制”的建立將明晰林權(quán)人（國(guó)有、集體、個(gè)人三種林權(quán)）作為生態(tài)保護(hù)者應(yīng)得的權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)他們開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的積極性，使更多的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”?！皺C(jī)制”研究和建立的過程本身就使包括林業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的各方面干部群眾加深對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目有關(guān)知識(shí)的了解，有助于調(diào)動(dòng)他們的積極性，促進(jìn)本省的開發(fā)工作。同時(shí)，也能積極帶動(dòng)具備條件的企業(yè)開發(fā)風(fēng)電、水電、光伏等清潔能源的CCER項(xiàng)目。1.3有利于爭(zhēng)取政策性生態(tài)文明建設(shè)資金《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，明確提出要科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。“機(jī)制”的建立將使生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、核算體系、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等更加科學(xué)、合理、規(guī)范和透明，接近或達(dá)到中央有關(guān)文件的要求，有條件爭(zhēng)取到更多國(guó)家層面的財(cái)稅政策支持。同時(shí)也有助于吸納更多的社會(huì)資金積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目。也可利用碳匯收益具有的金融屬性和收益期長(zhǎng)等特點(diǎn)發(fā)行債券、申請(qǐng)銀行貸款，彌補(bǔ)國(guó)家投資的不足，更好地反哺林業(yè)，推動(dòng)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展。1.4有利于創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)新模式海南省貧困人口的較大比例在林區(qū)。受地理環(huán)境、管理體制、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等因素的影響，林區(qū)的貧困問題尚沒有得到根本解決?！皺C(jī)制”的建立將使廣大的林業(yè)職工和林農(nóng)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和貢獻(xiàn)者的地位進(jìn)一步明確，成為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的受益者，在二十至六十年的項(xiàng)目期內(nèi)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)償收益。通過碳匯開發(fā)模式創(chuàng)新，參與到扶貧攻堅(jiān)中，賦予其科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧的強(qiáng)大功能，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和永續(xù)脫貧的扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)。海南省林業(yè)狀況2.1森林資源現(xiàn)狀2.1.1區(qū)位海南省地處北回歸線以南，熱帶季風(fēng)性氣候。全島地貌中部高聳，四周低平，海撥一百米以下的平原臺(tái)階地占61.3%。宜林、宜膠、宜熱作地3,624萬畝，占全島面積的71.2%。地勢(shì)平緩，土壤深厚，再加上高溫多雨，濕熱同期，非常適合林木生長(zhǎng)，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域之一。2.1.2森林資源針、闊葉樹種1,400多種，喬木800多種，用材樹種458種。擁有全國(guó)面積最大的橡膠林（899萬畝），椰林（65萬畝），檳榔（196萬畝）、芒果（150萬畝）、荔枝（46萬畝）。擁有全國(guó)種類最多的沿海紅樹林6萬多畝、青皮林1.4萬畝?，F(xiàn)已形成“兩個(gè)體系、兩個(gè)基地”（沿海防護(hù)林體系、熱帶天然林體系、以工業(yè)原料為主的速生豐產(chǎn)林基地、以橡膠和熱帶水果及藥用植物為主的熱帶經(jīng)濟(jì)林基地）的林業(yè)發(fā)展新格局。截止到2016年底，全省有林地面積3,199萬畝，喬木中幼齡林面積1,996萬畝、喬木中幼齡林中國(guó)家國(guó)有一級(jí)公益林面積116萬畝、喬木中幼齡林中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積41萬畝。森林覆蓋率62.1%。活立木總蓄積量1.5億立方米。2.2CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)潛力2.2.1已實(shí)施撫育面積全省2013—2017已實(shí)施的森林撫育面積為15.7萬畝。該部分如果成功開發(fā)成森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，約能產(chǎn)生碳匯量7.85萬噸二氧化碳/年。2.2.2未來可進(jìn)行的森林撫育面積按CCER《森林經(jīng)營(yíng)碳匯方法學(xué)》的要求，在全省喬木林中幼齡林面積1,996萬畝中扣除喬木國(guó)家國(guó)有一級(jí)公益林面積116萬畝及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積41萬畝，剩余未來可進(jìn)行森林撫育的面積約1,823.3萬畝，該部分如果成功開發(fā)成森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，約能產(chǎn)生減排量911.65萬噸二氧化碳/年。以上兩項(xiàng)合計(jì)面積1,839萬畝，如果成功開發(fā)成森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，合計(jì)約能產(chǎn)生減排量919.5萬噸二氧化碳/年。2.3“十二五”林業(yè)發(fā)展主要成就“十二五”期間，海南林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞保護(hù)和修復(fù)三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性、發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，主要規(guī)劃任務(wù)全面完成。截至“十二五”期末，“綠化寶島”工程建設(shè)順利實(shí)施，集體林權(quán)制度配套改革、林業(yè)行政審批制度改革、林地管理體制改革成效顯著，在全國(guó)率先完成省以下森林公安垂直管理體制改革，民生工程不斷完善，林業(yè)保障能力不斷增強(qiáng)。