海南自貿(mào)區(qū)投資便利化改革分析題目：海南自貿(mào)區(qū)投資便利化改革分析PAGEPAGEPAGE34摘要自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際投資新規(guī)則挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略安排，也是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署，投資便利化構(gòu)成自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心。在新全球化背景下，尋求投資便利化的制度和手續(xù)，通過(guò)降低交易成本、提高投資績(jī)效來(lái)增加投資利益，成了世界共同關(guān)注的議題。研究海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化有著十分重要的意義。促進(jìn)形成較高程度的投資便利化，是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)以及中國(guó)特色自貿(mào)港的重要內(nèi)容，也是驗(yàn)證海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果的關(guān)鍵指標(biāo)，更是海南自貿(mào)區(qū)改革紅利的直接體現(xiàn)。文章采用營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平，針對(duì)具體改革措施，考察其表現(xiàn)形式，對(duì)這兩年來(lái)海南自貿(mào)區(qū)投資便利化制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)全面分析，最后以促進(jìn)形成高水平的投資便利化為目標(biāo)，嘗試提出一些具有操作性的政策建議。關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)區(qū)；投資便利化；營(yíng)商環(huán)境

AbstractTheestablishmentofthepilotfreetradezoneisastrategicarrangementforthecountrytomeetthechallengeofnewrulesforinternationalinvestmentandastrategicdeploymentforbuildinganewsystemofopeneconomy.Investmentfacilitationisthecoreoftheinnovationofthefreetradezonesystem.Inthecontextofnewglobalization,ithasbecomeacommonconcernoftheworldtoseekthesystemandproceduresforinvestmentfacilitationandincreaseinvestmentbenefitsbyreducingtransactioncostsandimprovinginvestmentperformance.Itisofgreatsignificancetostudytheinvestmentfacilitationofhainanpilotfreetradezone.PromotinginvestmentfacilitationtoahigherdegreeisanimportantpartoftheconstructionoffreetradezoneandfreetradeportwithChinesecharacteristicsinhainan.Itisalsoakeyindicatortoverifytheachievementsoftheconstructionoffreetradezoneinhainanandadirectreflectionofthereformdividendoffreetradezoneinhainan.Articlesbydoingbusinessindicatorstoevaluateleveloffreetradeandinvestmentfacilitation,hainanforspecificreformmeasures,theform,forthelasttwoyearsinhainanfreetradeandinvestmentfacilitationsysteminnovation,thecomprehensiveanalysisfinallyformedtopromoteahighlevelofinvestmentconvenienceintothegoal,attemptstoputforwardsomepolicysuggestionisoperational.Keywords:HainanFreeTradeZone;Investmentfacilitation;Businessenvironment

目錄1388004163_WPSOffice_Level1一、引言 471110180_WPSOffice_Level1二、文獻(xiàn)綜述 41147887528_WPSOffice_Level1三、海南自貿(mào)區(qū)投資便利化建設(shè)的初步成果 61700082095_WPSOffice_Level2（一）提出的背景 61009847330_WPSOffice_Level2（二）投資便利化的初步成果 6323157822_WPSOffice_Level1四、海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題 8327371091_WPSOffice_Level2（一）水平評(píng)價(jià) 8455599816_WPSOffice_Level2（二）存在的問(wèn)題 101486905957_WPSOffice_Level31.社會(huì)信用和司法公信較低 10161219160_WPSOffice_Level32.商業(yè)服務(wù)滯后 101633543253_WPSOffice_Level33.便利化水平有待提高 101530509923_WPSOffice_Level1五、提升海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平的對(duì)策建議 11721152095_WPSOffice_Level2（一）創(chuàng)新、開(kāi)放 115556997_WPSOffice_Level31.學(xué)習(xí)與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 111054651758_WPSOffice_Level32.