某市生態(tài)環(huán)保局跨界污染聯(lián)防聯(lián)控方案第一章總則第一條方案背景隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理需求升級(jí)，跨界污染問(wèn)題已成為制約環(huán)境質(zhì)量整體提升的關(guān)鍵因素。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《地方各級(jí)人民政府組織法》及《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)一步強(qiáng)化跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力，切實(shí)解決跨界水、大氣、土壤等污染問(wèn)題，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。第二條工作目標(biāo)通過(guò)建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)、信息互通、行動(dòng)同步”的跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨界區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享率100%、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)時(shí)間縮短至1小時(shí)內(nèi)、聯(lián)合執(zhí)法覆蓋率達(dá)90%以上，推動(dòng)跨區(qū)域污染治理從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)2年內(nèi)區(qū)域跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升15%、跨界大氣污染天數(shù)減少20%，切實(shí)增強(qiáng)群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。第三條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域與相鄰市（縣、區(qū)）行政區(qū)域交界的水流域（如XX河、XX湖）、大氣傳輸通道（如XX工業(yè)帶周邊）、土壤污染重點(diǎn)區(qū)域（如XX礦區(qū)跨界段）等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的污染防治與協(xié)同治理工作。第四條基本原則1.統(tǒng)籌協(xié)同，分級(jí)負(fù)責(zé)：堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、屬地落實(shí)，強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動(dòng)，明確各級(jí)職責(zé)分工，形成“市級(jí)抓總、縣區(qū)主戰(zhàn)、部門協(xié)同”的工作格局。2.信息共享，數(shù)據(jù)賦能：依托信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源清單、執(zhí)法動(dòng)態(tài)等信息實(shí)時(shí)互通，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)治理。3.預(yù)防為主，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)：強(qiáng)化源頭防控與風(fēng)險(xiǎn)排查，完善跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提升跨區(qū)域快速響應(yīng)與聯(lián)合處置能力。4.共治共享，成果共用：建立污染治理成本共擔(dān)、環(huán)境效益共享機(jī)制，推動(dòng)跨界生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)、協(xié)同實(shí)施。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第五條領(lǐng)導(dǎo)小組成立市生態(tài)環(huán)保局跨界污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)、水生態(tài)、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室（生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)科、水生態(tài)環(huán)境科、大氣環(huán)境科、土壤生態(tài)環(huán)境科、執(zhí)法支隊(duì)）及各分局（XX區(qū)分局、XX區(qū)分局等）主要負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：統(tǒng)籌全市跨界污染聯(lián)防聯(lián)控工作，審議重大政策、年度計(jì)劃和聯(lián)合行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域污染治理重大問(wèn)題；監(jiān)督考核各責(zé)任單位工作落實(shí)情況。第六條工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)科，由綜合協(xié)調(diào)科主要負(fù)責(zé)人任主任，各相關(guān)科室及分局指派1名業(yè)務(wù)骨干為聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)對(duì)接、信息匯總分析、任務(wù)分解督辦；組織制定年度聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)任務(wù)清單；協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等具體行動(dòng)。第七條部門與區(qū)域職責(zé)1.局機(jī)關(guān)科室職責(zé)：-生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)調(diào)科：統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，對(duì)接相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，編制年度聯(lián)防聯(lián)控工作報(bào)告。-水生態(tài)環(huán)境科：牽頭負(fù)責(zé)跨界河流、湖泊等水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，制定跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，監(jiān)督落實(shí)流域共治項(xiàng)目。-大氣環(huán)境科：牽頭負(fù)責(zé)跨界大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，制定區(qū)域大氣污染協(xié)同治理方案，推動(dòng)重污染天氣聯(lián)合預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。-土壤生態(tài)環(huán)境科：牽頭負(fù)責(zé)跨界土壤與地下水污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展跨界污染地塊聯(lián)合調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)管控。-執(zhí)法支隊(duì)：牽頭組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立跨界環(huán)境違法案件線索移送機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與裁量尺度。2.各分局職責(zé)：落實(shí)屬地跨界污染防控主體責(zé)任，與相鄰地區(qū)對(duì)應(yīng)分局建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制；定期排查轄區(qū)內(nèi)跨界污染源，上報(bào)突出環(huán)境問(wèn)題；配合市級(jí)部門開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法及應(yīng)急處置。3.相鄰地區(qū)協(xié)作職責(zé)：與相鄰市（縣、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門建立“一對(duì)一”對(duì)接機(jī)制，共同制定跨界區(qū)域污染治理目標(biāo)、行動(dòng)清單；共享環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源監(jiān)管信息；聯(lián)合開(kāi)展跨界生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查與整治。第三章主要工作機(jī)制第八條信息共享機(jī)制1.平臺(tái)建設(shè)：依托“智慧環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“跨界污染聯(lián)防聯(lián)控”專題模塊，與相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)以下信息實(shí)時(shí)共享：-環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（跨界斷面水質(zhì)、大氣國(guó)控/省控站點(diǎn)數(shù)據(jù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）；-重點(diǎn)污染源清單（包括排污許可信息、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、超標(biāo)排放記錄）；-環(huán)境執(zhí)法動(dòng)態(tài)（立案查處情況、行政處罰決定、跨界違法案件線索）；-應(yīng)急管理信息（突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、處置進(jìn)展、后期評(píng)估報(bào)告）。2.共享要求：各責(zé)任單位應(yīng)在信息生成后24小時(shí)內(nèi)上傳至平臺(tái)，敏感信息（如涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密的）需經(jīng)雙方協(xié)商一致后共享；信息更新頻率不低于每日1次，重要數(shù)據(jù)（如重污染天氣預(yù)警、突發(fā)水污染事件）實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)推送。第九條聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制1.