營(yíng)造林方面，全省森林面積達(dá)到3,199萬畝，比“十一五”末增加188萬畝；森林覆蓋率62%，比“十一五”末提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。森林資源保護(hù)方面，全省規(guī)劃林地面積3,165萬畝，占全省土地總面積的61.3%；工程建設(shè)征占用林地審核率達(dá)到100%，森林資源消耗連續(xù)低于年度采伐限額；完成1,345萬畝公益林管護(hù)任務(wù)，比“十一五”末增長(zhǎng)了150萬畝，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投資達(dá)到82,065.36萬元；建設(shè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)11處，其中國(guó)家級(jí)1處、省級(jí)4處、市縣級(jí)6處；全省森林公安機(jī)關(guān)共受理各類涉林案件7,121起，查處6,448起，涉林案件綜合查處率達(dá)到90.5%以上。野生動(dòng)植物保護(hù)方面，共開展各種宣傳教育活動(dòng)300余次，受教育人數(shù)達(dá)10萬人次以上；扎實(shí)開展陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，科學(xué)組織開展我省野生動(dòng)植物資源調(diào)查；進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，并組織人工馴養(yǎng)繁殖成功的野生動(dòng)物野外放歸活動(dòng)。森林災(zāi)害防控方面，全省連續(xù)20年森林火災(zāi)受害率在0.3‰以下，連續(xù)23年沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，通過森林生態(tài)旅游業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、林木種苗業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè)、木材加工業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，比“十一五”末增長(zhǎng)153億元，同比增加44.1%。民生工程方面，堅(jiān)持把改善民生作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)林區(qū)民生工程，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任目標(biāo)、資金保障和監(jiān)督管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底改善林區(qū)職工生活條件，做到讓生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者有效益、得實(shí)惠、不吃虧。林業(yè)保障能力方面，調(diào)整優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐能力，提升林業(yè)信息化管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)依法治林。通過各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)措施，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)問題，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。2.4“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)“十三五”時(shí)期，全省林業(yè)要加快推進(jìn)功能多樣化、經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、管理信息化、裝備機(jī)械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，為到2050年基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，海南省林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：（1）國(guó)土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。林業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。天然林、濕地、重點(diǎn)生物物種資源得到全面保護(hù)，森林覆蓋率不低于62%，森林蓄積量保持在1.5億立方米以上，濕地面積保有量穩(wěn)定在480萬畝，生態(tài)公益林（地）面積保有量不低于1,266萬畝。（2）林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。森林公園面積達(dá)到260萬畝，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭(zhēng)突破400萬人次，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市、2個(gè)省級(jí)森林城市，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)價(jià)值觀深入人心。（3）林業(yè)民生保障更為有力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林農(nóng)和林業(yè)職工收入不斷提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，木材儲(chǔ)備供應(yīng)能力顯著提高，使中短周期和長(zhǎng)周期用材林戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地面積規(guī)模達(dá)到273萬畝，并完成基地支持體系的建設(shè)。（4）林業(yè)治理能力明顯提升。林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林業(yè)活力進(jìn)一步釋放，科技創(chuàng)新和依法治林進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件進(jìn)一步改善，人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，林業(yè)制度體系更加健全。（5）法治建設(shè)繼續(xù)完善?