敢于試錯(cuò) 11202074368_WPSOffice_Level33.試點(diǎn)與健全制度相結(jié)合 111092257069_WPSOffice_Level2（二）各項(xiàng)工作以“方便”為原則方法 11874344127_WPSOffice_Level31.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和前置條件 112018629715_WPSOffice_Level32.有效整合政企溝通平臺(tái) 121162964699_WPSOffice_Level33.落實(shí)“負(fù)面清單”管理模式 121699024746_WPSOffice_Level2（三）誠(chéng)信公平對(duì)待和服務(wù)企業(yè) 12418851863_WPSOffice_Level31.誠(chéng)信為本，不可失約企業(yè) 12191866575_WPSOffice_Level32.貼心服務(wù) 121328571878_WPSOffice_Level33.不能以監(jiān)管代替服務(wù) 121920075687_WPSOffice_Level2（四）追求實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題 12475307940_WPSOffice_Level2（五）瞄準(zhǔn)目標(biāo)：精確招商招人 132008864387_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn)WPSOffice_Level1致謝 15

一、引言自從習(xí)近平總書(shū)記來(lái)海南宣布他親自推動(dòng)海南“雙自貿(mào)”建設(shè)以來(lái)，已有兩年，習(xí)總書(shū)記于兩年前的4月13日發(fā)表講話(huà)，鼓勵(lì)海南深化改革、全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港（雙自貿(mào)）。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際投資新規(guī)則挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略安排，也是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略部署，投資便利化構(gòu)成自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心。在新全球化背景下，尋求投資便利化的制度和手續(xù)，通過(guò)降低交易成本、提高投資績(jī)效來(lái)增加投資利益，成了世界共同關(guān)注的議題。研究海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化有著十分重要的意義。促進(jìn)形成較高程度的投資便利化，是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)以及中國(guó)特色自貿(mào)港的重要內(nèi)容，也是驗(yàn)證海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果的關(guān)鍵指標(biāo)，更是海南自貿(mào)區(qū)改革紅利的直接體現(xiàn)。文章采用營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平，針對(duì)具體改革措施，考察其表現(xiàn)形式，對(duì)這兩年來(lái)海南自貿(mào)區(qū)投資便利化制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)全面分析，最后以促進(jìn)形成高水平的投資便利化為目標(biāo)，嘗試提出一些具有操作性的政策建議。二、文獻(xiàn)綜述在眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)投資便利化水平評(píng)價(jià)體系的研究里，世界銀行（WB）在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中建立的一套營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，從微觀(guān)視角出發(fā)，相對(duì)完整，作為衡量某國(guó)投資便利化水平的指標(biāo)被廣泛采用。該評(píng)價(jià)體系包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獲取電力、財(cái)產(chǎn)登記、繳稅、跨境投資、獲取信貸、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)這10個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）在主動(dòng)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)投資相關(guān)的法律法規(guī)，改善其營(yíng)商環(huán)境，并幫助其廣泛參與有關(guān)投資的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際談判的同時(shí)還關(guān)注投資發(fā)展變化趨勢(shì)并研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，收集各個(gè)國(guó)家投資有關(guān)數(shù)據(jù)，為國(guó)際投資提供咨詢(xún)服務(wù)。其發(fā)布的《世界投資報(bào)告》中，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資便利化水平的指數(shù)涵蓋兩個(gè)：即外資吸引指數(shù)和投資潛力。盧進(jìn)勇和馮涌（2006）主張投資便利化涉及范疇相當(dāng)廣泛，既涉及母國(guó)為便利資本輸出所實(shí)施的政策，又涉及東道國(guó)采用的措施，且國(guó)際投資協(xié)定中也多次涉及投資便利化問(wèn)題。韓東（2015）研究如何促進(jìn)中國(guó)與中亞五國(guó)的投資便利化，總結(jié)得出中國(guó)與中亞五國(guó)投資便利化中存在的問(wèn)題，并給出了改善建議?？墒?，在已有研究中，十分明確界定投資便利化的含義還是個(gè)十分困難的事情。