監(jiān)測(cè)范圍：聚焦跨界河流交接斷面（如XX河X(jué)X斷面）、大氣傳輸通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如XX高速沿線）、土壤污染跨界風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（如XX化工園區(qū)周邊），每年動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位清單。2.監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一采用國(guó)家或行業(yè)最新監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》），聯(lián)合制定監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次及方法（水監(jiān)測(cè)每月1次，大氣監(jiān)測(cè)每日1次，土壤監(jiān)測(cè)每季度1次）。3.結(jié)果應(yīng)用：聯(lián)合編制跨界區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況季度報(bào)告，經(jīng)雙方確認(rèn)后向社會(huì)公開(kāi)；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定及生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。第十條應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制1.預(yù)案編制：聯(lián)合相鄰地區(qū)制定《跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確適用范圍（如跨界河流污染、跨界大氣污染擴(kuò)散）、組織指揮體系、信息報(bào)告流程（發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告）、應(yīng)急處置措施（如聯(lián)合布防、污染物攔截、信息公開(kāi)）及后期評(píng)估要求。2.演練與培訓(xùn)：每年至少聯(lián)合開(kāi)展1次跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練（如模擬跨界河流?；沸孤┨幹茫堪肽杲M織1次應(yīng)急管理培訓(xùn)，提升跨區(qū)域協(xié)同處置能力。3.后期處置：突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，雙方聯(lián)合開(kāi)展污染損害評(píng)估，明確責(zé)任主體，督促落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施；建立“一案一檔”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并修訂應(yīng)急預(yù)案。第十一條聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.計(jì)劃制定：每年初與相鄰地區(qū)協(xié)商制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞跨界工業(yè)集聚區(qū)、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、施工工地等開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)（如“跨界流域清廢行動(dòng)”“秋冬季大氣污染攻堅(jiān)聯(lián)合執(zhí)法”）。2.行動(dòng)實(shí)施：聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)由雙方執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人共同帶隊(duì)，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式（隨機(jī)抽取企業(yè)、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)），統(tǒng)一執(zhí)法程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及處罰尺度。3.案件辦理：對(duì)跨界環(huán)境違法案件，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，首次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一方負(fù)責(zé)立案調(diào)查，另一方配合取證；涉及跨區(qū)域責(zé)任的，由雙方協(xié)商確定處罰主體，避免重復(fù)處罰或監(jiān)管盲區(qū)。第十二條協(xié)同治理機(jī)制1.項(xiàng)目共推：聯(lián)合申報(bào)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目（如重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、區(qū)域大氣污染防治），統(tǒng)籌資金、技術(shù)資源，協(xié)同推進(jìn)跨界生態(tài)廊道建設(shè)、污染地塊修復(fù)等工程。2.問(wèn)題共治：建立跨界環(huán)境問(wèn)題“清單化”管理機(jī)制，對(duì)雙方排查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題（如跨界河流黑臭水體、大氣污染傳輸通道高排放企業(yè)），共同制定整治方案，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，實(shí)行“對(duì)賬銷號(hào)”。3.生態(tài)補(bǔ)償：推動(dòng)建立跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況為依據(jù)，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善的一方給予補(bǔ)償，對(duì)未達(dá)標(biāo)的一方扣減補(bǔ)償資金，具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。第十三條公眾參與機(jī)制1.暢通監(jiān)督渠道：在“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線增設(shè)“跨界污染”專席，開(kāi)通跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)（如“XX生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)“跨界舉報(bào)”模塊），對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題線索實(shí)行“接訴即轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦理”。2.引導(dǎo)社會(huì)參與：鼓勵(lì)跨區(qū)域環(huán)保社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督（如“跨界河流巡河”“大氣污染觀察”），定期組織跨界環(huán)境治理公眾開(kāi)放日活動(dòng)（如參觀聯(lián)合監(jiān)測(cè)站、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)）。3.強(qiáng)化信息公開(kāi)：每季度聯(lián)合發(fā)布跨界區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)問(wèn)題整治進(jìn)展，每年發(fā)布《跨界污染聯(lián)防聯(lián)控白皮書》，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第四章保障措施第十四條制度保障1.建立聯(lián)席會(huì)議制度：每季度由雙方輪流主持召開(kāi)跨界污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)商解決重大問(wèn)題；遇突發(fā)環(huán)境事件或重點(diǎn)任務(wù)，可臨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議。2.完善考核評(píng)價(jià)制度：將跨界污染聯(lián)防聯(lián)控工作納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人予以表彰；對(duì)推諉扯皮、落實(shí)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。第十五條資金保障將跨界污染聯(lián)防聯(lián)控工作經(jīng)費(fèi)（包括聯(lián)合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急演練等）納入年度部門預(yù)算，重點(diǎn)保障信息化平臺(tái)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置及人員培訓(xùn)等支出；積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與跨界生態(tài)治理項(xiàng)目。第十六條技術(shù)保障加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在跨界區(qū)域增設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（如水質(zhì)自動(dòng)站、大氣微型站），配備無(wú)人機(jī)、走航監(jiān)測(cè)車等先進(jìn)設(shè)備；引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開(kāi)發(fā)跨界污染擴(kuò)散模擬模型，提升精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。第十七條隊(duì)伍保障定期組織跨區(qū)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)（如聯(lián)合監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置規(guī)程），每年選派業(yè)務(wù)骨干到相鄰地區(qū)交流學(xué)習(xí)；建立跨界污染防控專家?guī)欤刚?qǐng)環(huán)境科學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支撐。第十八條宣傳保障通過(guò)新聞媒體、政務(wù)新媒體等渠道，廣泛宣傳跨界污染聯(lián)防聯(lián)控工作