；窘⑴c海南省林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的地方性林業(yè)法規(guī)規(guī)章體系；林業(yè)行政管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治林觀念明顯增強(qiáng)，依法行政水平明顯提高；林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章得到全面高效公正實(shí)施，違法行為得到依法懲處，森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源得到有效保護(hù)；全面實(shí)施林業(yè)綜合行政執(zhí)法；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督明顯加強(qiáng)，形成及時(shí)有效、內(nèi)外結(jié)合的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系；持續(xù)穩(wěn)定、運(yùn)作有序、全方位多層次的林業(yè)普法工作機(jī)制基本形成。表1海南省“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2020年目標(biāo)屬性林地保有量萬畝≥3,165約束性森林面積保有量萬畝≥3,199約束性森林覆蓋率%≥62約束性森林蓄積量?jī)|立方米≥1.5約束性生態(tài)公益林(地)面積保有量萬畝≥1,266約束性濕地面積保有量萬畝480約束性森林公園面積萬畝260預(yù)期性自然濕地保護(hù)率%≥32預(yù)期性林業(yè)有害生物成災(zāi)率‰≤3.0預(yù)期性無公害防治率%≥85預(yù)期性森林火災(zāi)受害率‰＜0.9預(yù)期性古樹名木保護(hù)率%≥95預(yù)期性國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)情況3.1全球碳市場(chǎng)建設(shè)情況目前，全球范圍內(nèi)共有21個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行，涵蓋了51個(gè)國(guó)家、州和省。這些碳市場(chǎng)覆蓋了全球碳排放總量的15%，世界經(jīng)濟(jì)總量的50%，另有5個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)正在計(jì)劃之中。158個(gè)國(guó)家提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件（NDC）中有40%計(jì)劃利用市場(chǎng)機(jī)制完成減排目標(biāo)。中國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)覆蓋碳排放總量?jī)H次于歐盟碳交易體系（EUETS），而全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋總量將超過歐盟居全球第一。中國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果將對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展產(chǎn)生重大影響。表2國(guó)際碳交易市場(chǎng)碳市場(chǎng)總?cè)丝冢ò偃f人）GDP（萬億美元）年度配額價(jià)格區(qū)間（每噸碳）碳市場(chǎng)覆蓋碳排放量（百萬噸）碳市場(chǎng)覆蓋碳排放量占總排放量比重歐盟碳市場(chǎng)517.4416.864.35-10.41歐元1,83942.1%加州、魁北克和安大略區(qū)域碳市場(chǎng)482.8814.56美元553.380.3%RGGI碳市場(chǎng)42.182.803.41美元89.120%哈薩克斯坦碳市場(chǎng)18.40.22-161.945%韓國(guó)碳市場(chǎng)50.981.4119.26美元55167.7%新西蘭碳市場(chǎng)4.70.216.50-21.50新西蘭元41.752%3.2我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)情況2011年我國(guó)選擇北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶等7?。ㄊ校╅_展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)圍繞制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、能力建設(shè)等開展大量工作，建立了各具特色的試點(diǎn)交易體系，并于2013-2014年先后啟動(dòng)市場(chǎng)交易。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)成為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，標(biāo)志著我國(guó)正式邁入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)階段?！笆濉币?guī)劃等一系列國(guó)家重大政策文件不斷明確全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)要求，顯示中國(guó)政府建立全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的決心。2014年12月10日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》首次確立全國(guó)碳市場(chǎng)總體框架，碳市場(chǎng)國(guó)家立法持續(xù)推進(jìn)。隨著行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)核算、報(bào)告與核查等相關(guān)政策不斷完善，碳排放核查機(jī)構(gòu)篩選、重點(diǎn)排放單位歷史碳排放核查等工作有序進(jìn)行，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。八個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心陸續(xù)成立，市場(chǎng)支撐系統(tǒng)建設(shè)先后明確，碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐能力不斷加強(qiáng)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)籌備小組成立，為全國(guó)碳市場(chǎng)最終啟動(dòng)提供了重要保障。此外，地方政府和大型企業(yè)集團(tuán)積極行動(dòng)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了全面有力的支持。2017年12月全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議召開，并印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國(guó)碳交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁進(jìn)新階段。碳市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。逐步建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。配額總量適度從緊、價(jià)格合理適中，有效激發(fā)企業(yè)減排潛力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。