對(duì)投資便利化評(píng)價(jià)指數(shù)的研究中，Kejzar（2011）用審批程序、爭(zhēng)端解決機(jī)制、融資可獲得性、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等指數(shù)對(duì)投資便利化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。馬文秀，喬敏?。?016）建立起制度環(huán)境、金融服務(wù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)，對(duì)六年內(nèi)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)投資便利化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)黃光燦，王玨（2016）為分析“一帶一路”沿線(xiàn)的6個(gè)國(guó)家投資便利化水平而建立的評(píng)價(jià)框架，主要分為投資軟環(huán)境和投資硬環(huán)境，共4個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)指數(shù)。根據(jù)張智彪（2016）構(gòu)建的投資便利化評(píng)價(jià)體系，分為企業(yè)在東道國(guó)獲得場(chǎng)所、設(shè)立、日常經(jīng)營(yíng)、獲得融資、出現(xiàn)問(wèn)題等個(gè)5階段，共10個(gè)一級(jí)和50個(gè)二級(jí)指數(shù)。包淑嫻（2017）從宏觀(guān)和微觀(guān)兩層面考查，其中，宏觀(guān)指數(shù)包括技術(shù)支持、國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)模、行政機(jī)構(gòu)環(huán)境、商品市場(chǎng)效率、商業(yè)成熟度、金融市場(chǎng)發(fā)展程度等；微觀(guān)指數(shù)包括衡量對(duì)財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)程度、企業(yè)稅負(fù)、監(jiān)管的復(fù)雜性、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)或遵守法規(guī)的時(shí)間和成本。李昕澤（2017）從宏觀(guān)和微觀(guān)角度研究中韓兩國(guó)投資便利化水平，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指數(shù)主要包括市場(chǎng)開(kāi)放程度、監(jiān)管效率、法律規(guī)則以及政府參與等?；谝延形墨I(xiàn)可以看出，截止目前，對(duì)投資便利化的研究多集中在區(qū)域研究，并常與貿(mào)易便利化一起分析，重點(diǎn)常常在貿(mào)易便利化，僅少數(shù)學(xué)者對(duì)投資便利化指標(biāo)做單獨(dú)構(gòu)建。另外，針對(duì)海南自貿(mào)區(qū)的研究，很少有學(xué)者單就其投資便利化做研究。本文結(jié)合現(xiàn)有研究成果，用投資便利化指標(biāo)評(píng)價(jià)海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平，并對(duì)促進(jìn)形成高水平的自貿(mào)區(qū)投資便利化水平提出建議。投資便利化的定義沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是APEC在2008年發(fā)布的《投資便利化行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)投資便利化做了較為詳盡的解釋?！锻顿Y便利化行動(dòng)計(jì)劃》給定義是，最大限度提高企業(yè)投資效率和管理效率，吸引外國(guó)直接投資。本文采用的是世界銀行（WB）在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中構(gòu)建的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，這套體系從微觀(guān)視角出發(fā)，相對(duì)完整，作為衡量某國(guó)投資便利化水平的指標(biāo)被廣泛采用。該評(píng)價(jià)體系包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獲取電力、財(cái)產(chǎn)登記、繳稅、跨境投資、獲取信貸、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)這10個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指數(shù)。三、海南自貿(mào)區(qū)投資便利化建設(shè)的初步成果提出的背景我國(guó)自貿(mào)區(qū)，在國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，拓展了新的內(nèi)涵和新的發(fā)展空間，更具有中國(guó)特色。此外，中國(guó)的“自貿(mào)區(qū)”相比之下還增加了“試驗(yàn)”一詞，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)像是中國(guó)深化改革的“試驗(yàn)田”。從2013年以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)了五批“1+3+7+1+6”①/a/336636720_115124的戰(zhàn)略部署，覆蓋了18個(gè)省，這18個(gè)省的人口占全國(guó)71.77%，GDP總量占全國(guó)78.7%。每一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的投入建設(shè)，除了地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略①/a/336636720_115124中國(guó)在一帶一路倡議的背景下加快對(duì)外開(kāi)放。雙邊貿(mào)易和區(qū)域貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，特別是與東盟的合作領(lǐng)域、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密。海南地處南海，與東南亞國(guó)家開(kāi)展合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。此外，博鰲亞洲論壇每年都在海南舉行，作為國(guó)際組織峰會(huì)的東道主，海南在不斷提升國(guó)際形象的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提出了新的要求。