市生態(tài)環(huán)保局查處標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為，明確環(huán)境違法行為查處標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法效能，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為的查處工作，包括立案、調(diào)查取證、審查決定、執(zhí)行與監(jiān)督等全流程規(guī)范。第三條查處工作遵循以下原則：（一）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施查處，確保程序合法、證據(jù)充分、裁量合理；（二）過罰相當(dāng)原則。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及改正情況，合理確定處罰種類和幅度；（三）教育與懲戒結(jié)合原則。通過查處引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)保要求，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；（四）公開透明原則。依法公開查處信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)。第四條市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市查處工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)；各分局（派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處工作的具體實(shí)施；跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由市生態(tài)環(huán)境局直接辦理或指定管轄。第二章查處范圍與標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)大氣污染類違法行為第五條違反大氣污染防治規(guī)定的行為，按以下標(biāo)準(zhǔn)查處：（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放的，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，依法實(shí)施按日連續(xù)處罰；（三）重點(diǎn)排污單位未按規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治；（四）施工單位未采取有效防塵措施的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。第二節(jié)水污染類違法行為第六條違反水污染防治規(guī)定的行為，按以下標(biāo)準(zhǔn)查處：（一）未依法取得排污許可證排放水污染物的，責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（二）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放的，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，按日連續(xù)處罰；（三）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令拆除或關(guān)閉，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；（四）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，責(zé)令改正或責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第三節(jié)土壤與固廢污染類違法行為第七條違反土壤污染防治規(guī)定的行為，按以下標(biāo)準(zhǔn)查處：（一）未按規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并委托他人開展調(diào)查，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；（二）未按規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；（三）未按規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。第八條違反固體廢物污染防治規(guī)定的行為，按以下標(biāo)準(zhǔn)查處：（一）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算；（二）未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；（三）將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。第四節(jié)生態(tài)破壞類違法行為第九條違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的行為，按以下標(biāo)準(zhǔn)查處：（一）在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下罰款；對(duì)自然保護(hù)地造成破壞的，處破壞面積每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；（二）非法占用或破壞濕地的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)濕地面積，處占用或破壞濕地每平方米五百元以上五千元以下罰款；（三）非法采伐、毀壞珍貴樹木或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，責(zé)令停止違法行為、補(bǔ)種樹木，處毀壞林木價(jià)值五倍以上十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三章查處程序第一節(jié)立案第十條執(zhí)法人員通過日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常預(yù)警等途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法行為的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步核查；經(jīng)核查符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有明確的違法主體；（二）有初步證據(jù)證明存在涉嫌違法事實(shí)；（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍；（四）違法行為未超過行政處罰追責(zé)期限（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，延長(zhǎng)至五年）。第十一條立案需填寫《立案審批表》，載明案件來源、涉嫌違法事實(shí)、核查情況等內(nèi)容，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第二節(jié)調(diào)查取證第十二條調(diào)查取證由2名以上具有執(zhí)法資格的人員共同進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。第十三條證據(jù)包括：（一）書證（如排污許可證、監(jiān)測(cè)報(bào)告、合同等）；（二）物證（如違法排放的污染物樣品、破壞的生態(tài)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物等）；（三）視聽資料（如現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像、照片等）；（四）電子數(shù)據(jù)（如在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)記錄等）；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人陳述；（七）鑒定意見（如環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告）；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。第十四條現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，記錄時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員、當(dāng)事人在場(chǎng)情況、違法事實(shí)描述等內(nèi)容，由當(dāng)事人或見證人簽字確認(rèn)；當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明。第十五條對(duì)可能滅失或以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可采取先行登記保存措施，并在7日內(nèi)作出處理決定。第十六條涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的，應(yīng)由具有CMA（中國(guó)計(jì)量認(rèn)證）資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告；自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)有效性審核后可作為證據(jù)使用。第三節(jié)審查決定第十七條調(diào)查終結(jié)后，承辦部門應(yīng)制作《案件調(diào)查報(bào)告》，載明違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、處理建議等內(nèi)容，提交法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十八條法制審核重點(diǎn)包括：（一）執(zhí)法主體是否合法；（二）執(zhí)法程序是否規(guī)范；（三）證據(jù)是否充分、確鑿；（四）適用法律是否正確；（五）裁量基準(zhǔn)是否合理。第十九條經(jīng)法制審核通過后，提交案審委員會(huì)集體討論決定。重大、復(fù)雜案件需邀請(qǐng)法律顧問參與論證。第二十條擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：（一）對(duì)公民處以五千元以上、對(duì)法人或其他組織處以五萬(wàn)元以上罰款；（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉；（三）其他較重的行政處罰。第二十一條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)在收到《行政處罰聽證告知書》后5個(gè)工作日內(nèi)提出，本機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證，制作《聽證筆錄》，作為處罰決定的依據(jù)。第二十二條處罰決定應(yīng)制作《行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，加蓋本機(jī)關(guān)印章，在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。第四節(jié)執(zhí)行與結(jié)案第二十三條當(dāng)事人應(yīng)在《行政處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)履行義務(wù)；逾期不履行的，本機(jī)關(guān)可采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款（加處罰款數(shù)額不超出原罰款數(shù)額）；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十四條有下列情形之一的，應(yīng)予結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢；（二）人民法院裁定強(qiáng)制執(zhí)行完畢；（三）違法行為已不存在或已改正，無(wú)需繼續(xù)實(shí)施行政處罰；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。第二十五條結(jié)案需填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后歸檔保存，檔案保存期限不少于30年。第四章責(zé)任追究第二十六條執(zhí)法人員在查處工作中有下列行為之一的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)立案的案件不予立案，或?qū)Σ粦?yīng)當(dāng)立案的案件違法立案；（二）偽造、隱匿、損毀證據(jù)，或指使他人作偽證；（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致處罰錯(cuò)誤或顯失公正；（四）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；（五）其他違反法律法規(guī)和本細(xì)則的行為。第二十七條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；復(fù)議或訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行（法律另有規(guī)定的除外）。第五章監(jiān)督與保障第二十八條建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由法規(guī)與督查部門定期對(duì)查處案件進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)檢查程序合法性、證據(jù)充分性、裁量合理性，評(píng)查結(jié)果納入年度考核。第二十九條暢通外部監(jiān)督渠道，通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政務(wù)網(wǎng)站等平臺(tái)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)反映的執(zhí)法問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，30日內(nèi)反饋處理結(jié)果。第三十條加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)：（一）定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)；（二）配備無(wú)人機(jī)、便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端等科技裝備，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平；（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入、全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。