碳市場(chǎng)建設(shè)分三階段穩(wěn)步推進(jìn)：基礎(chǔ)建設(shè)期。用一年左右的時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。深入開展能力建設(shè)，提升各類主體參與能力和管理水平。開展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)。模擬運(yùn)行期。用一年左右的時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場(chǎng)各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，完善碳市場(chǎng)管理制度和支撐體系。深化完善期。在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。交易僅以履約（履行減排義務(wù)）為目的，履約部分的配額予以注銷，剩余配額可跨履約期轉(zhuǎn)讓、交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。創(chuàng)造條件，盡早將國(guó)家核證自愿減排量（以下簡(jiǎn)稱：CCERs）納入全國(guó)碳市場(chǎng)。截止2017年底，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)共納入20余個(gè)行業(yè)、近3,000家重點(diǎn)排放單位；市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，累計(jì)成交量約4億噸CO2當(dāng)量，累計(jì)成交金額達(dá)100多億元，碳配額價(jià)格1-123元/噸CO2當(dāng)量之間；各試點(diǎn)均允許使用CCERs完成履約，CCERs累計(jì)成交減排量1.3億噸CO2當(dāng)量，累計(jì)成交金額約9.2億元。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)4.1定義與概念碳匯：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將其定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯：是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯交易：是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、再造林和森林經(jīng)營(yíng)、減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)定確定可減少排放的二氧化碳總量，經(jīng)過國(guó)家嚴(yán)格的審核認(rèn)定后，將其在指定交易場(chǎng)所掛牌出售，而碳排放單位則通過購(gòu)買二氧化碳減排量來抵消其工業(yè)排放的過程。4.2林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型目前國(guó)際上的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目、國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項(xiàng)目和黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)主要有CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目、福建林業(yè)碳匯(FFCER)項(xiàng)目和廣東碳普惠(PHCER)項(xiàng)目。其范圍分別為：CDM和GS碳匯項(xiàng)目：造林、再造林；VCS碳匯項(xiàng)目：造林、再造林、森林管理、減少毀林等；CCER碳匯項(xiàng)目：造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林、竹林經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等；FFCER：造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)；PHCER項(xiàng)目：森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)。其中：CDM項(xiàng)目全球注冊(cè)總數(shù)66個(gè)，中國(guó)5個(gè)，分布在廣西、四川和內(nèi)蒙古。VCS項(xiàng)目全球146個(gè)，中國(guó)6個(gè)，四川、云南、江西、福建、內(nèi)蒙古、青海各一個(gè)。GS全球33個(gè)，中國(guó)3個(gè)，內(nèi)蒙、云南、廣東各一個(gè)。自愿減排項(xiàng)目全國(guó)15個(gè)，廣東、河北、內(nèi)蒙古各3個(gè)，黑龍江2個(gè)，北京、江西、湖北、云南各1個(gè)。FFCER和廣東碳普惠項(xiàng)目皆分布于福建和廣東本省內(nèi)。鑒于其他項(xiàng)目注冊(cè)較少的實(shí)際情況，本次研究?jī)H限于CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目。4.3CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)表3CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目的適用條件項(xiàng)目類型碳匯造林項(xiàng)目森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目竹子造林碳匯項(xiàng)目竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)間自2013年1月1日始土地利用類型無林地；非采伐和火燒跡地；無法天然更新成林；適宜樹木（竹子）生長(zhǎng)人為經(jīng)營(yíng)的中幼齡林符合國(guó)家規(guī)定的竹林；若出現(xiàn)散生喬木，喬木郁閉度不得達(dá)到國(guó)家喬木標(biāo)準(zhǔn)土壤類型礦質(zhì)土壤；非濕地非濕地；若為有機(jī)土，須為滿足特定條件的農(nóng)地或耕地，且土壤擾動(dòng)小于10%法律法規(guī)項(xiàng)目活動(dòng)符合國(guó)家和地方政府頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施；符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程土地?cái)_動(dòng)土壤的擾動(dòng)面積不超過地表面積的10%；每20年不超過一次；整地沿等高線進(jìn)行生物量處理不移除原有的散生林木；不移除地表枯落物,不移除樹根、枯死木及采伐剩余物除為改善林分衛(wèi)生狀況而開展的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，不移除枯死木和地表枯落物只收集竹竿、竹枝，不移除枯落物；