恰逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年，海南自貿(mào)區(qū)宣布成立。四十年來(lái)，海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可觀(guān)成果，從一個(gè)小島嶼發(fā)展為中國(guó)面向世界的重要窗口。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中海南已積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予了改革開(kāi)放的新使命。因此，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)海南以更高質(zhì)量、更高效、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)探索，形成更高水平的新的改革開(kāi)放格局。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2017年為82.7萬(wàn)億，占世界GDP15%，為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在這個(gè)背景下，海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港也是國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，通過(guò)更大程度的開(kāi)放改善與其他國(guó)家的聯(lián)系。投資便利化的初步成果建設(shè)投資便利化水平一流的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易港的重要一步。

表一海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)投資便利化創(chuàng)新案例批次發(fā)布時(shí)間涉及投資便利化主要案例第一批2019年2月14日商事登記“全省通辦”激發(fā)市場(chǎng)活力；商事主體注銷(xiāo)從45天減少到7天；嚴(yán)重違法失信企業(yè)3年不再犯可“洗白”；不再?gòu)?qiáng)制企業(yè)“自曝家丑。第二批2019年4月11日首創(chuàng)“候鳥(niǎo)”人才工作站；首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶(hù)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。第三批2019年5月20日“多督合一”；在通訊基站建設(shè)管理領(lǐng)域的“放管服”改革。第四批2019年7月23日無(wú)稅不申報(bào)；打造不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記新體系；椰城市民云。第五批2019年10月31日公共資源交易紅黑名單再分類(lèi)監(jiān)管；涉外公證實(shí)現(xiàn)全省通辦；“多規(guī)合一”，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理。第六批2019年12月22日首單國(guó)有土地承包金資產(chǎn)證券化；征稅“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”；會(huì)計(jì)審計(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)政府采購(gòu)管理模式創(chuàng)新；實(shí)行更廣泛容缺辦稅。數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)海南自貿(mào)港官方網(wǎng)站所發(fā)布文章整理匯編截至2019年12月底，海南共發(fā)布6批67個(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。制度創(chuàng)新是否有效，反應(yīng)最直接的是市場(chǎng)，由海南省9個(gè)部門(mén)組成的服務(wù)團(tuán)，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題和要求，能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，需要系統(tǒng)研究就加快速度解決，受到廣泛的贊揚(yáng)。從今年7月1日起，?？陂_(kāi)始試行“無(wú)稅無(wú)稅申報(bào)”制度。這一制度在很大程度上改變了以往納稅人即使沒(méi)有納稅義務(wù)也要按時(shí)申報(bào)的做法，使?？谑薪?萬(wàn)戶(hù)的小規(guī)模納稅人受益。發(fā)行首個(gè)國(guó)有土地承包金資產(chǎn)支持證券。自2019年7月1日起，海南省稅務(wù)、澄邁縣人民政府為鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展在澄邁試點(diǎn)信息共享稅收管理模式。一年來(lái)，海南通過(guò)制度創(chuàng)新，挖掘改革潛力，推進(jìn)改革，著力推進(jìn)改革。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)活力明顯提升。2019年1月至11月，全省新設(shè)市場(chǎng)主體22.5萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)69.1%。新設(shè)外商投資企業(yè)290家，同比增長(zhǎng)101.39%。僅11月，新設(shè)外資企業(yè)36家，同比增長(zhǎng)38.46%，實(shí)際利用外資2.074億美元，同比增長(zhǎng)332.99%。2019年，海南服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的比重首次超過(guò)60%。截至2019年4月，全省新增市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)45%。2019年3月至5月，全省新增市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)余個(gè)，平均每天新增企業(yè)598家。其中，私營(yíng)企業(yè)占91.97%。