不移除原有散生林木人為火燒不采取煉山等林地清理方式，以及其他人為火燒活動(dòng)（如計(jì)劃燒除）活動(dòng)轉(zhuǎn)移不會(huì)造成項(xiàng)目開始前農(nóng)業(yè)活動(dòng)（作物種植和放牧）的轉(zhuǎn)移4.4CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)程序依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的要求，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)程序如下：編制項(xiàng)目文本并公示制定開發(fā)方案項(xiàng)目前期評(píng)估編制項(xiàng)目文本并公示制定開發(fā)方案項(xiàng)目前期評(píng)估項(xiàng)目監(jiān)測(cè)國(guó)家主管部門備案項(xiàng)目監(jiān)測(cè)國(guó)家主管部門備案項(xiàng)目審定項(xiàng)目審定碳匯量簽發(fā)項(xiàng)目碳匯量核證編寫監(jiān)測(cè)報(bào)告并公示并公示碳匯量簽發(fā)項(xiàng)目碳匯量核證編寫監(jiān)測(cè)報(bào)告并公示并公示4.4.1選擇咨詢機(jī)構(gòu)選擇具有國(guó)內(nèi)一流專家隊(duì)伍、資金雄厚、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)咨詢公司（簡(jiǎn)稱咨詢公司）并與其簽訂《林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)服務(wù)合同》。4.4.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)單位組織召開技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，由咨詢公司進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并布置收集、整理、提供碳匯開發(fā)所需要的各種數(shù)據(jù)及文件。咨詢公司按照經(jīng)國(guó)家主管部門備案的方法學(xué)的要求編制完成《中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件》（簡(jiǎn)稱PDD）。4.4.3項(xiàng)目審定開發(fā)單位自主或授權(quán)咨詢公司與經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案且具有“造林和再造林”領(lǐng)域資質(zhì)審定與核證機(jī)構(gòu)簽訂《項(xiàng)目審定合同》。符合上述條件的審定與核證機(jī)構(gòu)是：中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院；北京中創(chuàng)碳投科技有限公司；中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所；中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心；廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司等六家機(jī)構(gòu)。審定機(jī)構(gòu)完成PDD文審并在中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公示與意見征集。審定機(jī)構(gòu)及咨詢公司專家到開發(fā)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審定，開發(fā)單位按審定機(jī)構(gòu)要求提供項(xiàng)目審定所需要的各種數(shù)據(jù)及文件。審定機(jī)構(gòu)按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》要求編制完成并出具《項(xiàng)目審定報(bào)告》。4.4.4項(xiàng)目備案咨詢公司輔導(dǎo)開發(fā)單位依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》整理、編制、完成項(xiàng)目備案申報(bào)文件：項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表；造林作業(yè)設(shè)計(jì)或森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件；項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件；PDD；項(xiàng)目審定報(bào)告。項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件編制完成后報(bào)省政府主管部門，并由省政府主管部門轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家主管部門。CCER主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，咨詢公司及審定機(jī)構(gòu)對(duì)專家提出的問題進(jìn)行答疑，咨詢公司按主管部門（或機(jī)構(gòu)）和專家意見備齊全部符合要求的申報(bào)文件，復(fù)審?fù)ㄟ^后開發(fā)單位獲得項(xiàng)目備案文件。4.4.5項(xiàng)目監(jiān)測(cè)咨詢公司專家到開發(fā)單位指導(dǎo)收集、整理、提供監(jiān)測(cè)報(bào)告所需數(shù)據(jù)及各種相關(guān)文件。開發(fā)單位完成監(jiān)測(cè)報(bào)告所需數(shù)據(jù)的收集整理工作。咨詢公司按《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》的要求編制、完成、出具各個(gè)監(jiān)測(cè)期碳匯量的監(jiān)測(cè)報(bào)告。4.4.6項(xiàng)目核證開發(fā)單位自主或授權(quán)咨詢公司與經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案且具有“造林和再造林”領(lǐng)域資質(zhì)的審定與核證機(jī)構(gòu)簽訂《碳匯量核證合同》。核證機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告文審并在中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公示及意見征集。核證機(jī)構(gòu)及咨詢公司專家到開發(fā)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核證，開發(fā)單位按核證機(jī)構(gòu)要求提供項(xiàng)目核證所需要的各種數(shù)據(jù)及文件。核證構(gòu)按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》要求編制完成并出具《碳匯量核證報(bào)告》。4.4.7碳匯量簽發(fā)(備案)及交易咨詢公司輔導(dǎo)開發(fā)單位制作完成碳匯量簽發(fā)(備案)申請(qǐng)文件:碳匯量備案申請(qǐng)函；開發(fā)單位自主或授權(quán)咨詢公司編制的監(jiān)測(cè)報(bào)告；碳匯量核證報(bào)告。