四、海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題（一）水平評(píng)價(jià)投資便利化更側(cè)重于吸引投資，可以說(shuō)是對(duì)投資環(huán)境的一種評(píng)價(jià)，目的是使投資者的利益最大化。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)是從企業(yè)投資者的角度來(lái)衡量的，企業(yè)投資者更注重投資程序、納稅等微觀(guān)層面的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平時(shí)，主要參考世界銀行制定的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)框架。這個(gè)框架最初是由DoingBusiness小組組織開(kāi)發(fā)的。自2003年以來(lái)，世界銀行共發(fā)表了16期涵蓋營(yíng)商環(huán)境評(píng)估各方面內(nèi)容的年度研究報(bào)告，受世界各國(guó)關(guān)注，是評(píng)價(jià)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要理論。但是，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不同，世界銀行的商業(yè)環(huán)境指數(shù)框架應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。本次對(duì)海南自貿(mào)區(qū)(港)投資便利化的評(píng)價(jià)研究，主要依據(jù)世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)海南自貿(mào)區(qū)(港)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。投資便利化更側(cè)重于吸引投資，可以說(shuō)是對(duì)投資環(huán)境的一種評(píng)價(jià)，目的是為了實(shí)現(xiàn)投資者利益的最大化。企業(yè)環(huán)境指標(biāo)是從企業(yè)投資者的角度來(lái)衡量的，企業(yè)投資者更注重投資程序、納稅等微觀(guān)層面的評(píng)價(jià)。一個(gè)健康的商業(yè)環(huán)境不僅是世界上每一個(gè)跨國(guó)公司的愿望，也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。一個(gè)健康的商業(yè)環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高層次人才的流入，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的氛圍。根據(jù)最新的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，相關(guān)指標(biāo)包括開(kāi)辦公司、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獲得融資、日常經(jīng)營(yíng)、清算破產(chǎn)等10個(gè)具體指標(biāo)。

表二營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系開(kāi)辦企業(yè)企業(yè)擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)開(kāi)辦企業(yè)最低資本要求，手續(xù)、時(shí)間和成本登記財(cái)產(chǎn)手續(xù)、時(shí)間和成本獲得信貸信貸信息系統(tǒng)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保法律保護(hù)投資者相關(guān)方交易過(guò)程中披露執(zhí)行合同解決商業(yè)糾紛所需辦理的手續(xù)以及所需時(shí)間和成本辦理施工許可證手續(xù)、時(shí)間和成本獲得電力手續(xù)、時(shí)間和成本納稅稅款、時(shí)間和總稅率開(kāi)展跨境貿(mào)易文件、時(shí)間和成本雇傭工人辦理破產(chǎn)時(shí)間、成本和回收率數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界銀行發(fā)布的《DoingBusiness》整體匯編而成為加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，海南省結(jié)合實(shí)際制定的《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019年)》③http://www.H/Hainan/swygwj/201812/a047f91abf8f4f30a6bbd2e8026777b7.shtml參照了世界銀行在2019年發(fā)布的③http://www.H/Hainan/swygwj/201812/a047f91abf8f4f30a6bbd2e8026777b7.shtml第一，開(kāi)辦企業(yè)方面，實(shí)行負(fù)面清單管理制度、“證照分離”改革、開(kāi)放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。第二，獲得施工許可方面，“極簡(jiǎn)審批”推廣全省。第三，獲得水電氣和電信服務(wù)方面，建立報(bào)裝快速響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)等。第四，財(cái)產(chǎn)登記方面，建立企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記電子化證照、電子檔案機(jī)制等。第五，獲得信貸和改善融資環(huán)境方面，建立海南自由貿(mào)易賬戶(hù)體系，放寬跨境雙向人民幣資金池準(zhǔn)入限制等。第六，納稅便利化方面，全省推廣網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)。第七，跨境貿(mào)易方面，創(chuàng)新口岸綜合監(jiān)管模式、深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、制定海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等。第八，保護(hù)投資者方面，優(yōu)先處理股東起訴管理層案件；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等。