開發(fā)單位直接向國(guó)家主管部門申報(bào)碳匯量簽發(fā)(備案)申請(qǐng)文件，國(guó)家主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，咨詢公司及核證機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家提出的問題進(jìn)行答疑，咨詢公司按主管部門（或機(jī)構(gòu)）和專家意見備齊全部符合要求的申報(bào)文件，復(fù)審?fù)ㄟ^后開發(fā)單位獲得碳匯量簽發(fā)（備案）文件。簽發(fā)后的碳匯量由其所有方暨受益方在國(guó)家主管部門指定的交易平臺(tái)按規(guī)定進(jìn)行交易。4.5開發(fā)模式林業(yè)碳匯項(xiàng)目可采用下述開發(fā)模式：由項(xiàng)目業(yè)主全部投資，自主開發(fā)，承擔(dān)全部開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；由專業(yè)技術(shù)咨詢公司全部投資，承擔(dān)全部投資風(fēng)險(xiǎn)，共享開發(fā)收益；由林權(quán)單位和提供技術(shù)咨詢的單位共同投資，按比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按比例共享開發(fā)收益。4.6碳匯項(xiàng)目的作用和特點(diǎn) 林業(yè)碳匯項(xiàng)目具有下述的作用和特點(diǎn)：作用廣泛是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值三者相統(tǒng)一，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的有效途徑；是精準(zhǔn)扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、永續(xù)脫貧的重要載體；是推進(jìn)林區(qū)（林場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全省森林面積擴(kuò)大、蓄積增加、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕美好愿景的重要?jiǎng)恿ΑＨ挥绊懀翰挥绊懥帜静煞?、森林?jīng)營(yíng)和林權(quán)變更。五權(quán)分置：使用權(quán)、采伐權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)、碳匯收益權(quán)等五權(quán)分置。金融屬性：收益期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目期內(nèi)（20—60年）的碳匯量逐年增加，碳匯價(jià)格逐年上漲?？商峁┍Ｖ?、增值和資金融通等功能，還具有流動(dòng)性、可存儲(chǔ)性。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償分析5.1定義與概念生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償。二是通過經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化。三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。5.2現(xiàn)行政策性林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式近年來，國(guó)家層面的長(zhǎng)期系統(tǒng)性林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策和工程主要有：天然林保護(hù)工程；退耕還林還草工程；三北防護(hù)林建設(shè)工程；草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策；在部分國(guó)有林區(qū)開展更新造林和中幼齡林撫育工程。這些生態(tài)補(bǔ)償工程的資金均來源于中央財(cái)政，由各級(jí)林業(yè)主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施。其他林業(yè)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)償由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)支出，國(guó)家和地方林業(yè)主管部門組織實(shí)施。海南省實(shí)施了上述一、二、五項(xiàng)和其他生態(tài)建設(shè)工程，并由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)充了部分資金缺口。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償屬政府補(bǔ)貼性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)低，金額小。森林管護(hù)5-20元/畝；中幼齡林撫育120元/畝；補(bǔ)植補(bǔ)造300元/畝；更新造林500元/畝。這些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際作業(yè)發(fā)生的費(fèi)用相差較大。以更新造林為例，當(dāng)年要進(jìn)行清林（割帶）、整地（刨穴）、購(gòu)買苗木、運(yùn)輸，植苗，后續(xù)五年內(nèi)每年兩次撫育（刀撫），在任何一個(gè)省份，500元的資金等補(bǔ)貼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。利用好林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易等市場(chǎng)機(jī)制，是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩健?.3基于林業(yè)碳匯交易的生態(tài)補(bǔ)償分析5.3.1林業(yè)碳匯量市場(chǎng)需求國(guó)內(nèi)外購(gòu)買林業(yè)碳匯的買家有三類：一是納入試點(diǎn)地區(qū)管控的重點(diǎn)排放單位，二是投資人，三是環(huán)保自愿者，其中主要購(gòu)買者是重點(diǎn)排放單位，用途為履約抵消。目前，國(guó)內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均將林業(yè)碳匯納入抵消范圍，抵消比例見表4。全國(guó)碳市場(chǎng)正式交易后，僅發(fā)電行業(yè)每年配額量約30億噸，如按表4中抵消比例中間值計(jì)算，約需1.5億噸CCERs，而林業(yè)碳匯是CCER最優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，市場(chǎng)需求巨大。