第九，執(zhí)行合同方面，建立法院網(wǎng)上立案信息系統(tǒng)、建立高水準(zhǔn)國(guó)際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等。第十，辦理破產(chǎn)方面，實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)改革和制定破產(chǎn)司法指引。海南省近年在營(yíng)商環(huán)境方面，通過(guò)推進(jìn)“放管服”、商事制度等改革舉措，取得了顯著的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與企業(yè)和群眾的期待相比，與中央的要求相比，還有一定差距，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。（二）存在的問(wèn)題社會(huì)信用和司法公信較低海南社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)十分不完善。據(jù)信用中國(guó)2017年城市信用狀況報(bào)告，海南2017年信用體系建設(shè)總體較為落后，在261個(gè)地級(jí)市中只有三亞市得分(82.31)居前，排名第15位；在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市中?？谑芯C合信用指數(shù)得分排在20名以外?？傮w來(lái)看，海南省地級(jí)市社會(huì)誠(chéng)信和司法公信領(lǐng)域信息公開(kāi)相對(duì)薄弱。同時(shí)，海南法律服務(wù)水平落后，律所嚴(yán)重不足，律師分布過(guò)分集中，原因可能是省內(nèi)能夠達(dá)到開(kāi)設(shè)律所水平的資深律師數(shù)量較少。2.商業(yè)服務(wù)滯后海南省專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重偏少，供給十分匱乏。四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所中僅普華永道、安永于“4·13”講話(huà)后在海南設(shè)立分所，內(nèi)資“八大”中僅大華、致同、立信在海南設(shè)有分所。同時(shí)，設(shè)立在海南的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)公司、金融機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和數(shù)量均有待提高。3.便利化水平有待提高“極簡(jiǎn)審批”的推行使以往海南營(yíng)商環(huán)境審批事項(xiàng)繁多、行政效率偏低等會(huì)增加企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和提高交易成本的問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)?！皹O簡(jiǎn)審批”的經(jīng)驗(yàn)急需在全省全面推廣。海南眾創(chuàng)空間匱乏，海南到2018年5月30日為止，僅有國(guó)家備案的眾創(chuàng)空間6家，全國(guó)排名第30位，這在一定程度上表明海南創(chuàng)業(yè)支撐力度與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力遠(yuǎn)不及其他省區(qū)市。當(dāng)前，海南在提升投資便利化水平方面有很大的提升空間。

五、提升海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平的對(duì)策建議（一）創(chuàng)新、開(kāi)放優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境，提升投資便利化水平，首要的是大膽創(chuàng)新和堅(jiān)持開(kāi)放。面對(duì)新生業(yè)態(tài)，不能一味求穩(wěn)。1.學(xué)習(xí)與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)創(chuàng)新，要學(xué)會(huì)站在巨人肩上發(fā)展自己，而不是閉門(mén)造車(chē)。鼓勵(lì)海南派團(tuán)體到上海、深圳、香港、新加坡等地調(diào)研、學(xué)習(xí)，但是切記，不是只學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要充分分析他們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題、面臨的困難。要想創(chuàng)新性地構(gòu)建起適應(yīng)海南自身建設(shè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)善于吸取他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。敢于試錯(cuò)對(duì)于新的理念和政策，可以先試先行。當(dāng)前海南金融開(kāi)放程度比較有限，金融主體注冊(cè)門(mén)高，產(chǎn)業(yè)鏈也不完整，另外，配套服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，金融市場(chǎng)不甚活躍，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)。那么，能否嘗試突破？鼓勵(lì)海南在有效監(jiān)管之下，加大金融開(kāi)放力度，引進(jìn)能夠配合注冊(cè)私募基金的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并吸引金融業(yè)的會(huì)計(jì)人員前來(lái)海南。3.試點(diǎn)與健全制度相結(jié)合對(duì)拿不準(zhǔn)的政策先行試點(diǎn)，切忌一拍腦袋全省鋪開(kāi)。通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再全面推廣。同時(shí)，出臺(tái)重大決策應(yīng)該廣泛征求意見(jiàn)，增加政策公開(kāi)透明度。對(duì)已經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的好的政策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立制度使其固定下來(lái)。（二）各項(xiàng)工作以“方便”為原則方法制定政策時(shí)、政企溝通時(shí)，遵循“方便”的原則方法。