表4各碳交易試點(diǎn)地區(qū)的林業(yè)碳匯抵消規(guī)定試點(diǎn)省市抵消比例地域限制時(shí)間限制北京不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的5%本市轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目獲得的核證自愿減排量必須達(dá)到50%以上無天津不得超過納入企業(yè)當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%優(yōu)選京、津、冀地區(qū)2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量上海不得超過企業(yè)年度基礎(chǔ)配額的1%無2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量深圳不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的10%無無廣東不得高于企業(yè)上一年度實(shí)際碳排放的10%70%以上的CCER來源于廣東省內(nèi)項(xiàng)目無湖北不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的10%項(xiàng)目產(chǎn)生地區(qū)為長(zhǎng)江中游城市群（湖北）區(qū)域的貧困縣（包括國(guó)定和省定）未備案減排量按不高于項(xiàng)目有效計(jì)入期（2013年1月1日-2015年5月31日）內(nèi)減排量的60%的比例用于抵消。已經(jīng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案減排量100%可用于抵消。重慶不得超過審定排放量的8%無無5.3.2林業(yè)碳匯量市場(chǎng)供給林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)在我國(guó)處于起步階段，開發(fā)的成功案例很少。全國(guó)僅有3個(gè)獲得碳匯量備案項(xiàng)目的碳匯量?jī)H為187萬噸二氧化碳/年。加快開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，增加市場(chǎng)供給勢(shì)在必行。5.3.3林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用根據(jù)碳交易試點(diǎn)省市具體的林業(yè)碳匯項(xiàng)目案例，其分項(xiàng)和綜合開發(fā)成本分析見表5。表5林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)成本單位：萬元項(xiàng)目總碳匯量（萬tCO2）計(jì)入期(年)PDD費(fèi)用審定費(fèi)用監(jiān)測(cè)費(fèi)用核證費(fèi)用合計(jì)單價(jià)(元/tCO2)順義一期11.96202020604014011.71房山石樓15.1320202060401409.25房山平原5.55202020604014025.23豐寧千松壩92.5020302080601902.05合計(jì)125.142024206545152.54.88注：合計(jì)單價(jià)為加權(quán)平均數(shù)；合計(jì)費(fèi)用為算術(shù)平均數(shù)，單位：萬元；碳匯量單位：tCO2e；5.3.4林業(yè)碳匯量交易與補(bǔ)償根據(jù)碳交易試點(diǎn)省市具體的林業(yè)碳匯項(xiàng)目案例，其碳交易價(jià)格、收益和基于林業(yè)碳匯可用于生態(tài)補(bǔ)償金額的分析見表6。表6林業(yè)碳匯量交易收益與可用于生態(tài)補(bǔ)償額項(xiàng)目總碳匯量(萬tCO2)售價(jià)(元/tCO2)費(fèi)用(元/tCO2)補(bǔ)償(元/tCO2)總補(bǔ)償（萬元）順義一期11.963611.7124.29290.51房山石樓15.13309.2520.75313.95房山平原5.553025.234.7726.5豐寧千松壩92.5036.732.0534.683208合計(jì)125.1435.554.8830.673,838.85.3.5海南省碳匯項(xiàng)目交易收益與用于補(bǔ)償預(yù)測(cè)5.3.5.1假設(shè)條件:可開發(fā)面積：1,839萬畝單位年碳匯量：0.5tCO2/畝單位碳匯量補(bǔ)償：30.67元/tCO2單位面積補(bǔ)償：15.34元/年畝5.3.5.220年計(jì)入期情景下：項(xiàng)目總碳匯量：1.84億tCO2項(xiàng)目總補(bǔ)償額：56.4億元5.3.5.330年計(jì)入期情景下：項(xiàng)目總碳匯量：2.76億tCO2項(xiàng)目總補(bǔ)償額：84.65億元5.3.5.460年計(jì)入期情景下：項(xiàng)目總碳匯量：5.52億tCO2項(xiàng)目總補(bǔ)償額：169.3億元以上僅參考少數(shù)幾個(gè)試點(diǎn)省市具體林業(yè)碳匯項(xiàng)目的數(shù)據(jù)計(jì)算，實(shí)際操作中，補(bǔ)償額隨交易價(jià)格、交易量的變化而變化。若每戶林農(nóng)擁有30畝以上林地，當(dāng)單位減排量補(bǔ)償價(jià)格達(dá)到70元/tCO2時(shí)，每戶林農(nóng)每年得到的補(bǔ)償額將達(dá)到1,000元左右。5.3.6補(bǔ)償對(duì)象林業(yè)碳匯項(xiàng)目收益可用于下述參與生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償對(duì)象：林權(quán)人：國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)法人；國(guó)有事業(yè)法人；集體；個(gè)人；股份或合伙企業(yè)；項(xiàng)目業(yè)主：建設(shè)資金：包括造林、森林撫育、管護(hù)、樣地所必需的設(shè)備、物資、材料、種子、樹苗、勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)成本，項(xiàng)目的管理、組織、施工、實(shí)施等費(fèi)用；投資人（技術(shù)咨詢費(fèi)用投資人）：包括項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案、PDD編制、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、碳匯量核證等費(fèi)用。5.3.7補(bǔ)償流程服務(wù)合同項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施方案基于林業(yè)碳匯交易的生態(tài)補(bǔ)償流程圖:服務(wù)合同項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施方案審定、項(xiàng)目備案收集數(shù)據(jù)、編制PDD自愿委托審定、項(xiàng)目備案收集數(shù)據(jù)、編制PDD自愿委托監(jiān)測(cè)、核證、碳匯量備案、簽發(fā)完成生態(tài)補(bǔ)償碳交易監(jiān)測(cè)、核證、碳匯量備案、簽發(fā)完成生態(tài)補(bǔ)償碳交易

申請(qǐng)貸款量化股份項(xiàng)目備案基于林業(yè)碳匯交易收益增值的生態(tài)補(bǔ)償流程圖:申請(qǐng)貸款量化股份項(xiàng)目備案完成補(bǔ)償交易股權(quán)分紅產(chǎn)業(yè)獲利產(chǎn)業(yè)建設(shè)完成補(bǔ)償交易股權(quán)分紅產(chǎn)業(yè)獲利產(chǎn)業(yè)建設(shè)監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)

對(duì)策及建議6.1組織機(jī)構(gòu)建設(shè)要建立全省自上而下的林業(yè)碳匯開發(fā)及生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、金融等部門參加，形成合力，統(tǒng)籌謀劃。6.2法制體系建設(shè)建立健全省級(jí)林業(yè)碳匯項(xiàng)目投資開發(fā)交易有關(guān)的規(guī)范性法規(guī)和政策體系；制定和發(fā)布財(cái)政、稅收、金融等方面的支持性政策文件。6.3專業(yè)能力建設(shè)一是責(zé)成有關(guān)部門采用多種方式對(duì)全省林業(yè)碳匯相關(guān)的政府職能人員、專業(yè)技術(shù)人員、市場(chǎng)交易人員、碳金融工作人員、林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)人員、第三方審定與核證機(jī)構(gòu)人員、技術(shù)咨詢服務(wù)人員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高全省林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是支持大專院校和科研單位開展林業(yè)碳匯方面的研究，特別是加強(qiáng)針對(duì)熱帶雨林和經(jīng)濟(jì)林等海南特有林業(yè)碳匯的科研力量，同時(shí)積極主動(dòng)開展海洋碳匯方面的研究，以高質(zhì)量的科研成果增加海南省在碳匯方面的話語權(quán)。6.4項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)鑒于海南省存在林業(yè)碳匯資源相對(duì)較少且分別歸屬五十多萬個(gè)林權(quán)人、每個(gè)林權(quán)人難以單獨(dú)開發(fā)碳匯項(xiàng)目的實(shí)際狀況，宜綜合考慮林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)限、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)收益等因素。建議海南省按林權(quán)人隸屬關(guān)系和地域整合組織林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。6.4.1省屬國(guó)有林場(chǎng)由省林業(yè)廳授權(quán)委托原有或新設(shè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主暨申報(bào)方，所屬各林場(chǎng)自愿委托該企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。6.4.2市（縣）轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體、個(gè)人林權(quán)單位由市（縣）政府授權(quán)委托原有或新設(shè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主暨申報(bào)方，所屬各林場(chǎng)及轄區(qū)內(nèi)集體、個(gè)人林權(quán)單位自愿委托該企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。鑒于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大，林權(quán)人眾多且很難達(dá)成投資開發(fā)意向，現(xiàn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)模式中存在林權(quán)人直接支付技術(shù)咨詢費(fèi)用存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，共享開發(fā)收益模式將導(dǎo)致林權(quán)人應(yīng)得利益大大減少等問題，建議海南省各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目開發(fā)給予資金支持，或由政府指定項(xiàng)目業(yè)主墊付技術(shù)咨詢費(fèi)用、技術(shù)咨詢單位承擔(dān)全部開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)（開發(fā)失敗需返還已收費(fèi)用本息）、提高開發(fā)收益的模式（與共享開發(fā)收益模式相比增加20%以上收益）開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)早開發(fā)早收益的目的。6.5綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)建議海南省政府組建綜合服務(wù)平臺(tái)，提供以下四方面服務(wù)：一是信息服務(wù)，介紹省內(nèi)外林業(yè)碳匯資源和項(xiàng)目開發(fā)及國(guó)內(nèi)外有關(guān)碳市場(chǎng)建設(shè)和交易情況；向林權(quán)單位推薦介紹一批實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的碳資產(chǎn)公司，并提供相關(guān)的咨詢服務(wù)；二是交易變現(xiàn)服務(wù)，委托省內(nèi)外的碳資產(chǎn)管理公司在省內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主與國(guó)內(nèi)排放配額試點(diǎn)單位及碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間建立聯(lián)系。為CCERs持有者變現(xiàn)和交易提供服務(wù)；三是金融服務(wù)，與國(guó)家林業(yè)和草原局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主管部門及國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立工作關(guān)系，依據(jù)這些部門和機(jī)構(gòu)下發(fā)的文件精神，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主及其他投資者投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資服務(wù)；四是擔(dān)保服務(wù)，現(xiàn)行金融政策，尚無碳匯項(xiàng)目融資的詳細(xì)規(guī)定，以上林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資都需要信用評(píng)級(jí)在AA級(jí)以上的公司為其擔(dān)保。海南省可參照其他省份的做法，由省政府主管部門出面協(xié)調(diào)幾戶國(guó)有林業(yè)單位，以其擁有的林權(quán)出資，成立海南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保有限公司，為符合投資條件的包括林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)融資在內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供擔(dān)保。6.6交易平臺(tái)建設(shè)習(xí)近平總