1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和前置條件投資便利化，不只是縮短審批流程和時(shí)限，更應(yīng)是便利，即方便有利。方便，則要求政策設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，且易操作。比如香港，程序簡(jiǎn)單、指令清晰、服務(wù)性強(qiáng)且可預(yù)測(cè)。在確保公共安全、公共利益的前提下，我們需要繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，取消不合理以及不必要的事項(xiàng)。比如實(shí)行簡(jiǎn)易注冊(cè)和注銷(xiāo)制度，取消一般投資項(xiàng)目備案制等。對(duì)同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，如果是屬于同一審批主體的，可以合并成為一個(gè)審批事項(xiàng)，如果是辦理不屬于同一審批主體的，可同步辦理。2.有效整合政企溝通平臺(tái)政府及相關(guān)部門(mén)現(xiàn)已各自搭建了許多政企溝通平臺(tái)，但卻都各自為政?？梢詫W(xué)習(xí)香港實(shí)行的“方便營(yíng)商咨詢(xún)委員會(huì)”的統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合這些政企溝通平臺(tái)，提供統(tǒng)一有效，且跨部門(mén)跨界別的政企溝通平臺(tái)，讓業(yè)界及時(shí)、方便、快捷地向政府表達(dá)意見(jiàn)，讓政府更好地解決企業(yè)反映的問(wèn)題。3.落實(shí)“負(fù)面清單”管理模式根據(jù)“負(fù)面清單”的理念，進(jìn)一步梳理在企業(yè)投資管理中存在的不符合國(guó)家開(kāi)放要求的限制性措施，再推出新一批開(kāi)放舉措，堅(jiān)持放寬金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。（三）誠(chéng)信公平對(duì)待和服務(wù)企業(yè)1.誠(chéng)信為本，不可失約企業(yè)要公正地對(duì)待企業(yè)，消除掉看不見(jiàn)的壁壘，要解決隱形障礙，讓每一家企業(yè)都能夠有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和融資機(jī)會(huì)，能夠通過(guò)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力而非關(guān)系取得商機(jī)，企業(yè)能夠通過(guò)市場(chǎng)透明度進(jìn)行合理預(yù)期。2.貼心服務(wù)服務(wù)企業(yè)時(shí)，切忌抓大放小。有的時(shí)候，小創(chuàng)新反而能夠解決企業(yè)的大問(wèn)題。比如說(shuō)，企業(yè)來(lái)申請(qǐng)事項(xiàng)，無(wú)論能不能辦成，都應(yīng)該及時(shí)回復(fù)；如果遇到特殊情況不能幫助企業(yè)及時(shí)辦好事情，也應(yīng)該及時(shí)說(shuō)明，不讓企業(yè)空等。3.不能以監(jiān)管代替服務(wù)對(duì)企業(yè)非違規(guī)不干預(yù)，應(yīng)該以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新為根本目的做好服務(wù)，健全事中事后監(jiān)管制度，同時(shí)，對(duì)待新業(yè)態(tài)要及時(shí)做好服務(wù)，不可以以監(jiān)管代替服務(wù)。（四）追求實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題從根本上轉(zhuǎn)變觀(guān)念，政府每及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)提升服務(wù)意識(shí)、打造服務(wù)型政府。建立健全并完善有利于提高海南自貿(mào)區(qū)投資便利化水平的相關(guān)制度和配套措施，為其規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供制度保障。建立健全政府的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建工作人員及其行為的內(nèi)外部約束機(jī)制，做到自我約束與制度約束相結(jié)合，堅(jiān)持用“程序管事”，應(yīng)該用“制度管人”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)特邀監(jiān)督人員或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用特邀監(jiān)督人員隊(duì)伍及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性、公正化的優(yōu)勢(shì)，使相關(guān)部門(mén)了解自身工作和作風(fēng)問(wèn)題，并積極加以改正。除了約束機(jī)制，還需要激勵(lì)機(jī)制。在公務(wù)員薪資比較固定的基礎(chǔ)上，對(duì)于工作積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，應(yīng)給予合理的晉升機(jī)會(huì)，以使公務(wù)員在服務(wù)的過(guò)程中始終保持積極性。（五）瞄準(zhǔn)目標(biāo)：精確招商招人海南急需吸引企業(yè)，但更急需精準(zhǔn)招商。引進(jìn)企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)估論證，努力引進(jìn)能夠真正符合海南實(shí)際需求的企業(yè)和項(xiàng)目。同時(shí)，海南應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的招商引資工作，充分發(fā)揮海南所具有的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，依托僑務(wù)資源，特別是華僑華人的橋梁紐帶作用，引進(jìn)外國(guó)跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)來(lái)海南投資興業(yè)，帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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